Acordul din 8 mai 2008

Obiect și definiții

Prezentul acord are ca obiect stabilirea termenilor și condițiilor pentru primirea și acordarea permisiunii de ședere temporară pe teritoriul României unui grup selectat de persoane aflate în nevoie urgentă de protecție internațională, definirea drepturilor și obligațiilor părților și reglementarea cooperării dintre acestea, în ceea ce privește aspectele juridice, administrative, financiare și practice, pentru a asigura procesarea rapidă în vederea relocării ulterioare a acestor persoane în țări terțe.

În sensul prezentului acord, sintagma persoană aflată în nevoie urgentă de protecție internațională se referă la refugiații recunoscuți în baza Convenției din anul 1951 și a Protocolului său adițional din anul 1967 privind statutul refugiaților și la alte persoane aflate sub mandat ICNUR, care se află în nevoie de evacuare urgentă din țara de prim azil și care urmează să fie admiși temporar pe teritoriul României în vederea relocării lor ulterioare în țări terțe.

Prevederi generale

Numărul total de persoane aflate în nevoie urgentă de protecție internațională care vor fi primite temporar pe teritoriul României în condițiile prezentului acord nu va depăși, în niciun moment, 200 de persoane.

Persoanele care fac obiectul prezentului acord vor fi cazate în spațiile Centrului de tranzit în regim de urgență desemnate de Guvernul României. Persoanele care fac obiectul prezentului acord vor solicita aprobarea prealabilă a autorităților române responsabile cu implementarea acestuia în cazul în care doresc să călătorească pe teritoriul României. Drepturile și obligațiile acestor persoane sunt stabilite prin legislația română.

Perioada de ședere temporară pe teritoriul României acordată persoanelor care fac obiectul prezentului acord este de 6 luni de la data intrării acestora pe teritoriul României.

În situații excepționale, dreptul de ședere prevăzut la alin. (3) poate fi prelungit succesiv de către ministrul internelor și reformei administrative din România, pentru cazuri individuale, pentru perioade de 6 luni, până în momentul în care persoanele care fac obiectul prezentului acord sunt relocate într-o țară terță.

Ca urmare a prelungirii dreptului de ședere pentru o persoană care face obiectul prezentului acord, părțile vor întreprinde toate demersurile necesare, potrivit obligațiilor ce le revin în temeiul prezentului acord, pentru a urgenta relocarea acestora într-o țară terță.

Toate cheltuielile implicate de aceste operațiuni vor fi suportate de către părți, în conformitate cu responsabilitățile lor specifice prevăzute la art. 3, 4, 5 și 13.

Părțile se angajează să respecte principiul confidențialității și al protecției datelor în gestionarea datelor personale ale persoanelor care fac obiectul prezentului acord. Procesarea datelor personale se va face în conformitate cu instrumentele internaționale și regionale relevante, cu regulile și regulamentele europene la care România este parte.

Responsabilitățile Guvernului României

Guvernul României desemnează Ministerul Internelor și Reformei Administrative, denumit în continuare MIRA, drept autoritate competentă pentru implementarea prezentului acord, în numele său.

MIRA va desemna structurile sale cu responsabilități în implementarea prezentului acord și le va comunică celorlalte părți.

a) MIRA va procesa lista persoanelor aflate în nevoie urgentă de protecție internațională propuse de ICNUR pentru a fi evacuate în regim de tranzit în România, în vederea relocării ulterioare în state terțe. În realizarea acestui scop, MIRA poate solicita informații suplimentare.

b) MIRA va comunică ICNUR numele persoanelor admise pe teritoriul României, în termen de 7 zile lucrătoare de la data primirii informațiilor solicitate. În cazuri individuale excepționale, la solicitarea oricărei părți, acest termen poate fi prelungit.

c) Decizia de a acorda sau a respinge accesul pe teritoriul României persoanelor care fac obiectul prezentului acord este în întregime la discreția MIRA, care nu este obligat să comunice motivele ce au stat la baza acestei decizii.

d) Accesul pe teritoriul României al persoanelor care fac obiectul prezentului acord va fi acordat pe baza documentelor de călătorie puse la dispoziție de ICNUR și a scrisorii MIRA prin care se comunică lista persoanelor la care se face referire la lit. b).

Dacă, ulterior intrării unei persoane pe teritoriul României, se identifică motive care ar fi determinat respingerea accesului acesteia pe teritoriul României, MIRA va notifica celelalte părți, în cel mai scurt timp, și va solicita urgentarea măsurilor pentru relocarea ulterioară imediată a acesteia. Până la îndeplinirea etapelor necesare în acest sens, MIRA va lua orice alte măsuri necesare pentru a gestiona corespunzător situația, în conformitate cu prevederile legislației române, cu respectarea principiului nereturnării.

MIRA va elibera documente temporare de identitate persoanelor care fac obiectul prezentului acord pe timpul șederii legale a acestora pe teritoriul României și va menține ordinea publică în spațiile puse la dispoziție pentru cazarea acestor persoane și, în cazul în care va fi necesar, în alte locuri unde aceste persoane vor fi prezente, după cum va fi convenit de către părți.

MIRA va pune la dispoziția ICNUR, cu titlu gratuit, spațiile necesare cazării persoanelor care fac obiectul prezentului acord și spațiile de lucru pentru ICNUR, partenerii săi și OIM, în scopul implementării prezentului acord și în condițiile prevăzute de acesta și de Aranjamentele de lucru adiționale, ce vor fi încheiate între MIRA și celelalte părți, potrivit prevederilor art. 13 alin. (2). MIRA se va asigura că persoanele care fac obiectul prezentului acord au acces la serviciile de asistență generală furnizate de către celelalte părți la standardele ICNUR și OIM.

În scopul implementării prezentului acord, spațiile menționate la alin. (6), pe întreaga perioadă în care acestea se vor afla la dispoziția ICNUR, a partenerilor acestuia și OIM, vor reprezenta Centrul de tranzit în regim de urgență, denumit în continuare CTU. La solicitare, spații suplimentare pot fi puse la dispoziție pentru același scop. Fără a prejudicia operațiunile CTU, MIRA își rezervă dreptul de a desfășura operațiuni zilnice folosind restul spațiilor disponibile în aceeași locație.

MIRA va asigura sprijinul și asistența necesare pentru a urgenta sosirea, precum și plecarea persoanelor care fac obiectul prezentului acord, în vederea relocării ulterioare.

Responsabilitățile ICNUR

În baza prezentului acord, ICNUR va avea următoarele responsabilități:

a) va transmite MIRA lista persoanelor aflate în nevoie urgentă de protecție internațională propuse pentru a fi evacuate în regim de tranzit în România, în vederea relocării ulterioare, o prezentare a situației și a motivelor pentru care se consideră că este necesară evacuarea urgentă, precum și orice alte informații suplimentare disponibile care ar putea fi solicitate de MIRA în scopul acordării accesului acestor persoane pe teritoriul României. Astfel de informații vor include, în mod obligatoriu, criteriile folosite pentru selecția persoanelor aflate în nevoie urgentă de protecție internațională, orice angajamente sau garanții care să ateste că țările de relocare vor considera aceste persoane ca fiind cazuri prioritare, precum și confirmarea disponibilității fondurilor necesare pentru desfășurarea operațiunii până la plecarea persoanelor în cauză din România;

b) va elibera certificate de refugiat ICNUR și va încerca să obțină documente de călătorie, precum Documentul de călătorie ICRC, pentru persoanele aflate în nevoie urgentă de protecție internațională înaintea evacuării acestora în CTU;

c) va acoperi toate cheltuielile ocazionate de prezența pe teritoriul României, respectiv în CTU, a persoanelor care fac obiectul prezentului acord, în limita fondurilor disponibile puse la dispoziția ICNUR. Această prevedere nu va include compensații ale costurilor operaționale și de administrare curente ce decurg din întreținerea spațiilor aferente CTU și a solicitanților de azil cazați în acest loc;

d) va depune toate eforturile pentru a urgenta transferul persoanelor care fac obiectul prezentului acord în statele de relocare în intervalul de timp menționat la art. 2 alin. (3), (4) și (5);

e) va depune toate eforturile necesare pentru a urgenta transferul, în afara teritoriului României, al oricărei persoane din grup care nu a fost relocată în termenul prevăzut la art. 2 alin. (3) sau care intră sub incidența prevederilor art. 3 alin. (4). Cheltuielile ocazionate de rămânerea în continuare a acestor persoane pe teritoriul României până la momentul transferului într-un stat terț vor fi suportate de ICNUR;

f) semestrial, va prezenta Comitetului de coordonare prevăzut la art. 7 rapoarte actualizate asupra progreselor înregistrate.

ICNUR va comunică MIRA, în cel mai scurt timp, numele organizațiilor cărora ICNUR le va delega executarea activităților legate de implementarea prezentului acord, așa cum este stabilit în Aranjamentele de lucru prevăzute la art. 13. Această prevedere nu va fi interpretată ca o declinare a responsabilităților asumate de ICNUR prin semnarea prezentului acord.

Responsabilitățile OIM

În executarea prezentului acord, OIM își asumă următoarele responsabilități:

a) va organiza transportul internațional către România al persoanelor care fac obiectul prezentului acord. Solicitarea de a transporta persoanele aflate în nevoie urgentă de protecție internațională din țara gazdă către CTU va fi realizată de către ICNUR în baza Fondului de reacție rapidă pentru transport (RRTF).;

b) va efectua evaluări ale stării de sănătate pentru toate persoanele aflate în nevoie urgentă de protecție internațională în momentul sosirii acestora în România și înaintea plecării lor în vederea relocării;

c) va organiza transportul local pe teritoriul României al persoanelor care fac obiectul prezentului acord, cu consultarea MIRA, în scopul implementării prevederilor lit. b) și d) din prezentul articol;

d) în conformitate cu solicitările țării de relocare, va oferi programe de orientare culturală persoanelor care fac obiectul prezentului acord;

e) va organiza transportul persoanelor care fac obiectul prezentului acord din CTU din România către țările de relocare, potrivit prevederilor prezentului acord, în baza acordurilor semnate între OIM și țările de relocare și/sau a Memorandumului de înțelegere încheiat în anul 1997 între OIM și ICNUR;

f) la solicitarea Comitetului de coordonare menționat la art. 7, va organiza transportul către un stat terț al oricărei persoane din grup care, după terminarea operațiunilor de relocare, nu a fost relocată.

OIM va suporta cheltuielile ce decurg din activitățile specificate la alin. (1), în măsura disponibilității fondurilor aflate la dispoziția sa.

Comitetul de coordonare

În scopul coordonării implementării prezentului acord, se înființează Comitetul de coordonare alcătuit din reprezentanți ai MIRA, ICNUR și OIM în România.

Comitetul de coordonare se întâlnește trimestrial și ori de câte ori este nevoie pentru soluționarea oricăror probleme care survin în urma implementării prezentului acord.

Președinția Comitetului de coordonare este asigurată de reprezentantul MIRA.

La reuniunile Comitetului de coordonare pot fi invitați să participe, cu statut de observator, reprezentanți ai organizațiilor menționate la art. 4 alin. (2), precum și reprezentanți ai autorităților din țările de relocare.

Responsabilitatea pentru prejudicii

Fiecare parte va fi responsabilă pentru orice prejudiciu legat de moartea sau rănirea personalului, funcționarilor, agenților sau angajaților săi, inclusiv pentru pierderile și pagubele materiale care decurg din sau au legătură cu implementarea prezentului acord.

În cazul în care un membru al echipei uneia dintre părți, în timpul executării sarcinilor care rezultă din aplicarea prezentului acord, produce o pagubă unei terțe persoane, compensația va fi suportată de către acea parte.

Comitetul de coordonare va stabili circumstanțele în care s-a produs paguba și va facilita stabilirea compensației.

Suspendarea aplicării Acordului

Implementarea prezentului acord este suspendată în următoarele situații:

a) dacă spațiile MIRA destinate cazării persoanelor care fac obiectul prezentului acord devin indisponibile din cauza:

(i) necesității asigurării cazării pentru solicitanții de azil și pentru persoanele care se bucură de o formă de protecție în România, potrivit legislației române privind azilul;

(îi) unor situații excepționale care necesită utilizarea capacității de cazare a spațiilor în care se află CTU pentru cazarea urgentă a persoanelor afectate;

(iii) activării neprevăzute a unor obligații asumate de către România în baza dreptului internațional sau a legislației Uniunii Europene;

b) dacă oricare dintre părți nu respectă obligația de relocare a persoanelor care fac obiectul prezentului acord la momentul expirării termenului-limită prevăzut la art. 2 alin. (3), în cazul în care acesta nu este prelungit.

Acordul va fi suspendat automat în situațiile în care, din motive imputabile oricărei părți, numărul cazurilor prevăzute la art. 2 alin. (5) depășește 20.

În cazul situației prevăzute la art. 3 alin. (4), Acordul se suspendă până la clarificarea situației persoanei sau persoanelor în cauză.

Suspendarea prezentului acord nu va produce niciun efect asupra obligațiilor părților cu privire la persoanele care fac obiectul prezentului acord, aflate deja pe teritoriul României.

Decizia de suspendare, respectiv aceea de încetare a suspendării este comunicată, în scris, celorlalte părți și intră în vigoare la data menționată în notificare.

Încetarea valabilității Acordului

Prezentul acord va înceta dacă:

a) oricare dintre părți se află în imposibilitatea de a-și îndeplini obligațiile prevăzute în prezentul acord, din cauza unor circumstanțe mai presus de voința acestora, survenite în timpul implementării Acordului;

b) o parte decide, după consultarea cu celelalte părți, că o altă parte/celelalte părți nu își îndeplinește/nu își îndeplinesc obligațiile asumate în baza prezentului acord;

c) se convine de comun acord încetarea prezentului acord.

Încetarea valabilității prezentului acord produce efecte după două luni de la data menționată în notificarea încetării sau de la data adoptării unei decizii comune.

Prevederile prezentului acord vor continua să fie aplicate persoanelor aflate în procedură la această dată în CTU, până la relocarea lor ulterioară în țări terțe.

Încetarea valabilității Acordului nu va stinge obligațiile părților cu privire la persoanele care fac obiectul prezentului acord, aflate deja pe teritoriul României, pe durata șederii lor.

Implementarea Acordului

Părțile vor depune toate eforturile în vederea îndeplinirii obligațiilor asumate pentru asigurarea funcționării CTU și pentru oferirea de asistență generală, aceasta incluzând, dar fără a fi limitată la asigurarea, pentru persoanele care fac obiectul prezentului acord, pe durata rămânerii acestora în CTU, a unui nivel de subzistență și asistență medicală la standardele ICNUR.

Aranjamente de lucru separate vor fi încheiate între MIRA și celelalte părți, precum și între părți și organizațiile desemnate să îndeplinească anumite activități legate de implementarea prezentului acord pentru a stabili în detaliu angajamentele financiare și activitățile specifice ce vor fi desfășurate în perioada de implementare a prezentului acord.

Dispoziții finale

Prezentul acord va fi valabil pentru o perioadă de un an și va intra în vigoare la data primirii ultimei notificări prin care părțile se informează reciproc asupra îndeplinirii procedurilor interne necesare pentru intrarea în vigoare a acestuia. Prezentul acord se va reînnoi automat pentru noi perioade de câte un an, cu condiția ca niciuna dintre părți să nu notifice celorlalte părți intenția sa de a denunța Acordul.

Prevederile prezentului acord pot fi completate și/sau modificate prin acordul părților. Oricare parte care intenționează să propună completarea și/sau modificarea prevederilor Acordului va notifica, în scris, celorlalte părți intenția sa și conținutul propunerii sale. O astfel de completare și/sau modificare a prevederilor prezentului acord va intra în vigoare potrivit procedurii prevăzute la alin. (1).

Prezentul acord nu va prima și nu va aduce atingere în niciun fel obligațiilor internaționale ale României, inclusiv celor ce decurg din Convenția privind statutul refugiaților din anul 1951 și a Protocolului său adițional din anul 1967.

După intrarea în vigoare a prezentului acord, MIRA va comunică celorlalte părți structurile responsabile cu implementarea prezentului acord, desemnate potrivit art. 3 alin. (2).

Semnat la București la 8 mai 2008, în 3 exemplare originale, fiecare în limbile română și engleză, toate textele fiind egal autentice. În caz de divergențe în interpretare, textul în limba engleză va prevala.

Pentru Guvernul României,

Cristian David,

ministrul internelor și reformei

administrative

Pentru Înaltul Comisariat al Națiunilor

Unite pentru Refugiați,

Vincent Cochetel,

director adjunct al Departamentului

de servicii de producție internațională

Pentru Organizația Internațională

pentru Migrație,

Cristina Gheorghe Trâncă,

șef al Misiunii Organizației Internaționale

pentru Migrație în România