Decizia nr. 1190/2008
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali
prezumat în vigoare
Textul nu are o structură pe articole recunoscută și este afișat ca atare.
Ioan Vida - președinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Lăzăroiu - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Augustin Zegrean - judecător
Antonia Constantin - procuror
Valentina Bărbățeanu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004
privind Statutul aleșilor locali, excepție ridicată din oficiu de Tribunalul Botoșani - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosarele sale nr. 902/40/2008 și nr. 5.879/40/2007, cauze înregistrate la Curtea Constituțională sub nr. 1.253D/2008 și nr. 1.254D/2008.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 14 octombrie 2008 și au fost consemnate în încheierea de la acea dată, când Curtea a dispus conexarea Dosarului nr. 1.254D/2008 la Dosarul nr. 1.253D/2008, care a fost primul înregistrat. În urma deliberărilor, Curtea a dispus și amânarea pronunțării pentru data de 6 noiembrie 2008.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarelor, reține următoarele:
Prin încheierile din 23 aprilie 2008, pronunțate în dosarele nr. 902/40/2008 și nr. 5.879/40/2007, Tribunalul Botoșani Secția comercială, contencios administrativ și fiscal a sesizat din oficiu Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004
privind Statutul aleșilor locali. Excepțiile au fost ridicate de instanță din oficiu, în cauze de contencios administrativ având ca obiect anularea unor acte emise de autorități administrative locale în legătură cu încetarea mandatului unor aleși locali înainte de expirarea duratei normale a acestuia.
În motivările excepțiilor de neconstituționalitate având un conținut similar, instanța susține, în esență, că, urmare a constatării neconstituționalității prevederilor
art. II alin. (1) și (3) din Legea nr. 249/2006
pentru modificarea și completarea
privind Statutul aleșilor locali, prin
Decizia Curții Constituționale nr. 61 din 18 ianuarie 2007 , acestea, în temeiul art. 147 alin. (1) din Constituție, și-au încetat efectele juridice, de vreme ce Parlamentul nu a intervenit în sensul punerii lor de acord cu dispozițiile Legii fundamentale. În lipsa unei reglementări exprese cu privire la data intrării lor în vigoare, ar urma să se aplice regula stabilită de dispozițiile art. 78 din Constituție, respectiv intrarea în vigoare a legii are loc fie la 3 zile de la publicare, fie la o dată ulterioară prevăzută de lege. Instanța, în calitate de autor al excepției, apreciază că, întrucât prin
s-a ales cea de-a doua modalitate prevăzută de Constituție pentru intrarea ei în vigoare, nu se poate considera că prin neaplicarea acestei dispoziții de lege ca urmare a declarării ei ca neconstituțională prin
- se poate reveni la prima modalitate, respectiv la intrarea în vigoare în termen de 3 zile de la data publicării. Dacă totuși s-ar aplica termenul de 3 zile de la publicare, "ar fi încălcat principiul neretroactivității legii și s-ar învinge însăși voința legiuitorului, care a legat momentul intrării în vigoare a dispozițiilor
art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004
de momentul declarării apartenenței politice".
În concluzie, în lipsa unei intervenții legislative asupra prevederilor
art. II alin. (1) și (3) din Legea nr. 249/2006 , instanța de judecată nu poate considera că momentul intrării în vigoare a prevederilor
art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004
a fost stabilit prin vreuna dintre cele două modalități prevăzute de art. 78 din Constituție.
Potrivit dispozițiilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepțiile de neconstituționalitate.
Avocatul Poporului apreciază că dispozițiile
art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004
privind Statutul aleșilor locali sunt constituționale, invocând în acest sens
a Curții Constituționale.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului și dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2),
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile
art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004
privind Statutul aleșilor locali, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 912 din 7 octombrie 2004. Textul legal criticat a fost introdus prin
art. I pct. 3 din Legea nr. 249/2006
pentru modificarea și completarea
privind Statutul aleșilor locali, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 554 din 27 iunie 2006, și are următorul conținut:
- Art. 9 alin. (2) lit. h1): "(2) Calitatea de consilier local sau de consilier județean încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, în următoarele cazuri: (...);
h^1) pierderea calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei listă a fost ales;".
Instanța de judecată invocă în motivarea excepției ridicate din oficiu prevederile art. 78 din Constituție, care reglementează modalitățile de intrare în vigoare a legii.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că, prin dispozițiile
art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004 , legiuitorul a reglementat un nou caz de încetare, de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, a calității de consilier local sau de consilier județean ori de viceprimar, ca urmare a pierderii calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei listă a fost ales.
pentru modificarea și completarea
privind Statutul aleșilor locali a stabilit ca dată a intrării în vigoare a textului criticat momentul depunerii declarației de apartenență politică a aleșilor locali, iar, în acest scop, a stabilit un termen de 45 de zile, pentru a le oferi celor care intrau sub incidența textului posibilitatea de a-și clarifica opțiunea politică.
Prin
Decizia Curții Constituționale nr. 61 din 18 ianuarie 2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 116 din 15 februarie 2007, dispozițiile
art. II alin. (1) și (3) din Legea nr. 249/2006 , referitoare la momentul intrării în vigoare a prevederilor
art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004 , au fost declarate neconstituționale, întrucât raportau intrarea lor în vigoare la momentul depunerii declarației de apartenență politică, iar nu la o dată fixă, generală pentru toți destinatarii legii. Curtea a apreciat, cu acel prilej, că o asemenea modalitate de stabilire a momentului intrării în vigoare contravine dispozițiilor art. 78 din Legea fundamentală.
În virtutea dispozițiilor art. 147 alin. (1) din Constituție, prevederile a căror neconstituționalitate a fost constatată de Curtea Constituțională prin decizia mai sus amintită și-au încetat efectele juridice la 45 de zile de la momentul publicării în Monitorul Oficial a deciziei instanței de contencios constituțional.
Curtea observă că nici în acest interval de timp și nici ulterior autoritatea legiuitoare nu a intervenit prin edictarea unei noi reglementări care să cuprindă un anumit moment individualizat în timp de la care să fie aplicabile dispozițiile de lege referitoare la noua cauză de încetare a mandatului de consilier local, de consilier județean sau de viceprimar prevăzută de textul de lege criticat. Aceasta înseamnă că legiuitorul a apreciat, în urma deciziei Curții Constituționale, că nu mai este necesară abaterea de la regula generală cuprinsă în art. 78 din Constituție, conform căreia legea intră în vigoare la 3 zile de la publicarea sa în Monitorul Oficial.
Aceasta este concluzia ce se deduce din principiul general de drept potrivit căruia excepțiile sunt de strictă interpretare și aplicare: de vreme ce prevederea de lege care avea caracter de excepție a fost declarată neconstituțională, înseamnă că se va aplica regula generală mai sus amintită.
O lege nu poate fi valabilă decât în virtutea Constituției, care constituie fundamentul legitimității sale. În plus, legea trebuie interpretată în acel sens care permite aplicarea ei, iar nu astfel încât aplicarea ei să fie înlăturată. De aceea, în lipsa unei date care să marcheze intrarea în vigoare a textului de lege criticat, urmează să se aplice modalitatea generală de intrare în vigoare a legii, prevăzută de art. 78 din Constituție, și anume la 3 zile de la data publicării, prin coroborare cu dispozițiile art. 147 alin. (4), potrivit cărora deciziile Curții Constituționale sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor, de la data publicării lor. În acest fel este înlăturată și posibila retroactivitate semnalată de instanța de judecată autoare a excepției.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 9 alin. (2) lit. h1) din Legea nr. 393/2004
privind Statutul aleșilor locali, excepție ridicată din oficiu de Tribunalul Botoșani - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosarele sale nr. 902/40/2008 și nr. 5.879/40/2007.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din 6 noiembrie 2008.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Valentina Bărbățeanu
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.