Decizia nr. 27/1994
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 7 din Legea nr. 85/1992 privind vânzarea de locuințe și spații cu altă destinație construite din fondurile statului și din fondurile unităților economice sau bugetare de stat
prezumat în vigoare
Florin Bucur Vasilescu - judecător
Victor Dan Zlatescu - judecător
Raul Petrescu - procuror
Constantin Burada - magistrat-asistent.
Pe rol pronunțarea asupra excepției de neconstituționalitate a prevederilor
art. 7 din Legea nr. 85/1992
privind vânzarea de locuințe și spații cu alta destinație construite din fondurile statului și din fondurile unităților economice sau bugetare de stat, ridicată de pirita Societatea Comercială "Euroconf" - S.A. Sibiu, la termenul de 5 noiembrie 1993, în dosarul nr. 8118/1993 la Judecătoria Sibiu.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 16 martie 1994, în prezenta reprezentanților reclamantei Gindila Comanel Floarea, avocat Marginean Daniela și a S.C. "Euroconf" - S.A. Sibiu, consilier juridic Cirican Ioan. Au lipsit piritele Bira Elena și Regia Autonomă de Gospodărie Comunală și Locativă (R.A. G.C.L.) Sibiu cu care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Concluziile părților au fost consemnate în încheierea din aceeași dată, pronunțarea fiind amînată pentru 23 martie 1994.
Curtea Constituțională, având în vedere actele și lucrările dosarului, retine următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la 20 septembrie 1993, sub nr. 8118/1993, reclamanta Gindila Comanel Floarea, în contradictoriu cu piritele S.C. "Euroconf" - S.A. Sibiu, Bira Elena și R.A.G.C.L. Sibiu, a solicitat Judecătoriei Sibiu ca prin hotărârea pe care o va pronunța sa dispună: obligarea S.C. "Euroconf" - S.A. Sibiu la întocmirea formalităților necesare încheierii contractului de vînzare-cumpărare pentru apartamentul 19 din imobilul situat în Sibiu, b-dul Victoriei nr. 44, bloc 44 B, scara A, și sa consimtă la vânzarea acestuia, iar în caz de refuz, sentinta sa țină locul consimtamintului și celorlalte formalități; obligarea R.A.G.C.L. Sibiu, prin O.J.V.L., sa încheie contract de vînzare-cumpărare între reclamanta și S.C. "Euroconf" - S.A. Sibiu; anularea contractului de închiriere nr. 358 din 21 octombrie 1992 și evacuarea piritei Bira Elena, condiționat de atribuirea unui alt spațiu din locuinta în litigiu.
În fața Judecătoriei Sibiu, la termenul de 5 noiembrie 1993, pirita S.C. "Euroconf" - S.A. Sibiu a invocat excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 7 din Legea nr. 85/1992 .
Judecătoria Sibiu, prin încheierea din aceeași dată, a suspendat judecata și a sesizat Curtea Constituțională în vederea soluționării excepției de neconstituționalitate, exprimindu-și opinia în sensul că excepția este neîntemeiată, dispozițiile art. 7 din lege fiind în concordanta cu prevederile Constituției.
În vederea soluționării excepției, au fost solicitate, în baza
art. 24 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 , puncte de vedere celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, care nu au dat curs cererii.
Curtea nu a mai acorda un alt termen în acest scop, ținând seama ca Guvernul și Senatul și-au exprimat punctul lor de vedere în alte dosare, având același obiect.
Astfel, în punctul de vedere comunicat Curții Constituționale, în dosarul nr. 52 C/1993, Guvernul apreciază ca excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 7 din Legea nr. 85/1992
nu poate fi admisă deoarece aceste prevederi nu contravin art. 41 din Constituție. În susținerea acestui punct de vedere se arata ca, urmărind evoluția reglementărilor legale în materie, în inlantuirea lor logica, rezultă opțiunea constanta a puterii legiuitoare de a crea prin lege posibilitatea ca oricare chiriaș al unei locuințe construite din fondurile statului ori din fondurile unităților economice sau bugetare de stat sa devină proprietar al locuinței respective, prin cumpărare, în condițiile în care, potrivit
Legii nr. 15/1990 , întreprinderile transformate în societăți comerciale sau regii autonome au devenit proprietare ale locuințelor construite din fondurile proprii.
Senatul, în punctul sau de vedere, comunicat în același dosar, considera ca prevederile
art. 7 din Legea nr. 85/1992
sunt constituționale și, în consecința excepția este vadit neîntemeiată.
Camera Deputaților nu a comunicat punctul sau de vedere.
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ,
examinînd dosarul cauzei, încheierea de sesizare, dispozițiile
art. 7 din Legea nr. 85/1992 , prevederile Constituției, precum și dispozițiile
art. 3 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 , constata ca este competența să soluționeze excepția de neconstituționalitate care a fost formulată și înaintată cu respectarea prevederilor art. 144 lit. c) din Constituție și ale art. 23 din legea sa organică.
Prin
art. 7 din Legea nr. 85/1992
privind vânzarea de locuințe și spații cu alta destinație construite din fondurile unităților economice sau bugetare de stat s-a stabilit ca:
"Locuintele construite din fondurile unităților economice sau bugetare de stat, până la data intrării în vigoare a prezentei legi, altele decît locuintele de intervenție, vor fi vîndute titularilor contractelor de închiriere, la cererea acestora, cu plata integrală sau în rate a prețului, în condițiile
și ale prezentei legi.
*) Definitivă prin nerecurare.
Ioan Muraru - președinte
Articolul 1
alin. 2 se aplică în mod corespunzător.
Beneficiază de prevederile alin. 1 și chiriașii care nu sunt angajații unităților proprietare.
Evaluarea și vânzarea locuințelor prevăzute la alin. 1, conform
și prezentei legi, se fac de către unitățile proprietare sau de către unitățile specializate în vânzarea locuințelor, pe bază de contract de prestări de servicii cu un comision de 1% calculat la prețul de vînzare.
Prin locuințe de intervenție se înțelege locuintele situate în incinta unităților economice sau bugetare de stat, cît și cele legate nemijlocit de îndeplinirea atribuțiilor de serviciu ale persoanelor care le ocupa."
Ca atare, acest articol stabilește, în principal, următoarele: obligația vinzarii locuințelor către chiriașii lor, chiar dacă aceștia nu sunt angajații unităților proprietare; exceptarea locuințelor de intervenție; definirea locuințelor de intervenție.
În dosarul aflat pe rolul Judecătoriei Sibiu, S.C. "Euroconf" - S.A. Sibiu a invocat excepția de neconstituționalitate a
art. 7 din Legea nr. 85/1992 , susținând ca acesta contravine prevederilor art. 41 alin. (1), (2) și (3) din Constituție, potrivit cărora: dreptul de proprietate, precum și creanțele asupra statului sunt garantate; proprietatea privată este ocrotită în mod egal de lege, indiferent de titular; nimeni nu poate fi expropriat decît pentru o cauza de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu o dreapta și prealabilă despăgubire. Apreciază ca S.C. "Euroconf" - S.A Sibiu a fost expropriata, deși vânzarea locuințelor către chiriași nu constituie o cauza de utilitate publică. De asemenea, susține ca art. 7 din lege este contrar și prevederilor art. 135 din Constituție potrivit cărora "Statul ocrotește proprietatea" și, prin dispozițiile sale, sunt incalcate și atributele dreptului de proprietate - posesia, folosință și dispoziția.
Judecătoria, în opinia sa, considera ca excepția nu este intemeiata. Se susține ca prin dispozițiile art. 41 alin. (1) din Constituție se garantează dreptul de proprietate, însă condițiile dobândirii și exercitării acestuia se stabilesc prin lege astfel cum se prevede în alin. (2) al aceluiași articol; întrucît aceste condiții nu sunt individualizate în legea fundamentală, ele fac obiectul unor legi ordinare și, în acest sens,
are caracterul unui act normativ special, prin care se reglementează vânzarea locuințelor de către unitățile economice de stat, în condițiile dobândirii dreptului de proprietate asupra imobilelor și ale liberalizarii circulației juridice a acestora.
Guvernul, asa cum s-a arătat, motiveaza, în punctul sau de vedere, constituționalitatea
art. 7 din Legea nr. 85/1992
prin succesiunea reglementărilor legale privind vânzarea acestor locuințe prin opțiunea legală (exprimată de
Decretul-lege nr. 61/1990 ) de "vînzare a tuturor locuințelor construite din fondurile statului, în noi condiții de preț și de creditare", prin reluarea acestei optiuni în
ca o preocupare "constanta a puterii legiuitoare de a crea, prin lege, posibilitatea ca oricare chiriaș al unei locuințe construite din fondurile statului ori din fondurile unităților economice sau bugetare de stat sa devină proprietar al locuinței respective prin cumpărare". Trebuie reținută și precizarea din acest punct de vedere, precizare corecta, ca, deși în proprietatea societăților comerciale sau a regiilor autonome au intrat și locuințe construite din fondurile proprii, "legiferarea, ulterior adoptării Constituției, a opțiunii ca fiecare chiriaș din asemenea locuințe sa devină proprietar nu poate fi privată decît numai ca o limita stabilită de lege (art. 41 din Constituție) a dreptului de proprietate exercitat de societatea comercială în al carei patrimoniu se afla locuintele construite din fondurile proprii ale întreprinderii, asa cum de altfel este o limita și exceptarea de la vînzare a locuințelor de intervenție, construite din aceleași fonduri și care, de asemenea, au intrat în patrimoniul societății comerciale".
Totodată, în punctul sau de vedere, Senatul caracterizează excepția ca vadit neîntemeiată,
art. 7 din Legea nr. 85/1992
stabilind condițiile vinzarii-cumpărării apartamentelor.
Argumentele juridice invocate de către Guvern, Senat și Judecătoria Sibiu sunt evident întemeiate.
Într-adevăr, dacă art. 41 din Constituție garantează dreptul de proprietate, precum și creanțele asupra statului, tot el statuează ca legea stabilește "conținutul și limitele acestor drepturi". Este în afară oricărei îndoieli ca aceasta împuternicire data legii trebuie exercitată fundamentat și nu arbitrar. Ca atare, legiuitorul, determinînd "conținutul și limitele acestor drepturi", are în vedere ocrotirea unor valori politice, sociale sau juridice deosebite, în considerarea cărora stabilește dimensiuni și limite.
Astfel, dacă ne raportam la cazul dedus judecații, trebuie menționată obligația statului de a crea condițiile necesare pentru creșterea calității vieții [art. 134 alin. (2) lit. f) din Constituție] și, mai ales, de a lua măsuri de dezvoltare economică și de protecție socială, de natura să asigure cetățenilor un nivel de trei decent [art. 43 alin. (1) din Constituție].
Prin
art. 7 din Legea nr. 85/1992 , legiuitorul realizează o măsura în acest sens, asigurind chiriașilor dreptul și prioritatea în cumpărarea de locuințe, măsura legitima prin funcțiile care sunt stabilite în Constituție. Din examinarea textului rezultă ca aceste locuințe: sunt construite din fondurile unităților economice sau bugetare de stat, până la data intrării în vigoare a legii; se vînd titularilor contractelor de închiriere, indiferent dacă aceștia sunt sau nu angajații unităților proprietare; nu trebuie să fie locuințe de intervenție. O asemenea măsura este luată, fără indoiala, în litera și spiritul Constituției. Nu trebuie neglijat ca legislația de după 22 decembrie 1989 a transformat, practic, un drept de administrare, pe care întreprinderile și instituțiile bugetare îl aveau asupra patrimoniului lor, într-un drept de proprietate. Aceasta transformare nu poate fi o măsura arbitrară prin care unii cetățeni să fie defavorizati în beneficiul altora, știut fiind ca aceste bunuri erau rezultatul eforturilor tuturor. Ar fi contrar principiilor dreptului și chiar regulilor traditionale privind proprietatea ca, deodată, o unitate economică "transformata" într-o societate comercială sa devină proprietara absolută asupra unor bunuri "moștenite" cu înlăturarea abuzivă a cetățenilor care, în calitatea lor de angajați sau fosti angajați, au contribuit la formarea acestui patrimoniu. Dacă legiuitorul ar fi admis un asemenea lucru, chiar el s-ar fi situat în afară legitimitatii.
De aceea, legiuitorul, prin art. 7, stabilește o norma de justiție socială și economică, dând posibilitatea chiriașilor sa cumpere locuintele la construirea cărora, direct sau indirect, în vechiul sistem statal-juridic, au contribuit. Ca atare, dispozițiile
art. 7 din Legea nr. 85/1992
sunt nu numai conforme literei și spiritului art. 41 din Constituție, ci și legitimate din punct de vedere economic, social și moral.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) din Constituție și al
art. 13 alin. (1) lit. A.c) din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
1. Constata ca dispozițiile
art. 7 din Legea nr. 85 din 22 iulie 1992
privind vânzarea de locuințe și spații cu alta destinație construite din fondurile statului și din fondurile unităților economice sau bugetare de stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 180 din 29 iulie 1992, sunt constituționale.
2. Respinge excepția de neconstituționalitate invocată de S.C. "Euroconf" - S.A. Sibiu, în fața Judecătoriei Sibiu, în dosarul nr. 8118/1993 și trimisa de către aceasta Curții Constituționale prin Încheierea din 5 noiembrie 1993.
Cu recurs în termen de 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 23 martie 1994.
PREȘEDINTE, prof. univ. dr. Ioan Muraru Magistrat-asistent, Constantin Burada
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.