Regulamentul din 1 octombrie 2003

Prezentul regulament se aplică schemelor care constituie ajutorul de stat ce se acordă pentru crearea de locuri de muncă, pentru încadrarea în munca a persoanelor defavorizate sau a persoanelor cu handicap, precum și pentru acoperirea costurilor suplimentare pentru încadrarea în munca a persoanelor cu handicap.

Prezentul regulament se aplică ajutorului de stat pentru ocuparea forței de muncă, acordat în toate sectoarele economiei, inclusiv ajutorului de stat ce poate fi acordat agenților economici care desfășoară activități legate de producerea, prelucrarea sau comercializarea produselor agricole menționate în anexa nr. 1 la Regulamentul privind ajutorul de stat regional și ajutorul de stat pentru întreprinderile mici și mijlocii, adoptat prin

Ordinul președintelui Consiliului Concurentei nr. 92/2002

privind punerea în aplicare a regulamentelor Consiliului Concurentei, elaborate în baza

Legii nr. 143/1999

privind ajutorul de stat.

Prezentul regulament nu se aplică:

a) în cazul ajutorului de stat acordat în industria carbunelui sau a construcțiilor de nave;

b) în cazul ajutorului de stat pentru crearea de locuri de muncă, în sensul art. 4, acordat în domeniul transporturilor; acest ajutor de stat va fi notificat Consiliului Concurentei conform

art. 6 din Legea nr. 143/1999

privind ajutorul de stat, cu completările ulterioare;

c) în cazul ajutorului de stat acordat activităților legate de export, și anume al ajutorului legat direct de cantitățile exportate, de stabilirea și exploatarea unei rețele de distribuție sau al ajutorului care se referă la alte cheltuieli curente legate de activitatea de export;

d) în cazul ajutorului de stat care favorizează produsele interne în raport cu produsele importate.

Definiții

La alin. (2)-(10) este precizată semnificatia termenilor utilizați în prezentul regulament.

Intensitatea bruta a ajutorului reprezintă valoarea ajutorului de stat exprimată ca procent din costurile eligibile. Toate sumele utilizate vor fi luate în considerare înainte de deducerea oricăror impozite directe. Dacă ajutorul se acordă sub alta forma decât cea a unor fonduri nerambursabile, valoarea ajutorului va fi echivalentul subventiei nete (ESN). Ajutorul ce se acordă în transe va fi actualizat la valoarea sa din momentul acordării. Rata dobânzii utilizata pentru operațiuni de actualizare și pentru calcularea valorii ajutorului în cazul unui credit preferențial va fi rata de referința din momentul acordării ajutorului.

Intensitatea neta a ajutorului reprezintă suma actualizată neta rămasă după ce s-au scăzut taxele, acestea fiind exprimate ca procent din costurile eligibile.

Numărul de salariați reprezintă numărul anual de unități de muncă (NAUM), alcătuit din numărul de persoane angajate cu norma întreaga în cursul unui an și din numărul de persoane care au fost angajate în regim parțial sau sezonier, fiind exprimate ca fractie din NAUM.

Persoana marginalizata social sau amenințată cu riscul excluderii profesionale ori persoana dificil de mediat, denumita în continuare persoana defavorizată, reprezintă orice persoană care aparține unei categorii ce se confrunta cu dificultăți de intrare pe piața muncii, și anume orice persoană care îndeplinește cel puțin unul dintre următoarele criterii:

a) nu a împlinit vârsta de 25 de ani sau a terminat de maximum 2 ani studiile secundare ori universitare și nu a fost încă angajata într-o activitate remunerată în mod regulat;

b) orice persoană care emigreaza în România sau care se stabilește în România cu scopul de a-și găsi un loc de muncă;

c) orice persoană care aparține unei minorități etnice și care dorește să își dezvolte cunoștințe lingvistice, formarea profesională sau experienta profesională pentru a-și crește sansele de a obține un loc de muncă stabil;

d) orice persoană care dorește să între sau sa reintre pe piața muncii și care nu a lucrat sau nu a frecventat nici o formă de învățământ pe o perioadă de cel puțin 2 ani, în special orice persoană care a încetat lucrul din cauza dificultăților intampinate în legătură cu concilierea activității profesionale cu viața de familie;

e) orice persoană care are statut de unic intretinator al unuia sau mai multor copii;

f) orice persoană care nu a frecventat o formă de învățământ secundar ori echivalentul acestuia și care nu are un loc de muncă sau care este pe punctul de a-și pierde locul de muncă;

g) orice persoană în vârsta de peste 50 de ani, care nu are un loc de muncă sau care este pe punctul de a-și pierde locul de muncă;

h) orice persoană care nu a fost angajata de o perioadă îndelungată, adică orice persoană care nu a avut un loc de muncă timp de 12 luni din ultimele 16 luni sau de 6 luni din ultimele 8 luni, în cazul persoanelor sub 25 de ani;

i) orice persoană care îndeplinește condițiile prevăzute de legea română pentru a se considera ca a fost sau ca este dependenta de substanțe narcotice;

j) orice persoană care nu a obținut un loc de muncă permanent de la începerea executării unei pedepse privative de libertate sau a altei măsuri penale;

k) orice femeie dintr-o regiune de dezvoltare unde rata medie a somajului a depășit 100% din media comunității pe o perioadă de cel puțin 2 ani calendaristici sau unde rata somajului în rândul femeilor a depășit 150% din rata somajului în rândul bărbaților, în regiunea respectiva, pe o perioadă de cel puțin 2 ani din ultimii 3 ani calendaristici.

Persoana cu handicap înseamnă orice persoană în sensul

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 102/1999

privind protecția specială și încadrarea în munca a persoanelor cu handicap, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 519/2002 , cu modificările ulterioare.

Angajare protejata înseamnă angajare într-o unitate operationala în care cel puțin 50% din numărul angajaților sunt persoane cu handicap, care nu sunt apte sa munceasca pe piața libera a muncii.

Costurile salariale conțin următoarele componente care sunt în sarcina beneficiarului ajutorului de stat ca urmare a noilor angajari realizate:

a) salariul brut înainte de aplicarea impozitelor;

b) contribuțiile obligatorii la asigurările sociale.

Un loc de muncă este legat de realizarea unui proiect de investiții, dacă se referă la activitatea la care se raportează investiția și dacă este creat în decursul a 3 ani de la finalizarea investiției. În timpul acestei perioade locurile de muncă create ca urmare a creșterii ratei de utilizare a capacității create de investiție sunt, de asemenea, legate de investiție.

Investiția în imobilizari corporale reprezintă investiția în mijloace fixe care au legătură cu crearea unei noi unități operationale, extinderea uneia existente sau angajarea într-o activitate care presupune schimbări fundamentale ale produsului ori procesului de producție al unei unități operationale existente (în special prin rationalizare, diversificare sau modernizare). O investiție în mijloace fixe, facuta prin preluarea unei unități operationale care a fost închisă sau care s-ar fi închis dacă nu ar fi fost cumpărată, poate fi considerată ca fiind o investiție corporală.

Investiția în imobilizari necorporale reprezintă investiția în transfer de tehnologie prin dobândirea drepturilor decurgând din brevete, licențe, know-how sau cunoștințe tehnice nebrevetate.

Condiții pentru exceptarea de la notificarea măsurilor de ajutor de stat privind ocuparea forței de muncă

Fără a aduce atingere dispozițiilor art. 9, schemele de ajutor de stat care îndeplinesc toate condițiile prevăzute de prezentul regulament sunt considerate compatibile cu un mediu concurential normal și sunt exceptate de la obligația notificării prealabile prevăzute de

art. 6 alin. (1) din Legea nr. 143/1999 , cu completările ulterioare, dacă:

a) prevăd ca orice alocare specifică, care poate fi acordată ca parte a unei astfel de scheme, îndeplinește toate condițiile prezentului regulament;

b) schema conține o referire expresă la prezentul regulament, cu specificarea titlului și a datei publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Alocarile specifice acordate ca parte a schemei prevăzute la alin. (1) sunt considerate compatibile cu un mediu concurential normal și sunt exceptate de la obligația notificării prealabile prevăzute de

art. 6 alin. (1) din Legea nr. 143/1999 , cu completările ulterioare, dacă îndeplinesc toate condițiile stabilite prin prezentul regulament.

Crearea de locuri de muncă

Schemele de ajutor de stat pentru crearea de locuri de muncă și orice alt ajutor care poate fi acordat în cadrul acestor scheme trebuie să îndeplinească condițiile prevăzute la alin. (2), (3) și (4).

Intensitatea neta a ajutorului de stat nu va depăși plafonul ajutorului de stat regional pentru investiții. Pentru întreprinderile mici și mijlocii acest plafon poate fi mărit cu 15% brut, cu condiția ca intensitatea totală neta a ajutorului de stat sa nu depășească 75%.

Plafonul maxim al ajutorului de stat regional se va aplica doar dacă contribuția beneficiarului la finanțare este de minimum 25% și dacă locurile de muncă sunt menținute în cadrul regiunii.

Plafonul maxim se aplică și ajutorului de stat pentru ocuparea forței de muncă în scopul producerii, prelucrării sau comercializării produselor agricole menționate în anexa nr. 1 la Regulamentul privind ajutorul de stat regional și ajutorul de stat pentru întreprinderile mici și mijlocii.

Plafoanele stabilite la alin. (2)-(4) sunt aplicabile în cazul unei intensitati a ajutorului de stat, calculată ca procentaj din costurile salariale aferente locurilor de muncă create pe o perioadă de 2 ani, în următoarele condiții:

a) locurile de muncă create trebuie să reprezinte o creștere neta a numărului de angajați atât în unitatea operationala, cat și în întreprinderea în cauza, prin raportare la media ultimelor 12 luni;

b) locurile de muncă create sunt menținute pe o perioadă de cel puțin 3 ani sau de 2 ani, în cazul întreprinderilor mici și mijlocii;

c) noii angajați care beneficiază de aceste locuri de muncă trebuie să nu fi avut niciodată un loc de muncă, să-și fi pierdut sau să fie pe cale de a-și pierde locul de muncă.

În cazul ajutorului de stat pentru crearea de locuri de muncă, acordat ca parte a unei scheme exceptate de la notificare în condițiile prezentului regulament, se poate acorda suplimentar și un ajutor pentru angajarea de persoane defavorizate sau de persoane cu handicap, conform art. 5 sau 6, după caz.

Angajarea persoanelor defavorizate și a persoanelor cu handicap

Schemele de ajutor de stat pentru angajarea, de către un agent economic, de persoane cu handicap, persoane defavorizate și orice alocari specifice care pot fi acordate ca parte a unor astfel de scheme vor trebui sa îndeplinească condițiile prevăzute la alin. (2) și (3).

Intensitatea bruta a ajutorului de stat în legătură cu angajarea persoanelor cu handicap sau a persoanelor defavorizate, calculată ca procentaj din costurile salariale pe o perioadă de un an de la angajare, nu va depăși 50% în cazul persoanelor defavorizate sau 60% în cazul persoanelor cu handicap.

Următoarele condiții se aplică cumulativ:

a) când angajarea nu reprezintă o creștere neta a numărului de salariați ai unității operationale în cauza, postul sau posturile trebuie să fi devenit vacante în urma unor plecari voluntare, a pensionării pentru limita de vârsta, a reducerii voluntare a timpului de lucru sau a unor concedieri legale pentru motive imputabile angajatului, dar nu ca urmare a reducerii numărului de posturi;

b) angajatul sau angajații trebuie să poată beneficia de un loc de muncă continuu pe o perioadă de minimum 12 luni, cu excepția cazurilor de concedieri legale pentru motive imputabile angajatului.

Costurile suplimentare pentru angajarea persoanelor cu handicap

Schemele de ajutoare de stat pentru angajarea persoanelor cu handicap și orice alocari specifice care pot fi acordate ca parte a acestor scheme vor trebui sa îndeplinească condițiile prevăzute la alin. (2) și (3).

Ajutorul de stat nu va putea depăși nivelul necesar pentru a compensa o productivitate scăzută, rezultat al unui handicap al angajatului sau angajaților, precum și oricare dintre următoarele costuri, care sunt suplimentare celor pe care beneficiarul ajutorului de stat le-ar fi suportat dacă ar fi angajat persoane fără handicap pe parcursul unei perioade pentru care persoana sau persoanele cu handicap au fost angajate efectiv:

a) costuri cu adaptarea locului de muncă;

b) costuri cu angajarea personalului însărcinat exclusiv cu asistența persoanei sau persoanelor cu handicap;

c) costuri cu adaptarea echipamentelor existente sau cu achiziționarea unora noi, care să poată fi utilizate de către angajații cu handicap.

Atunci când beneficiarul ajutorului de stat asigura "angajare protejata", acesta poate primi ajutor suplimentar care poate acoperi, fără să depășească, costurile de construcție, instalare, extindere a locatiei respective și orice cost de administrare și transport care sunt determinate de angajarea persoanelor cu handicap.

Schemele exceptate de la notificare de prezentul articol vor conține prevederi conform cărora ajutorul de stat este acordat cu condiția ca beneficiarul sa păstreze dosarele/înregistrările care să permită verificarea faptului ca ajutorul ce i s-a acordat îndeplinește condițiile prevăzute de prezentul articol și de art. 8 alin. (4).

Necesitatea acordării ajutorului de stat

Prezentul regulament nu exceptează de la notificare ajutoarele de stat prevăzute la art. 4, decât dacă una dintre următoarele condiții este îndeplinită înainte de crearea locurilor de muncă în cauza:

a) orice cerere de acordare a unui ajutor de stat a fost propusă furnizorului de către beneficiar;

b) exista prevederi legale care stabilesc dreptul la un ajutor de stat în conformitate cu criterii obiective și fără alt exercițiu discretionar.

În cazurile în care:

a) crearea de locuri de muncă este legată de executarea unui proiect de investiție în imobilizari corporale sau necorporale; și/sau

b) locurile de muncă sunt create într-un termen de 3 ani începând de la finalizarea investiției,

ajutoarele de stat nu beneficiază de exceptarea de la notificare prevăzută la art. 4 decât cu condiția ca cererea menționată la alin. (1) lit. a) sau adoptarea dispozițiilor prevăzute la alin. (1) lit. b) sa fi intervenit înainte de începerea executării proiectului de investiție.

Cumulul

Plafoanele ajutorului de stat, stabilite la art. 4, 5 și 6, se vor aplica indiferent dacă ajutorul de stat pentru crearea de locuri de muncă sau pentru angajare este finanțat total ori parțial de Uniunea Europeană.

Orice ajutor de stat exceptat de la notificare conform art. 3 nu se va cumula cu nici un alt ajutor de stat sau cu alte finanțări ale Uniunii Europene, în legătură cu aceleași costuri salariale, dacă prin acest cumul va rezultă o intensitate a ajutorului mai mare decât cea stabilită de prezentul regulament.

Orice ajutor de stat exceptat de la notificare conform art. 3 nu se va cumula:

a) cu nici un alt ajutor de stat sau cu alte fonduri comunitare, în legătură cu costurile oricărei investiții cu care locul de muncă creat are legătură și care nu a fost finalizată la momentul creării locului de muncă ori care nu a fost finalizată cu 3 ani înainte ca locul de muncă să fie creat;

b) cu nici un alt ajutor de stat sau finanțare, în legătură cu aceleași costuri salariale sau cu alte angajari legate de aceeași investiție,

dacă din acest cumul va rezultă o intensitate ce depășește plafonul maxim al ajutorului de stat regional, asa cum este stabilită în Regulamentul privind ajutorul de stat regional și ajutorul de stat pentru întreprinderile mici și mijlocii. În cazurile în care plafonul corespunzător a fost stabilit pentru un caz particular prin aplicarea regulilor ajutorului de stat pentru sectoare specifice sau prin aplicarea regulilor prevăzute în Regulamentul multisectorial privind ajutorul de stat pentru proiecte mari de investiții și în Regulamentul multisectorial privind regulile tranzitorii aplicabile ajutorului de stat regional pentru proiecte mari de investiții în sectoare industriale nespecifice, plafoanele stabilite se aplică în mod corespunzător.

Prin derogare de la prevederile alin. (2) și (3), ajutoarele de stat prevăzute de art. 5 și 6 pot fi cumulate cu alte ajutoare de stat sau cu alte finanțări ale Uniunii Europene, în legătură cu aceleași costuri, inclusiv cu ajutorul de stat prevăzut la art. 4, care respecta prevederile alin. (2) și (3), cu condiția ca schemele de ajutor de stat respective sa prevadă ca un asemenea cumul nu conduce la o intensitate bruta a ajutorului, care să depășească 100% din costurile salariale pe orice perioada de angajare a persoanei sau persoanelor respective.

Plafoanele precizate la alin. (4) se aplică fără a aduce atingere limitelor de intensitate prevăzute de Regulamentul privind ajutorul de stat pentru cercetare și dezvoltare, adoptat prin

ordinul președintelui Consiliului Concurentei nr. 92/2002 .

Ajutoarele de stat care rămân supuse obligației notificării prealabile

Schemele de ajutor de stat pentru sectoare specifice nu vor fi exceptate de la notificare.

Prezentul regulament nu exceptează de la obligația notificării ajutorul de stat care depășește valoarea de 15 milioane euro brut pe o perioadă de 3 ani, acordat unui agent economic. Consiliul Concurentei va evalua un asemenea ajutor pe baza criteriilor prevăzute de prezentul regulament, chiar dacă este acordat ca parte a unei scheme exceptate de la notificare conform prezentului regulament.

Nu sunt exceptate de la obligația notificării ajutoarele de stat pentru promovarea angajării unor categorii de persoane care nu sunt defavorizate în sensul art. 2 alin. (5). În notificare furnizorul de ajutor de stat poate prezenta argumente Consiliului Concurentei ca persoanele care urmează a fi angajate sunt defavorizate. Prevederile art. 5 se aplică în mod corespunzător.

Ajutorul pentru menținerea locurilor de muncă este supus obligației de notificare conform

art. 6 alin. (1) din Legea nr. 143/1999 , cu completările ulterioare. Sub rezerva regulilor sectoriale aplicabile, ajutorul de stat având acest obiectiv va putea fi autorizat de Consiliul Concurentei dacă se intenționează a fi acordat pentru remedierea pagubelor cauzate de dezastre naturale sau de alte evenimente excepționale ori în cazul îndeplinirii condițiilor prevăzute pentru ajutorul de operare, stabilite în Regulamentul privind ajutorul de stat regional și ajutorul pentru întreprinderile mici și mijlocii.

Ajutorul pentru conversia contractelor de muncă temporară sau pe durata determinata în contracte de muncă pe durata nedeterminată se va notifica Consiliului Concurentei în conformitate cu dispozițiile

art. 6 din Legea nr. 143/1999 , cu completările ulterioare.

Schemele de ajutor de stat pentru angajarea pe bază de contract de muncă individual cu timp parțial, ajutoarele pentru părinții care lucrează și măsurile similare pentru ocuparea forței de muncă, ce promovează angajarea, dar care nu au ca rezultat final o creștere neta a numărului locurilor de muncă, o creștere a angajării persoanelor defavorizate sau a angajării de persoane cu handicap, vor fi notificate Consiliului Concurentei în vederea autorizării.

Alte măsuri de ajutor, ale căror obiective sunt legate de piața muncii și de ocuparea forței de muncă, cum ar fi măsurile care încurajează pensionarea anticipata, vor fi notificate Consiliului Concurentei în conformitate cu dispozițiile

art. 6 din Legea nr. 143/1999 , cu completările ulterioare.

Ajutoarele de stat individuale pentru ocuparea forței de muncă vor fi notificate Consiliului Concurentei în conformitate cu dispozițiile

art. 6 din Legea nr. 143/1999 , cu completările ulterioare, și vor fi evaluate în lumina dispozițiilor prezentului regulament. Un astfel de ajutor poate fi autorizat de către Consiliul Concurentei dacă este compatibil cu regulile specifice, în cazul în care astfel de reguli au fost stabilite pentru sectorul în care operează beneficiarul și numai dacă se poate demonstra ca efectele ajutorului de stat asupra ocupării forței de muncă compensează impactul pe care acesta îl are asupra concurentei pe piața relevanta.

Transparenta și monitorizare

În termen de 20 de zile lucrătoare de la implementarea unei scheme de ajutor de stat, exceptată de la notificare prin acest regulament, furnizorii de ajutor de stat vor trimite Consiliului Concurentei informații privind schema de ajutor de stat în forma prevăzută în anexa nr. I.

Furnizorii de ajutor de stat trebuie să păstreze înregistrări privind schemele de ajutor de stat exceptate de la notificare conform prezentului regulament, precum și cu privire la alocarile specifice acordate ca parte a acestor scheme. Aceste înregistrări trebuie să conțină toate informațiile necesare pentru a se putea stabili ca sunt îndeplinite condițiile prevăzute de prezentul regulament în ceea ce privește exceptarea de la obligația notificării și în special informații privind statutul agentului economic al cărui drept de a beneficia de ajutor are la baza calitatea sa de I.M.M. Furnizorii de ajutor de stat vor păstra aceste înregistrări timp de 10 ani de la data la care ultima alocare specifică a fost acordată. La cererea scrisă a Consiliului Concurentei, furnizorii de ajutor de stat vor transmite, în termen de 20 de zile lucrătoare sau în termenul stabilit de Consiliul Concurentei, toate informațiile pe care acesta le considera necesare pentru evaluarea îndeplinirii condițiilor prevăzute de prezentul regulament.

Furnizorii de ajutor de stat vor întocmi rapoarte de monitorizare privind schemele de ajutor de stat cărora li se aplică dispozițiile prezentului regulament pentru fiecare an în care ajutorul de stat este acordat. Rapoartele de monitorizare se întocmesc după modelul prezentat în anexa nr. II și vor fi transmise Consiliului Concurentei în termen de 3 luni de la expirarea perioadei de raportare.

Dispoziții finale

Prezentul regulament se pune în aplicare prin ordin al președintelui Consiliului Concurentei și intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Anexele nr. I și II fac parte integrantă din prezentul regulament.

Prezentul regulament se aplică ajutoarelor de stat acordate pentru ocuparea forței de muncă, notificate după intrarea în vigoare a prezentului regulament, precum și atunci când ajutoarele de stat au fost notificate înainte de intrarea lor în vigoare, dar decizia Consiliului Concurentei este ulterioară acestei date sau Consiliul Concurentei nu a emis încă o decizie.