Normele din 13 august 2004

Articolul 1

Prezentele norme metodologice sunt elaborate în baza prevederilor

Ordonanței Guvernului nr. 57/2002

privind cercetarea științifică și dezvoltarea tehnologică, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 324/2003 , cu modificările și completările ulterioare.

Articolul 2

Articolul 3

Condițiile de finanțare și modul de realizare a acțiunilor cuprinse în contractul de finanțare, rezultatele preconizate a se obține, precum și modul de monitorizare și evaluare a acestora se stabilesc de către autoritatea de stat pentru cercetare-dezvoltare și se fac cunoscute potențialilor executanți înaintea derulării procedurilor de atribuire a contractului de finanțare.

Articolul 4

Definițiile termenilor utilizați în cuprinsul prezentelor norme metodologice sunt prevăzute în anexa la

Ordonanța Guvernului nr. 57/2002 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 324/2003 , cu modificările și completările ulterioare, și în anexa nr. 1 la prezentele norme metodologice.

Articolul 5

Atribuirea contractului de finanțare pentru conducerea și/sau execuția de programe/proiecte de cercetare-dezvoltare și inovare și acțiuni se realizează de către autoritatea contractantă sau, cu acordul acesteia, și în baza caracterului de recurență al contractului de finanțare și de către un executant - contractor, desemnat în acest sens de către autoritatea contractantă, prin contractul de finanțare de bază încheiat cu acesta și care astfel devine el însuși autoritate contractantă.

Articolul 6

Atribuirea unui contract de finanțare se realizează în sistem competițional sau în mod direct, în condițiile și cu respectarea prevederilor

Ordonanței Guvernului nr. 57/2002 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 324/2003 , cu modificările și completările ulterioare, precum și cu aplicarea prevederilor prezentelor norme metodologice.

Articolul 7

Atribuirea unui contract de finanțare în sistem competițional, în cazul în care urmează a fi selectat un singur contractor, pentru procurarea serviciilor de conducere a programelor, serviciilor de conducere și/sau de execuție a unor proiecte de mare complexitate și importanță, precum și pentru procurarea unor bunuri sau altor servicii se realizează pe baza termenilor de referință și prin una dintre următoarele categorii de proceduri de selectare:

a) licitație restrânsă, respectiv procedura care se desfășoară în două etape distincte, conform prevederilor art. 22, și prin care numai candidații selectați de către autoritatea contractantă în prima etapă sunt invitați să depună oferte, pentru contracte a căror valoare este mai mare decât echivalentul în lei a 40.000 euro.

Pentru atribuirea contractului de finanțare autoritatea contractantă adresează invitația de a depune oferte unui număr de minimum 5 potențiali contractori, care îndeplinesc condițiile de eligibilitate prevăzute la cap. III, pentru a se asigura o competiție efectivă, dar în același timp pentru ca efortul de evaluare a ofertelor să nu fie disproporționat de mare în raport cu valoarea contractului de finanțare;

b) cerere de ofertă, respectiv procedura simplificată prin care autoritatea contractantă solicită, fără publicarea unui anunț publicitar, oferte de la mai mulți furnizori, executanți sau prestatori, pentru contracte a căror valoare echivalentă în lei este mai mare de 10.000 euro, dar nu mai mare de 40.000 euro.

Selectarea contractorului prin procedura de comparare de oferte este efectuată prin compararea ofertelor depuse de cel puțin 3 potențiali contractori desemnați de către autoritatea contractantă, conform prevederilor art. 21-40.

Articolul 8

Atribuirea unui contract de finanțare în sistem competițional, în cazul în care urmează să fie selectați mai mulți contractori pentru procurarea serviciilor de conducere și/sau de execuție a mai multor proiecte de cercetaredezvoltare și inovare se realizează prin evaluarea propunerilor de proiecte, conform prevederilor cap. V.

Articolul 9

Atribuirea unui contract de finanțare în mod direct se realizează:

1. în cazul în care valoarea contractului de finanțare nu depășește echivalentul în lei a 10.000 euro;

2. indiferent de valoarea contractului, în una dintre situațiile următoare de procurare din sursă unică de furnizare a serviciilor solicitate:

a) serviciile pot fi furnizate doar de către un singur ofertant care are drepturi exclusive asupra acestora, cum ar fi lucrările sub protecția drepturilor de autor;

b) serviciile pot fi furnizate de câte un singur ofertant din motive de natură tehnică sau din motive legate de protecția unui drept de exclusivitate asupra acestora;

c) programul/proiectul care urmează a fi contractat este într-un domeniu special și poate fi condus doar de o anumită instituție, societate organizație etc.;

d) la licitația restrânsă repetată a participat un singur ofertant, care a îndeplinit condițiile de eligibilitate și a cărui ofertă corespunde cerințelor formulate de către autoritatea contractantă;

e) la evaluarea ofertelor s-a constatat că o singură ofertă corespunde cerințelor formulate de către autoritatea contractantă;

f) contractul de finanțare are ca obiect o extindere a unor servicii sau activități aflate în derulare;

g) în cazul unor circumstanțe stabilite prin hotărâre a Guvernului.

Articolul 10

În cazurile prevăzute la art. 9 contractul de finanțare poate fi atribuit în mod direct numai unui ofertant care satisface condițiile de finanțare și modul de realizare stabilite de către autoritatea contractantă. Atribuirea contractului de finanțare se realizează prin procedura de negociere cu o singură sursă de furnizare a serviciilor solicitate, după cum urmează:

a) transmiterea invitației de participare la negociere, potențialului contractor, însoțită de un exemplar din materialul referitor la condițiile de finanțare și modul de realizare a contractului de finanțare;

b) consultarea potențialului contractor, negocierea inclusiv a prețului, precum și stabilirea prevederilor finale privind conținutul clauzelor contractuale;

c) încheierea contractului de finanțare.

Articolul 11

Contractele de finanțare pot fi atribuite numai potențialilor contractori care îndeplinesc condițiile de eligibilitate prevăzute în acest capitol.

Articolul 12

Condițiile referitoare la eligibilitatea potențialilor contractori se aplică cumulativ și în egală măsură tuturor potențialilor contractori, subcontractori, precum și tuturor potențialilor contractori asociați la o ofertă comună, indiferent de metoda de selectare.

Articolul 13

Toate persoanele fizice sau juridice române, legal constituite ca potențiali contractori, trebuie să îndeplinească următoarele condiții de eligibilitate:

a) să nu fie declarate, conform legii, în stare de incapacitate de plată;

b) plățile/conturile să nu fie blocate conform unei hotărâri judecătorești;

c) să nu existe, în urma verificărilor întreprinse de autoritatea contractantă, declarații inexacte cu privire la informațiile solicitate de aceasta persoanei fizice sau reprezentantului persoanei juridice, în vederea selectării contractanților;

d) să nu fi încălcat prevederile unui alt contract de finanțare încheiat anterior cu o autoritate contractantă.

Articolul 14

În cazul propunerilor de proiecte de cercetare-dezvoltare o condiție suplimentară de eligibilitate a potențialilor contractori este:

a) pentru persoanele juridice, activitatea de cercetaredezvoltare să fie prevăzută în obiectul lor de activitate stabilit potrivit legii și persoana juridică respectivă să fie atestată pentru a desfășura aceste activități, potrivit legii;

b) pentru persoanele fizice, acestea trebuie să fie autorizate, în condițiile legii, să desfășoare activitate de cercetare-dezvoltare.

Articolul 15

Alte condiții de eligibilitate pot fi stabilite de către autoritatea contractantă și sunt cuprinse în pachetul de informații sau în termenii de referință, numai cu acordul autorității de stat pentru cercetare-dezvoltare.

Articolul 16

Potențialul contractor prezintă o declarație scrisă pe propria răspundere și, dacă i se cere, face dovada către autoritatea contractantă că îndeplinește condițiile prevăzute la art. 13.

Articolul 17

Potențialii contractori au obligația să prezinte autorității contractante documentele cerute de aceasta, în scopul de a face dovada îndeplinirii condițiilor de eligibilitate.

Articolul 18

Evidența potențialilor contractori se asigură de către autoritatea de stat pentru cercetare-dezvoltare, care înființează în acest scop Registrul central al potențialilor contractori.

Articolul 19

Într-un anumit program/proiect nu pot fi contractori, subcontractori sau contractori asociați la o ofertă comună/propunere de proiect comună, sub sancțiunea nulității contractului de finanțare, persoanele juridice și fizice care au redactat condițiile de finanțare și modul de realizare a contractului sau termenii de referință pentru acel program/proiect ori au participat în diverse etape la selectarea contractorilor pentru acel program/proiect.

Articolul 20

După semnarea contractului de finanțare contractorul nu poate angaja, sub sancțiunea rezilierii contractului de finanțare de către autoritatea contractantă, persoane juridice și fizice care au redactat condițiile de finanțare și modul de realizare a contractului/termenii de referință pentru programul/proiectul ce face obiectul contractului de finanțare respectiv ori au participat în diferite faze la selectarea contractorilor pentru acel program/proiect.

Articolul 21

Autoritatea contractantă declanșează procedura de licitație restrânsă prin elaborarea și difuzarea unui anunț public privind intenția de a lansa competiția, anunț care se publică în cel puțin două publicații cotidiene de răspândire națională, precum și prin pagina de Internet a autorității contractante.

Articolul 22

O dată cu anunțul public al intenției de lansare a competiției se solicită și exprimarea interesului potențialilor contractori de a participa la aceasta, adresată în scris autorității contractante, în termen de 10 zile calendaristice de la data publicării anunțului.

Articolul 23

Anunțul public indică, de asemenea, modalitatea prin care cei interesați pot consulta condițiile de finanțare și modul de realizare a contractului, elaborate de către autoritatea contractantă.

Articolul 24

Documentația de participare la competiție este elaborată de autoritatea contractantă și definește condițiile de finanțare și modul de realizare a contractului, cu următoarea structură-cadru:

1. termenii de referință:

a) prezentarea obiectului competiției, care include: obiectivul și conținutul tematic al acestuia, calendarul acțiunilor și fondurilor publice alocate cu această destinație;

b) instrucțiunile privind modul și condițiile în care se poate solicita și obține finanțarea, cuprinzând:

(i) condițiile de eligibilitate a ofertanților;

(îi) categoriile de componente/activități/acțiuni care pot fi finanțate, precum și condițiile de finanțare;

(iii) instrucțiunile de elaborare și prezentare a propunerilor de oferte;

(iv) criteriile și modul de evaluare și selectare a propunerilor;

2. modelul contractului de finanțare;

3. punctele de contact.

Articolul 25

După expirarea termenului fixat conform art. 22, autoritatea contractantă procedează la derularea procedurii de selecție, corespunzătoare obiectului competiției. Pentru selectarea contractorului autoritatea contractantă folosește datele existente în Registrul central al potențialilor contractori, întocmit în conformitate cu prevederile art. 18, precum și expresiile de interes primite în urma declanșării competiției, astfel cum prevede art. 22.

Articolul 26

Articolul 27

În cazul în care numărul intențiilor exprimate nu este suficient pentru derularea procedurii corespunzătoare, autoritatea contractantă repetă, în termen de 10 zile calendaristice și o singură dată, procedurile prevăzute la art. 21 și 22, după care procedează conform celor prevăzute la art. 26.

Articolul 28

Dacă și după repetarea prevăzută la art. 27 numărul de intenții primite nu este suficient, se procedează fie la derularea procedurii cu numărul de potențiali contractori existent, dar nu mai mic de doi, fie la atribuirea directă conform prevederilor art. 9 pct. 2 lit. d), în cazul existenței unui singur potențial contractor.

Articolul 29

În cazul inexistenței potențialilor contractori, competiția se consideră efectuată fără rezultat, urmând a se relua eventual la o altă dată sau în alte condiții.

Articolul 30

Invitația de a participa la competiție constă în solicitarea de prezentare a ofertei, cu indicarea precisă a conținutului acesteia, a modalității, a locului, a datei și a orei limită de depunere a ofertei. Invitația de a participa la competiție este însoțită de documentația de participare la aceasta și de lista potențialilor contractori cărora li s-a adresat invitația pentru obiectul respectiv al competiției.

Articolul 31

Oferta trebuie să răspundă condițiilor prevăzute la art. 30 și să corespundă cerințelor cuprinse în condițiile de finanțare și modul de realizare a contractului.

Articolul 32

Oferta este formată din 3 documente distincte, prezentate ca atare, și anume:

a) datele de identificare a potențialului contractor;

b) oferta tehnică;

c) oferta financiară.

Articolul 33

Oferta tehnică și cea financiară trebuie să fie elaborate în concordanță cu "Condițiile de finanțare și modul de realizare a contractului", prevăzute prin "Termenii de referință", conform art. 24 pct. 1.

Articolul 34

Fiecare potențial contractor poate depune o singură ofertă pentru fiecare proiect.

Articolul 35

Oferta trebuie semnată de către ofertant sau de persoana împuternicită de către acesta.

Articolul 36

Oferta se prezintă în pachete sigilate separat și introduse într-un pachet comun sigilat, de asemenea, cu indicarea precisă a obiectului ofertei și care să nu permită violarea conținutului.

Articolul 37

După expirarea termenului stabilit pentru depunerea ofertelor, autoritatea contractantă organizează și coordonează procesul de evaluare și selectare a propunerilor de oferte, astfel ca în termen de 7 zile calendaristice să se poată comunică rezultatul participanților la competiție.

Articolul 38

Comunicarea în scris a rezultatelor competiției cuprinde numai calitatea de "Câștigător" sau "Necâștigător" a participantului respectiv, precum și invitația pentru ridicarea întregului material al ofertei depuse, care se înapoiază ofertantului declarat "necâștigător".

Articolul 39

În scopul evaluării ofertelor depuse pentru un anumit obiect al competiției, autoritatea contractantă numește o comisie de evaluare a ofertei tehnice, financiare și în ansamblu, căreia îi stabilește calendarul de lucru pentru respectarea termenului prevăzut la art. 37 și îi aprobă regulamentul de funcționare, care cuprinde cel puțin:

a) cvorumul, modul și procedurile de lucru;

b) criteriile de evaluare, ponderile acestora și modul de punctare;

c) algoritmul de stabilire a ierarhizării ofertelor.

Articolul 40

Conform ierarhizării ofertelor evaluate, propusă de către comisia de evaluare, autoritatea contractantă decide asupra rezultatului competiției, pe care îl comunică participanților.

Articolul 41

În cazul evaluării propunerilor de proiecte, conform prevederilor art. 8, anunțul public are următoarea structură-cadru:

1. denumirea și, după caz, acronimul programului pentru care se pot depune propuneri de proiecte;

2. prezentarea programului:

a) scopul și obiectivele programului, durata și fondurile publice alocate cu această destinație;

b) condițiile de eligibilitate a participanților;

c) categoriile de proiecte care pot fi finanțate;

d) programul de desfășurare a competiției, respectiv data limită de primire a propunerilor de proiecte, data și modul de anunțare a rezultatelor competiției, data limită de primire și forma de depunere a contestațiilor;

e) adresa poștală la care trebuie depuse propunerile de proiecte: telefon, fax și, după caz, adresa pentru poșta electronică și pagina de difuzare a informației prin Internet, la care se oferă informații suplimentare.

Articolul 42

În scopul informării potențialilor contractori, autoritatea contractantă publică pe pagina sa de Internet sau furnizează solicitanților, la cererea acestora, contra cost, pachetul de informații, care are următoarea structură-cadru:

1. prezentarea programului, incluzând scopul, obiectivele, conținutul tematic, calendarul acțiunilor și fondurile publice alocate cu această destinație;

2. instrucțiuni privind modul în care se poate solicita și obține finanțarea în cadrul programului, cuprinzând:

a) condițiile de eligibilitate a ofertanților;

b) categoriile de proiecte, activități, acțiuni care pot fi finanțate, precum și condițiile de finanțare;

c) instrucțiunile de elaborare și prezentare a propunerilor de proiecte;

d) criteriile și modul de evaluare și selectare a propunerilor de proiecte;

3. modelul contractului de finanțare;

4. punctele de contact.

Articolul 43

Oferta tehnică nu trebuie să conțină, sub sancțiunea eliminării din competiție, date care ar putea identifica ofertantul.

Articolul 44

Prezentarea programului în totalitatea sa, incluzând scopul, obiectivele, conținutul și structura acestuia, se propune de către autoritatea contractantă, în corelare cu prevederile Planului național de cercetaredezvoltare și inovare, și se aprobă de către autoritatea de stat pentru cercetare-dezvoltare, cu consultarea Colegiului consultativ pentru cercetare-dezvoltare.

Articolul 45

În cazul în care, din motive bine întemeiate, se anunță primirea de propuneri de proiecte numai pentru unele dintre subprogramele și, respectiv, obiectivele programului, aceasta se propune de către autoritatea contractantă și se aprobă, în mod explicit, de către autoritatea de stat pentru cercetare-dezvoltare, după consultarea comisiilor Colegiului consultativ pentru cercetare-dezvoltare.

Articolul 46

După expirarea termenului de depunere a propunerilor de proiecte pentru fiecare program, autoritatea contractantă constituie paneluri de evaluatori, pe domenii de specialitate, în funcție de numărul de propuneri de proiecte primite, astfel ca:

a) fiecare propunere de proiect să fie evaluată de 3 evaluatori;

b) fiecare evaluator să semneze o declarație de imparțialitate, confidențialitate și competență, corespunzător domeniului căruia îi aparține propunerea de proiect supusă evaluării;

c) pe parcursul procesului de evaluare oricare dintre evaluatori să poată să își decline în scris îndeplinirea condițiilor prevăzute la lit. b), caz în care autoritatea contractantă va lua măsurile necesare înlocuirii acestuia și desfășurării normale, în continuare, a procesului de evaluare.

Autoritatea contractantă poate desemna câte un reprezentant al său pentru fiecare panel de evaluatori, în scopul monitorizării lucrărilor panelului, dar fără a participa la evaluarea propunerilor de proiecte.

Articolul 47

Panelurile de evaluatori se constituie din lista de evaluatori a programului, listă care se propune de către autoritatea contractantă, se avizează de către comisia de specialitate a Colegiului consultativ și se aprobă de către autoritatea de stat pentru cercetare-dezvoltare.

Articolul 48

În cadrul fiecărui panel și pentru propunerile de proiecte repartizate panelului de evaluatori de către autoritatea contractantă, evaluarea propunerilor de proiecte se face conform criteriilor de evaluare stabilite prin pachetul de informații.

Articolul 49

Evaluarea propunerilor de proiecte se realizează în două etape:

a) evaluarea științifică/tehnică;

b) evaluarea managementului, a oportunității, a impactului și a costului propunerii de proiect.

Articolul 50

În cadrul fiecărei etape evaluarea se poate desfășura în două faze:

a) faza evaluării individuale, în care, pentru fiecare propunere de proiect repartizată panelului de evaluatori, fiecare evaluator din panel acordă pentru fiecare criteriu examinat în etapa respectivă un punctaj și consemnează un comentariu atașat punctajului;

b) faza evaluării în panelul de evaluatori, în care, pentru fiecare propunere de proiect repartizată acestuia, evaluatorii din panel elaborează un raport de consens privind atât punctajele, cât și comentariile; propunerile de proiecte pentru care panelul de evaluatori nu poate ajunge la consens se evaluează de către un alt panel. Această fază se desfășoară numai în cazul în care faza evaluării individuale nu a dat rezultate concludente.

Articolul 51

În prima etapă autoritatea contractantă ia măsuri pentru ca evaluatorii să nu cunoască identitatea ofertanților ale căror propuneri le examinează.

Articolul 52

Propunerea de proiect, al cărei punctaj general de consens în prima etapă se situează sub limita cerută de criteriile de selectare stabilite prin pachetul de informații, se consideră respinsă și nu este evaluată în etapa a doua.

Articolul 53

Conform rezultatelor evaluării din cele două etape, se stabilește ierarhizarea propunerilor de proiecte în ordinea descrescătoare a punctajului obținut.

Articolul 54

Lista propunerilor de proiecte și punctajul obținut de fiecare dintre acestea, în ordinea descrescătoare a valorii punctajului, se face publică prin adresa de Internet a autorității contractante destinată programului.

Articolul 55

După expirarea termenului de depunere și de rezolvare a contestațiilor, prevăzut la art. 41 pct. 2 lit. d), autoritatea contractantă întocmește forma finală a listei cu propunerile de proiecte și punctajul obținut de fiecare dintre acestea, în ordinea descrescătoare a valorii punctajului, listă pe care o supune avizării și aprobării autorității de stat pentru cercetare-dezvoltare.

Articolul 56

Nu pot fi finanțate propunerile de proiecte care au obținut un punctaj inferior limitei minime stabilite prin pachetul de informații.

Articolul 57

Pe baza listei elaborate, avizate și aprobate conform prevederilor art. 53, 54 și 55 și în limita fondurilor publice alocate cu această destinație programului sau, după caz, subprogramului care face obiectul competiției, autoritatea contractantă desfășoară negocierea contractului de finanțare pentru fiecare proiect, în ordinea din listă, până la concurența valorii fondurilor publice alocate cu această destinație. Negocierea fiecărui contract de finanțare urmărește structura bugetului solicitat, în măsura în care acesta este justificat.

Articolul 58

Pe parcursul procesului de negociere și de perfectare și încheiere a contractului de finanțare atribuit în condițiile prevăzute la art. 57 autoritatea contractantă poate conveni cu potențialul contractor detaliile tehnice ale contractului de finanțare, care însă trebuie să respecte ca formă și fond modelul pe baza căruia s-a desfășurat competiția, precum și legislația aferentă.

Articolul 59

În cazul în care, ca urmare a procesului de negociere, nu se ajunge la perfectarea contractului de finanțare pentru unul/unele dintre propunerile de proiecte, negocierea se desfășoară în continuarea listei, în condițiile și în limitele prevăzute la art. 57.

Articolul 60

După perfectarea și încheierea contractului de finanțare derularea se face în conformitate cu prevederile acestuia, precum și cu respectarea prevederilor

Ordonanței Guvernului nr. 57/2002 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 324/2003 , cu modificările și completările ulterioare.

Articolul 61

Instrumentele de planificare, programare, monitorizare și evaluare a programelor/proiectelor de cercetare-dezvoltare și inovare sunt enumerate în anexa nr. 2 la prezentele norme metodologice.

Articolul 62

În vederea aplicării prezentelor norme metodologice, în condițiile legii, se pot elabora instrucțiuni care se aprobă prin ordin al conducătorului autorității de stat pentru cercetare-dezvoltare.

Articolul 63

Autoritatea de stat pentru cercetaredezvoltare, ca autoritate contractantă, achiziționează și remunerează, pe baza contractului de finanțare, serviciile de cercetare-dezvoltare care fac obiectul prezentelor norme metodologice și ale căror rezultate nu sunt necesare autorității contractante în propriul beneficiu, astfel că aceste servicii, prin exceptare, nu fac obiectul prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 60/2001

privind achizițiile publice, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 212/2002 , cu modificările și completările ulterioare.

Articolul 64

Anexele nr. 1 și 2 fac parte integrantă din prezentele norme metodologice.