Decizia nr. 258/2005

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Șerban Viorel Stănoiu - judecător

Ion Tiucă - procuror

Irina Loredana Lăpădat - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 15/2004

privind reglementarea unor măsuri financiare, excepție ridicată de Societatea Comercială "Ogip" - S.A. București în Dosarul nr. 1.423/2004 al Tribunalului Prahova - Secția comercială.

La apelul nominal răspunde autoarea excepției de neconstituționalitate, prin avocat Marius Mărășescu și consilier juridic Benko Edwin, lipsind celelalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, se acordă cuvântul pe fondul cauzei.

Autoarea excepției de neconstituționalitate, prin avocat, arată că

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 15/2004

este neconstituțională, deoarece acordă unei societăți comerciale cu capital de stat scutiri de la plata obligațiilor fiscale către bugetul de stat și creează o discriminare față de alte societăți comerciale cu același obiect de activitate. Se consideră că în acest fel sunt încălcate dispozițiile art. 16 alin. (1) și (2), ale art. 56 și ale art. 135 alin. (1) și (2) din Constituție.

De asemenea, reprezentantul autoarei excepției, consilier juridic Benko Edwin, susține neconstituționalitatea actului normativ criticat, arătând, în esență, că acesta contravine dispozițiilor art. 16 din Constituție, referitoare la egalitatea în drepturi, art. 56 alin. (2), referitoare la așezarea justă a sarcinilor fiscale, precum și principiului constituțional al protecției concurenței loiale.

Reprezentantul Ministerului Public arată că prevederile legale criticate nu au nici o legătură cu soluționarea cauzei de către instanța de judecată, astfel încât, în temeiul

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, pune concluzii de respingere a excepției ca inadmisibilă.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 10 decembrie 2004, pronunțată în Dosarul nr. 1.423/2004, Tribunalul Prahova - Secția comercială a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 15/2004

privind reglementarea unor măsuri financiare, excepție ridicată de Societatea Comercială "Ogip" - S.A. București.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține că Ordonanța de urgență a Guvernului contravine dispozițiilor art. 16 alin. (1) și (2), art. 56 alin. (2) și art. 135 alin. (1) și (2) lit. a) din Constituție. În esență, se arată că, prin scutirea Societății Naționale a Petrolului "Petrom" - S.A. București de la plata obligațiilor fiscale restante reprezentând impozite, taxe, contribuții și alte venituri datorate și neachitate bugetului general consolidat, este încălcat principiul egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților publice, întrucât "statul favorizează o societate comercială în detrimentul alteia". De asemenea, se mai susține că scutirea unei anumite societăți comerciale de plată dobânzilor și a penalităților datorate statului încalcă dispozițiile art. 56 alin. (2) din Constituție, referitoare la așezarea justă a sarcinilor fiscale, precum și dispozițiile art. 135 alin. (1) și alin. (2) lit. a), deoarece statul nu își îndeplinește obligația constituțională de a asigura protecția concurenței loiale, în condițiile unei economii de piață bazate pe libera inițiativă și concurență.

Tribunalul Prahova - Secția comercială consideră că excepția de neconstituționalitate este întemeiată. În acest sens, arată că prin adoptarea actului normativ criticat se încalcă dispozițiile constituționale invocate, prin aceea că Societății Naționale a Petrolului "Petrom" - S.A. București "i s-a creat o situație mai bună față de alte societăți comerciale, fiind scutită de plată obligațiilor fiscale restante (...), precum și a dobânzilor și penalităților către stat, încasând în schimb de la terți astfel de sume".

Potrivit

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă, deoarece actul normativ criticat nu are legătură cu soluționarea cauzei. În acest sens, arată că

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 15/2004

"vizează raporturile de drept fiscal dintre societatea comercială debitoare și creditorul fiscal, și nu cele comerciale dintre aceasta și debitorii săi".

Avocatul Poporului consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Se arată că actul normativ criticat nu contravine dispozițiilor art. 56 alin. (2) din Constituție, deoarece "stabilirea, prin lege, a unor scutiri de plată a obligațiilor fiscale restante, pentru anumite categorii de contribuabili, nu generează nerespectarea obligației statului de a asigura o așezare justă a sarcinilor fiscale prin sistemul legal de impuneri". Dimpotrivă, scopul prevederilor legale criticate este "de a stabili măsuri pentru crearea unui climat de atractivitate pentru investitori, în vederea privatizării societăților comerciale cu capital integral sau parțial de stat". În ceea ce privește raportarea criticii de neconstituționalitate la dispozițiile art. 135 alin. (1) și (2) din Constituție, se apreciază că textele de lege criticate asigură întocmai obligațiile statului prevăzute de dispoziția constituțională invocată.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2),

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 15/2004

a fost adoptată în vederea îmbunătățirii situației financiare a Societății Naționale a Petrolului "Petrom" - S.A. București, așa cum rezultă din expunerea situației de urgență din cuprinsul acesteia, în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituție:

"Având în vedere etapele derulării procesului de privatizare a Societății Naționale a Petrolului "Petrom" - S.A. București, conform cărora la începutul lunii aprilie 2004 urmează a fi depuse ofertele finale angajante, și pentru asigurarea unui climat de atractivitate pentru investitori, se impune luarea unor măsuri imediate, extraordinare, în vederea îmbunătățirii situației financiare a acestei societăți."

În legătură cu obiectul excepției, din motivarea acesteia se constată că sunt criticate pentru motive de neconstituționalitate prevederile art. 1 din Ordonanță, potrivit cărora:

- Art. 1: "(1) Se aprobă scutirea de plată a obligațiilor fiscale restante reprezentând impozite, taxe, contribuții și alte venituri datorate și neachitate bugetului general consolidat de către Societatea Națională a Petrolului "Petrom" - S.A. București la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.

(2) Se aprobă scutirea de plată a dobânzilor și penalităților de orice fel aferente obligațiilor datorate bugetului general consolidat și neachitate de către Societatea Națională a Petrolului "Petrom" - S.A. București la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.

(3) Se aprobă scutirea de plată a majorărilor calculate în baza prevederilor

art. 83 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1996

privind executarea cerințelor bugetare, aprobată și modificată prin

Legea nr. 108/1996 , cu modificările și completările ulterioare, datorate de Societatea Națională a Petrolului "Petrom" - S.A. București la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență."

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 15/2004

privind reglementarea unor măsuri financiare a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 313 din 8 aprilie 2004, și a fost aprobată prin

Legea nr. 241/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 553 din 22 iunie 2004.

În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, prevederile legale criticate contravin dispozițiilor art. 16 alin. (1) și (2), art. 56 alin. (2) și art. 135 alin. (1) și alin. (2) lit. a) din Constituție, al căror conținut este următorul:

- Art. 16 alin. (1) și (2): "(1) Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări.

(2) Nimeni nu este mai presus de lege.";

- Art. 56 alin. (2): "Sistemul legal de impuneri trebuie să asigure așezarea justă a sarcinilor fiscale.";

- Art. 135 alin. (1) și alin. (2) lit. a): "(1) Economia României este economie de piață, bazată pe libera inițiativă și concurență.

(2) Statul trebuie să asigure:

a) libertatea comerțului, protecția concurenței loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producție;".

Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea constituțională reține următoarele:

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 15/2004

privind reglementarea unor măsuri financiare dispune cu privire la adoptarea unor măsuri în vederea îmbunătățirii situației financiare a Societății Naționale a Petrolului "Petrom" - S.A. București. Excepția de neconstituționalitate ce face obiectul prezentului dosar a fost ridicată într-o cauză în care Societatea Națională a Petrolului "Petrom" - S.A. București a solicitat Tribunalului Prahova - Secția comercială, prin acțiunea formulată, obligarea Societății Comerciale "Ogip" - S.A. București la îndeplinirea obligațiilor contractuale rezultate în urma încheierii unui contract de vânzare-cumpărare de produse petroliere, respectiv la plata prețului și a penalităților de întârziere aferente. Or, în temeiul

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , "Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor (...) privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță în vigoare, care are legătură cu soluționarea cauzei (...)". Așa fiind, prevederile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 15/2004

privind reglementarea unor măsuri financiare nu au legătură cu soluționarea litigiului aflat pe rolul instanței de judecată, astfel încât excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A. d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 15/2004

privind reglementarea unor măsuri financiare, excepție ridicată de Societatea Comercială "Ogip" - S.A. București în Dosarul nr. 1.423/2004 al Tribunalului Prahova - Secția comercială.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 12 mai 2005.