Programul din 13 octombrie 2005

Programul MARA are drept scop constituirea și implementarea SISTEMULUI NAȚIONAL INTEGRAT DE PREVENIRE ȘI COMBATERE A TRAFICULUI ȘI CONSUMULUI ILICIT DE DROGURI.

I. SITUAȚIA EXISTENTĂ

I.1. Prevenirea consumului ilicit de droguri

Una dintre principalele probleme actuale ale societății românești o constituie creșterea nivelului cererii de droguri în rândul populației și, îndeosebi, în rândul tinerei generații. Îngrijorător este faptul că, deși fenomenul este în continuă creștere, la nivelul instituțiilor abilitate ale statului nu se găsesc, încă, suficiente resurse pentru adoptarea de măsuri corespunzătoare, concretizate în identificarea și aplicarea de mijloace și modalități de prevenire eficiente.

Astfel, dacă prin prevederile legii sunt implicate în reducerea cererii instituții precum Ministerul Educației și Cercetării, Ministerul Sănătății, Ministerul Administrației și Internelor și Ministerul Justiției, faptic, structurile existente ce au sarcini concrete în domeniul prevenirii consumului ilicit de droguri sunt extrem de limitate sub raportul resurselor umane și materiale alocate.

Estimarea cheltuielilor aferente acțiunilor întreprinse în domeniul drogurilor reprezintă un indicator important pentru evaluarea eforturilor și angajamentelor fiecărui guvern implicat în rezolvarea acestei probleme. În general, la nivel mondial, cea mai mare parte din "bugetul drogurilor" acoperă cheltuielile destinate înlăturării consecințelor consumului de droguri.

Astfel, în Europa, media costurilor publice pentru asigurarea nevoii de tratament a unui consumator de droguri, după datele Centrului European de Monitorizare a Drogurilor și Dependenței de Droguri, este de 2011 EURO pe an, iar în unele state, această sumă este cu mult depășită (Suedia - 6058 EURO, Belgia - 3470 EURO, Olanda - 2996 EURO, Germania - 2509 EURO).

Raportate la Produsul Intern Brut al Statelor Membre ale Uniunii Europene, aceste cheltuieli reprezintă în medie 0,05%, ceea ce reflectă o implicare importantă a statului în cheltuielile aferente politicilor sociale în acest domeniu (în unele state proporția este cu mult mai mare: Belgia - 0,13%, Germania - 0,10%, Elveția - 0,9%).

În România, sumele bugetare alocate în acest domeniu sunt extrem de reduse, costul mediu pentru pacientul tratat, pe an, fiind de numai 77 EURO, iar reprezentarea cheltuielilor publice aferente domeniului drogurilor, raportată la Produsul Intern Brut, este irelevantă.

Insuficiența fondurilor necesare desfășurării activităților de prevenire a consumului ilicit de droguri a condus, pe de o parte, la imposibilitatea efectuării tratamentelor adecvate pentru toxicomani, iar pe de altă parte, la evidențierea inexactă a acestora și, implicit, la subestimarea și ignorarea dimensiunii și dinamicii fenomenului drogurilor.

În ultimii ani, programele de prevenire a consumului de droguri în România au fost desfășurate, în principal de câteva organizații nonguvernamentale, dar datorită faptului că nu au prezentat continuitate, că au fost prea puțin accesibile publicului larg și nu au fost susținute de campanii mass-media, nu au avut efectul scontat.

Existența unor mentalități diferite în abordarea serviciilor destinate prevenirii, tratamentului și reabilitării persoanelor consumatoare și dependente de droguri, incoerența, omisiunile și chiar prevederile contradictorii în reglementările interne ale diferitelor instituții abilitate în domeniu, în special ale Ministerului Sănătății, nerealizarea unui parteneriat real între instituțiile statului și sectorul neguvernamental, inexistența unor instituții specializate de formare integrată a profesioniștilor, au avut drept consecință propunerea și derularea unor programe de tratament ineficiente.

În același timp, inexistența unui circuit terapeutic capabil să asigure evaluarea, tratamentul și reabilitarea consumatorilor și a dependenților de droguri, puținele centre și secții care funcționează, calitatea scăzută a serviciilor, numărul redus al personalului și dotările inadecvate, nu au fost în măsură să asigure nevoia de asistență medicală în domeniu. În România, conform

Ordinului nr. 248/149/2003

al ministrului sănătății și familiei și președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, pentru aprobarea subprogramelor de sănătate în anul 2003, cu modificările ulterioare, există doar 12 astfel de centre de asistență și tratament, dintre care cele din municipiile București și Iași au înregistrat o minimă eficiență.

În vederea completării informațiilor în legătură cu numărul consumatorilor de droguri din România, forurile internaționale de monitorizare a fenomenului au realizat diverse studii prin intermediul unor structuri ale societății civile. Astfel, într-unul dintre acestea, realizat de Banca Mondială și publicat în 1998 - "HIV.AIDS IN SOUTH EASTERN EUROPE" - se aprecia că numărul consumatorilor de droguri injectabile din România era de 10.000, iar dintr-o evaluare realizată, în anul 2002, de către Comisia Națională Anti-SIDA și finanțată de U.N.I.C.E.F., în patru mari orașe ale țării, s-a estimat că, numai în București, numărul acestora variază între 18.000-40.000. De asemenea potrivit ultimei Estimări Rapide de Situație referitor la consumul de heroină în București, efectuat de Agenția Națională Antidrog în colaborare cu Programul Națiunilor Unite pentru HIV/SIDA - UNAIDS în trimestrul I/2004, a rezultat un număr de 24.000 utilizatori de heroină, ceea ce reprezintă mai mult de 1% din populația Capitalei.

Aceste dimensiuni ale numărului consumatorilor de droguri fac și mai pregnantă necesitatea implementării unui program național susținut, în cadrul căruia, între altele, opinia publică să fie informată despre consecințele negative ale consumului de droguri, iar acțiunile acestuia să fie dirijate cu precădere către grupa de vârstă cuprinsă între 12 și 25 de ani.

Înființarea și funcționarea Agenției Naționale Antidrog a adus speranța, atât pentru specialiștii în domeniu, cât și pentru persoanele afectate de consumul de droguri, pentru părinții și familiile acestora, că situația consumatorilor de droguri și a tinerilor tentați să consume droguri poate fi îmbunătățită prin acțiuni de prevenire susținute și desfășurate la nivel național. Cu toate acestea, deși s-a bucurat de sprijinul multor instituții publice, private și ONG-uri, Agenția se află în situația de a nu putea dezvolta programe de prevenire, în principal din cauza fondurilor bugetare mici alocate - 300.000 EURO pentru anul 2004 (0,000039% din Bugetul de Stat pe 2004) - care îi acoperă doar funcționalitatea administrativă: salarii 79,3 %, utilități 10%, deplasări interne și internaționale 3%, altele (consumabile, obiecte de inventar, protocol) 7,7%.

Măsura înființării celor 47 de centre locale de prevenire, evaluare și consiliere antidrog a reprezentat un pas esențial în constituirea și consolidarea rețelei naționale pentru stimularea activităților cu caracter educativ-preventiv, însă, în prezent, pe fondul unor resurse umane și financiare limitate, activitatea acestora este incoerentă și, în cele mai multe cazuri, blocată. De aceea, se impune cu necesitate punerea în funcțiune la nivel corespunzător a acestor centre și adoptarea unei legislații adecvate dezvoltării inițiativei parteneriatului public-privat, în scopul derulării unor programe și proiecte menite să asigure servicii complementare de prevenire și tratament a consumului de droguri.

Monitorizarea efectuată agențiilor de presă Rompres și Mediafax, în perioada ianuarie 2003 - martie 2004, a relevat preocuparea sporită a acestora de a reflecta evenimentele și mesajele date publicității de instituțiile statului abilitate în domeniul prevenirii consumului ilicit de droguri.

În consecință, odată cu conștientizarea pericolului reprezentat de consumul de droguri, societatea trebuie să ia și măsurile adecvate de combatere a acestuia, programul propus spre implementare reprezentând un răspuns corespunzător în acest sens.

1.2. Combaterea traficului ilicit de droguri

Activitățile în domeniu sunt desfășurate de către structurile specializate din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, Inspectoratului General al Poliției Române, Inspectoratului General al Poliției de Frontieră și Autorității Naționale a Vămilor.

În anumite perioade, rezultatele obținute pe linia combaterii traficului și consumului ilicit de droguri au fost afectate de repetatele reorganizări ale structurilor specializate, de lipsa unei pregătiri profesionale adecvate, de instabilitatea pe posturi a specialiștilor, de numărul redus al acestora și de dotarea tehnică precară în raport cu evoluția și dimensiunea fenomenului.

Dinamica infracțiunilor privind drogurile, din ultimii trei ani, a cunoscut o creștere de la 670 infracțiuni în 2001, la 1291 fapte înregistrate în anul 2002, 1462 în anul 2003, și 2169 în anul 2004. Procentual, în anul 2004, s-a înregistrat o creștere a numărului infracțiunilor constatate cu 223,7 % față de anul 2001, cu 68% față de anul 2002 și cu 48,3% față de 2003. Dintre infracțiunile constatate de poliție, 53,7% privesc operațiuni de traficare a stupefiantelor, substanțelor psihotrope și precursorilor, iar 37,4% reprezintă acte și fapte legate de consumul ilicit de droguri. Analiza acestor date pune în evidență faptul că activitatea poliției a avut ca rezultat, în multe situații, identificarea și prinderea persoanelor care dețineau cantități mici de droguri pentru consum propriu și mai puțin destrămarea unor grupuri organizate de traficanți.

Datele privind persoanele implicate în operațiuni ilicite cu droguri evidențiază o tendință de creștere accentuată a numărului acestora pentru perioada 2001-2004, respectiv de la 723 persoane cercetate în anul 2001 pentru infracțiuni privind traficul și consumul ilicit de droguri, la 1428 în anul 2002 (+97,5% față de 2001), la 1487 în anul 2003 (+105,6% față de 2001) și 1997 în anul 2004 (+ 176,2% față de 2001).

Din totalul persoanelor implicate în săvârșirea infracțiunilor de trafic și consum ilicit de droguri, cele tinere reprezintă 59,9 % în anul 2003, și 61,4% în 2004(29% fiind elevi și studenți).

Numărul cauzelor soluționate de către parchete, al persoanelor puse sub învinuire și al celor trimise în judecată, precum și al celor condamnate de către instanțele de judecată în anul 2003 și 2004 a crescut în raport cu anii anteriori.

În ceea ce privește cantitățile de droguri confiscate, în anul 2003 acestea au însumat 408,36 kg droguri (din care 320,70 kg. Heroină, 70,04 kg cannabis, 2,06 kg hașiș, 12,68 kg cocaină și 81.939 comprimate droguri) iar în anul 2004 acestea sunt de 446,16 kg (din care 70,3 kg heroină și opiu, 24,57 kg cocaină, 298,31 kg cannabis și hașiș, 7924 comprimate amfetamina).

Analizând situația la nivel mondial, numai pe ruta Afganistan-Europa de Vest, în care este inclusă și România, se prefigurează o creștere explozivă a traficului în viitorii ani. Conform datelor furnizate de Oficiul Națiunilor Unite pentru Droguri și Criminalitate (UNODC), cultura de mac opiaceu în Afganistan - principalul producător mondial, a cunoscut în anul 2004 o creștere cu 64% față de anul 2003, realizându-se o producție cu 17% mai mare, dar în condițiile în care productivitatea a fost de numai 30%, datorită vremii neprielnice din acest an. Totodată, prețul opiului a scăzut foarte mult ceea ce va genera o sporire a cantităților traficate. Pericolul pentru România este foarte mare datorită implicării în consumul de heroină prin injectare a unui număr foarte mare de persoane, așa cu a reieșit din sondajele și estimările prezentate.

În condițiile amplificării traficului de mărfuri și persoane, trebuie sublimat că, în punctele vamale și de control al trecerii frontierei de stat, nu s-au introdus încă tehnologii noi pentru a asigura un control rapid și eficient în vederea depistării drogurilor.

De asemenea, pe fondul unei cooperări insuficient dezvoltate și a unei structuri antidrog subdimensionate a Poliției de Frontieră, aportul acesteia, precum și al Autorității Naționale a Vămilor la constatarea infracțiunilor din domeniul drogurilor a fost relativ scăzut, în special în porturi și aeroporturi.

În prezent, sistemul instituțional de reducere a ofertei de droguri se manifestă concurențial și are nevoie de redimensionarea efectivelor în funcție de situația operativă, profesionalizarea angajaților, îmbunătățirea dotării materiale și a cooperării pentru a reacționa adecvat la "mutațiile" crimei organizate în domeniul drogurilor, delimitarea competențelor și administrarea în regim de parteneriat a resurselor informaționale.

Pe acest fond, crearea cadrului instituțional și alocarea resurselor materiale necesare combaterii traficului ilicit de droguri, impune o repoziționare a luptei antidrog în cadrul unui program național integrat.

1.3. Dezvoltarea cooperării internaționale

Înființarea Agenției Naționale Antidrog și demersurile realizate de către aceasta au contribuit la accelerarea procesului de armonizare legislativă cu acquis-ul comunitar, semnalele recepționate dovedind faptul că România începe să fie percepută ca un partener serios, fiindu-i astfel recunoscute progresele înregistrate în domeniul luptei antidrog.

Totuși, s-a constatat că în contextul activităților de integrare europeană desfășurate de instituțiile române, raportarea fragmentară și paralelă către organismele internaționale, a datelor privind reducerea cererii și ofertei de droguri, a creat impresia unei lipse de coordonare, incoerență, lipsă de comunicare și cooperare între acestea.

De asemenea, unele proiecte propuse instituțiilor sau organismelor internaționale pentru finanțare au fost avansate fără consultarea prealabilă a celorlalți parteneri români, demersurile fiind înțelese, mai degrabă ca o competiție, decât ca un parteneriat.

Observatorul Român pe Droguri și Toxicomanii din cadrul Agenției Naționale Antidrog reprezintă structura tehnică de legătură a României cu Centrul European de Monitorizare a Drogurilor și Dependenței de Droguri (EMCDDA). Obiectul de activitate al Observatorului Român pe Droguri și Toxicomanii este colectarea și procesarea, în sistemul standardizat european, a datelor referitoare la consumul de droguri din România, activitatea sa fiind fundamentată în Strategia Națională Antidrog și Planul de Acțiune al structurii centrale europene.

Observatorul implementează, la nivel național, indicatorii epidemiologici cheie și indicatorii principali ai EMCDDA și elaborează Raportul național privind situația drogurilor, acesta fiind inclus în raportul european cu aceeași temă.

Observatorul a început implementarea indicatorilor "cerere de tratament ca urmare a consumului de droguri" și "studii la nivelul populației privind consumul de droguri", cu sprijin financiar de la Organizația Mondială a Sănătății - Global Found. Pentru implementarea la nivel național a indicatorilor respectivi, s-a propus dezvoltarea unui sistem informatic integrat care să reunească toate instituțiile implicate în lupta antidrog.

Începând cu anul 2005, Observatorul Român pe Droguri și Toxicomanii va deveni membru al EMCDDA, fiind inclus în rețeaua europeană informațională privind drogurile și toxicomaniile (REITOX), formată din punctele naționale focale pe droguri din toate țările membre și candidate ale Uniunii Europene.

II. NECESITATEA IMPLEMENTĂRII SISTEMULUI NAȚIONAL INTEGRAT DE PREVENIRI ȘI COMBATERE A TRAFICULUI ȘI CONSUMULUI ILICIT DE DROGURI

În anul 2003, Guvernul României, prin adoptarea Strategiei Naționale Antidrog, și-a asumat ca prioritate națională prevenirea și combaterea traficului și consumului ilicit de droguri.

În pofida unor inițiative pozitive de îmbunătățire a acțiunilor instituționale de prevenire și combatere a consumului și traficului ilicit de droguri, există în continuare o multitudine de aspecte la care România este deficitară, comparativ cu abordările din domeniu ale Statelor Membre Uniunii Europene și ale țărilor candidate.

În absența unui sistem integrat de luptă împotriva consumului și traficului ilicit de droguri, România desfășoară programe și acțiuni ce nu au eficiență și perpetuează acțiunile unui sistem deficitar, care nu se poate ridica la standardele cerute și practicate de Uniunea Europeană.

În calitatea sa de coordonator național în domeniu, Agenția Națională Antidrog supune spre analiză Guvernului României o evaluare a actualei situații privind problematica consumului de droguri din România referitoare la posibilitățile actuale de prevenire, combatere și cooperare internațională, precum și o propunere de îmbunătățire a acestui sistem în conformitate cu prevederile din domeniu elaborate de Organizația Națiunilor Unite și preluate integral de către Statele Membre ale Uniunii Europene.

În principal, acest sistem urmărește:

1. Crearea rețelei instituționale teritoriale pentru implementarea de proiecte în parteneriat cu administrația locală, organizațiile neguvernamentale și structurile locale;

2. Dezvoltarea unui sistem informatic integrat care să faciliteze colectarea, într-o formă unitară a datelor și informațiilor privind prevenirea și combaterea traficului și consumului ilicit de droguri, precum și evaluarea statistică a acestora;

3. Evaluarea sistematică a dinamicii fenomenului drogurilor și implementarea unor politici naționale în domeniu;

4. Adaptarea structurilor specializate în combaterea traficului și consumului ilicit de droguri la standardele europene;

5. Specializarea profesioniștilor în domeniu, inclusiv a personalului medical și adoptarea unor standarde comune de pregătire pentru polițiști, vameși, procurori și judecători prin cursuri organizate și coordonate de Agenția Națională Antidrog;

6. Întărirea controalelor la frontiere în perspectiva aderării la Uniunea Europeană;

7. Îmbunătățirea dotării logistice a instituțiilor abilitate în reducerea ofertei de droguri prin achiziționarea de tehnologii de testare șl control antidrog;

8. Îmbunătățirea cooperării între instituțiile implicate în reducerea ofertei de droguri;

9. Coordonarea instituțiilor abilitate pe baza evaluărilor șl studiilor efectuate.

Este esențial ca activitățile de prevenire și serviciile medicale acordate consumatorilor și dependenților de droguri, acțiunile de reducere a ofertei de droguri, demersurile de cooperare internațională și fluidizarea canalelor de comunicare cu instituțiile europene abilitate în domeniu să fie integrate și coordonate la nivel central și teritorial, pentru a se răspunde eficient la nevoia de tratament și pentru a avea o imagine clară asupra dinamicii traficului și consumului ilicit de droguri.

Este foarte important ca aceste sisteme să fie corelate și cu alte servicii de consiliere oferite, în general, de către societatea civilă, iar toate aceste acțiuni să poată fi monitorizate și evaluate pe baza unui sistem informatic bine definit, care să cuprindă referințe exacte despre cererea și oferta de tratament și despre modul în care serviciile de tratament sunt aplicate, la ce parametri și pe ce frecvență.

III. OBIECTIVE PRIORITARE ALE PROGRAMULUI

1. Implementarea și dezvoltarea subprogramelor sectoriale de prevenire.

2. Dezvoltarea centrelor de prevenire, evaluare și consiliere antidrog și înființarea serviciilor complexe cuprinse în circuitul terapeutic destinat consumatorilor de droguri.

3. Consolidarea instituțiilor implicate în reducerea ofertei de droguri, prin redimensionarea resurselor umane, financiare și materiale și perfecționarea pregătirii.

4. Inițierea și intensificarea relațiilor de colaborare cu instituții similare din alte state și cu organisme internaționale de monitorizare și control al drogurilor.

5. Informatizarea sistemului național integrat destinat monitorizării dinamicii consumului și traficului ilicit de droguri.

IV. REZULTATE AȘTEPTATE

Agenția Națională Antidrog apreciază că, prin desfășurarea unor activități specifice direcțiilor prioritare ale Programului, România va obține:

Pe plan intern:

● Cunoașterea, în timp real, a dimensiunilor fenomenului drogurilor și luarea măsurilor adecvate pentru reducerea cererii și ofertei de droguri în România;

● Crearea infrastructurii informatice naționale și îmbunătățirea activității de colectare, stocare, prelucrare și diseminare a informațiilor pe linie de droguri;

● Asigurarea aplicării standardelor minime de prevenire, tratament și reabilitare pentru consumatorii dependenți de droguri;

● Profesionalizarea și specializarea personalului din instituțiile abilitate în reducerea cererii și ofertei de droguri;

● Eficientizarea mecanismelor Agenției Naționale Antidrog de coordonare, informațională și operațională, a instituțiilor abilitate în prevenirea și combaterea consumului și traficului de droguri.

Pe plan extern:

● Optimizarea cooperării cu structurile internaționale cu competențe în domeniu și îmbunătățirea imaginii României pe plan internațional;

● Integrarea sistemului informațional național pe linie de droguri în sistemele similare europene și mondiale.

V. PERIOADA DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI: 5 ani (2005-2009)

PLAN DE ACȚIUNE PENTRU PUNEREA ÎN APLICARE A

PROGRAMULUI MARA

Nr. crt.

Proiectul (Măsuri)

Răspunde

Termen

Buget estimat (EURO)

1.

Realizarea unei strategii de comunicare a Agenției Naționale Antidrog

Agenția Națională antidrog

2005

675.000

I. IMPLEMENTAREA ȘI DEZVOLTAREA PROGRAMELOR SECTORIALE DE PREVENIRE

2.

Elaborarea și implementarea de programe pentru copii și familie Programele pentru Copii și Familie au rolul de a informa părinții despre consecințele negative ale consumului de droguri și de a-i ajuta să comunice eficient cu copiii, pe această temă. Datele sunt furnizate de către consilierii implicați în programe.

Agenția Națională Antidrog prin Centrele de Prevenire, Evaluare și Consiliere; Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei, ONG-uri ce desfășoară activități în domeniu.

2005-2009

180.000 EURO/un program/anual

TOTAL 900.000 EURO

3.

Elaborarea și desfășurarea de programe de prevenire în școli Programul propus de Agenția Națională Antidrog se numește "ANA Merge la Școală". Acesta are ca obiectiv elaborarea și editarea unor materiale educative, cu tematică antidrog, în scopul conștientizării elevilor asupra pericolului drogurilor.

Agenția Națională Antidrog; ONG-uri ce desfășoară activități în domeniu, Ministerul Educației și Cercetării

2005-2009

180.000 EURO/un program/anual

TOTAL 900.000 EURO

4.

Dezvoltarea de programe comunitare (programe pentru tineri desfășurate în afara școlii) Programele pentru tineri, desfășurate în afara școlii, au rolul de a oferi acestora o alternativă la consumul de droguri și de a promova valorile sociale și cultural-sportive. Programul va fi susținut de către formatori ai Agenției Naționale Antidrog și ai organizațiilor nonguvernamentale implicate în program prin derularea unor activități specifice (jocuri, concursuri sportive, artă, tabere școlare în timpul vacanțelor, etc.).

Agenția Națională Antidrog; ONG-uri ce desfășoară activități în domeniu; Ministerul Educației și Cercetării; Ministerul Sănătății; Agenția Națională pentru Tineret; Agenția Națională pentru Sport; primăriile municipale și orășenești

2005-2009

180.000 EURO anual

TOTAL 900.000 EURO

5.

Desfășurarea de campanii mass-media antidrog Agenția Națională Antidrog, în colaborare cu instituțiile responsabile și în parteneriat cu instituțiile române de presă, va iniția campanii mass-media care vor promova mesaje publice de informare și conștientizare a opiniei publice privind pericolul consumului de droguri.

Agenția Națională Antidrog; Ministerul Sănătății

2005-2009

90.000 EURO anual

TOTAL 450.000 EURO

6.

Derularea campaniei de informare - educare - comunicare pentru prevenirea consumului de alcool și tutun

Agenția Națională Antidrog;

2005-2009

72.000 EURO anual

Ministerul Sănătății

Realizarea de materiale informative (pliante, broșuri, afișe)

Realizarea și difuzarea de spoturi audio și video

Realizarea, multiplicarea și difuzarea de filme documentare

TOTAL 360.000 EURO

7.

Aplicarea unor sondaje de opinie în rândul populației Sondajele de opinie pe tematica consumului și traficului ilicit de droguri din România vor avea rolul de a reliefa percepția publică și dinamica acestui fenomen la nivel național. Sondajele vor avea la bază indicatorii Centrului European de Monitorizare a Drogurilor și Dependenței de Droguri și alți indicatori stabiliți de Agenția Națională Antidrog.

Agenția Națională Antidrog; Instituții specializate de sondare a opiniei publice

2005-2009

54.000 EURO/ două sondaje/ anual

TOTAL 270.000 EURO

8.

Realizarea unui studio TV-film propriu al Agenției Naționale Antidrog și dotarea acestuia cu tehnica necesară producerii și difuzării unor materiale de televiziune și film cu caracter preventiv

2005

112.000 EURO

TOTAL

3.892.500

II. DEZVOLTAREA CENTRELOR DE PREVENIRE, EVALUARE ȘI CONSILIERE ANTIDROG ȘI ÎNFIINȚAREA SERVICIILOR COMPLEXE CUPRINSE ÎN CIRCUITUL TERAPEUTIC DESTINAT CONSUMATORILOR DE DROGURI (Anexa 1)

9.

Dezvoltarea Centrelor de Prevenire, Evaluare și Consiliere Antidrog din structura Agenției Naționale Antidrog

Agenția Națională Antidrog; Ministerul Sănătății; Centrele de Prevenire, Evaluare și Consiliere C.N.A.S.

2005-2009

47 de locații la nivel național 2.115.000 EURO/ cheltuieli de amenajare construcții noi și întreținere sau 1.057.500 EURO/prin amenajarea unor construcții existente

Prin dezvoltarea celor 47 de centre (6 în București și 41 în județe), se va crea rețeaua teritorială a Agenției Naționale Antidrog.

În fiecare centru se va efectua evaluarea consumatorilor și consumatorilor dependenți de droguri din punct de vedere medical și social.

10.

Înființarea Centrelor pentru Tratamentul Adicțiilor Aceste centre se vor înființa în cadrul Centrelor de prevenire, evaluare și consiliere antidrog din București (2), Constanța, Iași, Cluj, Timișoara, Craiova, Brașov, Galați, Târgu Mureș, prin suplimentarea schemei organizatorice și dotarea corespunzătoare

Agenția Națională Antidrog; Ministerul Sănătății; Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei; ONG-uri C.N.A.S.

2005-2009

10 centre la nivel național: 2 centre în București + câte un centru la Constanța, Iași, Cluj, Timișoara, Craiova, Brașov, Galați, Târgu Mureș: 2.700.000 EURO*) - construcții noi sau 1.350.000 EURO - prin amenajarea unor construcții existente

11.

Înființarea unor centre de tratament substitutiv, în cadrul centrelor pentru tratamentul adicțiilor (metadonă sau alți antagoniști) și harm-reduction (reducerea riscurilor asociate consumului) precum și modernizarea celor existente

Agenția Națională Antidrog; Ministerul Sănătății C.N.A.S.

2005-2009

450.000 EURO

- Se vor înființa 10 astfel de centre în: București 3, Constanța, Galați, Craiova, Timișoara. Cluj, Tg. Mureș, Brașov

2005-2009

180.000 EURO

- Se vor moderniza cele 4 clinici existente în rețeaua Ministerului Sănătății.

TOTAL 630.000 EURO

12.

Înființarea centrelor de tip comunitate terapeutică Se vor înființa comunități terapeutice în județele Olt, Constanța, Sibiu, Brașov, Timiș, Cluj, Neamț, Iași și municipiul București, pentru reabilitare și reinserție socială.

Agenția Națională Antidrog; Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei; Ministerul Sănătății; Agenția Națională pentru Locuințe O.N.G.-uri

2005-2007

9 comunități terapeutice la nivel național, 6.480.000 EURO*) - construcții noi sau 3.240.000 EURO prin amenajarea unor construcții existente.

În cadrul acestui obiectiv se vor înființa și Apartamente Sociale (10 în București; câte 5 în Iași, Constanța, Timișoara și Cluj; câte un apartament social pentru încă 36 de județe) pentru reabilitare și reinserție socială.

66 de apartamente sociale 2.970.000 EURO construcții noi sau 1.485.000 EURO prin amenajarea unor construcții existente

13.

Înființarea în rețeaua medicală proprie a centrelor pentru evaluarea consumatorilor și consumatorilor dependenți de droguri ce au vârsta sub 18 ani

Agenția Națională Antidrog; Ministerul Sănătății; Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei; Ministerul Educației și Cercetării; ONG-uri C.N.A.S.

2005-2007

7 centre la nivel național; 2 centre în București + câte un centru la Iași, Constanța, Cluj, Timișoara, Craiova, 1.260.000 EURO - construcții noi sau 630.000 EURO prin amenajarea unor construcții existente

Se vor înființa 7 astfel de centre la nivel național pentru evaluare, testări, dezintoxicare, harm-reduction (reducerea riscurilor asociate consumului), psihoterapie, consiliere, testări HIV și hepatită tip B și C, asistență socială etc., intraspitalicește sau/și ambulator.

14.

Înființarea de cabinete și centre de evaluare și tratament a dependenților de droguri din penitenciare (în completarea

Agenția Națională Antidrog; Direcția Generală a Penitenciarelor

Strategiei de reformă a sistemului judiciar)

Ministerul Sănătății;

Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei

2007-2009 2006-2009

495.000 EURO 45.000 EURO

- Cabinete de evaluare, consiliere și tratament antidrog la toate penitenciarele

- dotarea Centrului de Dezintoxicare și tratament substitutiv la Spitalul Penitenciarului Rahova

- 5 centre de dezintoxicare și tratament substitutiv la spitalele din sistemul penitenciar

2005-2009

81.000 EURO

- 1 Centru de Post-Cură la Penitenciarul Jilava

2005-2009

45.000 EURO Sumele reprezintă cheltuieli complementare, celor asigurate prin Programul PHARE TOTAL 666.000 EURO

15.

Implementarea și desfășurarea programelor pentru urgențe medicale necesare consumatorilor de droguri prin intermediul serviciilor de ambulanță

Agenția Națională Antidrog; Ministerul Sănătății

2005-2009

90.000 EURO training-ul de specialitate

16.

Constituirea unei rețele de laboratoare de analiză a lichidelor biologice

Ministerul Sănătății

2005-2009

1.600.000 x 6= 8.640.000 EURO

Se vor dota complet 6 laboratoare de acest tip în cadrul serviciilor de medicină legală din județele Cluj, Constanța, Craiova, Iași, Târgu-Mureș și Timișoara, cu condiția efectuării, în regim de gratuitate, a analizelor specifice.

17.

Creșterea capacității Agenției Naționale Antidrog de prevenire a consumului ilicit de droguri, la nivel central și teritorial

Agenția Națională Antidrog

2005-2009

47 autoturisme x 10.000 EURO 423.000 EURO 4 autobuze x 150.000 EURO 540.000 EURO

18.

Pregătirea personalului cu atribuții în domeniul reducerii cererii de droguri (pregătirea de bază și continuă în domeniul adicțiilor)

Agenția Națională Antidrog; Ministerul Educației Naționale, Ministerul Sănătății; Ministerul Muncii,

2005-2009

180.000 anual EURO

Solidarității Sociale și Familiei.

TOTAL 900.000 EURO

TOTAL

27.864.000 EURO Sau 18.976.500 EURO

III. CONSOLIDAREA INSTITUȚIILOR IMPLICATE ÎN REDUCEREA OFERTEI DE DROGURI, PRIN REDIMENSIONAREA RESURSELOR UMANE, FINANCIARE ȘI MATERIALE ȘI PERFECȚIONAREA PREGĂTIRII

III.1. Întărirea capacității instituțiilor de combatere a traficului și consumului ilicit de droguri

19.

Creșterea capacității instituțiilor abilitate în combatere a traficului și consumului ilicit de droguri Direcția Antidrog (DGCCOA -IGPR)

Ministerul Public Agenția Națională Antidrog, IGPR-Direcția Generală de Combatere a Crimei Organizate și Antidrog și Autoritatea Națională a Vămilor

- Achiziționarea unui sediu corespunzător pentru Direcția Antidrog.

2006

900.000 EURO prin achiziționarea unui spațiu sau construcție existentă.

- achiziționarea unui sediu conspirat pentru serviciul de investigatori sub acoperire.

2005

450.000 EURO construcție nouă sau 225.000 EURO prin amenajarea unei construcții existente.

- achiziționarea de mijloace tehnice necesare desfășurării activităților specifice.

2005-2009

68 autoturisme x 10.000 EURO = 612.000 EURO;

- truse identificare droguri 54.000 EURO/anual

- 50 camere video 36.000 EURO

- Crearea de structuri tehnice pentru desfășurarea activităților de obținere a informațiilor prin interceptări și înregistrări audio-video la nivel central și regional.

2005-2007

135.000 EURO

- Crearea unui fond de care să fie utilizat în combinații operative (fără a fi cheltuiți).

2006

180.000 EURO

Autoritatea Națională a Vămilor

2005-2009

- Truse identificare droguri 45.000 EURO/anual

- achiziționarea de mijloace tehnice necesare desfășurării activităților specifice.

- 50 aparate foto digitale 18.000 EURO

- 30 complexe control buster & endoscop 45.000 EURO

- implementare sistem de colectare, analiză și diseminare a informațiilor compatibil cu cel existent în alte agenții naționale (licența i2, instruire) 9.000 EURO

Inspectoratul General al Poliției de Frontieră

2005-2009

25 autoturisme x 10.000 EURO = 225.000 EURO

- achiziționarea de mijloace tehnice necesare desfășurării activităților specifice.

- truse identificare droguri 27.000 EURO/anual

- 40 complexe control buster & endoscop 60.300 EURO

- implementare sistem de colectare, analiză și diseminare a informațiilor compatibil cu cel existent în alte agenții naționale (licența i2, instruire) = 54.000 EURO

- 20 Stații de emisie- recepție = 18.000 EURO

- crearea unor grupuri operative de lucru formate din specialiști din cadrul instituțiilor cu atribuții în domeniu.

Inspectoratul General al Poliției Române Direcția Generală de Combatere a Crimei Organizate și Antidrog și Autoritatea Națională a Vămilor

2006

18.000 EURO

TOTAL 2.886.300 EURO construcție nouă sau 2.331.300 EURO prin amenajarea unei construcții existente.

20.

Creșterea capacității de analiză a drogurilor prin înființarea unor laboratoare specializate la nivel teritorial Achiziționarea și înzestrarea cu aparatura necesară a patru laboratoare de analiză a drogurilor (Cluj, Iași, Craiova, Constanța).

Agenția Națională Antidrog și Inspectoratul General al Poliției Române - Direcția Generală de Combatere a Crimei Organizate și Antidrog

2007

4 laboratoare x 500.000 EURO/LAB. = 1.800.000 EURO

Înființarea în cadrul Agenției Naționale Antidrog a unui laborator de expertize, analize comparative și cercetare privind drogurile. în România nu există un astfel de laborator și în cele două existente în cadrul DGCCOA se efectuează numai constatări tehnico-științifice.

Agenția Națională Antidrog

2009

2.250.000 EURO

Realizarea unei baze de date și a unei colecții de mostre de droguri în cadrul laboratorului de analize chimice al DGCCOA, pentru realizarea profilului chimic al drogurilor capturate pe teritoriul României în vederea stabilirii țării de origine.

Agenția Națională Antidrog și Inspectoratul General al Poliției Române - Direcția Generală de Combatere a Crimei Organizate și Antidrog

2009

90.000 EURO

TOTAL 4.140.000 EURO

III.2. Asigurarea unei pregătiri profesionale corespunzătoare

21.

Creșterea eficienței activităților agenților sub acoperire Asigurarea unei dotări logistice și unei pregătiri adecvate investigatorilor sub acoperire:

Ministerul Public; Agenția Națională Antidrog; Inspectoratul General al Poliției de Frontieră și Inspectoratul General al Poliției Române - Direcția Generală de Combatere a Crimei Organizate și Antidrog

1. Cursuri de pregătire efectuate în România pentru agenții sub acoperire;

2005-2009

9.000 EURO/anual

2. Cursuri de pregătire pentru agenții sub acoperire efectuate în statele partenere în lupta antidrog;

2005-2009

18.000 EURO/anual

3. Corelarea funcțională a structurilor antidrog la nivel central și teritorial, cu structurile corespondente aparținând Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție;

Semestrul I/2006

18.000 EURO

4. Organizarea de cursuri comune pentru evaluarea fenomenului, metodelor și tehnicilor operative la care să participe specialiști antidrog din poliție, poliție de frontieră, vamă, procurori și judecători.

2005-2007

18.000 EURO/anual

TOTAL 171.000 EURO

22.

Stabilirea unui cadru comun de derulare a activităților specifice privind livrările supravegheate Crearea unei rețele de specialiști din instituțiile abilitate care să asigure derularea operațională și integrată a livrărilor supravegheate:

Ministerul Public Agenția Națională Antidrog, Inspectoratul General al Poliției de Frontieră, Autoritatea Națională a Vămilor și Inspectoratul General al Poliției Române - Direcția Generală de Combatere a Crimei Organizate și Antidrog

1. Desfășurarea unui work-shop cu specialiștii din domeniu în România;

2005-2007

5.400 EURO/anual

2. Elaborarea unui ghid de practică pozitivă privind administrarea programelor de livrare supravegheată;

2005

3.600 EURO

3. Cursuri de perfecționare și schimburi de experiență, participare la reuniuni internaționale.

2005-2009

27.000 EURO/anual

TOTAL 154.800 EURO

23.

Pregătirea multidisciplinară a specialiștilor din instituțiile abilitate în combaterea traficului ilicit de droguri, prin asigurarea participării în comun la sesiunile de training zonale a procurorilor, judecătorilor și personalului specializat din Ministerul Administrației și Internelor

Ministerul Public - Direcția de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism, Inspectoratul General al Poliției Române - Direcția Generală de Combatere a Crimei Organizate și Antidrog, Autoritatea Națională a Vămilor, Inspectoratul General al Poliției de Frontieră Române.

1. Asigurarea pregătirii continue a specialiștilor implicați în constatarea, instrumentarea și judecarea infracțiunilor pe linie de droguri;

2005-2009

405.000 EURO pentru 300 persoane anual

2. Pregătirea profesională a procurorilor și judecătorilor în acord cu reglementările în vigoare și în raport cu tehnicile moderne de investigare în acest domeniu folosite pe plan mondial;

2005-2009

10.800 EURO/anual

3. Pregătirea multidisciplinară zonală a procurorilor și lucrătorilor din structurile ce concură la efectuarea urmăririi penale.

2005-2006

32.400 EURO/anual

TOTAL 2.143.800 EURO

24.

Derularea unor cursuri de perfecționare curentă și continuă privind "Combaterea traficului de stupefiante", în instituțiile de învățământ ale Ministerului Administrației și Internelor (3-5 zile)

Agenția Națională Antidrog; Instituțiile de pregătire ale Ministerului Administrației și Internelor

1. Centrul de Studii Postuniversitare va organiza cursuri de perfecționare și specializare pentru ofițerii de poliție în scopul îmbunătățirii cunoștințelor necesare activităților de prevenire și combatere a traficului și consumului ilicit de droguri;

2005-2009

22.500 anual pentru 100 persoane anual

2. Participarea personalului didactic la stagii de pregătire susținute de experți străini (20 de cadre/trei zile);

2005-2009

8.100 EURO anual pentru 20 persoane

3. Proiectarea unui cadru general comun de pregătire și diseminare a cunoștințelor privind combaterea fenomenului drogurilor (work-shop/10 experți/două zile);

2005

4.500 EURO

4. Elaborarea unui manual privind proceduri eficiente de luptă împotriva drogurilor de către instituțiile de învățământ ale Ministerului Administrației și Internelor

2005

9.000 EURO

5. Desfășurarea unor stagii de pregătire zonală, pe o perioadă de trei zile, la care să participe echipe mixte formate din polițiști de frontieră, lucrători vamali, ofițeri din Direcția Antidrog (20-25 de persoane pe stagiu).

2005-2009

16.200 EURO anual pentru 50 persoane

TOTAL 247.500 EURO

III.3. Consolidarea capacității de evaluare-coordonare a Agenției Naționale Antidrog

25.

Constituirea băncii de date prin crearea bazelor de date informatizate, potrivit legii, în vederea fundamentării politicilor antidrog și realizării prognozelor, analizelor, studiilor și evaluărilor în domeniul drogurilor

Ministerul Administrației și Internelor - Agenția Națională Antidrog

2005-2008

1.800.000 EURO

26.

Constituirea Centrului Național de informare-documentare și prelucrarea datelor pe linie de droguri

Ministerul Administrației și Internelor - Agenția Națională Antidrog

2009

2.700.000 EURO construcție nouă sau 1.350.000 EURO prin amenajarea unei construcții existente.

27.

Implementarea indicatorilor "cerere de tratament ca urmare a consumului de droguri", în conformitate cu modelul european, în scopul transmiterii acestora la EMCDDA (activități complementare programului finanțat de Fondul Global prin Banca Mondială)

Ministerul Administrației și Internelor - Agenția Națională Antidrog

- Indicatorul "mortalitate ca urmare a consumului de droguri" se referă la cazurile de deces legate direct de consumul și abuzul de droguri.

2005-2009

900.000 EURO

- Indicatorul "boli infecțioase" reunește cazurile de HIV/SIDA și hepatite virale B și C transmise prin consumul de droguri pe cale injectabilă.

2009

900.000 EURO

- Indicatorul "studii în populație" monitorizează cunoștințele, atitudinile și practicile legate de consumul ilegal de droguri.

În 2007 (se face o dată la 3 ani)

90.000 EURO

- Indicatorul "consumul problemă" se referă la o categorie de droguri considerate a fi deosebit de periculoase - heroina, cocaina, amfetaminele etc, droguri care se consumă de obicei pe cale injectabilă.

2009

90.000 EURO

- Indicatorii principali sunt cei care monitorizează oferta de droguri - prețul, puritatea, capturile, traficul cu precursori etc.

2007

90.000 EURO

TOTAL 2.070.000 EURO

TOTAL

16.313.400 EURO construcție nouă sau 14.738.400 EURO prin amenajarea unei construcții existente.

IV. INIȚIEREA ȘI INTENSIFICAREA RELAȚIILOR DE COLABORARE CU INSTITUȚII SIMILARE DIN ALTE STATE ȘI CU ORGANISME INTERNAȚIONALE DE MONITORIZARE ȘI CONTROL AL DROGURILOR

28.

Intensificarea cooperării internaționale în materia asistenței penale, în vederea integrării în sistemul EUROJUST, inclusiv prin intermediul magistraților de legătură (în aplicarea Acordului de cooperare dintre România și Eurojust)

Ministerul Justiției;

2005-2009

9.000 EURO

2005-2009

9.000 EURO

TOTAL 18.000 EURO

29.

Participarea la programele Uniunii Europene în cadrul procesului de întărire a politicilor comunitare în domeniul drogurilor

Ministerul Administrației și Internelor; Ministerul Sănătății; Ministerul Educației și Cercetării; Agenția Națională Antidrog; Autoritatea Națională a Vămilor;

1. Aderarea la Centrul European de Monitorizare a Drogurilor și Dependenței de Droguri.

2005-2009

900.000 EURO

2. Cooperare în rețeaua REITOX.

2005-2009

13.500 EURO/anual

3. Participarea la programele internaționale de asistență PHARE ale Comisiei Europene în domeniul drogurilor (co-finanțare).

2005-2009

360.000 EURO/anual

4. Intensificarea schimbului de informații în baza acordului de cooperare dintre România și EUROPOL și alte structuri internaționale specializate (INTERPOL, CIPOL, etc.).

2005-2009

18.000 EURO/anual

5. Racordarea la baza de date a EUROPOL.

2007 (după aderarea României la Uniunea Europeană). 2005-2007

27.000 EURO

6. Participarea activă în cadrul Task-force-urilor organizate de organismele regionale, europene și internaționale pe linia combaterii traficului internațional de droguri și precursori (prin cofinanțare).

45.000 EURO

TOTAL 2.916.000 EURO

30.

Intensificarea schimbului de informații cu UNDCP, Inițiativa Sud-Est Europeană a Pactului de Stabilitate, Organul Internațional de Control al Stupefiantelor

Ministerul Administrației și Internelor; Agenția Națională Antidrog;

2005-2009

18.000 EURO/anual

TOTAL 90.000 EURO

31.

Aderarea la Grupul Pompidou (Consiliul Europei)

Ministerul Afacerilor Externe;

1. Obținerea statutului de membru cu puteri depline al Grupului Pompidou și participarea activă a reprezentanților României la lucrările acestui grup;

Ministerul Administrației și Internelor;

2005-2009

68.400 EURO/anual

Agenția Națională Antidrog;

2. Participarea reprezentanților României la lucrările Conferințelor inter-ministeriale ale Grupului Pompidou;

Autoritatea Națională a Vămilor;

2005-2009

4.500 EURO/anual

TOTAL 364.500 EURO

32.

Acorduri de cooperare bilaterală și multilaterală

Ministerul Afacerilor Externe; Ministerul Administrației și Internelor; Agenția Națională Antidrog;

1. Încheierea unor acorduri bilaterale cu statele aflate pe rute comune ale traficului de droguri și cu statele vecine;

2005-2009

9.000 EURO/anual

2005-2009

9.000 EURO/anual

2. Încheierea unor acorduri bilaterale cu statele ce au un aport semnificativ în prevenirea și combaterea traficului și consumului ilicit de droguri și punerea în aplicare a prevederilor din cele șapte acorduri bilaterale pe droguri.

3. Încheierea de acorduri pentru crearea și operaționalizarea de grupuri comune de lucru și acțiuni regionale.

2005-2007

90.000 EURO (prin cofinanțare)

TOTAL 180.000 EURO

TOTAL

3.568.500 EURO

V. INFORMATIZAREA SISTEMULUI NAȚIONAL INTEGRAT DESTINAT MONITORIZĂRII DINAMICII CONSUMULUI ȘI TRAFICULUI ILICIT DE DROGURI DIN ROMÂNIA

33.

Arhitectura Hardware și de Comunicații

Agenția Națională Antidrog și Operatorul contractual

2005

8.129.700 EURO

Sistemul cuprinde:

- crearea sistemului central și a rețelei teritoriale;

- activitatea de management a Agenției Naționale Antidrog;

- monitorizarea presei și a altor surse deschise privind problematica drogurilor;

- linia verde (Help-line);

- site interactiv;

- monitorizarea circuitului licit de droguri din România.

34.

Arhitectura Software

Agenția Națională Antidrog și Operatorul contractual

2005-2006

9.450.000 EURO

35.

Instalări și integrări de echipament

Agenția Națională Antidrog și Operatorul contractual

2005-2006

1.260.000 EURO

36.

Instalări software de aplicație

Agenția Națională Antidrog și Operatorul contractual

2005-2006

Inclus în activitatea 36

37.

Școlarizări

Agenția Națională Antidrog și Operatorul contractual

2005-2006

450.000 EURO

38.

Project Management

Agenția Națională Antidrog și Operatorul contractual

2005-2006

720.000 EURO

39.

Operarea sistemului

Agenția Națională Antidrog și Operatorul contractual

2005-2006

1.980.000 EURO

40.

Administrarea și menținerea în funcțiune a sistemului

Agenția Națională Antidrog și Operatorul contractual

2005-2006

1.350.000 EURO

TOTAL

23.339.700 EURO

*) TOTAL GENERAL (prin construirea unor noi locații pentru tratament și reabilitare)

75.653.100 EURO

Total (prin preluarea altor locații)

65.550.600 EURO

DISTRIBUȚIA TERITORIALĂ A CENTRELOR DE

PREVENIRE, EVALUARE ȘI CONSILIERE ANTIDROG ȘI A SERVICIILOR

COMPLEXE CUPRINSE ÎN CIRCUITUL TERAPEUTIC DESTINAT CONSUMATORILOR DE DROGURI

NOTĂ(CTCE)

Harta cu DISTRIBUȚIA TERITORIALĂ A CENTRELOR DE PREVENIRE, EVALUARE ȘI CONSILIERE ANTIDROG ȘI A SERVICIILOR COMPLEXE CUPRINSE ÎN CIRCUITUL TERAPEUTIC DESTINAT CONSUMATORILOR DE DROGURI se găsește în Monitorul Oficial al României, Partea I, Nr. 949 din 26 octombrie 2005, la pagina 24 (a se vedea imaginea asociată).