Plan din 23 noiembrie 2005
privind formarea personalului din sistemul de protecție a persoanelor cu handicap pentru perioada 2006-2008
prezumat în vigoare
Textul nu are o structură pe articole recunoscută și este afișat ca atare.
Planul național privind formarea personalului din sistemul de protecție a persoanelor cu handicap, numit în continuare planul național de formare, urmareste dezvoltarea unui sistem de instruire specifică, parte integrantă a sistemului de formare profesionala continua, care să ofere informații permanent actualizate personalului implicat în protectia și îngrijirea persoanelor cu handicap, în vederea asigurarii calității serviciilor furnizate acestora.
Introducere:
Planul național privind formarea personalului din sistemul de protecție a persoanelor cu handicap are la baza Strategia națională pentru protectia, integrarea și incluziunea sociala a persoanelor cu handicap în perioada 2006-2013 "Sanse egale pentru persoanele cu handicap către o societate fără discriminari", aprobata prin
Hotărârea Guvernului Republicată nr. 1.175/2005 , publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 919/14.10.2005.
Unul dintre obiectivele specifice al Strategiei naționale îl constituie Promovarea furnizarii serviciilor de calitate care să răspundă nevoilor individuale ale persoanei cu handicap.
Ca direcție de actiune pentru atingerea acestui obiectiv este stabilita: asigurarea instruirii și formarii continue a personalului, de toate tipurile, implicat la toate nivelurile în protectia persoanelor cu handicap, inclusiv a asistentilor personali; intensificarea instruirilor pentru asistenții personali; asigurarea coordonarii metodologice privind instruirea, formarea, pregătirea profesionala a resurselor umane care lucreaza în cadrul sistemului de protecție a persoanelor cu handicap.
De asemenea, Strategia pe termen scurt și mediu pentru formare profesionala continua, 2005-2010, aprobata prin
Hotărârea Guvernului Republicată nr. 875/2005 , își propune ca ținta, până în anul 2010, ca procentul de participare la procesul educational sau de instruire a populatiei cu vârsta cuprinsa între 25-64 ani sa creasca de la 1,3%, cat este în prezent, până la 7%.
Una dintre conditiile minime prevăzute pentru implementarea standardului Perfectionarea personalului este ca Centrul rezidential (conditia minima 28.4), Centrul de Zi (conditia minima 26.4), Locuinta Protejata (conditia minima 30.4) să asigure, anual sau ori de cate ori este nevoie, sesiuni de instruire a personalului unității, în domeniul protectiei persoanelor cu handicap.
Desi numărul persoanelor angajate la nivelul instituțiilor publice sau private care se ocupa de problemele persoanelor cu handicap este insemnat, majoritatea nu detine informații complete sau actualizate cu privire la noua abordare a conceptului de handicap.
Formarea profesionala continua, incluzând și instruirea specifică, reprezinta pentru fiecare persoana implicata în protectia și îngrijirea persoanelor cu handicap garantia schimbarii mentalitatii și atitudinilor, evolutia în cariera, dezvoltarea personala, elemente esentiale ale cresterii gradului de motivare.
Se impune adoptarea unei politici de sustinere financiară în ceea ce priveste realizarea masurilor prevăzute în prezentul plan.
I. Situația actuală
I.1. Contextul international
Regulile Standard privind egalizarea sanselor pentru persoanele cu handicap, adoptate de Adunarea Generală a Natiunilor Unite cu ocazia celei de a 48-a sesiune din 20 decembrie 1993 (Rezolutia 48/96) prevad în Regula 19, "Pregătirea personalului": "Statele sunt responsabile pentru asigurarea pregatirii adecvate a personalului la toate nivelele, implicat în planificarea și elaborarea programelor și serviciilor destinate persoanelor cu dizabilitati". Planul național de formare constituie unul dintre instrumentele de implementare a acestei reguli.
La Lisabona, în martie 2002, s-a stabilit ca obiectiv: Uniunea Europeana sa devina până în 2010 "cea mai competitiva și dinamica economie bazata pe cunoastere din lume, capabila de o crestere economica durabila, cu locuri de muncă mai bune și mai multe și o mai mare coeziune sociala." Sistemele de formare profesionala trebuie să se afle în centrul acestor transformari, racordandu-se la cerințele societatii în ansamblul sau.
Prioritatile stabilite prin Declaratia ministrilor europeni ai educatiei și formarii profesionale și a Comisiei Europene, convenita în 29 și 30 noiembrie 2002, "Declaratia de la Copenhaga" cu privire la consolidarea cooperarii europene în formare profesionala, sunt: dimensiunea europeana, transparenta, informare și consiliere, recunoasterea competentelor și calificarilor, asigurarea calității în formare.
România a semnat Memorandumul Comun în domeniul Incluziunii Sociale în luna iunie 2005. În baza acestui Memorandum, se vor elabora o Strategie integrată și un Plan Național de Actiune pentru Incluziune Sociala, care vor cuprinde prioritatile în lupta împotriva saraciei și a excluziunii sociale. În cadrul masurilor active, se pune în ultima perioadă un accent tot mai puternic pe promovarea formarii profesionale continue.
I.2. Analiza contextului național din perspectiva formarii profesionale continue
Puncte tari
Puncte slabe
● Existenta în Clasificarea Ocupatiilor
din România a unor ocupatii din domeniul
protectiei persoanelor cu handicap*1)
● Reteaua de furnizori autorizati de
formare profesionala este insuficient
dezvoltata la nivel național
● Existenta unor standarde ocupationale
aprobate de Consiliul Național pentru
Formarea Profesionala a Adulților*2)
● Dificultati majore privind accesul
la formarea profesionala continua,
datorita costurilor formarii, durata
formarii și lipsa ofertelor
disponibile la nivel local
●
Codul muncii, cu
modificările și completările ulterioare,
stipuleaza obligația angajatorului de a
asigura accesul periodic al angajatilor
la formare, prin elaborarea anuală de
planuri de formare profesionala
● Numărul insuficient de standarde
ocupationale și faptul ca elaborarea
lor se face de către furnizorii de
formare
● Existenta Programei Cadru de instruire
elaborata în concordanta cu abordarea
actuala a problematicii handicapului la
nivel european și național
● Lipsa unor documente unice de
referința - necorelare între COR,
Nomenclatorul Calificarilor,
standarde ocupationale, standarde de
pregatire profesionala
● Includerea în Planul Național de
Dezvoltare 2007-2013 a priorității
"Dezvoltarea resurselor umane, cresterea
gradului de ocupare și combaterea
excluziunii sociale"
● Sume alocate și structuri
insuficiente pentru furnizarea de
formare profesionala continua
____________
*1) La data de 1 noiembrie 2005, ocupatiile existente în Clasificarea Ocupatiilor din România sunt: asistent personal pentru persoane cu handicap grav (cod COR-513304); pedagog de recuperare (cod COR-333003); educator (cod COR-333001); instructor-educator (cod COR-333002); instructor ergoterapie (cod COR-322901); instructor logoped (cod COR-322902): asistenti medicali consiliere HIV/SIDA (cod COR-322105); interpret în limbaj mimico-gestual (studii medii) - (cod COR-322909); interpret în limbaj mimico-gestual (studii superioare) - (cod COR-234004); asistent medical balneo-fizioterapic (cod COR-322603); lucrator social (cod COR-346003); fizioterapeut (cod COR-222909); fiziokinetoterapeut (cod COR-222909); logoped (cod COR-234002); kinetoterapeut (cod COR-222905), psiholog (cod COR-244501); psihopedagog special (cod COR-244502); maseur (cod COR-322602); pedagog social (cod COR-346002); mediator social (cod COR-513904); infirmiera (cod COR-513204); ingrijitoare (cod COR-513205); asistent social nivel mediu (cod COR-346001); asistent social studii superioare (cod COR-244601); instructor educatie fizica (cod COR-322601); instructor de educatie sanitara (cod COR-322904); terapeut în terapii complementare (cod COR-322907); tehnician sanitar (cod COR-322104); animator socio-educativ (cod COR-511307); sora medicală (cod COR-323102).
*2) La data de 1 noiembrie 2005, exista standarde ocupationale, aprobate de Consiliul Național pentru Formarea Profesionala a Adulților, pentru urmatoarele ocupatii: asistent personal pentru persoane cu handicap grav, pedagog de recuperare, pedagog social, asistent medical balneo-fizioterapic, lucrator social, masor, mediator social, animator socio-educativ.
I.3. Date statistice:
La 30 iunie 2005, conform statisticilor Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, numărul instituțiilor de asistentă socială functionale aflate în coordonare este de 142. În aceste institutii personalul normat era de 14.139 persoane, personal angajat fiind 12.137 persoane.
Deficitul de personal se înregistrează în mod deosebit la: infirmiere, psihologi, asistenti sociali, ergo și kinetoterapeuti, fizioterapeuti, pedagogi, logopezi, educatori, consilieri. Personalul este angajat al Direcțiilor Generale de Asistență Sociala și Protectia Copilului judetene, respectiv ale sectoarelor municipiului București.
La aceeasi data, numărul asistentilor personali ai persoanelor cu handicap grav era de 72.442, angajatorii acestora fiind primariile localitatilor în care persoana cu handicap grav își are reședința sau domiciliul.
I.4. Documente de referință:
I.4.1. Acte normative referitoare la formarea profesionala a adulților:
a)
Ordonanța Guvernului. nr. 129/2000
privind formarea profesionala a adulților;
b)
privind sistemul asigurarilor de șomaj și stimularea ocup arii forței de muncă;
c)
- CODUL MUNCII, cu modificările și completările ulterioare;
d)
Hotărârea Guvernului nr. 522/2003
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
Ordonantei Guvernului nr. 129/2000
privind formarea profesionala a adulților;
e)
pentru modificarea și completarea
privind sistemul asigurarilor de șomaj și stimularea ocuparii forței de muncă;
f)
Ordonanța Guvernului nr. 76/2004
pentru modificarea și completarea
Ordonantei Guvernului nr. 129/2000
privind formarea profesionala a adulților;
g)
Hotărârea Guvernului Republicată nr. 875/2005
privind aprobarea Strategiei pe termen scurt și mediu pentru formare profesionala continua, 2005-2010.
I.4.2. Acte normative și documente referitoare la protectia persoanelor cu handicap:
a) Recomandarea Consiliului Europei nr. R (92) pentru o politica coerenta pentru egalizarea sanselor pentru persoanele cu handicap, 1992;
b) Regulile Standard privind Egalizarea Sanselor pentru Persoanele cu Handicap, adoptate de Adunarea Generală a Natiunilor Unite prin Rezolutia 48/96, 1993;
c)
pentru ratificarea Cartei Sociale Europene revizuite, adoptata la Strasbourg la 3 mai 1996;
d) Declaratia Politica a statelor membre ale Consiliului Europei "Îmbunătățirea calității vietii persoanelor cu handicap; Promovarea unei politici coerente pentru și prin participare totala", 7-8 mai 2003, Malaga, Spania;
e)
Ordonanța Guvernului nr. 14/2003
privind înființarea, organizarea și functionarea Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, aprobata cu modificari și completari prin
Legea nr. 239/2003 , cu modificările și completările ulterioare;
f)
al presedintelui Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap privind aprobarea Standardelor minime de calitate pentru centre rezidentiale pentru persoane adulte cu handicap, centre de zi pentru persoane adulte cu handicap și locuinte protejate pentru persoane cu handicap;
g)
Hotărârea Guvernului Republicată nr. 1.175/2005
privind aprobarea Strategiei naționale pentru protectia, integrarea și incluziunea sociala a persoanelor cu handicap în perioada 2006-2013 "Sanse egale pentru persoanele cu handicap - către o societate fără discriminari."
II. Terminologie:
a) Formarea pe tot parcursul vietii permite persoanelor sa dobandeasca, sa actualizeze și sa adapteze în permanenta cunoștințe, aptitudini și competente;
b) Formarea profesionala a adulților cuprinde formarea profesionala initiala și formarea profesionala continua organizate prin alte forme decat cele specifice sistemului național de invatamant;
c) Formarea profesionala initiala a adulților asigura pregătirea necesară pentru dobandirea competentelor profesionale minime necesare pentru obtinerea unui loc de muncă;
d) Formarea profesionala continua este ulterioară formarii initiale și asigura adulților fie dezvoltarea competentelor profesionale deja dobandite, fie dobandirea de noi competente, recunoscute formal în conditiile legii;
e) Competența profesionala reprezinta capacitatea de a realiza activitățile cerute la locul de muncă la nivelul calitativ specificat în standardul ocupational;
f) Standardul ocupational, respectiv standardul de pregatire profesionala, este documentul care precizeaza competentele profesionale necesare practicarii unei ocupatii, respectiv specifice unei calificari;
g) Evaluarea consta în utilizarea unui ansamblu de metode în scopul aprecierii performantelor unui individ, grup sau institutie, la un moment dat;
h) Instruirea specifică consta în transferul de cunoștințe, actualizate permanent, din domeniul handicapului. Transferul de cunoștințe în acest caz se face de către instructori, asa cum sunt ei definiti în cap. IV.1, în cadrul instituțiilor angajatoare.
III. Grup ținta:
1. personalul Direcțiilor Generale de Asistență Sociala și Protectia Copilului judetene, respectiv ale sectoarelor municipiului București cu atribuții în domeniul protectiei persoanelor cu handicap;
2. personalul instituțiilor de asistentă socială pentru persoanele cu handicap;
3. inspectorii judeteni din cadrul Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap;
4. membrii comisiilor de evaluare a persoanelor adulte cu handicap;
5. personalul organizațiilor neguvernamentale implicate în furnizarea de servicii sociale pentru persoanele cu handicap;
6. asistenții personali ai persoanelor cu handicap grav;
7. ingrijitorii la domiciliu;
8. alte persoane implicate în protectia și îngrijirea persoanelor cu handicap.
IV. Componentele planului național de formare:
Planul național de formare este structurat pe doua componente:
1. instruirea specifică;
2. formarea profesionala realizata de furnizori autorizati de formare.
IV.1. Instruirea specifică:
Instruirea specifică a personalului implicat în îngrijirea și protectia persoanelor cu handicap reprezinta principalul instrument prin care acesta se poate adapta la noile abordari ale conceptului de handicap, facilitand sensibilizarea și implicarea activa în ceea ce priveste respectarea interesului persoanei cu handicap.
Instruirea specifică a personalului constituie parte componenta a procesului de reforma a sistemului de protecție a persoanelor cu handicap și este una dintre preocuparile prioritare ale Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap.
Programa cadru de instruire, prezenta în anexa 2 previne riscul ca instruirea să se desfășoare după modele depășite, centrate prioritar în zona ingrijirilor medicale.
Programa cadru asigura un grad corespunzător de flexibilitate pentru a se putea adapta nevoilor de instruire, în functie de tipul de handicap al persoanei, de pregătirea profesionala a personalului angajat și de alti factori contextuali. Ea va fi supusă revizuirii periodice, în raport cu dinamica societatii și cu noile achizitii de specialitate și va fi corelata cu standardele specifice de calitate și cu standardele ocupationale care vor apare.
Instruirea specifică se asigura de către persoane recunoscute de Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap, denumite instructori. Criteriile de selecție a persoanelor care vor asigura instruirea specifică și modalitatea de desfășurare a sesiunilor de instruire vor fi aprobate prin instrucțiuni metodologice la prezentul plan național de formare.
Plan operational
*Font 9*
Obiective
Activități
Indicatori
Respon-
sabili
Termen/
Periodicitate
Instrumente
de lucru și
rezultate
asteptate
1. Identificarea
prioritatilor de
instruire din
cadrul grupului
ținta
- organizarea
unui sondaj la
nivelul
grupului ținta
- analiza și
evaluarea
rezultatelor
- nr. persoane
chestionate, pe
categorii de
personal
- rata de acces a
personalului la
sondaj1), pe
categorii de
personal
ANPH,
INPCESPH
Iunie 2006
Instrument de
lucru:
- chestionare
Rezultate
asteptate:
nevoile de
instruire și
prioritatile
sunt
identificate
2. Realizarea
primului modul
de instruire
- stabilirea
componentei
primelor doua
grupuri de
participanti
- desfășurarea
primului modul
- evaluarea
rezultatelor
- selectarea
persoanelor
responsabile
(instructori)
- nr. persoane
instruite/nr.
persoane selectate
- nr. materiale
editate
- durata
instruirii
ANPH,
INPCESPH
Septembrie
2006
Instrument de
lucru:
- editare
materiale
- chestionare
Rezultate
asteptate:
- Modul I de
instruire
este realizat
pentru doua
grupuri de
participanti
- Instructorii
au fost
identificati
3. Realizarea
bazei de date
referitoare la
desfășurarea
instruirii
- colectarea/
actualizarea
datelor privind
numărul de
participanti și
persoane
responsabile
- nr. persoane
participante/
lunar/anual
ANPH,
INPCESPH
persoane
respon-
sabile
Iunie 2006
Instrument de
lucru:
- aplicatie IT
Rezultate
asteptate:
Primele date
colectate sunt
introduse și
analizate
4. Desfășurarea
instruirilor
- planificarea
modulelor de
instruire
- desfășurarea
instruirilor
- evaluarea
participantilor
la instruire
- evaluarea
calității
instruirii
- nr. materiale
informare/
sensibilizare
- nr. materiale
editate și
utilizate
- nr. instruiri
realizate/module
- nr. participanti
anual, ocupatie,
vârsta, sex
- rata de acces a
personalului la
instruire2), pe
categorii de
personal
ANPH,
INPCESPH
autori-
tati
locale
2006
2007
2008
Instrumente
de lucru:
- documente
- ședințe de
instruire
Rezultate
asteptate:
Membrii
grupului ținta
sunt instruiti
conform
planificarii
5. Diseminarea
exemplelor de
bune practici și
istorii de
succes
- elaborarea
materialelor
de prezentare
- nr. exemple bune
practici
- nr. materiale
prezentare
- nr. studii de
caz
ANPH,
angaja-
tori
2007
2008
Instrumente de
lucru:
- materiale
video
- studii de
caz
Rezultate
asteptate:
Exemplele de
buna practica
și istorii de
succes sunt
diseminate
6. Armonizarea
Programei cadru
cu nevoile de
instruire ale
personalului
- Actualizarea
Programei cadru
pentru
instruirea
specifică a
personalului
ANPH,
INPCESPH
2007
2008
Instrumente
de lucru:
- chestionare
Rezultate
asteptate:
Programa cadru
actualizata
Note
1) indicatorul "rata de acces la sondaj" reprezinta ponderea participantilor la sondaj din totalul personalului.
2) indicatorul "rata de acces a personalului la instruire" reprezinta ponderea participantilor la cursuri în totalul personalului angajat.
IV.2. Formarea profesionala realizata de furnizori autorizati de formare:
Legea nr. 53/2003 , Codul Muncii, cu modificările și completările ulterioare, stipuleaza obligația angajatorului de a asigura accesul periodic al angajatilor la formare profesionala. Angajatorii trebuie să elaboreze anual planuri de formare profesionala pentru personal, în cazul de fata pentru personalul implicat în protectia persoanelor cu handicap. Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap va sprijini constituirea și dezvoltarea comitetului sectorial Sănătate, igiena, servicii sociale, asa cum este prevăzut în Acordul tripartit privind Cadrul Național al Calificarilor semnat la 23.02.2005 de Guvernul României, confederatiile patronale și sindicale reprezentative la nivel național.
În vederea monitorizarii formarii profesionale a personalului din sistemul de protecție a persoanelor cu handicap, planurile de formare vor fi transmise anual la Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap.
Plan operational
Activități
Responsabili
Indicatori
Termene
1. transmiterea planurilor
de formare profesionala
pentru anul 2006, la ANPH
angajatori
- procent angajatori care
au transmis planuri
- nr. planuri transmise
la ANPH
- nr. formari propuse
Ianuarie
2006
2. analiza planurilor de
formare
ANPH
- nr. planuri formare
analizate
- nr. persoane cuprinse
în formare/gen, vârsta,
ocupatie
Februarie
2006
3. elaborarea și publicarea
pe site a hartii de
formare - 2006 - la nivel
național
ANPH
- procentul de acoperire
la nivel național
Martie
2006
4. transmiterea planurilor
de formare profesionala
pentru anul 2007, la ANPH
angajatori
- procent angajatori care
au transmis planuri
- nr. planuri transmise
la ANPH
- nr. formari 2006
- nr. formari propuse
pentru 2007
Ianuarie
2007
5. analiza planurilor de
formare pentru anul 2007
ANPH
- nr. planuri formare
2007 analizate
- nr. persoane cuprinse
în formare/gen, vârsta,
ocupatie
Februarie
2007
6. elaborarea și publicarea
pe site a hartii de formare
2007, la nivel național
ANPH
- procent de acoperire
la nivel național
Martie
2007
7. transmiterea planurilor
de formare profesionala
pentru anul 2008, la ANPH
angajatori
- procent angajatori
care au transmis planuri
- nr. planuri transmise
la ANPH
- nr. formari 2007
- nr. formari propuse
pentru 2008
Ianuarie
2008
8. analiza planurilor de
formare pentru anul 2008
ANPH
- nr. planuri formare
2008 analizate
- nr. persoane cuprinse
în formare/gen, vârsta,
ocupatie
Februarie
2008
9. elaborarea și postarea pe
site a hartii de formare -
2008 - la nivel național
ANPH
- procent de acoperire
la nivel național
Martie
2008
10. elaborarea unui studiu
comparativ referitor la
dinamica procesului de
formare profesionala în
domeniul protectiei și
ingrijirii persoanelor cu
handicap
ANPH
- procent de acoperire
națională
- nr. persoane incluse
în formare/ocupatii,
vârsta, gen
- rata accesului la
formare
- tipuri de formari
- nr. standarde
ocupationale din domeniu
Decembrie
2008
V. Finanțare:
Finantarea formarii profesionale continue se face din urmatoarele surse:
- bugetul de stat;
- fonduri proprii ale angajatorilor;
- sponsorizari, donatii, surse externe atrase - conditiile și formele în care se acordă sprijin financiar din surse externe se face conform legislației specifice în vigoare sau prevederilor acordurilor internationale de cooperare la care România este parte;
- taxe de la persoanele participante.
VI. Monitorizarea planului național de formare:
Activitatea de monitorizare și evaluare are în vedere urmatoarele:
a) implementarea programelor de formare profesionala, inclusiv a celor de instruire specifică, din punctul de vedere al tematicilor prevăzute, al numarului, varstei și ocupatiei persoanelor angajate incluse în formare;
b) numărul și calitatea instruirii specifice;
c) numărul formarilor efectuate;
d) identificarea punctelor slabe în procesul de implementare a masurilor din planurile operationale.
Monitorizarea și evaluarea implementarii planului național de formare sunt activități care pot determina revizuirea programei cadru, redefinirea sau diversificarea unor măsuri în cadrul planurilor operationale, în functie de dinamica procesului de formare profesionala continua.
Monitorizarea și evaluarea implementarii planului național de formare sunt asigurate de Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap.
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.