HG nr. 253/1997

Anexa 1 TERMENI DE REFERINȚA

Suplimentar față de importurile și exporturile României, scopul studiului de fezabilitate trebuie să includă o zona geografică larga ca un hinterland potențial pentru serviciile de tranzit ale acestei porți românești. O atenție specială trebuie acordată comerțului exterior al țărilor din Asia Centrala și Caucaz, care utilizează operațiuni RO-RO la Samsung în Turcia, Poti în Georgia și în alte porturi la Marea Neagra. De asemenea, pentru vasele RO-RO trebuie ținut seama și de echipamentele pentru transpunerea vagoanelor pe calea ferată larga, ruseasca, respectiv calea ferată standard europeană.

Toate operațiunile de transport intermodal, identificate anterior, trebuie introduse în studiu. Facilitățile terminalului, care urmează a fi considerate în Portul Constanta pentru studiu de fezabilitate, includ: terminalul RO-RO, imprejmuirea cu gard a zonei libere și zona noului terminal de containere.

Teme propuse

Studiul de fezabilitate trebuie să includă cel puțin următoarele teme:

1. Sa asigure o analiza a activităților din trecut și din prezent

Consultantul va colecta date asupra deplasarilor de mărfuri în containere, în trecut și în prezent, pe tipuri de mărfuri și operațiuni. Modelele de analiza, origine-destinație, și moduri de transport vor fi identificate și descrise pentru a realiza un inventar de fond al deplasarilor de mărfuri, în trecut și în prezent, prin Portul Constanta. Transporturile vor fi caracterizate în funcție de serviciile ferry pentru transport vagoane și camioane de-a lungul Marii Negre, care realizează legătură la rețelele de cale ferată și autostrada din port, precum și încărcarea/descărcarea mărfurilor generale și containerizate în portul principal.

2. Sa pregătească un inventar detaliat al facilităților existente

Consultantul va realiza o evaluarea inginereasca și tehnica a facilităților existente în sau lângă terminalul RO-RO. Aceasta evaluare va ține seama de condițiile curente la docurile existente, de echipamentul de manevrare a mărfii, de legăturile feroviare/rutiere și de alte facilități. Va fi pregatita o descriere detaliată a facilităților existente, care să prezinte legăturile feroviare și rutiere în terminalul RO-RO. Consultantul va realiza o analiza topografica a zonei și va pregati harti, planuri și descrieri ale tuturor facilităților, clădirilor, tipurilor de pavaj, utilităților, piedicilor și ale infrastructurii adiacente. Totodată, va fi realizată o analiza completa a condiției în care se afla docurile și pavajele existente, în scopul identificarii și cuantificării oricărei deteriorări a facilităților existente. Vor fi făcute recomandări pentru repararea deteriorarilor sau înlocuirea secțiunilor deteriorate, în funcție de necesitați.

3. Sa pregătească previziuni de trafic

Consultantul va pregati previziuni de trafic pentru operațiunile intermodale RO-RO și pentru mărfurile containerizate, pe baza analizelor activității economice din zona de influența (hinterland) și a sistemului de transport, prezent și viitor, care deservește portul. Consultantul va ține seama de rolul care este asteptat să fie jucat de port ca poarta de tranzit pentru comerțul țărilor terțe. Pentru fiecare tip de marfa și operațiune intermodala, cum ar fi transportul vagoanelor pe RO-RO, transportul camioanelor pe RO-RO, transportul general, vrac și a mărfurilor containerizate, vor fi pregătite previziunile de trafic pe care consultantul le va determina ca fiind necesare. Previziunile vor acoperi o perioadă de 20 (douăzeci) de ani.

4. Sa determine componentele specifice noilor facilități intermodale

Consultantul va evalua productivitatea și condițiile facilităților existente în lumina previziunilor fluxurilor de mărfuri și va recomanda îmbunătățirile necesare facilităților existente. Consultantul va evalua noile facilități care să fie construite. Consultantul va recomanda toate măsurile care trebuie luate de către S.N.C.F.R. pentru a asigura implementarea celei mai eficiente metode de manevrare a mărfurilor în terminal, împreună cu tipurile specifice de echipamente pentru manevrarea mărfurilor și facilitățile de la mal, necesare sprijinirii viitoarelor deplasări de mărfuri. Pentru determinarea configurației facilităților viitoare, necesare deservirii deplasarilor previzionate a mărfurilor, consultantul va ține seama de serviciile RO-RO de-a lungul Marii Negre, precum și de facilitățile de încărcare/descărcare din terminalul intermodal și de amplasamentele din teritoriu pentru serviciile TTOFC.

5. Sa determine cerințele privind sistemele de comunicație și mijloacele de navigație

Consultantul va pregati un plan cu specificațiile generale pentru un sistem de comunicații intern și extern eficient, inclusiv pentru sistemele nava la mal. Consultantul va analiza studiile hidrografice ale portului și canalul de acces al acestuia și va analiza necesarul de îmbunătățiri pentru mijloacele de navigație. De asemenea, va fi facuta și o analiza privind adîncimea apei cerute pentru traficul viitor al navelor și, dacă va fi necesar, va fi pregătit un plan de dragaj pentru menținerea adincimilor necesare.

6. Sa pregătească un "Master Plan"

Pe baza determinării noilor facilități necesare, asa cum au fost identificate în tema 4 de mai sus, consultantul va pregati un "Master Plan", care va reprezenta un ghid pentru S.N.C.F.R. în planurile sale pentru eficientizarea terminalului și pentru îmbunătățirile viitoare. Planul va indica ce îmbunătățiri și măsuri administrative vor trebui aplicate imediat și va prezenta o planificare de realizare în timp a imbunatatirilor viitoare. Planul va include o analiza a asteptarilor privind rata de utilizare a docului și timpul mediu de asteptare pentru navele care asteapta în spațiul docului. Vor fi recomandate reguli pentru primirea la doc a diferitelor tipuri de vase.

7. Sa asigure previziuni economice și financiare

Consultantul va efectua estimari detaliate ale costurilor pentru fiecare componenta identificata în proiect, precum și pentru reabilitarea facilităților existente. O analiza economică cost/beneficiu va fi realizată pe baza costurilor proiectate și a veniturilor anticipate a fi obținute. Va fi pregătit un bilanț financiar pro forma, care să arate fluxul de numerar anticipat, bilanțul contabil și contul de venituri și cheltuieli, care să acopere un orizont planificat de 20 (douăzeci) de ani. Fezabilitatea financiară a proiectului va fi evaluată în termenii amortizarii investiției, ratei interne a rentabilitatii, perioadei de rambursare și ai altor criterii de performanță financiară. Consultantul va recomanda alternative de finanțare pentru proiect, inclusiv raportul datorie față de capital, dobinda anuală și programul de plată a împrumutului, precum și alți factori, cu scopul de a ajuta instituțiile finanțatoare în evaluarea pe care o vor face fezabilitatii financiare a proiectului. În scopul realizării obiectivelor proiectului și a profitabilitatii acestuia, va fi descrisă o strategie de marketing, inclusiv organizarea marketingului.

8. Sa realizeze o evaluare a impactului asupra mediului

Consultantul va evalua impactul negativ previzibil asupra mediului pe perioada construirii și a stadiilor de operare a noilor facilități de transport intermodal. Va fi evaluată și inclusă ca un component al proiectului necesitatea eliminării pierderilor de apa din canalizare și a unei stații de tratare, în cazul în care va fi justificată. Va fi evaluat orice impact negativ asupra mediului, în ceea ce privește aruncarea deșeurilor solide și, în cazul în care va fi necesar, vor fi prezentate în detaliu, împreună cu costurile aferente, măsurile de reducere a acestor efecte.

9. Sa determine cerințele care trebuie îndeplinite de către personal

Consultantul va realiza o evaluare a capacității, calificării și experienței personalului de execuție și administrativ din cadrul S.N.C.F.R. Un program de instruire corespunzător sau cerințe noi la nivelul personalului vor fi schitate și prezentate S.N.C.F.R.

10. Sa determine cerințele MIS

Consultantul va propune metode pentru colectarea informațiilor în materie de navigație, depozitare și deplasare a mărfurilor, folosirea forței de muncă și alte date statistice, de preferat sub forma electronică, astfel încât sa faciliteze integrarea cu informațiile referitoare la declarațiile vamale, facturile pentru taxele din terminal, documentele de declarație vamală, software de urmărire, pentru vagoanele de marfa, al S.N.C.F.R. Consultantul va pregati o evaluare a personalului necesar și a costurilor pentru aplicarea unui astfel de sistem informațional. Consultantul va analiza structura tarifelor, taxelor și a chiriilor pentru facilitățile terminalului și serviciile S.N.C.F.R. și va face recomandări pentru schimbarea lor, în cazul în care vor fi necesare.

11. Sa identifice structura instituțională

Dacă analizele economice și financiare, realizate conform temei 7 de mai sus, vor arata un profit favorabil, consultantul va analiza structura instituțională care ar fi de dorit pentru implementarea proiectului. Totodată, vor di evaluate și structuri instituționale alternative, cum ar fi: operarea exclusiva de către S.N.C.F.R., operarea în joint-venture cu o altă parte străină și/sau română, construirea și operarea terminalului de containere, exclusiv de către un investitor/operator străin, prin concesiune etc. Vor fi identificate sistemele de taxare tarifare și alte aspecte financiare privind conducerea afacerilor în România. Va fi prezentată și o evaluare a activelor societății mixte.

Predari de program

Consultantul va preda S.N.C.F.R. 3 (trei) copii de pe rapoartele lunare privind progresul studiului în decurs de 5 (cinci) zile lucrătoare de la terminarea fiecărei luni. Rapoartele lunare privind progresul studiului vor include o descriere a temei definitivate în cursul lunii anterioare, a temei planificate pentru luna în curs, problemele intilnite și sugestii privind căile de acțiune.

În plus față de rapoartele lunare privind progresul studiului, consultantul va preda S.N.C.F.R. cîte 5 (cinci) copii de pe următoarele rapoarte, sub forma de proiect, pentru analiza și comentarii:

Tema Data

(descriere) (luni de la începere)

----------- ---------------------

1. Analiza activităților din trecut și din prezent 1

2. Inventarierea facilităților existente 2

3. Previziuni de trafic 3

4. Componente ale noilor facilități intermodale 4

5. Sistem de comunicații și mijloace de navigație 4

6. Master Plan 5

7. Previziuni economice și financiare 5

8. Impactul asupra mediului 5

9. Personalul necesar 6

10. Cerințele MIS 6

11. Structura instituțională 6

În decurs de 20 (douăzeci) de zile de la primirea comentariilor S.N.C.F.R., consultantul va preda S.N.C.F.R. 5 (cinci) copii de pe fiecare raport, legat în forma finala, și o copie reproductibila nelegata. De asemenea, consultantul va mai preda 4 (patru) copii de pe raportul final către TDA, în conformitate cu clauza J a anexei nr. II - Clauze obligatorii la contract ale Acordului de finanțare nerambursabilă.

Anexa 2 CLAUZELE OBLIGATORII ALE CONTRACTULUI, IMPUSE DE TDA

A. Clauzele obligatorii TDA de control

Părțile la acest contract confirma faptul ca acesta este finanțat de către Agenția Statelor Unite pentru Comerț și Dezvoltare (TDA) în baza Acordului de finanțare nerambursabilă dintre Guvernul României (clientul) și Guvernul Statelor Unite ale Americii, actionind prin TDA, din data de ... (Acord de finanțare nerambursabilă). Clientul a selectat firma americana ... (contractorul) pentru a realiza studiul de fezabilitate (studiul). În ciuda oricăror alte prevederi ale acestui contract, următoarele clauze obligatorii la contract impuse de TDA vor guverna. În plus, în eventualitatea oricărei contradictii între Acordul de finanțare nerambursabilă și oricare contract sau subcontract corespunzător, Acordul de finanțare nerambursabilă va prevala.

B. TDA ca finanțator

(1) Aprobarea contractului de către TDA

Toate contractele finanțate în baza Acordului de finanțare nerambursabilă și orice amendament la acesta, inclusiv transferurile și modificările în termenii de referința, trebuie să fie aprobate în scris de către TDA pentru a deveni efective în ceea ce privește cheltuirea fondurilor din finanțarea nerambursabilă acordată de TDA. TDA nu va autoriza plata din fondurile finanțării nerambursabile, acordată de TDA, până când contractul nu a fost aprobat oficial de către TDA sau până când contractul nu va fi conform cu modificările cerute de TDA în cursul procesului de analiza a contractului.

(2) TDA nu este parte la contract

Este înțeles de către părți ca TDA și-a rezervat anumite drepturi ca, dar nu limitate la, dreptul de a aproba condițiile contractului și ale oricăror amendamente la acesta, inclusiv transferurile, selectarea tuturor contractanților, termenii de referința și oricare sau toate documentele legate de orice contract finanțat în baza Acordului de finanțare nerambursabilă. De aici înainte părțile înțeleg și sunt de acord ca TDA, prin rezervarea anumitor sau a tuturor drepturilor de aprobare anterioară, a acționat numai ca o entitate finanțatoare pentru asigurarea folosirii corecte a fondurilor Guvernului Statelor Unite ale Americii și ca orice decizie a TDA, de a exercita sau de a se abține de la exercitarea acestor drepturi de aprobare, va fi luată ca un finanțator în cursul finanțării studiului și nu va fi înțeles ca TDA este parte a contractului. Părțile înțeleg și sunt de acord ca TDA poate, din când în când, sa exercite drepturile sale de aprobare anterioara sau sa discute probleme legate de aceste drepturi și de proiect cu părțile contractante, împreună sau separat, fără ca acest lucru sa implice vreo responsabilitate sau obligație față de părțile contractante sau față de oricare dintre ele. Orice aprobare sau lipsa de aprobare din partea TDA nu va opri Beneficiarul sau TDA de la afirmarea oricărui drept pe care aceștia l-ar putea avea față de contractant sau sa scutească pe contractant de vreo obligație pe care acesta ar putea sa o aibă față de Beneficiar sau de TDA.

C. Naționalitatea, sursa și originea

Cu excepția cazurilor în care TDA stabilește altfel, următoarele prevederi vor guverna livrarea bunurilor și serviciilor finanțate de TDA în conformitate cu acest Acord de finanțare nerambursabilă: a) pentru serviciile profesionale, contractantul trebuie să fie o firma americana sau un consultant american; b) contractantul poate folosi subcontractanți americani fără limita, dar folosirea subcontractanților din România este limitată la douăzeci la suta (20%) din suma finanțării nerambursabile acordată de TDA; c) angajații contractantului american sau ai firmelor americane subcontractante, responsabile pentru serviciile profesionale, vor fi cetățeni americani sau neamericani, admiși în mod legal, cu reședința permanenta în Statele Unite ale Americii; d) bunurile cumpărate pentru implementarea studiului și serviciile de livrare asociate (ex.: transportul internațional și asigurarea) trebuie să aibă naționalitatea, sursa și originea în Statele Unite ale Americii; și e) bunurile și serviciile relative la sprijinirea studiului în România (ex.: cazare, masa și transport) nu fac obiectul restrictiilor de mai sus. TDA va pune la dispoziția părților interesate, la cerere, și alte detalii privitoare la aceste standarde de eligibilitate.

D. Surse americane

Raportul final, de vreme ce are ca scop specificațiile și caracteristicile optime pentru proiect, va identifica disponibilitatea surselor americane de aprovizionare, astfel încât să le folosească la maximum în implementarea proiectului.

E. Registre și înregistrări

Contractorul și subcontractorii, finantati în baza Acordului de finanțare nerambursabilă, vor păstra, în conformitate cu practicile contabile general acceptate, registre, înregistrări și documente suficiente pentru a reflecta într-un mod adecvat toate tranzacțiile din contract sau care au legătură cu acesta. Aceste registre, înregistrări și alte documente vor identifica și vor urmări cu claritate folosirea și cheltuirea fondurilor TDA, în mod distinct față de alte surse de finanțare. Astfel de registre, înregistrări și alte documente vor fi păstrate pe perioada contractului și pe o perioadă de 3 (trei) ani după data plății finale de către TDA. Contractorul va permite TDA sau reprezentanților săi autorizați, în momente justificate, facilitatea de a inspecta și de a evalua aceste registre, înregistrări și alte documente.

F. Transportatori aerieni americani

Transportul aerian al persoanelor și proprietăților finanțate de Acordul de finanțare nerambursabilă va fi făcut de către transportatori americani în conformitate cu Fly America Act, 49 U.S.C. 1517, în măsura în care serviciile unor astfel de transportatori sunt disponibile, asa cum sunt stipulate în reglementările aplicabile ale Guvernului S.U.A.

G. Compensarea asigurării muncitorului

Contractantul va asigura acoperirea compensării asigurării muncitorului pentru lucrările realizate în baza acestui contract.

H. Cerințe privind raportarea

După finalizarea contractului, contractantul va înștiința TDA prin scrisori, la intervale de șase (6) luni, pentru o perioadă de 2 (doi) ani, despre stadiul proiectului. În plus, dacă vreodata contractantul primește o cerere de continuare a lucrărilor de la client, contractantul va notifica TDA și va menționa adresa de contract a contractantului, incluzind numele, numărul de telefon și de fax. Aceste informații vor fi făcute publice de către TDA.

I. Proceduri de plată

(1) Aprobarea contractului de către TDA

Plățile din fondurile finanțării nerambursabile vor fi făcute numai după ce TDA va aproba acest contract. Pentru a realiza aceasta analiza în timp util, TDA trebuie să primească, fie de la client fie de la contractant, o fotocopie în limba engleza de pe contractul sau de pe versiunea finala a proiectului de contract negociat, la următoarea adresa:

U.S. Trade and Development Agency

SA- 16, Room 309

Washington, D.C. 20523-1602

Attn: Contract Review.

(2) Cerințe pentru graficul de plati

În acest contract va fi inclus un grafic de plati pentru plățile către contractant din fondurile finanțării nerambursabile. Acest grafic de plati trebuie să fie conform cerințelor TDA: 1. Până la douăzeci la suta (20%) din totalul sumei finanțării nerambursabile, acordată de TDA, pot fi folosite ca mobilizare a plății; 2. toate celelalte plati, cu excepția plății finale, se vor baza pe punctele de reper în realizarea contractului; și 3. plata finala nu va fi mai mica de cincisprezece la suta (15%) din suma totală a finanțării nerambursabile, acordată de TDA, platibila la primirea de către TDA a raportului final în conformitate cu specificațiile și cantitățile prevăzute la clauza J de mai jos.

(3) Condiții pentru factura contractantului

TDA va efectua toate plățile din fondurile finanțării nerambursabile, direct către contractant. Clientul va solicita plata fondurilor de către TDA către contractant, pentru realizarea contractului, prezentind TDA următoarele:

a) Factura contractantului

Factura contractantului va conține referințe la un punct din graficul de plată al contractului, suma solicitată la plata și, cu excepția cazurilor de mobilizare a plății, următoarea declarație/certificare a contractantului:

"Contractantul a realizat lucrarea descrisă în aceasta factura în conformitate cu termenii contractului sau cu clientul și este îndreptățit la plata corespunzătoare.

În cazul în care contractantul nu s-a conformat termenilor și condițiilor contractului, inclusiv prevederilor obligatorii impuse de TDA, conținute în acesta, va face, la solicitarea TDA, o rambursare adecvată către TDA."

Factura contractantului pentru o mobilizare a plății, dacă este cazul, va include următoarea declarație/certificare a contractantului:

"Ca o condiție pentru aceasta mobilizare a plății, contractantul certifica ca va realiza toată lucrarea în conformitate cu termenii contractului sau cu clientul. În cazul în care contractantul nu se conformează cu termenii și condițiile contractului, inclusiv cu prevederile obligatorii impuse de TDA, conținute de acesta, va face, la solicitarea TDA, o rambursare adecvată către TDA."

b) Aprobarea facturii contractantului de către client

Factura pentru mobilizarea plății trebuie să fie aprobată în scris de către Beneficiar. Pentru toate celelalte facturi, Beneficiarul trebuie să certifice, în factura sau separat următoarele:

"Serviciile pentru care contractantul solicita plata au fost realizate satisfăcător, în conformitate cu prevederile aplicabile ale contractului și termenii și cu condițiile Acordului de finanțare nerambursabilă al TDA."

c) Adresa TDA pentru solicitarile de plată

Toate solicitarile de plată vor fi transmise prin curier sau posta, către:

U.S. Trade and Development Agency

FM/CMP/DCB

Room 700, SA-02

515 22nd Street, N.W.

Washington, D.C. 20522-0209

J. Raportul final transmis TDA

(1) Definiție

Raportul final va insemna raportul final descris în anexa nr. I- Termeni de referința - sau, dacă nici un astfel de raport final nu este descris în aceasta, raport final va desemna raport independent și cuprinzator al lucrării executate în conformitate cu anexa nr. I - Termeni de referința -, incluzind orice document transmis clientului.

(2) Cerințe privind prezentarea raportului final

Contractantul va pune la dispoziția TDA următoarele:

a) o versiune completa a raportului final pentru arhiva TDA. Aceasta versiune va fi fost aprobată de către client și trebuie să fie întocmită în limba engleza. Este responsabilitatea contractorului de a se asigura ca informațiile confidențiale, în cazul în care exista, conținute în aceasta versiune, sunt clar marcate. TDA va păstra confidențialitatea unor astfel de informații în conformitate cu legile în vigoare;

și

b) 3 (trei) copii de pe raportul final, pregătite pentru a fi făcute publice. Aceasta versiune va fi fost aprobată de către client și trebuie să fie facuta în limba engleza. Ținând seama de faptul ca aceasta versiune va fi facuta publică, nu trebuie să conțină nici o informație confidențială. În cazul în care raportul de la lit. a) de mai sus nu conține informații confidențiale, va putea fi folosită ca versiune publică, asigurindu-se însă ca TDA a primit un număr total de 4 (patru) copii. În orice caz, versiunea publică trebuie să fie informativa și sa conțină suficiente detalii ale proiectului, astfel încât să fie utila viitorilor furnizori de echipamente și servicii.

(3) Prezentarea raportului final

Toate rapoartele finale prezentate TDA trebuie să fie paginate și sa includă următoarele:

a) Coperta fiecărui raport va conține numele clientului, numele contractantului care a pregătit raportul, titlul raportului, sigla TDA, adresa poștală și adresa de livrare, precum și următorul avertisment:

"Acest raport a fost finanțat de Agenția S.U.A. pentru Comerț și Dezvoltare (TDA), o agenție care promovează exporturile aparținând Guvernului S.U.A. Punctele de vedere, constatările, concluziile sau recomandările prezentate în acest document aparțin autorului (autorilor) și nu reprezintă în mod necesar poziția oficială sau politica TDA."

b) Pagina de garda a fiecărui raport final va conține sigla TDA, adresa poștală și adresa de livrare, precum și declarația privind scopul TDA. O copie de pe detaliile raportului final al TDA va fi disponibilă de la TDA, la cerere.

c) Contractantul sau orice subcontractant care realizează lucrări în conformitate cu acest Acord de finanțare nerambursabilă trebuie să fie clar identificat în raportul final.

(4) Informații privind contractantul sau subcontractantul

În plus la și separat de raportul final, contractantul va furniza TDA următoarele: numele contractantului și al oricărui subcontractor care a realizat lucrări în conformitate cu acest Acord de finanțare nerambursabilă, adresa poștală a fiecărei firme, identitatea șefului de proiect și districtul de care aparține locul sau principal de afaceri (abrevierea statului, formată din două litere, urmată de o liniuța, și numărul districtului, ex.: VA-11).

K. Modificări

Toate schimbările, modificările, transferurile sau amendamentele la acest contract, inclusiv anexele, vor fi făcute numai prin acordul scris al părților la acesta, și vor face subiectul aprobării scrise a TDA.

L. Graficul proiectului

(1) Data de finalizare a studiului

Data pentru finalizarea studiului, care este 31 decembrie 1997, este data la care părțile estimeaza ca toate bunurile și serviciile finanțate prin Acordul de finanțare nerambursabilă vor fi furnizate.

(2) Perioadele limita pentru plata din fondurile finanțării nerambursabile, acordată de TDA

Cu excepția cazurilor în care TDA ar putea conveni altfel: a) nici un fond nu poate fi plătit în baza acestui contract pentru bunuri și servicii care sunt asigurate în baza unui contract încheiat înaintea datei efective a Acordului de finanțare nerambursabilă; și b) toate fondurile disponibilizate în baza Acordului de finanțare nerambursabilă trebuie să fie plătite în decurs de 4 (patru) ani de la data efectivă a acestui Acord de finanțare nerambursabilă.

--------------