Acordul din 28 aprilie 2006 de finanțare între Guvernul României și Comisia Europeana referitor la Programul

Anexa A

CONDITII GENERALE PRIVIND MEMORANDUMURILE DE FINANTARE

În aceste Condiții generale termenul

Beneficiar

va fi înțeles ca referitor la Guvernul României.

Titlul I FINANTAREA PROIECTELOR

Articolul 1

OBLIGATIACOMUNITĂTII

Angajamentul Comunității, denumit în cele ce

urmeazăfinanțarea nerambursabila a CEE,

a cărei valoare este menționată în memorandumul de finanțare, va determina limita în cadrul căreia se vor desfășura angajarea și execuția plăților prin contracte și devize aprobate corespunzător.

Orice cheltuieli ce depășesc finanțarea nerambursabila a CEE vor fi suportate de Beneficiar.

Articolul 2

DISPONIBILITATEA FINANTĂRII NERAMBURSABILA A CEE

Acolo unde execuția unei măsuri depinde de angajamentele financiare asupra resurselor proprii ale beneficiarilor sau asupra altor surse de fonduri, finanțarea nerambursabila a CEE va deveni disponibilă în momentul în care devin disponibile și sumele angajate de Beneficiar și/sau celelalte surse de fonduri, conform celor prevăzute în memorandumul de finanțare.

Articolul 3

CHELTUIREA

Contractele sunt eligibile pentru plăți în baza acestui memorandum de finanțare numai dacă sunt încheiate înainte de data de expirare a memorandumului de finanțare. Plățile în cadrul unor asemenea contracte pot avea loc în timpul unei perioade de maximum 12 luni de la data de expirare a memorandumului de finanțare. Orice prelungire excepțională a acestei perioade trebuie să fie aprobată de Comisie.

În cadrul limitei stabilite pentru finanțarea nerambursabila a CEE cererile pentru fonduri sub forma unui program de lucru vor fi prezentate Delegației Comisiei de către Beneficiar, conform agendei stabilite în memorandumul de finanțare. Documentele justificative referitoare la plățile făcute pentru realizarea unei anumite măsuri vor fi puse la dispoziție în sprijinul cererii de fonduri, atunci când Comisia o solicită.

Oricum, în cadrul anumitor contracte din cadrul măsurii poate fi prevăzută plata direct de către Comisie către contractanți. Fiecare contract va indica proporția și momentul efectuării plății, împreună cu documentele justificative necesare.

Pentru partea de program implementată de Beneficiar autoritatea de implementare va înainta într-un program de lucru, cu cel puțin 9 luni înainte de data de expirare a memorandumului de finanțare, pentru aprobarea de către Comisie, contractele ce mai trebuie încheiate pentru implementarea programului. Programul de lucru trebuie să cuprindă propuneri pentru utilizarea dobânzilor nete provenite din conturile deschise în cursul implementării programului, cu condiția ca întreaga finanțare nerambursabila a CEE să fi fost angajată anterior.

În ceea ce privește măsurile executate pe baza unor devize estimative, în condițiile în care memorandumul de finanțare nu poate prevedea altfel, o primă tranșă de plată, care nu va depăși 20% din totalul devizului aprobat de Comisie, poate fi efectuată în favoarea Beneficiarului, în aceleași condiții menționate la paragraful 2 de mai sus.

Titlul II ACHIZITIONAREA

ARTICOLUL

4- GENERALITĂTI

Procedura ce trebuie urmată pentru încheierea contractelor de lucrări, livrări și de cooperare tehnică va fi menționată în memorandumul de finanțare, urmând principiile de mai jos.

Articolul 5

CONDITII DE PARTICIPARE

1.

Cu excepția prevederilor art. 6, Comisia și Beneficiarul vor lua măsurile necesare pentru a asigura egalitatea condițiilor de participare la astfel de contracte, în special prin publicarea în timp util a invitațiilor la licitație. Anunțurile urmează să fie făcute pentru Comunitate cel puțin în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene și pentru statele beneficiare, în jurnalul oficial corespunzător.

2.

Condițiile generale ale contractelor trebuie să fie întocmite în conformitate cu modelele utilizate pe plan internațional, cum ar fi reglementările generale și condițiile pentru contractele de livrări finanțate din fondurile PHARE.

Articolul 6

DEROGAREA DE LA PROCEDURILE STANDARD

Acolo unde este recunoscută urgența situației sau unde aceasta este justificată pe baza naturii, importanței reduse sau a unor caracteristici particulare ale anumitor măsuri (de exemplu: operații de finanțare în două etape, operații multifazate, specificații tehnice particulare etc.) și ale contractelor respective, Beneficiarul poate, de acord cu Comisia, să autorizeze în mod excepțional:

-

acordarea contractelor în urma unor invitații restrânse la licitație;

-

încheierea contractelor prin acord direct;

-

realizarea contractelor prin departamente de lucrări publice.

O astfel de derogare trebuie să fie menționată în memorandumul de finanțare.

Articolul 7

ACORDAREA CONTRACTELOR DE LUCRĂRI ȘI LIVRĂRI

Comisia și Beneficiarul se vor asigura că pentru fiecare operație oferta selectată este cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, în special din punct de vedere al calificărilor și garanțiilor oferite de licitatori, al costului și al calității serviciilor, al naturii și al condițiilor de execuție a lucrărilor sau a livrărilor, al costului lor de utilizare și al valorii tehnice.

Rezultatele invitațiilor la licitație vor trebui publicate în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene cât mai repede posibil.

Articolul 8

CONTRACTELE DE COOPERARE TEHNICĂ

1.

Contractele de cooperare tehnică, care pot lua forma studiilor sau a contractelor de supraveghere a lucrărilor ori de asistență tehnică, vor fi încheiate după negocierea directă cu consultantul sau, dacă se justifică din punct de vedere tehnic, economic ori financiar, ca urmare a invitației la licitație.

2.

Contractele vor trebuie să fie întocmite, negociate și încheiate fie de Beneficiar, fie de Comisie, atunci când se prevede astfel în memorandumul de finanțare.

3.

În situația în care contractele urmează să fie întocmite, negociate și încheiate de Beneficiar, Comisia va propune o listă scurtă cu unul sau mai mulți candidați, pe baza criteriilor de garantare a calificărilor, experienței și independenței lor și ținând seama de disponibilitatea acestora pentru proiectul în discuție.

4.

În

cazul unei proceduri directe de negociere, când Comisia a propus mai mulți candidați, Beneficiarul este liber să aleagă dintre cei propuși candidatul cu care intenționează să încheie contractul.

5.

Când există recurs la o procedură de licitare contractul va fi acordat candidatului care a înaintat oferta confirmată de Beneficiar și de Comisie ca fiind cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.

Titlul III ACORDAREA DE FACILITĂTI

Articolul 9

PRIVILEGII GENERALE

Personalului care participă la măsurile finanțate de Comunitate, precum și membrilor de familie ai acestuia li se pot acorda avantaje, privilegii și scutiri nu mai puțin favorabile decât cele acordate în mod obișnuit altor străini angajați în statul Beneficiarului, în cadrul oricăror alte acorduri bilaterale sau multinaționale ori aranjamente pentru programe de asistență economică și de cooperare tehnică.

Articolul 10

FACILITĂTI DE STABILIRE, INSTALARE, INTRARE ȘI REZIDENTĂ

În cazul contractelor de lucrări, de livrări sau de servicii persoanele fizice ori juridice eligibile pentru participarea la procedurile de licitație vor avea drept de instalare temporară și de rezidență în cazurile în care importanța contractului justifică aceasta. Acest drept va fi obținut numai după emiterea invitației de participare la licitație, va servi personalului necesar efectuării studiilor preparatorii pentru redactarea ofertelor și va expira la o lună după desemnarea contractului.

Beneficiarul va permite personalului care ia parte la contractele de lucrări, livrări sau de servicii finanțate de Comunitate și membrilor de familie apropiați ai acestuia să intre în statul Beneficiarului, să se stabilească în stat, să lucreze acolo și să părăsească statul respectiv, așa cum o justifică natura contractului.

Articolul 11

IMPORTUL ȘI REEXPORTUL DE ECHIPAMENT

Beneficiarul va acorda permisele necesare pentru importul de echipament profesional cerut pentru executarea măsurii, în conformitate cu legile, regulile și reglementările în vigoare ale Beneficiarului.

Beneficiarul va acorda în plus persoanelor fizice și juridice care au executat contracte de lucrări, livrări sau de servicii permisele necesare pentru reexportul echipamentului menționat.

Articolul 12

CONTROLUL IMPORTURILOR ȘI SCHIMBURILOR VALUTARE

Pentru executarea măsurilor Beneficiarul se obligă să acorde autorizații de import, precum și autorizații pentru achiziționarea valutei necesare și să aplice reglementările naționale privind controlul asupra schimburilor valutare, fără discriminare între statele membre ale Comunității, Albania, Bulgaria, Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia și Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei.

Beneficiarul

va

acorda

permisele

necesare

pentru

repatrierea

fondurilor

primite

pentru executarea măsurii, conform reglementărilor de control al schimburilor valutare în vigoare în statul Beneficiarului.

ARTICOLUL

13 - IMPOZITARE ȘI VAMĂ

1.

Plata impozitelor, taxelor vamale și a taxelor de import nu va fi finanțată din finanțarea nerambursabila a CEE.

2.

Importurile în baza contractelor de livrări, încheiate de autoritățile Beneficiarului și finanțate din finanțarea nerambursabila a CEE, vor putea intra în statul Beneficiarului fără a fi supuse taxelor vamale, altor taxe de import, impozitelor sau unui regim fiscal cu efect echivalent.

Beneficiarul va asigura ca importurile respective să fie eliberate din punctul de intrare pentru a fi livrate către contractant, așa cum se prevede în contract, și pentru folosința imediată conform cerințelor pentru implementarea normală a contractului, rară a ține seama de întârzieri sau de dispute în ceea ce privește stabilirea taxelor vamale, plăților ori a impozitelor menționate mai sus.

3.

Contractele pentru livrări sau servicii oferite de firme externe ori românești, finanțate din finanțarea nerambursabila a CEE, nu vor fi supuse în statul Beneficiarului plății T.V.A.,

timbrului fiscal sau taxelor de înregistrare ori altor impuneri fiscale având efect similar, indiferent dacă aceste taxe există sau urmează să fie instituite.

4.

Persoanele fizice și juridice, inclusiv personalul expatriat din statele membre ale Comunității Europene, care execută contracte de cooperare tehnică finanțate din finanțarea nerambursabila a CEE, vor fi scutite de plata impozitului pe profit și pe venit în statul Beneficiarului.

5.

Efectele personale și gospodărești importate pentru uz personal de către persoanele fizice (și membrii familiilor lor), altele decât cele achiziționate local, angajate în îndeplinirea sarcinilor definite în contractele de cooperare tehnică, vor fi scutite de taxe vamale, de import, de alte taxe și impozite fiscale cu același efect, efectele personale și gospodărești respective urmând să fie reexportate sau să se dispună de ele în țară conform reglementărilor în vigoare în statul Beneficiarului, după terminarea contractului.

6.

Persoanele fizice și juridice care importă echipament profesional, așa cum se prevede la art. 11, dacă solicită astfel, vor beneficia de sistemul de admitere temporară, așa cum este definit prin legislația națională a Beneficiarului în ceea ce privește echipamentul respectiv.

Titlul IV EXECUTAREA CONTRACTELOR

Articolul 14

ORIGINEA LIVRĂRILOR

Beneficiarul se declară de acord că, atunci când Comisia nu autorizează altfel, materialele și livrările necesare pentru executarea contractelor trebuie să fie originare din Comunitate, Albania, Bulgaria, Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Polonia, România, Slovacia, Slovenia și Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei.

Articolul 15

PROCEDURI DE EFECTUARE A PLĂTILOR

1.

Pentru contractele finanțate din finanțarea nerambursabila a CEE documentele de licitație vor fi întocmite și plățile vor fi efectuate fie în unități europene de cont (ECU) sau, conform legilor și reglementărilor privind schimbul valutar ale Beneficiarului, în valuta Beneficiarului ori în valuta statului în care ofertantul își are înregistrat sediul de afaceri sau în valuta statului în care sunt produse livrările.

2.

Când documentele de licitație sunt întocmite în ECU, plățile în cauză vor fi efectuate în mod corespunzător în valuta prevăzută în contract, pe baza ratei de schimb a ECU în ziua precedentă efectuării plății.

3.

Beneficiarul și Comisia vor lua toate măsurile necesare pentru a asigura execuția plăților în cel mai scurt timp posibil.

Titlul V COLABORAREA DINTRE COMISIE ȘI BENEFICIAR

Articolul 16

INSPECTIE ȘI EVALUARE

1.

Comisia va avea dreptul să-și trimită propriii agenți sau reprezentanții corespunzător autorizați pentru a duce la îndeplinire orice misiune tehnică, financiară sau de audit pe care o consideră necesară pentru a urmări execuția măsurii. În orice caz, Comisia va comunica în avans autorităților Beneficiarului trimiterea unor astfel de misiuni.

Beneficiarul va pune la dispoziție toate informațiile și documentele care vor fi solicitate de aceasta și va lua toate măsurile pentru a facilita munca persoanelor împuternicite să ducă la îndeplinire evaluările sau inspecțiile.

2.

Beneficiarul:

a)

va păstra înregistrări și documente contabile adecvate pentru identificarea lucrărilor, livrărilor sau serviciilor finanțate în baza memorandumului de finanțare, conform procedurilor legale de contabilitate;

b)

va asigura ca agenții sau reprezentanții susmenționați ai Comisiei să aibă dreptul de a inspecta toată documentația și înregistrările contabile relevante privitoare la cele finanțate în baza memorandumului de finanțare și va asista Curtea de Conturi a Comunității Europene în executarea evaluării contabile privind utilizarea finanțării gratuite a CEE.

Comisia va putea, de asemenea, să execute o evaluare ulterioară și o evaluare contabilă finală a programului. Evaluarea ulterioară va analiza realizarea obiectivelor/scopurilor programelor, precum și impactul asupra dezvoltării și restructurării sectorului implicat.

Evaluarea contabilă finală va examina datele financiare la nivel local ale programului, oferind o părere independentă asupra corectitudinii și compatibilității contractelor și plăților, precum și asupra conformității lor cu prevederile memorandumului de finanțare. Evaluarea contabilă va stabili balanța fondurilor neangajate și/sau necheltuite care vor fi rambursate Comisiei.

Articolul 17

URMĂRIREA MĂSURILOR

Ca urmare a executării măsurii, Comisia poate solicita orice explicație și, atunci când este necesar, poate cădea de acord cu Beneficiarul asupra unei noi orientări în ceea ce privește măsura care să fie considerată mai bine adaptată obiectivelor avute în vedere.

Beneficiarul va face rapoarte către Comisie, conform planului menționat în memorandumul de finanțare, pe toată perioada de execuție a măsurii și după încheierea acesteia.

Comisia, pe baza rapoartelor și, după caz, a evaluării ulterioare, va proceda la închiderea oficială a programului și va informa țara beneficiară despre data închiderii oficiale a programului.

Titlul VI PREVEDERI GENERALE ȘI FINALE

Articolul 18

CONSULTĂRI - DISPUTE

1.

Orice problemă legată de executarea sau de interpretarea memorandumului de finanțare ori a acestor Condiții generale va fi subiect de consultare între Beneficiar și Comisie, conducând, în cazul în care este necesar, la un amendament la memorandumul de finanțare.

2.

În

situația în care se constată neîndeplinirea unei obligații stabilite în memorandumul de finanțare și în aceste Condiții generale, care nu au făcut obiectul unor măsuri de remediere luate în timp util, Comisia va putea suspenda finanțarea măsurii după consultarea cu Beneficiarul.

3.

Beneficiarul poate renunța total sau parțial la executarea măsurii. Părțile contractante vor stabili detaliile respectivei renunțări printr-un schimb de scrisori.

Articolul 19

ANUNT - ADRESE

Orice anunț și orice acord între părți, prevăzute aici, trebuie să aibă forma unei comunicări scrise, cu referire explicită la numărul și la titlul măsurii. Astfel de anunțuri sau de acorduri vor fi făcute prin scrisoare adresată părții autorizate să primească cele menționate și vor fi trimise la adresa anunțată de partea respectivă. În caz de urgență sunt permise comunicări prin telefax, comunicări telegrafice sau prin telex, care vor fi considerate valabile, cu condiția confirmării imediate prin scrisoare. Adresele sunt menționate în memorandumul de finanțare.

ANEXAB

ARBITRAJ

Orice dispută între părțile contractante, rezultând din acordul-cadru sau din memorandumul de finanțare, care nu este rezolvată prin aplicarea procedurilor menționate la art. 18 din Condițiile generale, referitoare la memorandumul de finanțare, va fi supusă arbitrării de către un tribunal de arbitraj, după cum urmează:

Părțile la arbitraj vor fi Beneficiarul, pe de o parte, și Comisia, pe de altă parte. Tribunalul de arbitraj va fi compus din 3 arbitri, numiți după cum urmează:

-

un arbitru va fi numit de Beneficiar;

-

un al doilea arbitru va fi numit de Comisie;

-

al treilea arbitru, denumit în continuare și

conducător,

va fi numit prin acordul părților sau, în cazul unui dezacord, de secretarul general al O.N.U.

Dacă oricare dintre părți nu reușește să numească un arbitru, acesta va fi numit de conducător.

Dacă un arbitru numit conform acestei proceduri demisionează, decedează sau devine incapabil să își desfășoare activitatea, un alt arbitru va fi numit în același mod ca și arbitrul căruia îi ia locul; un astfel de succesor va avea toate puterile și îndatoririle arbitrului inițial.

Anexa C

Subprogramul 6 — Programe și agenții comunitare și sprijin pentru beneficiarii finali 2005/017-553.06

(TOTAL:

€





ciclul pre-universitar și al factorilor de decizie din sectorul educației, la programele comunitare referitoare la schemele de mobilitate (cum ar fi Socrates II, Erasmus, Comenius 2.2 C, Acțiunile Arion).

2.

BUDGET INDICATIV

2.1

TABELUL BUDGETAR PENTRU ANUL BUGETAR2005

Distribuția sumelor în cadrul liniilor bugetare este una indicativă și se înscrie în

limitele Art. 5 din Memorandumul de Înțelegere privind înființarea Fondului Național. Sumele sunt exprimate în milioane€.

PHARE 2005/017-553

măsura

titlu

Contribuția PHARE

INV

1B

Total

.06

PROGRAME COMUNITARE

0,00

24,61

.Ol

Programe comunitare și agenții

0,00

21,11

.02 Sprijin pentru beneficiarii finali

0,00

3,50

Total

0,00

24,61

2.2. Principiul Cofinanțării

Sub-Programul 06.01 - Fonduri comunitare: Contribuția de la bugetul național acoperă diferența dintre contribuția financiară totală a României la programe așa cum este prevăzut în decizia Consiliului de Asociere sau Memorandumul de Înțelegere ce stabilesc termenii și condițiile participării la programele comunitare și alocarea Phare.

3.

AGENȚII DE IMPLEMENTARE

Agențiile de implementare vor fi responsabile cu implementarea subprogramelor după cum urmează.

Agenția de implementare

Subprogramul

Fondul Național din cadrul Ministerului Finanțelor Publice

6/Programe Comunitare și Agenții, - proiectul 06.01

Agenția Națională pentru Programe Comunitare în Domeniul Educației și Formării Profesionale

6/Sprijin pentru beneficiarii finali

-

proiectul 06.02

Concomitent cu semnarea Acordului de Finanțare, Coordonatorul Național al Asistenței va fumiza detaliile

necesare

în

legătură

cu

agențiile

de

implementare

(adrese,

coordonate

de

contact, Responsabilii cu Autorizarea Programelor PHARE, afilierea la nivel guvernamental etc).

4.

MĂSURI

DE

IMPLEMENTARE

4.1.

Metoda de implementare

Prezentul

Acord de Finanțare va fi implementat conform Articolului 53 (1) b (varianta a 2-a) din

Regulamentul Financiar 1

.

Țara beneficiară va continua să asigure respectarea permanentă a condițiilor prevăzute în Art. 164 (1) (a) - (e) din Regulamentul Financiar.

Fiecare măsură este inclusă într-un program sectorial sau proiect, pe care Coordonatorul Național al Asistenței urmează să îl propună Comisiei în conformitate cu acest Memorandum de Finanțare. După exprimarea acordului părților asupra acestora, programele sectoriale sau proiectele sunt implementate prin intermediul contractelor de achiziții pentru investiții și/sau servicii, twinning-uri, sau scheme de granturi, gestionate de către autoritățile române. Fiecare program sectorial sau proiect este supervizat de una sau mai multe Autorități de hnplementare și este implementat din punct de vedere tehnic de o agenție de implementare.

Înainte de acreditarea Agențiilor de hnplementare conform Art. 12 (2) din Regulamentul 1266/1999 2

,

selecția proiectelor, licitațiile și contractarea de către țara beneficiară vor fi supuse aprobării ex-ante a Comisiei.

4.2.

Achiziții

Achizițiile se vor desfășura în conformitate cu prevederile din Partea 2, Titlul

N

din Regulamentul Financiar și capitolul 3 din Partea 2, Titlul III din Normele de aplicare a acestuia 3

,

precum și cu Decizia Comisiei SEC (2003) 387/2 4

.

Autoritățile Contractante vor utiliza, de asemenea, ghidul de proceduri precum și formatele și modelele standard ce facilitează aplicarea regulilor de mai sus, prevăzute în "Ghidul Practic cu privire la procedurile de contractare a proiectelor finanțate din bugetul general al Comunității Europene în contextul acțiunilor externe" așa cum este publicat pe pagina de internet EuropeAid 5

la data inițierii procedurii de achiziționare sau de acordare a granturilor.

4.3.

Schemele de granturi

Pentru schemele de granturi, procedurile concrete de implementare vor fi specificate în fișele de proiect respective în conformitate cu următoarele principii:

Procedurile și formatele care vor fi utilizate în implementarea schemelor și acordarea granturilor vor respecta regulile privitoare la Acțiunile externe. În special, o atenție sporită va fi acordată procesului de selecție a proiectelor. Granturile vor fi acordate în conformitate cu prevederile capitolului 6 din Ghidul Practic, și cu principiile de management descentralizat Phare. Înainte de acreditarea EDIS, va fi necesară aprobarea ex-ante a Delegației Comisiei la București.

Responsabilul

cu autorizarea programului (RAP) abilitat pentru programul în cadrul căruia se finanțează programul de granturi trebuie să-și asume responsabilitățile financiare și contractuale pentru implementarea programului de granturi. RAP trebuie, în special, să aprobe oficial cererea de propuneri, formularele de aplicare, criteriile de evaluare, precum și procesul de selecție și rezultatele selecției. RAP mai trebuie să semneze contractele de acordare a finanțării nerambursabile cu beneficiarii și să asigure monitorizarea și controlul financiar adecvate, sub autoritatea și responsabilitatea acestuia. Sub această rezervă, administrarea programelor de granturi poate fi descentralizată de la RAP către organismele abilitate la nivel sectorial și regional.

1

Regulamentul Consiliului (EC, Euratom) 1605/2002 din 25 iunie 2002; OJ L 248; 16.9.2002; p. 1

2

Regulamentul Consiliului (EC) 1266/1999 din 21 iunie 1999; OJ L 161; 26.6.1999; p. 68

3

Regulamentul Comisiei (EC; Euratom) 2342/2002 din 23 decembrie 2002; OJ L 357; 31.12.2002; p.l

4

Decizia Comisiei SEC (2003) 387/2 privind regulile generale pentru contractele de servicii, echipamente și lucrări finanțate din bugetul general al Comunității Europene în cadrul cooperării cu țări terțe, adoptată în 25 martie 2003

5

adresa curentă:

http://europa.eu.int/comm/europeaid/tender/gestion/index

en.htm

Implementarea proiectelor selectate prin fumizarea de lucrări, echipamente și servicii, subcontractate de către beneficiarii finali ai finanțărilor nerambursabile individuale, trebuie să respecte regulile de achiziție prevăzute în Ghidul Practic la momentul implementării. În urma unei evaluări pozitive a capacității agenției de implementare de a administra operațional și financiar programele de granturi într-o manieră corectă și eficientă 6

,

Delegația Comisiei Europene poate decide renunțarea la aprobarea sa ex-ante a sub-contractelor executate de către beneficiarii finali de finanțări nerambursabile individuale. Prevederile detaliate privind rolul Delegației în faza de sub-contractare menționată mai sus vor fi precizate, după caz, într-un schimb de scrisori între Delegație și Autoritățile Naționale, în urma exercițiului de evaluare menționat.

Schemele de granturi nu vor include proiecte pentru care contribuția PHARE este sub € 50.000 sau peste € 2 milioane. Această limită inferioară poate fi modificată ca rezultat al evaluării mai sus menționate a capacității Agenției de Implementare de a asigura un management financiar eficient. Limita inferioară nu poate fi aplicată în cazul ONG-urilor.

Angajamentele financiare conform procedurilor PHARE intră în vigoare la data semnării contractelor de grant de către RAP-ul abilitat. Proiectele ar trebui să fie integral implementate înainte de termenul limită pentru executarea contractului, conform Acordului de Finanțare.

5.

MANAGEMENTUL ASISTENȚEI

5.1.

Managementul proiectului

5.1.1.

Responsabilități

Coordonatorul Național al Asistenței (CNA) va avea întreaga responsabilitate pentru programarea și monitorizarea programelor PHARE.

Responsabilul Național cu Autorizarea Finanțării (RNAF) și CNA vor fi deopotrivă responsabili cu coordonarea dintre programele PHARE (inclusiv Cooperarea Transfrontalieră PHARE), ISPA și SAPARD, precum și Fondurile Structurale și cele de Coeziune.

RNAF și Responsabilul cu Autorizarea Programului (RAP) vor asigura implementarea programelor conform procedurilor prevăzute în instrucțiunile Comisiei. De asemenea, aceștia vor asigura că toate contractele încheiate în vederea implementării Memorandumului de finanțare sunt acordate utilizând procedurile și documentele standard pentru Acțiuni externe din Ghidul Practic în vigoare în momentul implementării, și că regulile comunitare privind ajutorul de stat sunt respectate.

5.1.2.

Termenul limită pentru contractarea și executarea contractelor și termenul limită pentru programare

(1)

Toate contractele trebuie să fie încheiate înainte de 30 noiembrie 2007.

(2)

Conform procedurilor DIS, dosarul de licitație complet va fi înaintat către Delegația Comisiei Europene pentru aprobare nu mai târziu de 8 luni de la semnarea Acordului de Finanțare. În cazul nerespectării, țara beneficiară va informa Comitetul Mixt de Monitorizare, care poate să recomande realocarea fondurilor în conformitate cu Art. 5 din Memorandumul de Înțelegere privind la înființarea Fondului Național.

6

A se vedea secțiunea 11 și Anexa 4 din Ghidul de Programare Phare 2004

5.2.

Management financiar

5.2.1.

Principii și responsabilități

Fondul Național (FN) din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, condus de către Responsabilul cu autorizarea

finanțării

(RNAF),

va superviza managementul financiar al programului,

și va fi responsabil pentru raportarea către Comisia Europeană. RNAF va avea întreaga responsabilitate pentru managementul financiar al fondurilor PHARE și va fi pe deplin răspunzător pentru fondurile PHARE dintr-un program până la încheierea acestuia.

RNAF va asigura respectarea regulilor, reglementărilor și procedurilor PHARE de raportare ș1 management financiar, precum și funcționarea sistemului de raportare și informare privind proiectul.

Comisia va efectua plățile către FN în conformitate cu Memorandumul de Înțelegere semnat între Comisie și România în 1998.

Plățile vor fi efectuate pe baza cererilor trimise de RNAF și se vor face într-un cont bancar separat, denominat în€, care va fi deschis și gestionat de către Fondul Național la o bancă stabilită în prealabil de comun acord cu Comisia. În principiu, toate conturile bancare sunt purtătoare de dobândă.

Conform art. 3 și 4 din regulile de implementare ale Regulamentului financiar, dobânda acumulată este proprietatea țării beneficiare. RNAF va asigura înregistrarea în întregime a dobânzii acumulate ca și venit la bugetul național. Mai mult, RNAF va asigura raportarea periodică a dobânzii prin Perseus.

5.2.2.

Plățile către Fondul Național privind

Programe și agenții comunitare șiSprijin pentru beneficiarii finali

O singură plată, va fi trimisă către FN acoperind întreaga sumă a instrumentului de pre-aderare Phare parte a contribuției financiare pentru participarea la Programe Comunitare și Agenții. Această plată va fi efectuată după semnarea Acordului de Finanțare și pe baza cererii emise de FN.

Această plată este separată de plățile efectuate pentru restul programului. Contribuția Phare pentru fiecare program va fi, totuși, transferată numai când decizia Consiliului de Asociere sau Memorandumul de Înțelegere ce stabilesc termenii și condițiile de participare în programul respectiv vor intra în vigoare.

Dacă va apare o întârziere în intrarea în vigoare a unor Memorandumuri de Înțelegere, atunci plățile către FN vor putea fi divizate în 2 sau mai multe tranșe, astfel încât să poată fi plătite imediat 100% din fondurile necesare pentru programele în vigoare. FN este responsabil pentru transferul de fonduri înapoi către Comisie pe baza cererii de fonduri a serviciilor Comisiei responsabile pentru programele în cauză și în termenele cerute.

5.2.3.

Plățile efectuate de către Fondul Național către Agențiile de Implementare

Fondul Național va efectua plățile către AI, în conformitate cu Acordurile de Finanțare semnate între FN și AI. Conturile bancare ale subprogramelor se deschid în numele agenției de implementare respective, responsabile de gestionarea financiară a subprogramului, în conformitate cu Art. 13 din Memorandumul de înțelegere privind înființarea Fondului Național.

Atât timp cât implementarea se face conform DIS, fiecare Acord de Finanțare individual trebuie să fie avizat în avans de către Comisia Europeană. AI trebuie să fie fiecare conduse de către un Responsabil cu Autorizarea Programului (RAP) numit de RNAF în urma consultării cu CNA. RAP va fi responsabil cu toate operațiunile efectuate de către AI respective.

5.2.4

Încheierea Cheltuielilor și Închiderea Conturilor

În termen de 16 luni de la încheierea execuției contractelor, FN va transmite o declarație finală de cheltuieli, atât pentru asistența Phare cât și pentru co-finanțare, și o atestare cu privire la regularitatea, exactitatea și veridicitatea conturilor transmise. Declarația finală de cheltuieli ar trebui să aibă valoarea originală a contractelor din care se vor scădea deducerile și economiile agreate cu contractorii pe durata implementării. De asemenea, aceasta va trebui să aibă valoarea plății făcute cumulate cu sumele datorate în contul reținerii contractuale.

În cazul în care plățile primite de la Comisie depășesc valoarea finală a cheltuielilor autorizate, FN va returna Comisiei sumele în exces în momentul trimiterii declarației finale. În cazul în care sunt plăți neefectuate (cu excepția fondurilor aferente reținerilor contractuale), FN va oferi o explicație și va face o previziune cu privire la momentul finalizării plății. FN va raporta trimestrial progresul în ceea ce privește fondurile aferente reținerilor contractuale și plățile neefectuate. În cazul în care acestea nu sunt plătite către contractor, vor fi returnate către Comisie.

După evaluarea declarației finale, Comisia își va exprima punctul de vedere asupra cheltuielilor care vor fi exceptate de la finanțarea comunitară, în cazul în care cheltuielile nu au fost efectuate în conformitate cu regulile comunitare.

Rezultatele verificărilor Comisiei și concluziile de a excepta cheltuielile de la finanțare vor fi notificate în scris către FN, care va avea la dispoziție o lună pentru a transmite răspunsul său în scris.

În cazul în care nu se ajunge la acord în termen de o lună de la primirea răspunsului scris din partea FN, Comisia va decide și va stabili sumele care vor fi exceptate, având în vedere îndeosebi gradul de neconcordanțe, natura și gravitatea abaterilor precum și pierderile financiare înregistrate de Comisie.

Urmare deciziei referitoare la sumele exceptate, toate cheltuielile neeligibile vor fi recuperate fără prejudicii luând în considerare tratamentul neregularităților și corecțiile financiare corespunzătoare menționate mai jos.

Fondurile vor fi recuperate prin rambursare directă de către FN sau prin compensare în conformitate cu regulile comunitare.

6.

MONITORIZARE ȘI EVALUARE

Implementarea programului va fi monitorizată prin intermediul Comitetului Mixt de Monitorizare (JMC - Joint Monitoring Committee). Acesta include RNAF, CNA și serviciile Comisiei. JMC va avea loc cel puțin o dată pe an.

Acesta are rolul de a analiza toate programele finanțate din fondurile PRARE în vederea evaluării evoluției

acestora

către

atingerea

obiectivelor

prezentate

în

Memorandumul

de

Finanțare

ș1 Parteneriatul de Aderare.

JMC poate recomanda schimbarea priorităților și/sau realocarea de fonduri PRARE.

Mai mult, JMC va verifica progresul programelor de asistență de pre-aderare finanțate de UE o dată pe an. (PRARE, ISPA, SAPARD).

Pentru programul PRARE, JMC va fi asistat de către Subcomitetele sectoriale de monitorizare (SMSC), care vor include CNA, RAP din fiecare agenție de implementare (și OPCP când este cazul) și direcțiile de specialitate ale Comisiei. SMSC va verifica în detaliu progresul fiecărui program, inclusiv a componentelor și contractelor acestuia, grupate de JMC în sectoare de monitorizare corespunzătoare. Fiecare sector va fi supervizat prin intermediul unui SMSC pe baza rapoartelor de monitorizare întocmite de agenția de implementare, precum și a evaluărilor intermediare realizate de evaluatori independenți. SMSC va înainta recomandările referitoare la management și proiectare, asigurându-se că acestea sunt puse în aplicare. SMSC va raporta către JMC, căruia îi va prezenta opinii generale

detaliate cu privire la toate programele cu finanțare PHARE din sectorul respectiv.

Direcțiile de specialitate ale Comisiei vor asigura că o evaluare intermediară (centralizată sau descentralizată) va avea loc și/sau o evaluare ex-post va fi realizată după încheierea programului.

7.

AUDIT, CONTROL FINANCIAR, MĂSURI ANTI-FRAUDĂ, ACȚIUNI PREVENTIVE ȘI CORECTIVE

7.1.

Supervizarea și controlul financiar efectuat de către Comisie și Curtea Europeană de Conturi

Toate Memorandumurile de Finanțare precum și contractele corespunzătoare acestora sunt supuse supervizării și controlului financiar al Comisiei (inclusiv Biroul European Anti-fraudă) și auditului Curții Europene de Conturi. În perioada în care Sistemul Extins de hnplementare Descentralizată (EDIS) nu este încă aplicabil Agențiilor de implementare din țara beneficiară, Delegația va pune în practică măsuri de verificare ex-ante a documentelor de licitație și contractare.

Pentru a asigura protecția eficientă a intereselor financiare ale Comunității, Comisia (inclusiv Biroul European Anti-fraudă) poate recurge la verificări și inspecții la fața locului în conformitate cu procedurile prevăzute în Regulamentul Consiliului (EC, Euratom) 2185/96 7

.

Misiunile de control și audit descrise mai sus se adresează tuturor contractorilor și subcontractorilor care au primit fonduri comunitare.

Fără prejudicierea responsabilităților Comisiei și Curții Europene de Conturi 8

,

conturile și operațiunile efectuate de Fondul Național și, dacă este cazul, de OPCP și toate agențiile de implementare respective pot fi subiectul verificării la cererea Comisiei, de către Comisie sau un auditor extern contractat de Comisie.

7.2.

Obligațiile Țării beneficiare

7.2.1.

Audit și Control Financiar

Pentru a asigura un management financiar eficient al fondurilor Phare, țara beneficiară trebuie să aibă un sistem de management și control al asistenței în conformitate cu principiile general acceptate și standardele în vigoare. Acest sistem va îndeplini cerințele prevăzute în Art. 164 din Regulamentul Financiar,

și

în

special

va asigura

corespunzător

corectitudinea, regularitatea

și eligibilitatea solicitărilor de asistență comunitară.

Sistemele de managementul și control ale țării beneficiare vor asigura o pistă suficientă de audit, așa cum este prevăzut în Art. 7 (2) din Regulamentul Comisiei 438/2001 9

.

Autoritatea națională competentă pentru controlul financiar va efectua controalele financiare necesare asupra tuturor entităților implicate în implementarea programului.

În fiecare an vor fi transmise Comisiei un plan de audit și o sinteză a principalelor concluzii ș1 a recomandărilor auditorilor, precum

și un rezumat

cu privire

la stadiul punerii în aplicare

a recomandărilor auditului anterior. Rapoartele de audit vor fi puse la dispoziția Comisiei.

7.2.2.

Măsuri Preventive

Țara beneficiară va lua măsurile necesare pentru prevenirea și combaterea practicilor de corupție activă

7

Regulamentul Consiliului (CE,Euratom) 2185/96 clin 11 noiembrie 1996, OJ L 292; 15.11.1996; p. 2

8

Așa cum se precizează în

Condițiile

Generale ale Memorandumul de Finanțare anexat la Acordul . Cadru

9

Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) 438/2001 clin 2 martie 2001, OJ L 63; 3.3.2001, p.21

și pasivă

10

în fiecare fază a procedurii de achiziții sau de acordare de granturi, precum și pe parcursul implementării contractelor respective.

Autoritățile din țara beneficiară, inclusiv personalul responsabil de implementarea programului, vor garanta luarea tuturor măsurilor preventive pentru evitarea oricărui conflict de interese și vor informa Comisia imediat cu privire la orice conflict de interese sau la orice situație ce poate determina un asemenea conflict.

7.2.3.

Măsurile Anti-fraudă și Acțiuni Corective

Țara beneficiară va avea, în primul rând, responsabilitatea de a asigura un proces de investigare și un tratament adecvat al cazurilor suspectate sau efective de fraudă și neregularități identificate în urma controalelor naționale sau comunitare.

Autoritățile naționale vor asigura funcționarea mecanismelor de control și raportare echivalente cu cele prevăzute în Regulamentul Comisiei 1681/94 11

.

Îndeosebi, toate cazurile suspecte sau efective de fraudă 12

și neregularități 13

,

precum și măsurile aferente luate de autoritățile naționale trebuie să fie raportate direcțiilor de specialitate ale

Comisiei fără întârziere. În cazul în care nu sunt cazuri suspecte sau efective de fraudă sau neregularități, țara beneficiară va informa Comisia asupra acestui fapt în termen de două luni de la încheierea fiecărui trimestru.

În cazul în care se înregistrează o neregularitate sau fraudă, țara beneficiară are obligația de a efectua corecțiile financiare necesare solicitate în legătură cu neregularitatea respectivă. Corecțiile efectuate de țara beneficiară vor consta în anularea întregii sau a unei părți din contribuția comunitară. Fondurile comunitare rezultate din această acțiune pot fi reutilizate de către Fondul Național pentru îndeplinirea obiectivelor programului, în conformitate cu Art. 5 din Memorandumul de Înțelegere cu privire la înființarea Fondului Național.

7.3.

Recuperarea fondurilor în caz de neregularitate sau fraudă

Orice neregularitate 14

sau fraudă 15

descoperită în orice moment pe parcursul duratei de implementare a programului sau ca rezultat al unui audit va determina recuperarea fondurilor de către Comisie.

1 °

Corupția activă este definită ca fiind acțiunea deliberată prin care se promite sau oferă, direct sau printr-un intermediar, un avantaj de orice natură unei persoane publice pentru aceasta sau pentru o terță persoană, în scopul de a o determina sau de a o împiedica să acționeze în conformitate cu obligațiile sale sau în exercitarea funcțiilor sale prin încălcarea obligațiilor

oficiale, aducând prejudicii sau punând în pericol intereselor financiare ale Comunității Europene.

Corupția pasivă este definită ca acțiunea deliberată a unei persoane oficiale, care, direct sau printr-un intermediar, solicită sau primește avantaje de orice natură, pentru sine sau pentru o terță parte, sau acceptă promisiunea unui asemenea avantaj, pentru a acționa sau a împiedica acțiunea în conformitate cu obligațiile sale sau în exercitarea funcțiilor sale, prin încălcarea obligațiilor oficiale, aducând prejudicii sau punând în pericol interesele financiare ale Comunității Europene.

11

Regulamentul Comisiei (CE) 1681/94 din 11 iulie 1994; 12.7 .94; p. 43

12

Frauda presupune orice act intenționat sau de omisiune legat de: folosirea sau prezentarea unor documente sau declarații false, incorecte sau incomplete, care să aibă ca efect însușirea necuvenită sau reținerea eronată a fondurilor din bugetul general al Comunității Europene sau din bugetele gestionate de către sau în numele Comunității Europene; nedivulgarea informațiilor prin nerespectarea unei anumite obligații, cu același efect; utilizarea acestor fonduri în alte scopuri decât cele destinate initial.

13

Neregul itățile se referă la toate abaterile de la prevederile naționale sau de la legislația comunitară, de la acest Memorandum de Finanțare sau contractele prevăzute prin acesta, care apare ca rezultat al unui act sau omisiuni a unui agent economic, care are sau ar avea ca efect prejudicierea bugetului general al Comunității sau bugetele gestionate de aceasta, printr-o cheltuială nejustificată. Termenul "Legislație Comunitară" definește în acest context ansamblul reglementărilor comunitare aplicabile între părțile semnatare ale Memorandumului de Finanțare (de ex. Acorduri Europene, Acorduri Cadru, Memorandumul de Înțelegere cu privire la înființarea Fondului Național etc.).

14

A se vedea definitia de mai sus

15

A se vedea definiția de mai sus

În cazul în care, după efectuarea verificărilor necesare, Comisia concluzionează că:

(a)

Țara Beneficiară

nu

și-a îndeplinit obligațiile de a preveni, detecta, și corecta iregularitățile sau

(b)

Implementarea proiectului nu justifică parte sau întreaga asistență financiară alocată sau

(c)

Se înregistrează disfuncționalități grave ale sistemului de management și control care pot conduce la iregularități,

Comisa poate suspenda finanțarea în continuare a programului respectiv, și, cu argumente, este în măsură să solicite Țării Beneficiare comentarii și, dacă este cazul, să efectueze corecții într-o perioadă determinată de timp.

În cazul în care nu se ajunge la înțelegere până la sfârșitul perioadei de timp stabilite de către Comisie și în cazul în care corecțiile solicitate nu au fost efectuate, Comisia poate - luând în considerare comentariile făcute de Țara Beneficiară - să decidă în termen de trei luni:

(a)

reducerea sau anularea plăților pentru programul respectiv, sau

(b)

efectuarea corecțiilor financiare solicitate prin anularea în totalitate sau parțială a asistenței oferite pentru programul respectiv.

În momentul stabilirii valorii corecției, Comisia va lua în considerare principiul proporționalității, tipul iregularității, și amploarea și implicațiile financiare ale deficiențelor identificate în cadrul sistemului de management și control al Țării Beneficiare.

În absența unei decizii în sensul menționat la (a) sau (b), finanțarea în continuare a programului va fi reluată imediat.

Responsabilul Național cu Autorizarea Finanțării va asigura rambursarea fondurilor neutilizate sau a sumelor plătite eronat, în termen de șaizeci de zile calendaristice de la data notificării. În cazul în care RNAF nu va plăti suma datorată Comunității, Țara Beneficiară va rambursa această sumă Comisiei.

Dobânda generată de plata întârziată va fi acoperită din sumele nerambursate în conformitate cu regulile specificate în Regulamentul Financiar.

8.

VIZIBILITATE ȘI PUBLICITATE

Responsabilul cu Autorizarea Programului va răspunde de asigurarea luării măsurilor necesare pentru a fumiza publicitatea adecvată pentru toate activitățile finanțate prin program. Acest proces va fi realizat împreună cu Comisia. Alte detalii sunt prezentate în Anexa cu privire la Vizibilitate și Publicitate.

9.

CONDIȚII SPECIALE

În cazul în care angajamentele agreate nu sunt îndeplinite din motive care pot fi controlate de către Guvernul României, Comisia poate revizui programul în sensul

de a-l anula total sau parțial și/sau realoca fondurile neutilizate pentru alte scopuri aflate în concordanță cu obiectivele programului PHARE.

ANEXAD

INFORMAREA

ȘI PUBLICITATEA

PENTRU PROGRAMELE PHARE, ISPA ȘI

SAPARD ALE COMUNITĂTILOR EUROPENE

1.

Obiectiv și sferă de acțiune

Măsurile de informare și publicitate privind asistența din partea Comunității Europene prin Programul PRARE au intenția de a crește gradul de conștientizare a publicului și transparența acțiunilor UE, precum și de a crea o imagine consistentă privind măsurile respective în toate țările beneficiare. Informarea și publicitatea privesc măsurile care primesc o contribuție de la Programul PRARE.

2.

Principii generale

Fiecare

responsabil

cu

autorizarea

programului

care

răspunde

de

implementarea memorandumurilor financiare și a altor forme de asistență va răspunde pentru publicitatea la fața locului. Această acțiune se va desfășura în cooperare cu Delegațiile Comisiei Europene, care vor fi informate asupra demersurilor făcute în acest scop.

Autoritățile naționale și regionale competente vor des:f'așura activitățile necesare pentru a asigura aplicarea efectivă a acestor aranjamente și pentru a colabora cu Delegația Comisiei Europene la fața locului.

Măsurile

de

informare

și

publicitate

descrise

mai

jos

se

bazează

pe

prevederile reglementărilor și deciziilor ce se aplică fondurilor structurale. Acestea sunt:

Reglementarea (CEE) 1159/2000 Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. L130/30 din 31 mai 2000;

Decizia Comisiei din 31 mai 1994; Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. Ll 52/39 din 18 iunie 1994.

Prevederi specifice privind ISPA sunt incluse în:

Decizia Comisiei din 22 iunie 2001; Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. L182/58

Măsurile de informare și publicitate trebuie să fie conforme cu prevederile reglementărilor și deciziilor

mai sus menționate.

Un manual

de

conformitate

poate fi

pus

la

dispoziția autorităților naționale, regionale și locale de către Delegația Comisiei Europene din țara respectivă.

3.

Informarea

și

publicitatea privind programele PHARE

Informarea și publicitatea vor face subiectul unui set de măsuri coerente, definite de autoritățile naționale, regionale și locale competente, în colaborare cu Delegațiile Comisiei Europene, pentru durata memorandumului de finanțare, și va privi atât programele, cât și alte forme de asistență.

Costul informării și publicității referitoare la proiecte individuale va fi suportat din bugetul alocat proiectelor respective.

Când sunt implementate programe PRARE, se vor aplica măsurile menționate mai jos la lit.

(a)

și (b):

(a)

Autoritățile competente din țările beneficiare trebuie să publice conținutul programelor și al altor forme de asistență în forma cea mai potrivită. Ele trebuie să asigure faptul că asemenea documente sunt distribuite în mod corespunzător și trebuie să le pună la dispoziția părților interesate. Ele trebuie să asigure prezentarea consecventă pe tot teritoriul țării beneficiare a materialelor de informare și publicitate produse.

(b)

Măsurile de informare și publicitate la fața locului trebuie să cuprindă următoarele:

(i)

În cazul investițiilor de infrastructură cu un cost ce depășește 1 milion euro:

panouri ridicate pe locurile respective, care să fie instalate în concordanță cu prevederile reglementărilor și deciziilor menționate în paragraful 2 de mai sus, și specificații tehnice din manual, care să fie fumizate de către Delegația Comisiei Europene în țara respectivă.

Plăcuțe permanente pentru lucrările de infrastructură accesibile publicului larg, care să fie instalate conform prevederilor reglementărilor și deciziilor menționate în paragraful 2 de mai sus, și specificații tehnice din manual care să fie fumizate de către Delegația Comisiei Europene din țara respectivă.

(ii)

În cazul investițiilor productive, măsuri pentru dezvoltarea potențialului local și orice alte măsuri beneficiind de finanțare PHARE, ISPA sau SAPARD:

măsuri care să conștientizeze beneficiarii potențiali și publicul larg cu privire la asistența PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanță cu reglementările citate la paragraful 3(b)(i) de mai sus;

măsuri adresate solicitanților de ajutoare de stat, parțial finanțate de PHARE, ISPA sau SAPARD sub forma unei indicații în formularele care trebuie să fie completate de asemenea solicitanți, că parte a ajutorului vine din partea UE și în mod special de la programele PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanță cu reglementările de mai sus.

4.

Vizibilitatea asistenței UE în cercurile de afaceri și printre potențialii beneficiari și pentru publicul larg

4.1.

Cercurile de afaceri

Cercurile de afaceri trebuie implicate cât mai mult posibil în asistența care le privește în modul cel mai direct.

Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existența canalelor potrivite pentru diseminarea informațiilor către potențialii beneficiari, în special către întreprinderile mici și mijlocii. Acestea trebuie să cuprindă și o indicație privind procedurile administrative care trebuie urmate.

4.2.

Alți beneficiari potențiali

Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existența canalelor potrivite pentru diseminarea informațiilor către toate persoanele care beneficiază sau care ar putea beneficia de măsuri privind instruirea, ocuparea forței de muncă sau dezvoltarea resurselor umane. În acest sens, se va asigura cooperarea dintre organismele de învățământ profesional implicate în ocuparea forței de muncă, afaceri și grupurile de afaceri, centrele de instruire și organizațiile neguvernamentale.

Formulare

Formularele emise de autoritățile naționale, regionale sau locale privind anunțarea, solicitarea și acordarea de fonduri nerambursabile de asistență destinate beneficiarilor finali sau oricărei alte entități eligibile pentru asemenea asistență vor trebui să indice faptul că UE și în mod special Programele PHARE, ISPA sau SAPARD fumizează sprijinul financiar. Notificarea de

asistență transmisă beneficiarilor va menționa volumul sau procentul de asistență finanțat de programul în cauză. Dacă asemenea documente poartă stema națională sau regională, ele vor purta de asemenea și însemnul UE de aceeași mărime.

4.3.

Publicul general Media

Autoritățile competente vor informa mass-media, în maniera cea mai potrivită, despre acțiunile co-finanțate de UE și în special de PHARE, ISPA sau SAPARD. Asemenea participare va fi reflectată în mod corect în această informare.

În acest scop, lansarea operațiunilor (după ce au fost adoptate de Comisie) și fazele importante ale implementării lor vor face subiectul unor măsuri de informare, cu precădere în mass-media

regională

(presă,

radio

și

televiziune).

Trebuie

asigurată

o

colaborare corespunzătoare cu Delegația Comisiei Europene din țara beneficiară.

Principiile menționate în cele două paragrafe precedente se vor aplica anunțurilor, cum ar fi comunicate de presă sau comunicate de publicitate.

Acțiuni informative

Organizarea de acțiuni informative, cum ar fi conferințe, seminarii, târguri și expoziții în legătură cu implementarea operațiunilor parțial finanțate de Programele PHARE, ISPA sau SAPARD va urmări să facă explicită participarea UE. Poate fi folosită ocazia pentru a se expune steagurile europene în camerele unde au loc întâlniri și se pune emblema UE pe documente, în funcție de situație. Delegația Comisiei Europene din țara beneficiară va ajuta, după necesități, la pregătirea și realizarea acestor evenimente.

Materiale informative

Publicațiile (cum ar fi broșuri și pliante) despre programe și măsuri similare finanțate sau co finanțate de PHARE, ISPA sau SAPARD trebuie să conțină pe pagina de titlu o indicație clară a participării UE, precum și simbolul UE, în cazul în care stema națională sau regională este folosită.

În cazul in care asemenea publicații includ o prefață, aceasta trebuie semnată atât de persoana responsabilă în țara beneficiară, cât și de delegatul Comisiei, în numele acesteia, pentru a asigura că participarea UE este clară.

Aceste

publicații

se vor

referi la

organismele

naționale

și

regionale

responsabile

cu informarea părților interesate.

Principiile menționate mai sus se vor aplica, de asemenea, și materialelor audiovizuale.

5.

Aranjamente speciale privind panouri, plăcuțe permanente și postere

Pentru a asigura vizibilitatea măsurilor finanțate parțial de programele Phare, ISPA sau SAPARD, țările beneficiare vor asigura faptul că următoarele măsuri de informare și publicitate se supun următoarelor:

Panouri

Panourile care fumizează informații privind participarea UE la finanțarea investiției ar trebui ridicate la locul tuturor proiectelor în care participarea UE ajunge până la de 1 milion euro sau

mai mult. Chiar în cazul în care autoritățile naționale sau regionale competente nu ridică un panou care să anunțe propria lor implicare în finanțare, asistența UE trebuie menționată oricum pe un panou special. Panourile trebuie să fie de o mărime corespunzătoare anvergurii operațiunii (ținând seama de mărimea co-finanțării din partea UE) și trebuie să fie pregătite conform instrucțiunilor prevăzute în manualul tehnic ce se poate obține de la Delegațiile Comisiei Europene, la care se face referire mai sus.

Panourile vor fi mutate din loc nu mai devreme de șase luni după terminarea lucrărilor și înlocuite, în cazurile în care este posibil, de o plăcuță permanentă în conformitate cu specificațiile descrise în manualul tehnic la care se face referire mai sus.

Plăcuțe permanente

Plăcuțe permanente ar trebui amplasate în zonele accesibile publicului larg (centre de congrese, aeroporturi, stații etc.).

În

plus față de însemnul UE, asemenea plăcuțe trebuie să specifice partea finanțată de UE, alături de o mențiune a programului în cauză (Phare, ISPA sau SAPARD).

În cazul în care o autoritate națională,

regională sau locală sau un alt beneficiar decide să ridice un panou, să plaseze o plăcuță permanentă, să afișeze un poster sau să ia orice altă măsură pentru a da informații despre proiecte cu un cost mai mic de 1 milion euro, participarea UE trebuie de asemenea să fie indicată.

6.

Prevederi finale

Autoritățile naționale, regionale sau locale implicate pot lua, în orice situație, măsuri suplimentare, dacă le consideră a fi necesare. Ele vor consulta Delegația Comisiei Europene și o vor informa despre inițiativele pe care le au în vedere, astfel încât Delegația să poată participa în mod corespunzător în realizarea acestora..

Pentru a înlesni implementarea acestor prevederi, Comisia, prin intermediul Delegațiilor sale la fața locului, va asigura asistență tehnică sub forma îndrumării asupra cerințelor de design, în cazul în care este necesar. Se va realiza un manual, scris în limba țării respective, care va conține indicații detaliate în formă electronică și acesta va fi disponibil la cerere.

MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE

O R D I N

pentru publicarea Acordului de finanțare dintre Guvernul României și Comisia Europeană referitor la Programul de sprijin comunitar PHARE 2005 privind măsurile de reabilitare

a pagubelor produse de inundații și de prevenire a efectelor unor astfel de evenimente, semnat la București la 18 mai 2006*)

În temeiul prevederilor art. 11 alin. (5) din Hotărârea Guvernului nr. 208/2005 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice și a Agenției Naționale de Administrare Fiscală,

în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (2) din Legea nr. 590/2003 privind tratatele,

ministrul finanțelor publice emite următorul ordin:

Art.

1.

—

Se

aprobă

publicarea

Acordului

de finanțare

dintre

Guvernul

României

și

Comisia Europeană referitor la Programul de sprijin comunitar PHARE 2005 privind măsurile de reabilitare a pagubelor produse de inundații și de prevenire a efectelor unor

astfel

de

evenimente,

semnat

la

București

la

18

mai 2006,

cuprins

în

anexa

care

face

parte

integrantă

din prezentul

ordin.

Art.

2.

—

Prezentul

ordin

se

publică

în

Monitorul Oficial al României, Partea I.

p. Ministrul finanțelor publice, Claudiu Doltu, secretar de stat

București, 8 iunie 2006.

Nr. 944.

*) Ordinul nr. 944/2006 a fost publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 686 din 10 august 2006 și este reprodus și în acest număr bis.

Anexa *)

A C O R D D E F I N A N Ț A R E

între Guvernul României și Comisia Europeană referitor la Programul de sprijin comunitar PHARE 2005 privind măsurile de reabilitare a pagubelor produse de inundații

și de prevenire a efectelor unor astfel de evenimente

*) Anexa este reprodusă în facsimil.

Prezentul acord va expira la data la care expiră perioada de executare a contractelor din FINANȚAREA NERAMBURSABILĂ CE. Toate fondurile care nu au fost utilizate vor fi returnate Comisiei.

Articolul 4

-

ADRESE

Corespondența

referitoare

la executarea MĂSURII,

având menționate

numărul

ș1 titlul MĂSURII, va fi adresată următoarelor persoane:

pentru

BENEFICIAR:

DL Istvan Jakab Secretar de Stat

Coordonatorul Național al Asistenței Ministerul Finanțelor Publice

Blvd. Mircea Vodă Nr 44, Bloc Ml 7, Intrare C, Tronson 2,

Telefon: +40 21 302 52 50

Fax:+ 40 21 302 52 32

Romania

pentru

COMUNITATE:

Dl. Jonathan Scheele Șeful Delegației CE Delegația CE la București

Str. Jules Michelet nr.18-20 010463 București

România

Fax: 00 40 1 212 88 08

Articolul 5

-

NUMĂRUL DE EXEMPLARE ORIGINALE

Prezentul acord este redactat în două exemplare, în limba engleză.

Articolul 6

-

INTRAREA ÎN VIGOARE

Prezentul memorandum va intra în vigoare la data semnării de către ambele părți. Nici o cheltuială

efectuată

înainte

de

această

dată

nu

este

eligibilă

în

cadrul

FINANȚĂRII NERAMBURSABILE CE.

Anexele sunt considerate ca făcând parte integrantă din prezentul acord Încheiat la București

Încheiat la București

Data: 18 Mai 2006

Din partea BENEFICIARULUI

Dl. Sebastian Teodor Gheorghe Vlădescu Ministrul Finanțelor Publice

Anexe:

1.

Acord-cadru (Anexele A și B)

2.

Dispoziții speciale (Anexa C)

3.

Transparență/Publicitate (Anexa D)

4.

Alocări bugetare totale (Anexa E)

Data: 18 Mai 2006

Din partea COMUNITĂȚII Dl. Jonathan Scheele

Șeful Delegației CE

Delegația CE la București

Anexa 1 (A ȘI B)

ACORD CADRU

Comisia Comunităților Europene, denumită în cele ce urmează "Comisia", acționând pentru și în numele Comunității Economice Europene, denumită în cele ce urmează "Comunitatea"

România

pe de o parte, și

de cealaltă parte

și împreună denumite "părți contractante",

având în vedere faptul că România este eligibilă de a beneficia de Programul de asistență PHARE din partea Comunității, prevăzut în Regulamentul nr.3906/89 din 18 decembrie 1989 al Consiliului Comunității Europene, modificat prin Regulamentul nr.2698/90 din 17 septembrie 1990,

având în vedere faptul că este convenabilă menționarea în cele de mai jos a cadrului tehnic, legal și administrativ pentru executarea măsurilor finanțate în România în cadrul programului de asistență al Comunității,

AU CONVENIT DUPĂ CUM URMEAZĂ:

Articolul 1

Pentru a promova cooperarea dintre părțile contractante în scopul sprijinirii procesului reformei economice și sociale din România, părțile contractante sunt de acord să implementeze măsuri în domeniul cooperării financiare, tehnice și al altor forme de cooperare, așa cum s-a specificat în Regulamentul menționat mai sus, care vor fi finanțate și implementate în cadrul tehnic, legal și administrativ stabilit în acest Acord. Detaliile specifice ale fiecărei măsuri (sau set de măsuri) vor fi introduse într-un memorandum ce va fi convenit între părțile contractante (denumit în continuare "memorandum de finanțare"), pentru care este oferit un model în anexa nr.2(C).

România întreprinde toate acțiunile necesare pentru a asigura executarea corespunzătoare a tuturor măsurilor.

Articolul 2

Fiecare MĂSURĂ finanțată în cadrul acestui acord va fi implementată în conformitate cu Condițiile generale din Anexa A, care vor fi considerate ca fiind incluse în fiecare memorandum de finanțare.

Memorandumul de finanțare poate schimba sau suplimenta Condițiile generale, după cum va fi necesar pentru implementarea măsurii în discuție.

Articolul 3

Pentru problemele legate de măsurile finanțate în cadrul acestui acord, Comisia va fi reprezentată de Delegația sa, imediat ce aceasta este înființată în București, care se va

asigura, din partea Comisiei, că măsura este executată în conformitate cu practicile financiare și tehnice legale.

Articolul 4

Când părțile contractante convin astfel, Comisia poate delega responsabilitatea sa integrală sau par ală privind implementarea unei măsuri către o terță parte, stat sau agenție.

În acest caz termenii și condițiile unei asemenea delegări vor fi menționați în acordul ce urmează să fie încheiat între Comisie și terța parte, stat sau agenție, cu acordul Guvernului României.

Articolul 5

Orice dispută legată de acest acord care nu poate fi rezolvată prin consultare, va fi soluționată în conformitate cu procedura de arbitraj menționată în Anexa B.

Articolul 6

Acest Acord este întocmit în două exemplare, în limba engleză.

Articolul 7

Acest Acord va intra în vigoare la data la care părțile contractante se vor informa reciproc despre aprobarea sa în conformitate cu legislația sau procedura internă a fiecărei părți. Acordul va continua să fie în vigoare pentru o perioadă nedefinită, dacă nu își încetează valabilitatea prin notificarea scrisă a uneia dintre părțile contractante către cealaltă.

La încheierea duratei de valabilitate a acestui acord orice măsură aflată încă în curs de execuție va fi dusă la îndeplinire conform termenilor memorandumului de finanțare aferent și Condițiilor generale stabilite prin prezentul acord.

Articolul 8

Prevederile acestui acord se vor aplica și cooperării tehnice și a altor tipuri de cooperare convenite

între părțile

contractante,

care prin natura

lor nu

sunt cuprinse

într-un memorandum specific finanțat în baza Programului de asistență PHARE, la cererea Guvernului României.

Anexele vor fi considerate parte integrantă a acestui acord.

Întocmit la București

în ziua de 12 martie 1991

Întocmit la București

în ziua de 12 martie 1991

Eugen Dijmărescu Ministru de stat ROMÂNIA

Frans Andriessen

Vicepreședinte al Comisiei Europene COMUNITATEA

Anexa A

CONDITII

GENERALE

PRIVIND MEMORANDUMURILE DE FINANTARE

În aceste Condiții generale termenul de "Beneficiar" va fi înțeles ca referitor la Guvernul României.

Titlul I FINANTAREA PROIECTELOR

Articolul 1

OBLIGATIA COMUNITĂTII

Angajamentul Comunității, numit în cele ce urmează "finanțarea gratuită a CEE", a caruI valoare este mentionată în memorandumul de finantare, va determina limita în cadrul căreia se va

desfășura

angajarea

și execuția

plăților

prin contracte

și devize aprobate corespunzător.

Orice cheltuieli ce depășesc finanțarea gratuită a CEE, vor fi suportate de Beneficiar.

Articolul 2

DISPONIBILITATEA FINANTĂRII GRATUITE A CEE

Acolo unde execuția unei măsuri depinde de angajamentele financiare asupra resurselor proprii ale beneficiarilor sau asupra altor surse de fonduri, finanțarea gratuită a CEE va deveni disponibilă în momentul în care devin disponibile și sumele angajate de Beneficiar și/sau celelalte surse de fonduri, conform celor prevăzute în memorandumul de finanțare.

Articolul 3

CHELTUIREA

Contractele sunt eligibile pentru plăți în baza acestui memorandum de finanțare numai dacă sunt încheiate înainte de data de expirare a memorandumului de finanțare. Plățile în cadrul unor asemenea contracte pot avea loc în timpul unei perioade de maximum 12 luni de la data de expirare a memorandumului de finanțare. Orice prelungire excepțională a acestei perioade trebuie să fie aprobată de Comisie.

În cadrul limitei stabilite pentru finanțarea gratuită a CEE, cererile pentru fonduri sub forma unui program de lucru vor fi prezentate Delegației Comisiei de către Beneficiar, conform agendei stabilite în memorandumul de finanțare. Documentele justificative referitoare la plățile făcute pentru realizarea unei anumite măsuri vor fi puse la dispoziție în sprijinul cererii de fonduri, atunci când Comisia o solicită.

Oricum, în cadrul anumitor contracte din cadrul măsurii poate fi prevăzută plata direct de către Comisie către contractanți. Fiecare contract va indica proporția și momentul efectuării plății, împreună cu documentele justificative necesare.

Pentru partea de program implementată de Beneficiar, autoritatea de implementare va înainta

un program de lucru cu cel puțin 9 luni înainte

de data

de expirare

a memorandumului de finanțare, pentru aprobarea de către Comisie a contractelor ce mai trebuie încheiate pentru implementarea programului. Programul de lucru trebuie să cuprindă propuneri pentru utilizarea dobânzilor nete provenite din conturile deschise în cursul implementării programului, cu condiția ca întreaga finanțare gratuită a CEE să fi fost angajată anterior.

În ceea ce privește măsurile executate pe baza unor devize estimative, în condițiile în care memorandumul de finanțare nu poate prevedea altfel, o primă tranșă de plată, care nu va depăși 20% din totalul devizului aprobat de Comisie, poate fi efectuată în favoarea Beneficiarului, în aceleași condiții menționate la paragraful 2 de mai sus.

Titlul li -ACHIZITIONAREA

Articolul 4

GENERALITĂTI

Procedura de urmat pentru încheierea contractelor de lucrări, livrări și de cooperare tehnică va fi menționată în memorandumul de finanțare, urmând principiile de mai jos.

Articolul 5

CONDITII DE PARTICIPARE

1.

Cu excepția prevederilor art. 6, Comisia și Beneficiarul vor lua măsurile necesare pentru a asigura egalitatea condițiilor de participare la astfel de contracte, în special prin publicarea în timp util a invitațiilor la licitație. Anunțurile urmează să fie făcute pentru Comunitate cel puțin în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene și pentru statele beneficiare în jurnalul oficial corespunzător.

2.

Condițiile generale ale contractelor trebuie să fie întocmite în conformitate cu modelele din uzanța internațională, cum ar fi reglementările generale și condițiile pentru contractele de livrări finanțate din fondurile PHARE.

Articolul 6

DEROGAREA DE LA PROCEDURILE STANDARD

Acolo unde este recunoscută urgența situației sau unde aceasta este justificată pe baza naturii, importanței reduse sau a unor caracteristici particulare ale anumitor măsuri

(de exemplu: operații de finanțare în două etape, operații multifazate, specificații tehnice particulare etc.) și ale contractelor respective, Beneficiarul poate, de acord cu Comisia, să autorizeze în mod excepțional:

acordarea contractelor în urma unor invitații restrânse la licitație; încheierea contractelor prin acord direct;

realizarea contractelor prin departamente de lucrări publice.

O astfel de derogare trebuie să fie menționată în memorandumul de finanțare.

ARTICOLUL ?-ACORDAREA CONTRACTELOR DE LUCRĂRI

ȘI LIVRĂRI

Comisia și Beneficiarul se vor asigura că pentru fiecare operație oferta selectată este cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, în special din punct de vedere al calificărilor și garanțiilor oferite de licitatori, al costului și al calității serviciilor, al naturii și al condițiilor de execuție a lucrărilor sau a livrărilor, al costului lor de utilizare și valori tehnice.

Rezultatele invitațiilor la licitație vor trebui publicate în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene cât de repede posibil.

Articolul 8

CONTRACTELE DE COOPERARE TEHNICĂ

1.

Contractele de Cooperare Tehnică, care pot lua forma contractelor pentru studii, supravegherea lucrărilor sau de asistență tehnică, vor fi încheiate după negocierea directă cu consultantul sau, dacă se justifică din punct de vedere tehnic, economic sau financiar, ca urmare a invitației la licitație.

2.

Contractele vor trebui să fie întocmite, negociate și încheiate fie de Beneficiar, fie de Comisie, atunci când se prevede astfel în memorandumul de finanțare.

3.

În situația în care contractele urmează să fie întocmite, negociate și încheiate de Beneficiar, Comisia va propune o listă scurtă cu unul sau mai mulți candidați, pe baza criteriilor de garantare a calificărilor, experienței și independenței lor și ținând seama de disponibilitatea acestora pentru proiectul în discuție.

4.

În cazul unei proceduri directe de negociere, când Comisia a propus mai mulți candidați, Beneficiarul este liber să aleagă dintre cei propuși candidatul cu care intenționează să încheie contractul,.

5.

Când există recurs la o procedură de licitare contractul va fi acordat candidatului care a înaintat oferta confirmată de Beneficiar și de Comisie ca fiind cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.

Titlul III ACORDAREA DE FACILITĂTI

Articolul 9

PRIVILEGII GENERALE

Personalului care participă la măsurile finanțate de Comunitate, precum și membrilor de familie ai acestuia, li se pot acorda avantaje, privilegii și scutiri nu mai puțin favorabile decât cele acordate în mod obișnuit altor străini angajați în statul Beneficiarului, în cadrul oricăror alte acorduri bilaterale sau multinaționale ori aranjamente pentru programe de asistență economică și de cooperare tehnică.

Articolul 10

FACILITĂȚI DE STABILIRE, INSTALARE, INTRARE ȘI REZIDENȚĂ

În cazul contractelor de lucrări, de livrări sau de servicii, persoanele fizice sau juridice eligibile pentru participarea la procedurile de licitație vor avea drept de instalare temporară și de rezidență în cazurile în care importanța contractului justifică aceasta. Acest drept va fi obținut numai după emiterea invitației de participare la licitație, va servi personalului necesar efectuării studiilor preparatorii pentru redactarea ofertelor și va expira la o lună după desemnarea contractantului.

Beneficiarul va permite personalului care ia parte la contractele de lucrări, livrări sau de servicii finanțate de Comunitate și membrilor de familie apropiați ai acestuia să intre în statul Beneficiarului, să se stabilească în stat, să lucreze acolo și să părăsească statul respectiv, așa cum o justifică natura contractului.

Articolul 11

IMPORTUL ȘI RE-EXPORTUL DE ECHIPAMENT

Beneficiarul va acorda permisele necesare pentru importul de echipament profesional cerut pentru executarea măsurii, în conformitate cu legile, regulile și reglementările în vigoare ale Beneficiarului.

Beneficiarul va acorda în plus persoanelor fizice și juridice care au executat contracte de lucrări, livrări sau servicii permisele necesare pentru re-exportul echipamentului menționat.

Articolul 12

CONTROLUL IMPORTURILOR ȘI SCHIMBURILOR VALUTARE

Pentru executarea măsurilor Beneficiarul se obligă să acorde autorizații de import, precum și autorizații pentru achiziționarea valutei necesare și să aplice reglementările naționale privind controlul

asupra

schimburilor

valutare, fără discriminare

între

statele

membre

ale Comunității, Albania, Bulgaria, Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia și fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei.

Beneficiarul va acorda permisele necesare pentru repatrierea fondurilor primite pentru executarea măsurii, conform reglementărilor de control al schimburilor valutare în vigoare în statul Beneficiarului.

Articolul 13

IMPOZITARE și VAMĂ

1.

Plata impozitelor, taxelor vamale și a taxelor de import nu va fi finanțată din finanțarea gratuită a CEE .

2.

Importurile în baza contractelor de livrări, încheiate de autoritățile Beneficiarului și finanțate din finanțarea gratuită a CEE, vor putea intra în statul Beneficiarului fără a fi supuse taxelor vamale, altor taxe din import, impozitelor sau unui regim fiscal cu efect echivalent.

Beneficiarul va asigura ca importurile respective să fie eliberate din punctul de intrare pentru a fi livrate către contractant, așa cum se3prevede

în

contract,

și

pentru

folosința

imediată conform cerințelor pentru implementarea normală a contractului, fără a ține seama de întârzieri sau de dispute în ceea ce privește stabilirea taxelor vamale, plăților ori a impozitelor menționate mai sus.

3.

Contractele pentru livrări sau servicii oferite de firme externe sau românești, finanțate din finanțarea gratuită a CEE, nu vor fi supuse în statul Beneficiarului plății T.V.A., timbrului fiscal sau taxelor de înregistrare ori altor impuneri fiscale având efect similar, indiferent dacă aceste taxe există sau urmează să fie instituite.

4.

Persoanelor fizice și juridice, inclusiv personalul expatriat din statele membre ale Comunității Europene, care execută contracte de cooperare tehnică finanțate din finanțarea gratuită a CEE, vor fi scutite de la plata impozitului pe profit și pe venit în statul Beneficiarului.

5.

Efectele personale și gospodărești importate pentru uz personal de către persoanele fizice (și membrii familiilor lor), altele decât cele achiziționate

local, angajate în îndeplinirea sarcinilor

definite în contractele de cooperare tehnică, vor fi scutite de taxe vamale, de import, de alte taxe și impozite fiscale cu același efect, efectele personale și gospodărești respective urmând să fie re-exportate

sau să se dispună

de ele în țară conform reglementărilor în vigoare în statul Beneficiarului, după terminarea contractului.

6.

Persoanele fizice și juridice ce importă echipament profesional, așa cum se prevede la art. 11, dacă solicită astfel, vor beneficia de sistemul de admitere temporară, așa cum este definit prin legislația națională a Beneficiarului în ceea ce privește echipamentul respectiv.

Titlul IV EXECUTAREA CONTRACTELOR

Articolul 14

ORIGINEA LIVRĂRILOR

Beneficiarul se declară de acord ca, atunci când Comisia nu autorizează altfel, materialele și livrările necesare pentru executarea contractelor trebuie să fie originare din Comunitate, Albania, Bulgaria, Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Polonia, România, Slovacia, Slovenia și Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei.

Articolul 15

PROCEDURI DE EFECTUARE A PLĂTILOR

1.

Pentru contractele finanțate din finanțarea gratuită a CEE documentele de licitație vor fi întocmite și plățile vor fi efectuate fie în Unități Europene de Cont (ECU) sau, conform legilor și reglementărilor privind schimbul valutar ale Beneficiarului, în valuta Beneficiarului, ori în valuta statului în care ofertantul își are înregistrat sediul de afaceri sau în valuta statului în care sunt produse livrările.

2.

Când documentele de licitație sunt întocmite în ECU, plățile în cauză vor fi efectuate, în mod corespunzător în valuta prevăzută în contract, pe baza ratei de schimb a ECU în ziua precedentă efectuării plății.

3.

Beneficiarul și Comisia vor lua toate măsurile necesare pentru a asigura execuția plăților în cel mai scurt timp posibil.

Titlul V COLABORAREA DINTRE COMISIE $1 BENEFICIAR

Articolul 16

INSPECTIE SI

EVALUARE

1.

Comisia va avea dreptul să-și trimită proprii agenți sau reprezentanții corespunzător autorizați pentru a duce la îndeplinire orice misiune tehnică sau flnanciară sau de audit pe care o consideră necesară pentru a urmări execuția măsurii. ln orice caz, Comisia va comunica în avans autorităților Beneficiarului trimiterea unor astfel de misiuni.

Beneficiarul va pune la dispoziție toate informațiile și documentele care vor fi solicitate de aceasta și va lua toate măsurile pentru a facilita munca persoanelor împuternicite să aducă la îndeplinire evaluările sau inspectiile.

2.

Beneficiarul:

a)

va păstra înregistrări și documente contabile adecvate pentru identificarea lucrărilor, livrărilor sau serviciilor finanțate în baza memorandumului de finanțare, conform procedurilor legale de contabilitate;

b)

va asigura ca agen i sau reprezentanții mai sus men onați ai Comisiei să aibă dreptul de a inspecta toată documentația și înregistrările contabile relevante privitoare la cele finanțate în baza memorandumului de finanțare și va asista Curtea de Conturi a Comunității Europene în executarea evaluării contabile privind utilizarea finanțării gratuite a CEE.

Comisia va putea, de asemenea, să execute o evaluare ulterioară și o evaluare contabilă finală a programului. Evaluarea ulterioară va analiza realizarea obiectivelor/scopurilor programelor, precum și impactul asupra dezvoltării și restructurării sectorului implicat.

Evaluarea contabilă finală va examina datele financiare la nivel local ale programului, oferind o părere independentă asupra corectitudinii și compatibilității contractelor și plăților, precum și asupra conformității lor cu prevederile memorandumului de finanțare. Evaluarea contabilă va stabili balanța fondurilor neangajate și/sau necheltuite care vor fi rambursate Comisiei.

Articolul 17

URMĂRIREA MĂSURILOR

Ca urmare a executării măsurii, Comisia poate solicita orice explicație și, atunci când este necesar, poate cădea de acord cu Beneficiarul asupra unei noi orientări în ceea ce privește măsura care să fie considerată mai bine adaptată obiectivelor avute în vedere.

Beneficiarul va face rapoarte către Comisie, conform planului menționat în memorandumul de finanțare, pe toată perioada de execuție a măsurii și după încheierea acesteia.

Comisia, pe baza rapoartelor și, după caz, a evaluării ulterioare, va proceda la închiderea oficială a programului și va informa țara beneficiară despre data închiderii oficiale a programului.

Titlul VI PREVEDERI GENERALE ȘI

FINALE

Articolul 18

CONSULTĂRI - DISPUTE

1.

Orice problemă legată de executarea sau interpretarea memorandumului de finanțare sau a acestor Condiții generale va fi subiect de consultare între Beneficiar și Comisie, conducând, în cazul în care este necesar, la un amendament la memorandumul de finanțare.

2.

În situația în care se constată neîndeplinirea unei obligații stabilite în memorandumul de finanțare și în aceste Condiții Generale, care nu au fost subiect al unor măsuri de remediere luate în timp util, Comisia va putea suspenda finanțarea măsurii după consultarea cu Beneficiarul.

3.

Beneficiarul poate renunța total sau parțial la execuția măsurii. Părțile contractante vor stabili detaliile respectivei renunțări printr-un schimb de scrisori.

Articolul 19

ANUNT-ADRESE

Orice anunț și orice acord între părți, prevăzute aici, trebuie să aibă forma unei comunicări scrise, cu referire explicită la numărul și la titlul măsurii. Astfel de anunțuri sau de acorduri vor fi făcute prin scrisoare adresată părții autoriz_ate să primească cele menționate și vor fi trimise la adresa anunțată de partea respectivă. ln caz de urgență sunt permise comunicări prin teletax, comunicări telegrafice sau prin telex, care vor fi considerate valabile, cu condiția confirmării imediate prin scrisoare. Adresele sunt menționate în memorandumul de finanțare.

Anexa C

Programul PHARE 2005/017-690

privind măsurile de reabilitare a pagubelor produse de inundații

și

de prevenire a efectelor unor astfel de evenimente

1.

OBIECTIVE ȘI PRIORITĂȚI

Măsurile prevăzute de acest program completează măsurile 1

deja avute în vedere în cadrul sub programelor 3-5 din programul Național Phare 2004/016-772 privind măsurile de reabilitare a pagubelor produse de inundații și de prevenire a efectelor unor astfel de evenimente. Acest program cuprinde 5 măsuri, fiecare identificată printr-un cod Phare pentru anul 2005.

1.1.

Măsuri referitoare la "Îndeplinirea obligațiilor referitoare la acquis"

În cadrul programului Național Phare 2004/016-772, sub-programul 03 ăÎndeplinirea obligațiilor referitoare la acquis", acțiunile de reabilitare a pagubelor produse de inundații și de prevenire a efectelor unor astfel de evenimente incluse în acest program vizează

2 sectoare: Mediu și Transport.

2005/017 690 Ol.Ol Măsuri referitoare la inundat , ii în sectorul de mediu

Fonduri Phare alocate pentru anul 2005: € 2.00 M

Sarcină

Contribuția la strategia de prevenire a inundatiilor prin:

Dezvoltarea hărților cu zonele inundate

Șl

a hărților cu zone de risc de inundații, stabilirea măsurilor preventive privind protecția

Șl

reducerea efectelor inundațiilor, dezvoltarea unm sistem pentru creșterea conștientizării publice privind riscul inundațiilor și îmbunătățirea fluxului informațional și decizional în ceea ce privește

gestionarea inundațiilor

Această sarcină este în concordanță cu programul sectorial multianual în domeniul mediului PHARE 2004/016- 772.03.03, care cuprinde, între altele, următoarele sarcini referitoare la pagubele produse de inundații:

1

Fiecare măsură din acest program 2005 are unnătorul titlu Phare/2005/XXX-YYY, unnat de un sistem de numerotare pentru identificarea programelor și a măsurii.

Priorități Phare

Sarcini Principale

personalului.

Protecția naturii

și local pentru implementarea și punerea în practică a legislatiei privind protecția naturii

GIS

•

Managementul deșeurilor

•

Întărirea capacității instituționale la nivel local și regional pentru implementarea și aplicarea legislației referitoare la gestionarea deșeurilor menajere și industriale.

•

Îmbunătățirea capacității administrative la nivel regional pentru planificarea investițiilor și elaborarea de planuri de management al deșeurilor la nivel regional.

•

Fumizarea de echipament pentru monitorizarea deșeurilor

•

Calitatea apei

•

Sprijin pentru realizarea Planului de Management pentru bazinul hidrografic Ialomița-Buzău

•

Elaborarea unei metodologii privind investițiile pentru Directiva Cadru a Apei în cadrul bazinului hidrografic

•

Fumizarea de computere ș1 software pentru colectarea de date, procesare ș1 vizualizare; hardware și software pentru aplicațiile Sistemului de Informații Geografice (GIS) privind planurile de management al bazinelor hidrografice , echipament pentru

monitorizarea

calității

ș1

instruirea

•

Întărirea capacității instituționale la nivel regional

•

Introducerea și menținerea tehnicilor Sistemului de Informații Geografice (GIS)

•

Dezvoltarea managementului instituțional și a performanțelor tehnice ale angajaților

•

Fumizarea de hărți de mediu GIS și de echipament IT

2005/017

/690.01.02

Strategia pentru prevenirea pagubelor produse de inundații ce afectează rețeaua de drumuri și căi ferate a României.

Această măsură pentru anul 2005 vine în completarea proiectului 2004/016- 772.03.14 "Asistență pentru implementarea noilor aspecte privitoare la siguranță prevăzute în legislația U E în domeniul siguranței drumurilor și consolidării restructurării căilor ferate.

Contribuția la capacitatea de dezvoltare a strategiei de prevenire a pagubelor produse de inundații a administrației române pentru rețeaua de drumuri și căi ferate din România.

Sarcină

Fonduri Phare alocate pentru anul 2005: (€ 2.00 M)

1.2.

Măsuri privind Coeziunea Economică și Socială

În cadrul Programului Național Phare 2004/016- 772, Sub-programul 04. "Coeziune Economică și socială" vizează următoarele priorități:

PRIORITĂȚI

MĂSURI

Prioritatea A:

Îmbunătățirea infrastructurii regionale pentru a susține dezvoltarea economică

Infrastructură regională și locală de transport, afaceri și turism

Prioritatea B:

Dezvoltarea resurselor umane

Combaterea șomajului structural

Îmbunătățirea adaptabilității pe piața forței de muncă, pe termen lung

Combaterea activă a excluziunii sociale

Îmbunătățirea accesului la educație

Șl

sistemului regional de educație

Șl

instruire specific tehnic

Șl

vocațional.

Prioritatea C:

Dezvoltarea sectorului productiv prin sprijinul acordat !MM-urilor

Sprijin acordat !MM-urilor,

afacerilor,

pom1r11

micro-întreprinderilor

Șl

furnizorilor de serv1c11 pentru susținerea afacerilor

Prioritatea D:

Protecția mediului la nivel regional

Îmbunătățirea protecției mediului la nivel local

Șl

regional Supervizarea SAMTID

În cadrul acestor obiective generale, se propune ca prezentul program 2005 pentru "inundații" să fie orientat către:

Partea

1:

"Îmbunătățirea infrastructurii, acordarea de sprijin pentru IMM-uri, protecția mediului și creșterea accesului la educație și instruire la nivel regional, pentru a mări dezvoltarea economică", aceasta fiind cea mai potrivită secțiune a sub-programului 04 privind reabilitarea pagubelor produse de inundații.

Și, de asemenea, către

Partea 3: "Dezvoltarea capacităților administrative pentru gestionarea Fondurilor Structurale, aceasta fiind cea mai potrivită secțiune căreia i se pot adresa aspectele legate de capacitatea administrativă privind gestionarea inundațiilor și dezastrelor.

2005/017-690.01.03 Măsuri privind pagubele produse de inundații, complementare celor din cadrul Programului Național 2004 -

Sector Coeziune Economică și Socială, Partea

I -

Investiții

Contribuția la măsurile de reabilitare a pagubelor produse de inundații pentru infrastructura locală și regională

Sarcini

Fonduri Phare alocate pentru 2005: (€17.0M)

Sarcini

- asistență tehnică pentru pregătirea dosarelor de licitație și supervizarea lucrărilor pentru drumuri regionale

- lucrări de reabilitare pentru drumuri regionale

Este prevăzut că aceste fonduri vor fi folosite in principal pentru Asistența Tehnică, aceasta fiind contractată indicativ* prin contracte de grant în urma unei Cereri de Oferte adresate consiliilor locale în a căror zonă au intervenit pagube semnificative produse de inundații.

Astfel, Consiliile județene vor fi echipate și responsabile pentru pregătirea rapidă, dar exactă a dosarelor de licitație detaliate (inclusiv schițele tehnice) referitoare la cele mai urgente cazuri de reabilitare a drumurilor regionale afectate de inundații. Se intenționează ca lucrările de reparații să fie finanțate prin fonduri BIE/BERD/IFI.

Unde este posibil, aceste schițe vor lua în considerare posibilitatea unor schimbări minore ale schiței drumului și aliniamentului pentru a întări rezistența la inundații. Schițele vor lua, de asemenea, în considerare și posibilele câștiguri de eficiență și siguranță. Aceleași contracte vor include și supervizarea lucrărilor de reabilitare în cauză..

Această alocare poate fi folosită - după îndeplinirea cerințelor pentru Asistență Tehnică - și pentru contracte de lucrări (sau granturi) privind reabilitarea drumurilor regionale afectate de inundații (și pentru SAPARD, ISPA și operațiuni IFI).

*

schema de granturi fiind subiect pentru solicitarea formală din partea RNAF și cu aprobarea anterioară a derogării de către serviciile Comisiei.

2005/017-690.01.04 Măsuri privind pagubele produse de inundații în conformitate cu Partea a III a

(Construcție

Instituțională din

cadrul Programului

Na1ional 2004 - Sector Coeziune Economică

și

Socială

Contribuție la înființarea unei administrații de management al dezastrelor la nivel regional și local

Sarcină

Fonduri Phare alocate pentru 2005: (€1.60M)

1.3.

Măsuri privind Asistența Tehnică

În cadrul Programului

Național Phare pentru România 2004/016-772,

Sub-programul

5

ăFacilitatea Acțiuni Speciale"

prevede sprijin tehnic și administrativ programului. O componentă similară este necesară și în acest program.

Contribuție prin asistență tehnică pentru măsurile de prevenire a dezastrelor produse de inundații la nivel național, regional și local.

Sarcină

Fonduri Phare alocate pentru 2005: €2.00 M

Această subcomponentă va acoperi cheltuielile necesare pentru asistența tehnică, inclusiv pregătirea de proiecte în contextul măsurilor de prevenire și reabilitare a pagubelor produse de inundații, în măsura în care nu este deja acoperită în mod adecvat prin alte surse de finanțare sau alte alocări.

2.

BUGET INDICATIV

2.1.

TABEL BUGETAR

Buget indicativ privind distribuția fondurilor

Distribuția sumelor în cadrul liniilor bugetare este una indicativă și se înscrie în limitele Art. 5 din Memorandumul de Înțelegere privind înființarea Fondului Național. Sumele sunt exprimate în milioane€.

Fondurile Phare pentru 2005 vor fi alocate după cum urmează:

Phare 2005/017-690.01. măsura nr.

Măsur

a nr.

Titlu

Contribuție PHARE

Co finanțare națională

Total

INV

1B

Phare Total

INV

Total

Ol

Măsuri legate de inundații în concordanță cu programul multianual 2004/016-772.03.3 (mediu)

0.00

2.0

O

2.00

0.00

2.00

02

Strategia pentru prevemrea pagubelor produse de inundații privind rețeaua de drumuri și căi ferate a României în concordanță cu

proiectul anual 2004/016-

772.03.14 (transport)

0.00

2.0

O

2.00

0.00

2.00

03

Măsuri privind pagubele produse de inundații în concordanță cu programul multianual Coeziune Economică și Socială 2004/016- 772.04

(CES - partea 1)

17.0

o

O.O

o

17.00

5.67

22.67

04

Măsuri privind pagubele produse de inundații în concordanță cu programul multianual Coeziune Economică și Socială 2004/016- 772.04

(CES - partea 3)

0.00

1.6

O

1.60

0.00

1.60

05

Asistență tehnică pentru proiectele privind pagubele produse de inundații în concordanță cu fișa de proiect anual 2004/016-772.05.0l.

2,00

O.O O

2.00

0.66

2.66

Total

19.0

O

5.6

O

24.6

6.33

31.93

2.2.

Principiul Cofinanțării

În conformitate cu Ghidul de programare PHARE, toate proiectele de investiții finanțate de PHARE trebuie să primească cofinanțare din fondurile publice naționale.

Contribuția comunității poate acoperi până la 75% din totalul costurilor eligibile publice. Taxele nu sunt eligibile pentru cofinanțare.

Cofinanțarea pentru proiectele de dezvoltare instituțională este asigurată de către țara beneficiară și implică costuri privind infrastructura și costurile operaționale de implementare, prin finanțarea resurselor umane și a altor resurse necesare pentru o absorbție efectivă și eficientă a asistenței PHARE.

3.

IMPLEMENTARE

3.1.

AGENȚII DE IMPLEMENTARE

Agențiile de implementare vor fi responsabile cu implementarea subprogramelor după cum urmează:

Agenția de implementare

Măsura

Oficiul

de

plăți

Șl

Contractare Phare (OPCP)

din

cadrul

Ministerului

Finanțelor

Publice

01,02, 04 și 05

Agenția de implementare din cadrul Ministerului Integrării Europene

03

Concomitent cu semnarea Acordului de Finanțare, Coordonatorul Național al Asistenței va fumiza detaliile necesare în legătură cu agențiile de implementare (adrese, coordonate de contact, Responsabilii cu Autorizarea Programelor PHARE, afilierea la nivel guvernamental).

4.

MĂSURI

DE

IMPLEMENTARE

4.1

Metoda de implementare

Prezentul

program va fi implementat conform Articolului 53 (1) b (varianta a doua) din Regulamentul Financiar 2

.

Țara beneficiară va continua să asigure respectarea permanentă a condițiilor prevăzute în Art. 164 (1) (a)- (e) din Regulamentul Financiar.

Fiecare măsură este inclusă într-un program sectorial sau proiect, pe care Coordonatorul Național al Asistenței urmează să îl propună Comisiei în conformitate cu acest Memorandum de Finanțare. După exprimarea acordului părților asupra acestora, programele sectoriale sau proiectele sunt implementate prin intermediul contractelor de achiziții pentru investiții și/sau servicii, twinning-uri, sau scheme de granturi, gestionate de către autoritățile române. Fiecare program sectorial sau proiect este supervizat de una sau mai multe Autorități de hnplementare și este implementat din punct de vedere tehnic de o agenție de implementare.

Înainte de acreditarea Agențiilor de hnplementare conform Art. 12 (2) din Regulamentul

2

Regulamentul Consiliului (EC, Euratom) 1605/2002 din 25 iunie 2002; OJ L 248; 16.09.2002; p. 1

1266/1999 3

,

selecția proiectelor, licitațiile și contractarea de către țara beneficiară vor fi supuse aprobării ex-ante a Comisiei.

4.2

Reguli Generale privind achizițiile

Achizițiile se vor desfășura în conformitate cu prevederile din Partea 2, Titlul IV din Regulamentul Financiar și Capitolul 3 din Partea 2, Titlul III din Normele de aplicare a acestuia 4

,

precum și cu Decizia Comisiei SEC (2003) 387/2 5

.

Autoritățile Contractante vor utiliza, de asemenea, ghidul de proceduri precum și formatele și modelele standard prevăzute în "Ghidul Practic cu privire la procedurile de contractare a proiectelor finanțate din bugetul general al Comunității Europene în contextul acțiunilor externe" așa cum este publicat pe site-ul EuropeAid 6

la data inițierii procedurii de achiziționare sau de acordare a granturilor.

4.3. Scheme de granturi

Pentru schemele de granturi, procedurile concrete de implementare vor fi specificate în fișele de proiect respective în conformitate cu următoarele principii:

Procedurile și formatele care vor fi utilizate în implementarea schemelor și acordarea granturilor vor respecta regulile privitoare la Acțiunile externe. În special, o atenție sporită va fi acordată procesului de selecție a proiectelor. Granturile vor fi acordate în conformitate cu prevederile capitolului 6 din Ghidul Practic, și cu principiile de management descentralizat Phare. Înainte de acreditarea EDIS, va fi necesară aprobarea ex-ante a Delegației Comisiei la București.

Responsabilul cu autorizarea programului (RAP) abilitat pentru programul în cadrul căruia se finanțează programul de granturi trebuie să-și asume responsabilitățile financiare și contractuale pentru implementarea programului de granturi. RAP trebuie, în special, să aprobe oficial cererea de propuneri, formularele de aplicare, criteriile de evaluare, precum și procesul de selecție și rezultatele

selecției.

RAP

mai trebuie

să semneze

contractele

de

acordare

a finanțării nerambursabile cu beneficiarii și să asigure monitorizarea și controlul financiar adecvate, sub autoritatea și responsabilitatea acestuia. Sub această rezervă, administrarea programelor de granturi poate fi descentralizată de la RAP către organismele abilitate la nivel sectorial și regional.

Implementarea

proiectelor

selectate

prin

fumizarea

de

lucrări,

echipamente

și

serv1c11, subcontractate de către beneficiarii finali ai finanțărilor nerambursabile individuale, trebuie să respecte regulile de achiziție prevăzute în Ghidul practic la momentul implementării. În urma unei evaluări pozitive a capacității agenției de implementare de a administra operațional și financiar programele de granturi într-o manieră corectă și eficientă 7

,

Delegația Comisiei Europene poate decide renunțarea la aprobarea sa ex ante a sub-contractelor executate de către beneficiarii finali de finanțări nerambursabile individuale. Prevederile detaliate privind rolul Delegației în faza de sub-

3

Regulamentul Consiliului (EC) 1266/1999 din 21 Iunie 1999; OJ L 161; 26.06.1999; p. 68

4

Regulamentul Comisiei (EC; Euratom) 2342/2002 din 23 decembrie 2002; OJ L 357; 31.12.2002; p. l, modificat prin Decizia

Comisiei

2004/121 din 6 Februarie 2004. OJL 036, 07.02.2004, p.58

5

Decizia Comisiei SEC (2003) 387/2 privind regulile generale pentru contractele de servicii ,

echipamente și lucrări finanțate din bugetul general al Comunității Europene în cadrul cooperării cu țări terțe, adoptată în 25 martie 2003

6

adresa curentă:

HTIP:i/EUROPA.EU.INT/COMMIEUROPEAIDITENDERiGESTION/rNDEX

EN.HTM

7

A se vedea secțiunea 11 și Anexa 4 din Ghidul de Programare Phare 2005

contractare menționată mai sus vor fi precizate, după caz, într-un schimb de scrisori între Delegație și Autoritățile Naționale, în urma exercițiului de evaluare menționat.

Schemele de granturi nu vor include proiecte pentru care contribuția PRARE este sub€ 50.000 sau peste € 2 milioane. Această limită inferioară poate fi modificată ca rezultat al evaluării mai sus menționate a capacității Agenției de hnplementare de a asigura un management financiar eficient. Limita inferioară nu poate fi aplicată în cazul ONG-urilor.

Angajamentele financiare conform procedurilor PRARE intră în vigoare la data semnam contractelor de grant de către RAP-ul abilitat. Proiectele ar trebui să fie integral implementate înainte de termenul limită pentru executarea contractului, conform Acordului de Finanțare.

4.4 Principii de implementare pentru proiectele de twinning

Proiectele de twinning au formatul unui contract de grant (contract de twinning) unde administrația statului membru este de acord cu fumizarea expertizei tehnice pentru sectorul public solicitat (inclusiv asistarea pe termen lung a unui oficial numit să acorde consiliere permanentă administrației beneficiare, denumit Consilier Rezident de Twinning) în schimbul rambursării cheltuielilor ocazionate. Acest contract de twinning este în concordanță cu prevederile Art. 27 din Regulamentul Financiar și Partea I, Titlul VI referitor la granturi din Regulamentul Financiar și regulile de implementare.

În

completarea prevederilor Art. 160, primul paragraf din Regulile de implementare menționate mai sus, Autoritatea Contractantă va folosi regulile și procedurile dispuse în Manualul de Twinning periodic actualizat (care include un sistem de prețuri și dobânzi fixe pentru recuperarea expertizei de sector fumizate de către administrația statului membru ales) pentru lansarea, selecția, implementarea și închiderea proiectelor de twinning.

Manualul de twinning este disponibil pe pagina web a DG ELARG la următoarea adresă:

HITP:I/EUROPA.EU.INTICOMMIENLARGEMENTIPASITWINNINGIINDEXHTM

5.

MANAGEMENTUL ASISTENȚEI

5.1.

Managementul proiectului

5.1.1.

Responsabilități

Coordonatorul Național al Asistenței (CNA) va avea întreaga responsabilitate pentru programarea, coordonarea implementării și monitorizarea programelor PRARE/de preaderare.

Responsabilul Național cu Autorizarea Finanțării (RNAF) și CNA vor fi deopotrivă responsabili cu coordonarea dintre programele PRARE (inclusiv Cooperarea Transfrontalieră PRARE), ISPA și SAPARD, precum și Fondurile Structurale și cele de Coeziune.

RNAF și Responsabilul cu Autorizarea Programului (RAP) vor asigura implementarea programelor conform procedurilor prevăzute în instrucțiunile Comisiei. De asemenea, aceștia vor asigura că toate contractele încheiate în vederea implementării Acordului de finanțare sunt acordate utilizând procedurile și documentele standard pentru Acțiuni externe din Ghidul Practic în vigoare în momentul implementării, și că regulile comunitare privind ajutorul de stat sunt respectate.

5.1.2.

Mărimea proiectului

Toate proiectele vor fi avea o valoare mai mare de 2 M €, excepție făcând proiectul PHARE/2005/017-690.01.04, care, datorită caracterului său de proiect de dezvoltare instituțională are nevoie de mai puține fonduri.

5.1.3.

Termenul limită pentru contractare și execuția contractelor și termenul limită pentru programare

(1)

Toate contractele trebuie să fie încheiate înainte de 30 noiembrie 2007.

(2)

Toate contractele trebuie să fie executate înainte de 30 noiembrie

2008, excepție făcând investițiile din cadrul sub-programului 4 - partea 1 (2005/017-690.01.04) și contractele de supervizare a investițiilor aferente pentru care termenul limită este 30 noiembrie 2009.

(3)

Conform procedurilor DIS, un dosar de licitație complet va fi trimis către Delegația Comisiei Europene pentru aprobare nu mai târziu de 8 luni de la semnarea Acordului de Finanțare. În cazul nerespectării, țara beneficiară va informa Comitetul Comun de Monitorizare, care poate să recomande realocarea fondurilor în conformitate cu Art. 5 din Memorandumul de Înțelegere privind la înființarea Fondului Național.

5.1.4.

Evaluarea impactului asupra mediului înconjurător și conservarea naturii

Procedurile pentru evaluarea impactului asupra mediului înconjurător cuprinse în directiva din acest domeniu 8

sunt aplicabile în totalitate pentru toate proiectele de investiții finanțate prin PHARE. În cazul în care directiva privind evaluarea impactului asupra mediului înconjurător nu a fost transpusă în legislația națională în totalitate, procedurile vor fi similare cu cele prevăzute de această directivă. În cazul în care un proiect va cădea sub incidența prevederilor anexei 1 sau 2 din această directivă, punerea în aplicare a procedurii privind evaluarea impactului asupra mediului înconjurător trebuie precizată 9

.

În cazul în care există posibilitatea ca un proiect să afecteze locuri cu importanță pentru conservarea naturii, trebuie fundamentată o evaluare adecvată în conformitate cu Art. 6 din directiva referitoare la habitat 10

.

Toate investițiile vor fi efectuate în conformitate cu legislația comunitară privind mediul înconjurător. Fișele de proiect vor conține prevederi specifice cu privire la respectarea legislației relevante UE în domeniul mediului înconjurător în conformitate cu tipul activității derulate în cadrul fiecărui proiect de investiții.

5.2.

Management financiar

5.2.1.

Principii și responsabilități

Fondul Național (FN) din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, condus de către Responsabilul cu autorizarea finanțării (RNAF), va superviza managementul financiar al programului, și va fi responsabil pentru raportarea către Comisia Europeană. RNAF va avea întreaga responsabilitate

8

DIR 85/337/EEC; OJ L 175/40; 5.7.1985, cu completările și modificările ulterioare

9

în Anexa privind evaluarea impactului asupra mediului înconjurător atașată fișei de proiect de investiții respective

10

în Anexa privind conservarea naturii atașată fișei de proiect de investiții respective

pentru managementul financiar al fondurilor PHARE și va fi pe deplin răspunzător pentru fondurile PHARE dintr-un program până la încheierea acestuia.

RNAF va asigura respectarea regulilor, reglementărilor și procedurilor PHARE de raportare și management financiar, precum și funcționarea sistemului de raportare și informare privind proiectul.

Comisia va efectua plățile către FN în conformitate cu Memorandumul de Înțelegere semnat între Comisie și România în 1998.

Plățile vor fi efectuate pe baza cererilor trimise de RNAF și se vor face într-un cont bancar separat, denominat în €, care va fi deschis și gestionat de către Fondul Național la o bancă stabilită în prealabil de comun acord cu Comisia. În principiu, toate conturile bancare sunt purtătoare de dobândă.

În conformitate cu prevederile Articolelor 3 și 4 din regulile de implementare ale Regulamentului Financiar dobânda acumulată este proprietatea Statului Beneficiar. RNAF trebuie să se asigure că dobânda acumulată este înregistrată în întregime ca venit la bugetul național. Mai mult, RNAF va asigura o raportare regulată a dobânzii prin PERSEUS.

5.2.2.

Plățile către Fondul Național

Un prim transfer 11

de până la 20% din fondurile care urmează a fi gestionate local 12

,

va fi trimis către FN imediat după semnarea Acordului de Finanțare și a Acordurilor de Implementare între FN și Agențiile de implementare (AI)/Oficiul de Plăți și Contractare PHARE (OPCP).

Mai mult, RNAF trebuie să înainteze Comisiei desemnarea RAP și o descriere a sistemului pus în aplicare, arătând fluxul informațional între FN și AI/OPCP și modul în care se va efectua plata.

Se vor mai efectua două transferuri 13

de până la 30% fiecare din fondurile care urmează să fie gestionate local 14

.

Al doilea transfer va putea fi efectuat când 5% din bugetul total în vigoare 15

a fost plătit de către AI și de OPCP. Al treilea transfer poate fi cerut când 35% din bugetul total în vigoare 16

a fost plătit.

Al patrulea transfer, cel final, va fi efectuat când 70% din bugetul total în vigoare 17

este plătit și când toate contractele au fost semnate.

În mod excepțional, RNAF poate cere un procent mai mare decât cel agreat în condițiile în care poate demonstra prin previziunea fluxului de numerar că necesarul fluxului de numerar pentru perioada următoare depășește procentul respectiv. În cazurile în care fondurile totale aflate în conturile FN, OPCP și AI depășesc 15% din bugetul total în vigoare pentru program, Comisia poate autoriza plata în mod excepțional, în cazul în care RNAF va oferi o dovadă susținută corespunzător asupra faptului că obligațiile contractuale nu pot fi îndeplinite cu fondurile disponibile.

11

reprezentând pre-finanțarea așa cum este definit în art. 105 din Nonnele de aplicare a Regulamentului Financiar

12

exclusiv sumele prevăzute pentru programele comunitare

13

reprezentând pre-finanțarea așa cum este definit în art. 105 din Nonnele de aplicare a Regulamentului Financiar

14

exclusiv sumele pentru programele comunitare

15

exclusiv sumele pentru programele comunitare

16

exclusiv sumele pentru programele comunitare

17

exclusiv sumele pentru programele comunitare

5.2.3.

Plățile efectuate

de către Fondul

Național

către

Agențiile

de Implementare

Fondul Național va efectua plățile către AI, inclusiv către OPCP, în conformitate cu Acordurile de Finanțare semnate între FN și Ais/OPCP. Conturile bancare ale subprogramelor se deschid în numele agenției de implementare respective/OPCP, responsabile de gestionarea financiară a subprogramului, în conformitate cu Art. 13 din Memorandumul de înțelegere privind înființarea Fondului Național.

Atât timp cât implementarea se face conform DIS, fiecare Acord de Implementare individual trebuie să fie avizat în avans de către Comisia Europeană. În cazurile în care FN este agenție de plată pentru OPCP/ AI nu vor fi efectuate plăți de la FN către OPCP. OPCP și AI trebuie să fie fiecare conduse de către un Responsabil cu Autorizarea Programului (RAP) numit de RNAF în urma consultării cu CNA. RAP va fi responsabil cu toate operațiunile efectuate de către OPCP/ AI respective.

5.2.4.

Plățile efectuate către Fondul Național pentru participarea la programe comunitare și agenții

Către Fondul Național se va efectua o singură plată care va acoperi valoarea totală a părții PHARE din contribuția financiară pentru participarea la programele comunitare și implicarea în agențiile comunitare. Această plată va fi efectuată după semnarea Acordului de Finanțare și la cererea Fondului Național.

Această plată este separată de celelalte plăți efectuate pentru restul programului. Cu toate acestea, Contribuția PHARE pentru fiecare program va fi transferată numai în momentul în care Decizia Consiliului de Asociere sau Memorandumul de Înțelegere ce stabilesc termenii și condițiile de participare intră în vigoare.

În cazul în care se înregistrează o întârziere a intrării în vigoare a unora dintre Memorandumurile de Înțelegere, plata către Fondul Național poate fi împărțită în două sau mai multe tranșe, astfel încât un procent de 100% din fondurile necesare pentru programele aflate în vigoare să poată fi plătit imediat. Fondul Național este responsabil pentru transferul fondurilor înapoi la Comisie, ca urmare a solicitării de fonduri efectuate de către Serviciul Comisiei responsabil de programele respective și în cadrul termenelor limită stabilite.

5.2.5.

Plățile efectuate în cazul clauzelor de retenții contractuale

Pentru acele contracte care prevăd clauze de retenții contractuale (ex. fondurile reținute pentru o perioadă de garanție), Agenția de Implementare își asumă întreaga responsabilitate pentru gestionarea fondurilor până la efectuarea plății finale, precum și pentru asigurarea că fondurile vor fi folosite exclusiv pentru plăți cu privire la clauzele de retenții.

AI este în continuare pe deplin responsabil față de contractori pentru îndeplinirea obligațiilor legate de clauzele de retenții. Fondurile neplătite către contractori după efectuarea plăților finale vor fi rambursate Comisiei.

5.2.6.

Încheierea cheltuielilor și închiderea conturilor

În termen de 16 luni de la încheierea execuției contractelor, FN va transmite o declarație finală de cheltuieli acoperind și contribuția Phare și co-finanțarea și o atestare cu privire la regularitatea, exactitatea și veridicitatea conturilor transmise.

Declarația finală de cheltuieli ar trebui să aibă

valoarea originală a contractelor din care se vor scădea deducerile și economiile agreate cu contractorii pe durata implementării. De asemenea, aceasta va trebui să aibă valoarea plății făcute cumulate cu sumele datorate în contul reținerii contractuale.

În cazul în care plățile primite de la Comisie depășesc valoarea finală a cheltuielilor autorizate, FN va returna Comisiei sumele în exces în momentul trimiterii declarației finale. În cazul în care sunt plăți neefectuate (cu excepția fondurilor aferente reținerilor contractuale), FN va oferi o explicație și va face o previziune cu privire la momentul finalizării plății. FN va raporta trimestrial progresul în ceea ce privește fondurile aferente reținerilor contractuale și plățile neefectuate. În cazul în care acestea nu sunt plătite către contractor, vor fi returnate către Comisie.

După evaluarea declarației finale, Comisia își va exprima punctul de vedere asupra cheltuielilor care vor fi exceptate de la finanțarea comunitară, în cazul în care cheltuielile nu au fost efectuate în conformitate cu regulile comunitare.

Rezultatele verificărilor Comisiei și concluziile de a excepta cheltuielile de la finanțare vor fi notificate în scris către FN, care va avea la dispoziție o lună pentru a transmite răspunsul său în sens.

În cazul în care nu se ajunge la acord în termen de o lună de la primirea răspunsului scris din partea FN, Comisia va decide și va stabili sumele care vor fi exceptate, având în vedere îndeosebi gradul de neconcordanțe, natura și gravitatea abaterilor precum și pierderile financiare înregistrate de Comisie.

Urmare deciziei referitoare la sumele exceptate, toate cheltuielile neeligibile vor fi recuperate fără prejudicii luând în considerare tratamentul neregularităților și corecțiile financiare stipulate mai jos.

Fondurile vor fi recuperate fie prin rambursare directă de la FN fie prin compensare în conformitate cu regulile comunitare.

6.

MONITORIZARE ȘI EVALUARE

Implementarea

programului

va fi

monitorizată

prin

intermediul

Comitetului

Comun

de Monitorizare

(JMC - Joint Monitoring Committee). Acesta include RNAF, CNA și serviciile Comisiei. JMC va avea loc cel puțin o dată pe an pentru a examina toate programele finanțate prin Phare/instrumente de pre-aderare pentru a evalua progresul privind îndeplinirea obiectivelor prevăzute în Acordurile de Finanțare și Parteneriatul de Aderare. JMC poate recomanda schimbarea priorităților și/sau realocarea de fonduri PHARE. Mai mult, JMC va verifica progresul programelor de asistență de pre-aderare finanțate de UE o dată pe an. (PHARE, ISPA, SAPARD).

Pentru programul PHARE, JMC va fi asistat de către Subcomitetele sectoriale de monitorizare (SMSC), care vor include CNA, RAP din fiecare agenție de implementare

(și OPCP când este cazul) și direcțiile de specialitate ale Comisiei. SMSC va verifica în detaliu progresul fiecărui program, inclusiv al componentelor și contractelor acestuia, grupate de JMC în sectoare de monitorizare corespunzătoare. Fiecare sector va fi supervizat prin intermediul unui SMSC pe baza rapoartelor de monitorizare întocmite de agenția de implementare, precum și a evaluărilor intermediare realizate de evaluatori independenți. SMSC va înainta recomandările referitoare la management și proiectare, asigurându-se că acestea sunt puse în aplicare. SMSC va raporta către JMC, căruia îi va prezenta opinii generale detaliate cu privire la toate programele cu finanțare PHARE din sectorul respectiv.

Direcțiile de specialitate ale Comisiei vor asigura că acest program va fi supus evaluărilor intermediare (în sistem centralizat sau descentralizat) și/sau evaluărilor ex-post.

7.

AUDIT, CONTROL FINANCIAR, MĂSURI ANTI-FRAUDĂ, ACȚIUNI PREVENTIVE ȘI CORECTIVE

7.1.

Supervizarea

și

controlul financiar efectuat de către Comisie

și

Curtea Europeană de Conturi

Toate Acordurile de Finanțare precum și contractele corespunzătoare acestora sunt supuse supervizării și controlului financiar al Comisiei (inclusiv Biroul European Anti-fraudă) și auditului Curții Europene de Conturi. În perioada în care Sistemul Extins de hnplementare Descentralizată (EDIS) nu este încă aplicabil Agențiilor de implementare din țara beneficiară, Delegația va pune în practică măsuri de verificare ex-ante a documentelor de licitație și contractare.

Pentru a asigura protecția eficientă a intereselor financiare ale Comunității, Comisia (inclusiv Biroul European Anti-fraudă) poate recurge la verificări și inspecții la fața locului în conformitate cu procedurile prevăzute în Regulamentul Consiliului (EC, Euratom) 2185/96 18

.

Misiunile de control și audit descrise mai sus se adresează tuturor contractorilor ș1 sub contractorilor care au primit fonduri comunitare.

Fără prejudicierea responsabilităților Comisiei și Curții Europene de Conturi 19

,

conturile și operațiunile efectuate de Fondul Național și, dacă este cazul, de OPCP și toate agențiile de implementare respective pot fi subiectul verificării la cererea Comisiei, de către Comisie sau un auditor extern contractat de Comisie.

7.2.

Obligațiile Țării beneficiare

7.2.1.

Audit și Control Financiar

Pentru a asigura un management financiar eficient al fondurilor Phare, țara beneficiară trebuie să aibă un sistem de management și control al asistenței în conformitate cu principiile general acceptate și standardele în vigoare. Acest sistem va îndeplini cerințele prevăzute în Art. 164 din Regulamentul Financiar, și în special va asigura corespunzător corectitudinea, regularitatea și eligibilitatea solicitărilor de asistență comunitară.

Sistemele de managementul și control ale țării beneficiare vor asigura o pistă suficientă de audit, așa cum este prevăzut în Art. 7 (2) din Regulamentul Comisiei 438/2001 20

.

Autoritatea națională competentă pentru controlul financiar va efectua controalele financiare necesare asupra tuturor entităților implicate în implementarea programului.

În fiecare an vor fi transmise Comisiei un plan de audit și o sinteză a principalelor concluzii și a

18

Regulamentul Consiliului

(CE,Euratom)

2185/96 din 11 noiembrie 1996, OJ L 292; 15.11.1996; p .

2

19

Așa cum se precizează în Condițiile Generale ale Memorandumul de Finanțare anexat la Acordul Cadru

20

Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) 438/2001 din 2 martie 2001, OJ L 63; 3.3.2001, p.21

recomandărilor auditorilor, precum și un rezumat cu pnvire la stadiul punem m aplicare a recomandărilor auditului anterior. Rapoartele de audit vor fi puse la dispoziția Comisiei.

7.2.2.

Măsuri Preventive

Țara beneficiară va lua măsurile necesare pentru prevenirea și combaterea practicilor de corupție activă și pasivă

21

în fiecare fază a procedurii de achiziții sau de acordare de granturi, precum și pe parcursul implementării contractelor respective.

Autoritățile țării beneficiare, inclusiv personalul responsabil pentru implementarea programului vor lua toate precauțiile necesare pentru evitarea oricărui risc de conflict de interese și va informa imediat Comisia cu privire la orice de conflict de interese sau orice situație care ar putea ridica un asemenea conflict.

7.2.3.

Măsurile Anti-fraudă și Acțiuni Corective

Țara beneficiară va avea, în primul rând, responsabilitatea de a asigura un proces de investigare și un tratament adecvat al cazurilor suspectate sau efective de fraudă și neregularități identificate în urma controalelor naționale sau comunitare.

Autoritățile naționale vor asigura funcționarea mecanismelor de control și raportare echivalente cu cele prevăzute în Regulamentul Comisiei 1681/94 22

.

Îndeosebi, toate cazurile suspecte sau efective de fraudă2 3

și neregularități 24

,

precum și măsurile aferente luate de autoritățile naționale trebuie să fie raportate direcțiilor de specialitate ale Comisiei fără întârziere. În cazul în care nu sunt cazuri suspecte sau efective de fraudă sau neregularități, țara beneficiară va informa Comisia asupra acestui fapt în termen de două luni de la încheierea fiecărui trimestru.

21

Corupția activă este definită ca fiind acțiunea deliberată prin care se promite sau oferă, direct sau printr-un intermediar, un avantaj de orice natură unei persoane publice pentru aceasta sau pentru o terță persoană, în scopul de a o determina sau de a o împiedica să acționeze în conformitate cu obligațiile sale sau în exercitarea funcțiilor sale prin încălcarea obligațiilor oficiale, aducând prejudicii sau punând în pericol intereselor financiare ale Comunității Europene.

Corupția pasivă este definită ca acțiunea deliberată a unei persoane oficiale, care, direct sau printr-un intermediar, solicită sau primește avantaje de orice natură, pentru sine sau pentru o terță parte, sau acceptă promisiunea unui asemenea avantaj, pentru a acționa sau a împiedica acțiunea în conformitate cu obligațiile sale sau în exercitarea funcțiilor sale, prin încălcarea obligațiilor oficiale, aducând prejudicii sau punând în pericol interesele financiare ale Comunității Europene.

22

Regulamentul Comisiei (CE) 1681/94 din 11 iulie 1994; 12.7.94; p. 43

23

Frauda presupune orice act intenționat sau de omisiune legat de: folosirea sau prezentarea unor documente sau declarații false, incorecte sau incomplete, care să aibă ca efect însușirea necuvenită sau reținerea eronată a fondurilor din bugetul general al Comunității Europene sau din bugetele gestionate de către sau în numele Comunității Europene; nedivulgarea informațiilor prin nerespectarea unei anumite obligații, cu același efect; utilizarea acestor fonduri în alte scopuri decât cele destinate inițial.

24

Neregularitățile se referă la toate abaterile de la prevederile naționale sau de la legislația comunitară, de la acest Memorandum de Finanțare sau contractele prevăzute prin acesta, care apare ca rezultat al unui act sau omisiuni a unui agent economic, care are sau ar avea ca efect prejudicierea bugetului general al Comunității sau bugetele gestionate de aceasta, printr-o cheltuială nejustificată. Termenul "Legislație Comunitară" definește în acest context ansamblul reglementărilor comunitare aplicabile între părțile semnatare ale Memorandumului de Finanțare (de ex. Acorduri Europene, Acorduri Cadru, Memorandumul de Înțelegere cu privire la înființarea Fondului Național etc.).

În cazul în care se înregistrează o neregularitate sau fraudă, țara beneficiară are obligația de a efectua corecțiile financiare necesare solicitate în legătură cu neregularitatea respectivă. Corecțiile efectuate de țara beneficiară vor consta în anularea întregii sau a unei părți din contribuția comunitară. Fondurile comunitare rezultate din această acțiune pot fi reutilizate de către Fondul Național

pentru

îndeplinirea

obiectivelor

programului,

în

conformitate

cu

Art.

5

din Memorandumul de Înțelegere cu privire la înființarea Fondului Național.

7.3.

Recuperarea fondurilor în caz de neregularitate sau fraudă

Orice iregularitate 25

sau fraudă 26

descoperită în orice moment pe parcursul duratei de implementare a programului sau ca rezultat al unui audit va determina recuperarea fondurilor de către Comisie.

În cazul în care, după efectuarea verificărilor necesare, Comisia concluzionează că:

(a)

Țara Beneficiară nu și-a îndeplinit obligațiile de a preveni, detecta, și corecta iregularitățile sau

(b)

hnplementarea proiectului nu justifică parte sau întreaga asistență financiară alocată sau

(c)

Se înregistrează disfuncționalități grave ale sistemului de management și control care pot conduce la iregularități,

Comisa poate suspenda finanțarea în continuare a programului respectiv, și, cu argumente, este în măsură să solicite Țării Beneficiare comentarii și, dacă este cazul, să efectueze corecții într-o perioadă determinată de timp.

În cazul în care nu se ajunge la înțelegere până la sfârșitul perioadei de timp stabilite de către Comisie și în cazul în care corecțiile solicitate nu au fost efectuate, Comisia poate - luând în considerare comentariile făcute de Țara Beneficiară - să decidă în termen de trei luni:

(a)

reducerea sau anularea plăților pentru programul respectiv, sau

(b)

efectuarea corecțiilor financiare solicitate prin anularea în totalitate sau parțială a asistenței oferite pentru programul respectiv.

În momentul stabilirii valorii corecției, Comisia va lua în considerare principiul proporționalității, tipul iregularității, și amploarea și implicațiile financiare ale deficiențelor identificate în cadrul sistemului de management și control al Țării Beneficiare.

În absența unei decizii în sensul menționat la (a) sau (b), finanțarea în continuare a programului va fi reluată imediat.

Responsabilul Național cu Autorizarea Finanțării va asigura rambursarea fondurilor neutilizate sau a sumelor plătite eronat, în termen de șaizeci de zile calendaristice de la data notificării. În cazul în care RNAF nu va plăti suma datorată Comunității, Țara Beneficiară va rambursa această sumă Comisiei.

Dobânda generată de plata întârziată va fi acoperită din sumele nerambursate în conformitate cu regulile specificate în Regulamentul Financiar.

25

A se vedea definiția de mai sus

26

A se vedea definiția de mai sus

ANEXAD

INFORMAREA

ȘI PUBLICITATEA

PENTRU PROGRAMELE PHARE, ISPA ȘI

SAPARD ALE COMUNITĂTILOR EUROPENE

1.

Obiectiv și sferă de acțiune

Măsurile de informare și publicitate privind asistența din partea Comunității Europene prin Programul PRARE au intenția de a crește gradul de conștientizare a publicului și transparența acțiunilor UE, precum și de a crea o imagine consistentă privind măsurile respective în toate țările beneficiare. Informarea și publicitatea privesc măsurile care primesc o contribuție de la Programul PRARE.

2.

Principii generale

Fiecare

responsabil

cu

autorizarea

programului

care

răspunde

de

implementarea memorandumurilor financiare și a altor forme de asistență va răspunde pentru publicitatea la fața locului. Această acțiune se va desfășura în cooperare cu Delegațiile Comisiei Europene, care vor fi informate asupra demersurilor făcute în acest scop.

Autoritățile naționale și regionale competente vor desîașura activitățile necesare pentru a asigura aplicarea efectivă a acestor aranjamente și pentru a colabora cu Delegația Comisiei Europene la fața locului.

Măsurile

de

informare

și

publicitate

descrise

mai

jos

se

bazează

pe

prevederile reglementărilor și deciziilor ce se aplică fondurilor structurale. Acestea sunt:

Reglementarea (CEE) 1159/2000 Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. Ll30/30 din 31 mai 2000;

Decizia Comisiei din 31 mai 1994; Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. Ll 52/39 din 18 iunie 1994.

Prevederi specifice privind ISPA sunt incluse în:

Decizia Comisiei din 22 iunie 2001; Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. Ll82/58

Măsurile de informare și publicitate trebuie să fie conforme cu prevederile reglementărilor și deciziilor

mai sus menționate.

Un manual

de

conformitate

poate

fi

pus

la dispoziția autorităților naționale, regionale și locale de către Delegația Comisiei Europene din țara respectivă.

3.

Informarea

și

publicitatea privind programele PHARE

Informarea și publicitatea vor face subiectul unui set de măsuri coerente, definite de autoritățile naționale, regionale și locale competente, în colaborare cu Delegațiile Comisiei Europene, pentru durata memorandumului de finanțare, și va privi atât programele, cât și alte forme de asistență.

Costul informării și publicității referitoare la proiecte individuale va fi suportat din bugetul alocat proiectelor respective.

Când sunt implementate programe PRARE, se vor aplica măsurile menționate mai jos la lit.

(a) și (b):

(a)

Autoritățile competente din țările beneficiare trebuie să publice conținutul programelor și al altor forme de asistență în forma cea mai potrivită. Ele trebuie să asigure faptul că asemenea documente sunt distribuite în mod corespunzător și trebuie să le pună la dispoziția părților interesate. Ele trebuie să asigure prezentarea consecventă pe tot teritoriul țării beneficiare a materialelor de informare și publicitate produse.

(b)

Măsurile de informare și publicitate la fața locului trebuie să cuprindă următoarele:

(i)

În cazul investițiilor de infrastructură cu un cost ce depășește 1 milion euro:

panouri ridicate pe locurile respective, care să fie instalate în concordanță cu prevederile reglementărilor și deciziilor menționate în paragraful 2 de mai sus, și specificații tehnice din manual, care să fie fumizate de către Delegația Comisiei Europene în țara respectivă.

Plăcuțe permanente pentru lucrările de infrastructură accesibile publicului larg, care să fie instalate conform prevederilor reglementărilor și deciziilor menționate în paragraful 2 de mai sus, și specificații tehnice din manual care să fie fumizate de către Delegația Comisiei Europene din țara respectivă.

(ii)

În cazul investițiilor productive, măsuri pentru dezvoltarea potențialului local și orice alte măsuri beneficiind de finanțare PRARE, ISPA sau SAPARD:

măsuri care să conștientizeze beneficiarii potențiali și publicul larg cu privire la asistența PRARE, ISPA sau SAPARD, în concordanță cu reglementările citate la paragraful 3(b)(i) de mai sus;

măsuri adresate solicitanților de ajutoare de stat, parțial finanțate de PRARE, ISPA sau SAPARD sub forma unei indicații în formularele care trebuie să fie completate de asemenea solicitanți, că parte a ajutorului vine din partea UE și în mod special de la programele PRARE, ISPA sau SAPARD, în concordanță cu reglementările de mai sus.

4.

Vizibilitatea asistenței UE în cercurile de afaceri și printre potențialii beneficiari și pentru publicul larg

4.1.

Cercurile de afaceri

Cercurile de afaceri trebuie implicate cât mai mult posibil în asistența care le privește în modul cel mai direct.

Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existența canalelor potrivite pentru diseminarea informațiilor către potențialii beneficiari, în special către întreprinderile mici și mijlocii. Acestea trebuie să cuprindă și o indicație privind procedurile administrative care trebuie urmate.

4.2.

Alți beneficiari potențiali

Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existența canalelor potrivite pentru diseminarea informațiilor către toate persoanele care beneficiază sau care ar putea beneficia de măsuri privind instruirea, ocuparea forței de muncă sau dezvoltarea resurselor umane. În acest sens, se va asigura cooperarea dintre organismele de învățământ profesional implicate în ocuparea forței de muncă, afaceri și grupurile de afaceri, centrele de instruire și organizațiile neguvernamentale.

Formulare

Formularele emise de autoritățile naționale, regionale sau locale privind anunțarea, solicitarea și acordarea de fonduri nerambursabile de asistență destinate beneficiarilor finali sau oricărei alte entități eligibile pentru asemenea asistență vor trebui să indice faptul că UE și în mod special Programele PRARE, ISPA sau SAPARD fumizează sprijinul financiar. Notificarea de

asistență transmisă beneficiarilor va menționa volumul sau procentul de asistență finanțat de programul în cauză. Dacă asemenea documente poartă stema națională sau regională, ele vor purta de asemenea și însemnul UE de aceeași mărime.

4.3.

Publicul general Media

Autoritățile competente vor informa mass-media, în maniera cea mai potrivită, despre acțiunile co-finanțate de UE și în special de PHARE, ISPA sau SAPARD. Asemenea participare va fi reflectată în mod corect în această informare.

În acest scop, lansarea operațiunilor (după ce au fost adoptate de Comisie) și fazele importante ale implementării lor vor face subiectul unor măsuri de informare, cu precădere în mass-media

regională

(presă,

radio

și televiziune).

Trebuie

asigurată

o

colaborare corespunzătoare cu Delegația Comisiei Europene din țara beneficiară.

Principiile menționate în cele două paragrafe precedente se vor aplica anunțurilor, cum ar fi comunicate de presă sau comunicate de publicitate.

Acțiuni informative

Organizarea de acțiuni informative, cum ar fi conferințe, seminarii, târguri și expoziții în legătură cu implementarea operațiunilor parțial finanțate de Programele PHARE, ISPA sau SAPARD va urmări să facă explicită participarea UE. Poate fi folosită ocazia pentru a se expune steagurile europene în camerele unde au loc întâlniri și se pune emblema UE pe documente, în funcție de situație. Delegația Comisiei Europene din țara beneficiară va ajuta, după necesități, la pregătirea și realizarea acestor evenimente.

Materiale informative

Publicațiile (cum ar fi broșuri și pliante) despre programe și măsuri similare finanțate sau co finanțate de PHARE, ISPA sau SAPARD trebuie să conțină pe pagina de titlu o indicație clară a participării UE, precum și simbolul UE, în cazul în care stema națională sau regională este folosită.

În cazul in care asemenea publicații includ o prefață, aceasta trebuie semnată atât de persoana responsabilă în țara beneficiară, cât și de delegatul Comisiei, în numele acesteia, pentru a asigura că participarea UE este clară.

Aceste publicații se vor referi la organismele naționale și regionale responsabile cu informarea părților interesate.

Principiile menționate mai sus se vor aplica, de asemenea, și materialelor audiovizuale.

5.

Aranjamente speciale privind panouri, plăcuțe permanente și postere

Pentru a asigura vizibilitatea măsurilor finanțate parțial de programele

Phare, ISPA sau SAPARD,

țările beneficiare

vor asigura faptul că următoarele

măsuri

de informare și publicitate se supun următoarelor:

Panouri

Panourile care fumizează informații privind participarea UE la finanțarea investiției ar trebui ridicate la locul tuturor proiectelor în care participarea UE ajunge până la de 1 milion euro sau

mai mult. Chiar în cazul în care autoritățile naționale sau regionale competente nu ridică un panou care să anunțe propria lor implicare în finanțare, asistența UE trebuie menționată oricum pe un panou special. Panourile trebuie să fie de o mărime corespunzătoare anvergurii operațiunii (ținând seama de mărimea co-finanțării din partea UE) și trebuie să fie pregătite conform instrucțiunilor prevăzute în manualul tehnic ce se poate obține de la Delegațiile Comisiei Europene, la care se face referire mai sus.

Panourile vor fi mutate din loc nu mai devreme de șase luni după terminarea lucrărilor și înlocuite, în cazurile în care este posibil, de o plăcuță permanentă în conformitate cu specificațiile descrise în manualul tehnic la care se face referire mai sus.

Plăcuțe permanente

Plăcuțe permanente ar trebui amplasate în zonele accesibile publicului larg (centre de congrese, aeroporturi, stații etc.).

În

plus față de însemnul UE, asemenea plăcuțe trebuie să specifice partea finanțată de UE, alături de o mențiune a programului în cauză (Phare, ISPA sau SAP ARD).

În cazul în care o autoritate națională,

regională sau locală sau un alt beneficiar decide să ridice un panou, să plaseze o plăcuță permanentă, să afișeze un poster sau să ia orice altă măsură pentru a da informații despre proiecte cu un cost mai mic de 1 milion euro, participarea UE trebuie de asemenea să fie indicată.

6.

Prevederi finale

Autoritățile naționale, regionale sau locale implicate pot lua, în orice situație, măsuri suplimentare, dacă le consideră a fi necesare. Ele vor consulta Delegația Comisiei Europene și o vor informa despre inițiativele pe care le au în vedere, astfel încât Delegația să poată participa în mod corespunzător în realizarea acestora..

Pentru a înlesni implementarea acestor prevederi, Comisia, prin intermediul Delegațiilor sale la fața locului, va asigura asistență tehnică sub forma îndrumării asupra cerințelor de design, în cazul în care este necesar. Se va realiza un manual, scris în limba țării respective, care va conține indicații detaliate în formă electronică și acesta va fi disponibil la cerere.

Legături cu alte acte

Ce face acest act

Are ca temei 2

Anexa A

Titlul I FINANTAREA PROIECTELOR

Titlul II ACHIZITIONAREA

Titlul III ACORDAREA DE FACILITĂTI

Titlul IV EXECUTAREA CONTRACTELOR

Titlul V COLABORAREA DINTRE COMISIE ȘI BENEFICIAR

Titlul VI PREVEDERI GENERALE ȘI FINALE

Anexa C

Anexa *)

Anexa 1 (A ȘI B)

Anexa A

Titlul I FINANTAREA PROIECTELOR

Titlul li -ACHIZITIONAREA

Titlul III ACORDAREA DE FACILITĂTI

Titlul IV EXECUTAREA CONTRACTELOR

Titlul V COLABORAREA DINTRE COMISIE $1 BENEFICIAR

Titlul VI PREVEDERI GENERALE ȘI

Anexa C