Acordul din 4 aprilie 2007
între Ministerul Administrației și Internelor și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare privind implementarea proiectului "Întărirea capacității Guvernului României de a gestiona situațiile dificile generate de dezastre naturale - Dezvoltarea capacității pentru situații de urgență (CDES)"
prezumat în vigoare
Având în vedere că Ministerul Administrației și Internelor din România (la care se va face referire în continuare prin MAI) și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (la care se va face referire în continuare prin PNUD) au convenit să coopereze pentru implementarea unui proiect în România (la care se va face referire în continuare prin Proiect), Proiect care este prezentat în anexa A la prezentul acord,
având în vedere că MAI a informat PNUD asupra consimțământului de a contribui cu fonduri (la care se va face referire în continuare prin contribuție) către PNUD pe baze de cofinanțare, pentru a crește resursele disponibile pentru Proiect,
având în vedere că PNUD va desemna o autoritate responsabilă cu executarea Proiectului sau un partener de implementare pentru fiecare proiect finanțat din contribuție (la care se va face referire în continuare prin agenție de execuție/partener de implementare),
MAI și PNUD convin, prin prezentul acord, asupra următoarelor:
Articolul I
1. MAI va pune la dispoziția PNUD, în modalitatea prevăzută în paragraful 2, contribuția de 1.000.000 USD.
2. MAI, în conformitate cu planul de plăți prevăzut în prezentul articol, va depune contribuția în contul RO02BRDE450SV03466804500, deschis la banca BRD GSG, Sucursala Mari Clienți Corporativi.
Data plății datorate Suma (USD)
a) august 2007 500.000
b) februarie 2008 500.000
Planul plăților are în vedere cerința ca aceste sume să fie plătite anterior implementării activităților planificate. Acest plan poate fi amendat pentru a fi în concordanță cu progresul livrărilor din cadrul Proiectului.
3. Toate raportările și declarațiile financiare vor fi exprimate în USD.
4. PNUD poate conveni să accepte tranșe ale contribuției în altă monedă decât USD, în cazul în care această monedă este total convertibilă sau poate fi utilizată cu promptitudine de PNUD și face subiectul prevederilor paragrafului 5. Orice schimbare a monedei plăților contribuției trebuie realizată numai cu acordul PNUD.
5. Valoarea unei tranșe a contribuției, dacă aceasta se plătește în altă monedă decât USD, va fi determinată prin aplicarea ratei operaționale de conversie a Națiunilor Unite în vigoare la data plății. Dacă există o modificare a ratei operaționale de conversie a Națiunilor Unite anterior utilizării integrale de către PNUD a tranșei contribuției, valoarea soldului disponibil la acel moment va fi ajustată în consecință. Dacă într-o astfel de situație se înregistrează o scădere a valorii soldului, PNUD va informa MAI în scopul de a determina dacă se poate asigura finanțarea suplimentară de către MAI. În cazul în care această finanțare nu este disponibilă, asistența care va fi asigurată de către PNUD pentru Proiect conform prezentului acord poate fi redusă, suspendată sau terminată.
6. Orice venit din dobânzi asociat contribuției va fi creditat în contul PNUD și va fi utilizat în conformitate cu procedurile stabilite ale PNUD.
Articolul II
1. În conformitate cu deciziile și directivele Comitetului executiv PNUD, reflectate în politica acestuia de recuperare a costurilor din alte resurse, contribuția va face subiectul recuperării costurilor de către PNUD pentru două categorii distincte de costuri legate de asigurarea serviciilor de sprijin, și anume:
a) costuri indirecte suportate de sediul central al PNUD și de structurile biroului național în furnizarea serviciilor de suport general de management (SGM). Pentru acoperirea acestor costuri SGM, contribuției i se va aplica o taxă egală cu 3%;
b) costuri directe survenite pentru implementarea serviciilor de sprijin (ISS) asigurate de PNUD și/sau de agenția de execuție ori de partenerul de implementare. Atât timp cât acestea sunt asociate fără echivoc Proiectului specific, aceste costuri sunt incluse în bugetul Proiectului pe o linie bugetară relevantă și, în cazul serviciilor tranzacționale clar identificabile, acestea sunt suportate din Proiect în conformitate cu ratele standard de servicii.
2. Totalul sumelor alocate pentru Proiect, împreună cu costurile estimate ale rambursării serviciilor de suport asociate, nu trebuie să depășească resursele totale disponibile ale Proiectului conform prezentului acord, la care se adaugă fondurile din alte surse de finanțare care ar putea fi disponibile Proiectului pentru costurile acestuia și costurile de suport.
Articolul III
1. Contribuția va fi administrată de PNUD în conformitate cu reglementările, regulile și directivele PNUD, prin aplicarea procedurilor normale pentru execuția proiectelor proprii.
2. Managementul și cheltuielile Proiectului vor fi guvernate de reglementările, regulile și directivele PNUD și, acolo unde este aplicabil, de reglementările, regulile și directivele agenției de execuție/partenerului de implementare.
Articolul IV
1. Implementarea responsabilităților PNUD și ale agenției de execuție/partenerului de implementare potrivit prezentului acord și documentelor de proiect relevante va fi condiționată de primirea de către PNUD a contribuției, în conformitate cu planul plăților stabilit în art. I paragraful 2.
2. Dacă sunt anticipate sau se realizează creșteri neprevăzute ale cheltuielilor ori angajamentelor (fie datorită factorilor inflaționiști, fluctuațiilor în ratele de conversie, fie datorită unor situații neprevăzute), PNUD va prezenta MAI, în mod oportun, o estimare de suplimentare, prezentând finanțarea care va fi necesară. MAI va face uz de toate demersurile pentru a obține fondurile suplimentare necesare.
3. Dacă tranșele de contribuție la care se face referire în art. I paragraful 2 nu sunt primite în conformitate cu planul de plăți sau dacă finanțarea suplimentară necesară în conformitate cu paragraful 2 nu este asigurată de MAI sau din alte surse, asistența care va fi asigurată Proiectului conform prezentului acord poate fi redusă, suspendată sau terminată de PNUD.
Articolul V
PNUD va rămâne proprietar al echipamentului tehnic sau de altă natură, ca și al materialelor, furniturilor și al altor bunuri finanțate sau furnizate de către el, până în momentul în care acestea vor fi cedate MAI sau unei entități desemnate de către acesta, în funcție de modalitățile și condițiile fixate de comun acord între MAI și PNUD.
Articolul VI
Contribuția va face subiectul exclusiv al procedurilor de audit intern și extern, conform reglementărilor, regulilor și directivelor financiare ale PNUD.
Articolul VII
PNUD va furniza MAI, la cerere, rapoarte financiare și de altă natură, pregătite în conformitate cu procedurile de raportare ale PNUD.
Articolul VIII
1. PNUD va notifica MAI la finalizarea tuturor activităților legate de contribuție.
2. Chiar în cazul finalizării tuturor activităților legate de contribuție, PNUD va continua să rețină tranșele de contribuție neutilizate, până când toate angajamentele și obligațiile asumate prin implementarea activităților finanțate din contribuție vor fi onorate, iar aceste activități vor fi încheiate în mod sistematic.
3. Dacă tranșele de contribuție neutilizate se dovedesc insuficiente pentru acoperirea unor astfel de angajamente și obligații, PNUD va notifica MAI și se va consulta cu MAI asupra modalității în care astfel de angajamente și obligații pot fi onorate.
4. Orice tranșe de contribuții care rămân necheltuite după ce astfel de angajamente și obligații au fost onorate se vor lichida de către PNUD în consultare cu MAI.
Articolul IX
1. După desfășurarea consultărilor între cele două părți ale prezentului acord și presupunând că tranșele de contribuție deja plătite sunt, împreună cu celelalte fonduri disponibile pentru Proiect, suficiente pentru satisfacerea tuturor angajamentelor și obligațiilor asumate prin implementarea Proiectului, prezentul acord poate fi terminat de PNUD sau de MAI. Prezentul acord își va înceta valabilitatea la 30 de zile după ce una dintre părți notifică în scris cealaltă parte asupra deciziei de terminare a acordului.
2. Dacă tranșele de contribuție neutilizate, împreună cu alte fonduri disponibile pentru Proiect, sunt insuficiente pentru acoperirea angajamentelor și obligațiilor de această natură, PNUD va notifica MAI și se va consulta cu MAI asupra modalității în care astfel de angajamente și obligații pot fi onorate.
3. Chiar în cazul terminării prezentului acord, PNUD va continua să rețină tranșele de contribuție neutilizate până când toate angajamentele și obligațiile asumate prin implementarea activităților finanțate din contribuție vor fi onorate, iar aceste activități vor fi încheiate în mod sistematic.
4. Orice tranșe de contribuții care rămân necheltuite după ce astfel de angajamente și obligații au fost onorate se vor lichida de către PNUD în consultare cu MAI.
Articolul X
Prezentul acord intră în vigoare la data primirii de către PNUD a notificării prin care partea română informează despre îndeplinirea procedurilor legale interne necesare intrării în vigoare a acestuia.
Semnat la București, în două exemplare originale, în limbile română și engleză, toate textele fiind egal autentice. În caz de divergențe de interpretare, textul în limba engleză va prevala.
Pentru MAI,
Paul Victor
secretar de stat,
Ministerul Administrației și Internelor
Data: 2 mai 2007.
Loc: București, România.
Pentru PNUD,
Dobre, Thore Hansen,
reprezentant rezident A.I. PNUD
Data: 4 aprilie 2007.
Loc: București, România.
Anexa A
GUVERNUL ROMÂNIEI
PROGRAMUL NAȚIUNILOR UNITE PENTRU DEZVOLTARE
Ministerul Administrației și Internelor (MAI)/
Inspectoratul General pentru Situații de Urgență (IGSU)
Întărirea capacității Guvernului României
de a gestiona situațiile dificile generate de dezastre
naturale - Dezvoltarea capacității pentru situații de urgență (CDES)
Proiectul are ca scop sprijinirea eforturilor actuale ale Guvernului României (MAI) - Inspectoratul General pentru Situații de Urgență pentru a-și dezvolta capacitatea de răspuns eficient și în timp util, în cazul catastrofelor.
În urma dezastrelor naturale produse în anii 2005 și 2006, Guvernul României este extrem de preocupat cu privire la capacitățile de intervenție la nivel național și local. Au fost depuse eforturi importante pentru îmbunătățirea și dezvoltarea capacității de răspuns, aceste eforturi incluzând și proiectul finanțat de Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) în anul 2006 "Întărirea capacității Guvernului României de a gestiona situațiile dificile generate de dezastre naturale".
Proiectul curent se concentrează pe continuarea pregătirii personalului în domenii specifice și pe îmbunătățirea capacităților și echipamentelor pentru intervenție, cu accent pe dezastre acvatice care necesită angajarea echipelor de intervenție la dezastre de înaltă specializare, în operațiuni complexe de intervenție la urgență.
Secțiunea I Descriere
Partea I: Analiza situației
În primăvara și în vara anului 2005, ca și în vara anului 2006, România a fost afectată de inundații grave, de mare extindere și cu ample consecințe, care au ridicat provocări serioase pentru autoritățile care au intervenit în urma evenimentelor produse.
Numai în cursul anului 2006, ca urmare a inundațiilor și alunecărilor de teren, au fost evacuate peste 16.350 de persoane. În special în regiunile sudice și estice, în județele riverane fluviului Dunărea, situația a devenit critică în luna aprilie, când nivelul apei a atins cote istorice (15.900 metri cubi pe secundă conform unor estimări, nivel înregistrat în anul 1895). Mai mult, impactul căderilor importante de precipitații, pe perioade îndelungate, s-a manifestat și în alte zone care nu erau cunoscute ca zone de risc. În total, inundațiile au afectat 608 localități, iar alunecările de teren 279 de localități. Au fost avariate 3.337 de locuințe. 1.357 de locuințe au fost distruse și peste 160.960 hectare de teren agricol au fost deteriorate. Pagubele totale sunt estimate la peste 745.706,93 mii RON (peste 274 milioane USD).
În urma dezastrelor naturale produse, Guvernul României este extrem de preocupat cu privire la capacitățile de intervenție la nivel național și local. Au fost depuse eforturi importante pentru îmbunătățirea și dezvoltarea capacității de răspuns, aceste eforturi incluzând și proiectul finanțat de Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) în anul 2006 "Întărirea capacității Guvernului României de a gestiona situațiile dificile generate de dezastre naturale". Proiectul a contribuit într-o manieră eficientă la îmbunătățirea dotării și pregătirii echipelor specializate de căutare-salvare în mediu acvatic.
Eforturile întreprinse în anul 2006 au produs rezultate foarte încurajatoare în următoarele județe: Ialomița, Iași, Ilfov, Cluj, Constanța, Dolj, Hunedoara, Mureș, Timiș, Vâlcea, cât și în municipiul București. Au fost livrate către Inspectoratul General pentru Situații de Urgență (IGSU) echipamente specializate și cursuri de pregătire, care împreună au condus la creșterea ratei de succes a misiunilor de urgență în mediul acvatic. Totuși, capacitatea curentă de intervenție este încă departe de necesități. Mai mult, datorită resurselor limitate avute la dispoziție, nu s-a putut întreprinde o abordare particularizată și nu s-a acordat atenție nevoilor locale specifice de răspuns la urgență.
Continuarea identificării și alocării resurselor pentru autoritățile responsabile cu intervenția coerentă și eficientă în caz de catastrofă constituie o prioritate de înalt nivel pentru Guvernul României. Acțiunile inițiate în perioada 2005 - 2006 trebuie extinse până la atingerea unei capacități suficiente de răspuns la nivel național, sub autoritatea Ministerului Administrației și Internelor - Inspectoratul General pentru Situații de Urgență (MAI/IGSU). Considerând că personalul IGSU a fost majorat în anul 2006 cu aproximativ 12.000 noi angajați și urmează a fi majorat în continuare, în perioada 2007-2008, până la un total de 55.000 angajați, eforturile pentru dotarea și instruirea personalului de intervenție nou-recrutat nu constituie doar o sarcină de o mare provocare, dar necesită concentrarea resurselor disponibile către anumite obiective specifice, astfel încât să se poată atinge nivele de înaltă eficiență și să se obțină rezultate solide și măsurabile.
Partea a II-a: Strategia
Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Biroul pentru România, are o legătură specială cu România, dată fiind lunga sa prezență istorică în țară (prima stabilită în anul 1971) și în regiune. PNUD România s-a consacrat în a ajuta România să devină o țară dezvoltată, prin asigurarea unor servicii de consultanță de înaltă calitate Guvernului și prin proiecte de dezvoltare instituțională, inclusiv asistență în procesul de transformare socială a României. Activitatea curentă a PNUD în România se bazează pe un larg program de cooperare (Cadrul național de cooperare, CCF), care a fost dezvoltat prin dialog cu Guvernul, agențiile Națiunilor Unite și donori. Document CCF curent acoperă perioada 2005-2009 și identifică modalitățile de reducere a sărăciei și de promovare a unui standard de viață sustenabil, ca fiind una dintre prioritățile sale.
MAI se concentrează asupra dezvoltării unei strategii naționale în situații de urgență generate de dezastre naturale. Această politică urmărește dezvoltarea unui cadru legal și a unei baze materiale solide pentru fiecare regiune a României.
Obiectivul general pe termen lung al Proiectului îl reprezintă întărirea capacității Guvernului de a gestiona situațiile de urgență generate de dezastre naturale.
În particular, Proiectul vizează atingerea următoarelor scopuri (obiective pe termen scurt):
1. întărirea capacității echipelor existente de răspuns la urgență în caz de dezastre naturale, prin îmbunătățirea echipamentelor de intervenție și prin extinderea pregătirii și calificării personalului;
2. crearea de noi echipe specializate de răspuns la urgență, cu accent pe dezastre acvatice;
3. elaborarea de ghiduri și proceduri de intervenție, în conformitate cu cerințele naționale și practicile internaționale;
4. îmbunătățirea capacității de intervenție a IGSU la nivel regional și local.
În particular, proiectul va contribui la realizarea următoarelor obiective:
* crearea capacității de răspuns a Guvernului României la nivel local și național;
* asigurarea pregătirii profesionale specifice; dezvoltarea unor programe de cursuri, asigurarea instruirii;
* îmbunătățirea pieței muncii și a politicii sociale; îmbunătățirea serviciilor printr-o pregătire vocațională și specializată a funcționarilor publici.
Este de dorit implicarea donorilor internaționali în Proiect, dat fiind parteneriatul important care va fi dezvoltat între diferite instituții guvernamentale și nonguvernamentale și impactul potențial pe care Proiectul l-ar putea avea în îmbunătățirea capacității de răspuns a României la situații de urgență.
Fezabilitate și sustenabilitate
Proiectul vizează continuarea întăririi capacității de răspuns a Guvernului României în situații de urgență. Evenimentele recente au arătat că în România clima se schimbă, iar riscul producerii unor inundații a crescut în mod substanțial. Acesta este motivul pentru care Guvernul trebuie să acționeze imediat și să fie pregătit pentru evenimente similare care s-ar putea produce.
În completarea activităților anterioare, cât și a celor în curs de derulare în domeniul răspunsului la dezastre naturale, precum și la solicitarea Guvernului (MAI - IGSU), Biroul PNUD România este pregătit să asigure asistența necesară pentru dezvoltarea capacității la situații de urgență. În particular, PNUD, în strânsă cooperare cu MAI, va face uz de capacitățile și conexiunile proprii pentru a mobiliza și gestiona atât resursele financiare, cât și pe cele tehnice necesare pentru a sprijini îmbunătățirea infrastructurii operaționale pentru intervenții la urgență (de exemplu: echipamente adecvate, resurse umane bine instruite etc.).
Strategia actualei propuneri de proiect prevede continuarea liniei demarate în anul 2006, prin extinderea activităților de dotare și pregătire, atât într-un cadru general, cât și pe baza particularităților distinctive ale diverselor regiuni. Din punctul de vedere al particularităților intervenției în caz de inundații și de alte dezastre în mediul acvatic, teritoriul României poate fi privit ca fiind compus din următoarele regiuni:
* Zona costieră a Mării Negre
- Specificitate: altitudini până la 300 m; apă sărată; întinse suprafețe de apă; urgențe complexe (porturi, vase comerciale și de agrement etc.); fluctuații sezonale imense în rândul populației; ape internaționale și zonă de graniță
* Zona riverană Dunării și Delta Dunării
- Specificitate: altitudini până la 300 m; apă dulce; ape internaționale și zonă de graniță; aspecte de mediu (Delta Dunării)
* Zona municipiului București și județul Ilfov
- Specificitate: altitudini până la 300 m; apă dulce; densitate foarte mare a populației; numeroase lacuri și râuri relativ mici; urgențe frecvente datorate în principal activităților recreaționale și ocupaționale
* Zona centrală și de nord-vest (Transilvania, Banat, Crișana)*)
- Specificitate: altitudini majoritare peste 300 m; apă dulce; ape reci în râuri, torenți, lacuri naturale și artificiale; urgențele se produc adesea în locuri izolate
* Zona de est (Moldova)*)
- Specificitate: altitudini majoritare peste 300 m; apă dulce; ape reci în râuri, torenți, lacuri naturale și artificiale; urgențele se produc adesea în locuri izolate
Se propune ca Proiectul să aibă o strategie orientată pe rezultatele intermediare pe nivele, în funcție de performanțele înregistrate la fiecare dintre următoarele etape:
- pregătire teoretică și practică generală, de largă aplicabilitate în operațiunile de urgență de rutină;
- pregătire teoretică și practică de înalt nivel, necesară situațiilor complexe de urgență;
- antrenamente, exerciții și misiuni de intervenție supervizate;
- pregătire teoretică adaptată particularităților locale și instruire practică specifică.
-----------
Sustenabilitatea sistemului de intervenție în situații de urgență va fi asigurată prin finanțare de la bugetul de stat . La nevoie, în situații de urgență, va fi mobilizat sprijin internațional.
Cooperarea care va fi inițiată pe timpul Proiectului între instituțiile guvernamentale și alte agenții poate constitui baza pentru dezvoltarea de structuri profesioniste care să acționeze în situații de urgență. Suplimentar, PNUD va continua să acționeze pentru obținerea de sprijin de la alte state donoare care și-au exprimat interesul în furnizarea de sprijin pe termen lung pentru această inițiativă.
Referitor la sustenabilitatea altor rezultate ale Proiectului, și anume a celor care rezultă din eforturile de dezvoltare a capacității instituționale, se așteaptă să se realizeze mecanisme de asistență și sprijin la nivel comunitar.
Partea a III-a: Aranjamente de management
Proiectul va fi derulat sub execuție națională (NEX), cu sprijin prin Biroul național, de către MAI/IGSU, cu respectarea regulilor și procedurilor PNUD aplicabile modalității NEX, cu sprijin prin Biroul național. MAI/IGSU va desemna un director de proiect, pentru a superviza realizarea Proiectului în termenii acestui document. PNUD va monitoriza implementarea Proiectului în modalitatea NEX, pentru a asigura respectarea regulilor și procedurilor aplicabile. Execuția bugetară, precum și orice propunere de modificare a activităților finanțate prin program vor fi analizate și decise prin funcția de management tripartit, constând din PNUD, Guvern și agenția executoare. Acest grup tripartit se va întruni cel puțin o dată pe an pentru a analiza progresul Proiectului.
Pentru coordonarea realizării Proiectului, Biroul PNUD din București va selecta și numi, în consultare cu directorul de proiect, un manager de proiect și un asistent de proiect, în conformitate cu procedurile PNUD și condițiile bugetare. Managerul de proiect va fi responsabil pentru realizarea Proiectului în grafic, în buget și conform obiectivelor globale și intermediare ale Proiectului, așa cum acestea sunt stabilite în prezentul document. Managerul de proiect va fi abilitat să ia decizii pe parcursul întregului proces în ceea ce privește problemele uzuale. Orice subiect de dificultate sporită va fi rezolvat prin apelarea în mod excepțional la grupul tripartit mai sus menționat. De asemenea, managerul de proiect va pregăti rapoartele anuale de evoluție a Proiectului și le va prezenta spre aprobare grupului tripartit.
Managerul de proiect va menține legătura permanentă, în numele PNUD, cu partenerii implicați, după necesități: IGSU/MAI, autorități locale, parteneri finanțatori/donori. Managerul de proiect, în coordonare cu reprezentanții IGSU/MAI, va pregăti planul activităților Proiectului, respectând responsabilitățile stipulate în prezentul document al Proiectului pentru fiecare parte națională implicată.
MAI/IGSU va pune la dispoziția Proiectului premisele necesare pentru implementarea corespunzătoare a componentei de instruire a Proiectului. MAI/IGSU va organiza selecția și instruirea personalului specializat care va executa activități de pregătire. Managerul de proiect va superviza acest proces. Managerul de proiect va pregăti rapoarte lunare de activitate, care vor fi prezentate Biroului național PNUD până la sfârșitul fiecărei luni.
Asupra prezentului document al Proiectului se pot opera următoarele tipuri de revizii, sub semnătura unilaterală a reprezentantului rezident al PNUD:
1. revizii anuale obligatorii, pentru înregistrarea cheltuielilor suportate în anul financiar anterior;
2. reeșalonarea reviziilor bugetare.
Partea a IV-a: Monitorizare și evaluare
Monitorizarea și evaluarea se vor face conform procedurilor PNUD*1).
-------------
*1) Managing for Results: Monitoring and Evaluation în UNDP, 2001. http://stone.undp.org/undpweb/eo/evalnet/docstore3/yellowbook/ documents/frameworkfinal.pdf
Monitorizarea la nivelul Proiectului se va realiza prin raportări orientate pe rezultate, conform standardelor PNUD. În plus, Proiectul va fi analizat atât în cadrul mecanismelor de evaluare ale programului național și ale Cadrului Asistenței pentru Dezvoltare al Organizației Națiunilor Unite (UNDAF), cât și prin bilanțul anual al PNUD cu factorii de decizie.
Partea a V-a: Cadrul legal
Prezentul document al proiectului va fi instrumentul la care se face referire în art. 1 din Acordul-cadru standard de asistență dintre Guvernul României și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnat la data de 23 ianuarie 1991.
*) Cele două regiuni de mai sus sunt similare în caracteristici, dar sunt tratate distinct din motive legate de flexibilitatea Proiectului și minimizarea cheltuielilor adiționale, cum sunt cheltuielile de transport, cazare etc.
În cadrul acestei abordări preventive se propune ca bugetul Proiectului să fie revizuit periodic de către factorii de decizie ai Proiectului (Project Executives), buget care va fi ajustabil în limite largi, atât în funcție de rezultatele intermediare înregistrate, cât și de schimbările minore ale necesităților care pot apărea pe durata de implementare a Proiectului. Se anticipează, de asemenea, faptul că anumite județe se vor implica activ în realizarea Proiectului odată ce beneficiile rezultatelor parțiale vor fi făcute cunoscute.
Secțiunea II Cadrul resurselor și rezultatelor
*Font 9*
Rezultat vizat, conform Documentului-cadru național al rezultatelor: Până în
2009, capacitatea administrativă este îmbunătățită la nivel central și local,
pentru a dezvolta, implementa și monitoriza programe și politici sustenabile
- cu accent pe transparență, responsabilitate și participare - în domeniile
furnizării serviciilor publice, guvernării mediului și protecției drepturilor
grupurilor vulnerabile.
Indicator de rezultat, conform Documentului-cadru al rezultatelor și
resurselor programelor naționale, inclusiv nivelul-referință și nivelul-țintă:
Îmbunătățirea coordonării intersectoriale și a responsabilității orizontale
în formularea și implementarea politicii de sprijin al furnizării serviciilor
publice eficiente și transparente la nivel central și local.
Indicator: Indicele de eficiență a guvernării (referință: -0,54, 2000-2001,
Banca Mondială; țintă: -0,25)
Serviciul MYFF aplicabil: 4.2. Reducerea dezastrelor naturale
Strategia de parteneriat: În pregătirea și realizarea Proiectului vor fi
implicați parteneri guvernamentali cheie, anume Ministerul Administrației și
Internelor, Inspectoratul General pentru Situații de Urgență. Acest proces
participativ va asigura angajamentul acestora și sprijinul oferit Proiectului,
respectiv va contribui și la șansele de succes și sustenabilitate Proiectului.
Denumire și ID Proiect: Întărirea capacității Guvernului României de a
gestiona situațiile dificile generate de dezastre naturale - Dezvoltarea
capacității pentru situații de urgență (CDCS)
Rezultate vizate
Nivel-țintă
rezultate (an)
Activități indicative
Intrări
Organisme
guvernamentale
specializate,
complet pregătite
(instruire,
echipamente tehnice
pentru a răspunde
rapid și eficient
la dezastre
naturale (dezastre
acvatice, în
particular)
1.1. Personalul de bază
pentru Proiect este
selectat; biroul
Proiectului este pe
deplin operațional;este
inițiată implementarea
Proiectului (2007,
2008)
1. Unitatea de implementare a
Proiectului este constituită
1.1.1. Desemnarea directorului
național al Proiectului
1.1.2. Selecția, recrutarea și
contractarea personalului de bază
pentru Proiect
1.1.3. Înființarea biroului
Proiectului
1.1.4. Selecția, recrutarea și
contractarea experților
100.000 USD
(2007-2008)
2.1. Raportul de
evaluare a nevoilor
este
elaborat și
adoptat (2007)
2.2. Planul detaliat
și planul de lucru ale
Proiectului sunt
elaborate și adoptate
(2007)
2. Evaluarea corespunzătoare a
nevoilor de dotare și pregătire
la nivel central și local
2.1.1. Identificarea nevoilor de
dotare și pregătire pentru
operațiuni de intervenție la
urgență prin angajarea echipelor
speciale de intervenție la
dezastre
2.1.2. Elaborarea raportului de
evaluare a necesităților
2.2.1. Revizuirea și adoptarea
planului detaliat al Proiectului,
pe baza necesităților identificat
prioritățile naționale,
specificității locale și
resurselor disponibile
2.2.2. Planificarea detaliată a
livrărilor din cadrul Proiectului
(echipamente, activități și
materiale de pregătire etc.)
20.000 USD
(2007)
3.1. Minimum 16 echipe
speciale de intervenție
la dezastre sunt
constituite, instruite,
dotate cu echipamentul
de intervenție necesar
și pe deplin
operaționale (2007)
3. Constituirea a minimum 16 noi
echipe speciale de intervenție la
dezastre
3.1.1. Selectarea personalului
(48 de angajați) din rândul celui
existent și nou-recrutat la
nivelul IGSU
3.1.2. Realizarea pregătirii
teoretice și practice
3.1.3. Livrarea echipamentelor de
intervenție de bază (48 de seturi)
3.1.4. Operaționalizarea noilor
echipe speciale de intervenție la
dezastre (proceduri de lucru,
activități legislative și
administrative pentru funcționarea
echipelor, statutul personalului,
criterii de evaluare a
performanțelor etc.)
350.000 USD
(2007)
4.1. Minimum 8 echipe
speciale de intervenție
la dezastre existente
sunt pregătite la nivel
înalt și dotate cu
echipamente superioare
pentru intervenție
(2007, 2008)
4. Instruire de înalt nivel pentru
minimum 8 echipe speciale de
intervenție la dezastre existente
4.1.1. Evaluarea echipelor
speciale de intervenție la
dezastre existente și selectarea
corespunzătoare a personalului
disponibil (24 de angajați) pentru
instruire de înalt nivel
4.1.2. Realizarea pregătirii
teoretice și practice de înalt
nivel
4.1.3. Îmbunătățirea echipa-
mentelor de intervenție
(24 de seturi)
250.000 USD
(2007-2008)
5.1. Este realizată
instruirea la locul de
muncă, suplimentată de
întâlniri și seminarii
regionale pentru schimb
de informații (2008)
5.2. Se organizează și
se desfășoară un
seminar și/sau
exercițiu internațional
de management al
situațiilor de urgență
prin angajarea de
echipe înalt speciali-
zate de intervenție la
dezastre
5. Întărirea capacității de
răspuns în caz de urgență la nivel
local, național și internațional
5.1.1. Instruire la locul de muncă
prin misiuni de intervenție
supervizate (minimum 3), antrena-
mente și exerciții (minimum 3)
atent inspectate, înregistrate și
evaluate
5.1.2. Întâlniri regionale (3) și
seminarii naționale (2) pentru
schimb de experiență,identificarea
particularităților locale și a
altor aspecte legate de
intervenția în caz de urgență,
îmbunătățirea procedurilor de
lucru etc.
5.1.3. Schimb de vizite (2) cu
țările vecine cu experiență
(Ungaria și Croația)
5.1.4. Seminar și/sau exercițiu
internațional de management al
situațiilor de urgență prin
angajarea de echipe înalt
specializate de intervenție la
dezastre
120.000 USD
(2008)
6.1. Manualul de
buzunar cu informații
de bază pentru
operațiuni specializate
de intervenție la
dezastre este elaborat,
adoptat, multiplicat
(300 copii) și
distribuit
6.2. Pregătirea
teoretică adaptată
particularităților
locale și instruirea
practică specifică sunt
realizate pentru
minimum 84 de angajați
6.3. Sunt livrate
cantități limitate de
echipamente speciali-
zate, necesare în
conformitate cu
particularitățile
specifice fiecărei
regiuni
6. Pregătire teoretică adaptată
particularităților locale și
instruire practică specifică
6.1.1. Colectarea informațiilor
relevante care să formeze baza
pentru un manual de buzunar pentru
operațiuni specializate de
intervenție la urgență
6.1.2. Elaborarea, editarea,
tipărirea și distribuția
manualului de buzunar
6.2.1. Realizarea pregătirii
teoretice și practice specifice
(minimum 84 de angajați în total)
pentru regiunile particulare ale
României: zona costieră a Mării
Negre, zona riverană Dunării și
Delta Dunării, zona municipiului
București și județul Ilfov, zona
centrală și de nord-vest, zona
de est
6.3.1. Livrarea unor cantități
limitate de echipamente speciali-
zate, necesare în conformitate cu
particularitățile specifice
fiecărei regiuni
530.000 USD
(2008)
Secțiunea III Planul de lucru anual/anul 2007
*Font 9* ┌──────────────────┬─────────────────────┬───────────┬────┬────────────────────────────────┐ │Rezultate scontate│ Activități │ Calendar │Par-│ Buget planificat │ │CP și indicatori, │ planificate ├──┬──┬──┬──┤tea ├─────┬─────────────────┬────────┤ │inclusiv obiective│ │Q1│Q2│Q3│Q4│res │Sursa│ Descrierea │ │ │ anuale │ │ │ │ │ │pon │fondu│ bugetului │Valoarea│ │ │ │ │ │ │ │sabi│rilor│ │ (USD) │ │ │ │ │ │ │ │lă │ │ │ │ ├──────────────────┼─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │Unitatea de │Selectarea PA │ │ │ │ │ │ │Contract servicii│ 0│ │implementare a │(asistent proiect) │ │x │ │ │PNUD│ │persoane │ │ │Proiectului ├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │ │Personalul │ │ │ │ │ │ │Contract servicii│ 33.000│ │ │Proiectului │ x│x │x │ x│PNUD│04000│persoane │ │ │ ├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │ │Echipamente pentru │ x│x │x │ x│PNUD│04000│Procurare │ 15.500│ │ │Proiect │ │ │ │ │ │ │echipament, auto,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │mobilier │ │ │ ├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │ │Biroul Proiectului │x │ x│ x│ x│PNUD│04000│Comunicații și │ 5.000│ │ │ │ │ │ │ │ │ │birotică │ │ ├──────────────────┼─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │Evaluarea │Chestionare pentru │x │ x│ │ │PNUD│04000│Tipărire │ 1.000│ │corespunzătoare a │evaluarea │ │ │ │ │IGSU│ │ │ │ │nevoilor de dotare│necesităților, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │și pregătire la │diseminare │ │ │ │ │ │ │ │ │ │nivel central și ├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │local și planifi- │Misiuni de evaluare │x │x │ │ │PNUD│04000│Costuri misiuni │ 2.000│ │carea detaliată a │pe regiuni │ │ │ │ │ │ │ │ │ │activităților ├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │ │Raportul de evaluare │ │ x│ │ │PNUD│04000│Costuri diverse │ 1.000│ │ │a necesităților │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │elaborat, revizuit │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │și adoptat │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │ │Ședințe expert și de │ │ x│ │ │PNUD│04000│Costuri │ 3.000│ │ │planificare │ │ │ │ │ │ │evenimente │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │diverse │ │ ├──────────────────┼─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │Minimum 6 echipe │Selectarea │ │ x│ │ │PNUD│04000│Tipărire │ 2.000│ │speciale de │personalului adecvat │ │ │ │ │IGSU│ │ │ │ │intervenție la │și disponibil; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │dezastre (ESID) │pliante/postere, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │sunt instruite și │diseminare │ │ │ │ │ │ │ │ │ │dotate cu ├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │echipamentele de │Achiziționarea │ │ │ x│ │PNUD│30000│Contract │ 216.000│ │intervenție │echipamentelor de │ │ │ │ │ │ │achiziție │ │ │necesare │intervenție (48 de │ │ │ │ │ │ │bunuri │ │ │ │seturi) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │ │Instruire teoretică │ │ x│ x│ │PNUD│30000│Contract servicii│ 24.000│ │ │și examinări (48 de │ │ │ │ │ │ │pentru instruire │ │ │ │cursanți) │ │ │ │ │ │ │teoretică │ │ │ ├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │ │Instruire practică și│ │ │x │ │PNUD│30000│Contract servicii│ 96.000│ │ │examinare finală │ │ │ │ │ │ │pentru instruire │ │ │ │(48 de cursanți) │ │ │ │ │ │ │practică │ │ │ ├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │ │Înmânarea │ │ │x │ │PNUD│04000│Costuri │ 1.000│ │ │certificatelor de │ │ │ │ │IGSU│ │evenimente │ │ │ │absolvire │ │ │ │ │ │ │diverse │ │ ├──────────────────┼─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │Echipele speciale │Elaborarea │ │ │ x│ x│PNUD│04000│Contract │ 4.500│ │de intervenție la │procedurilor de │ │ │ │ │IGSU│ │consultant │ │ │dezastre ESID │funcționare și de │ │ │ │ │ │ │național │ │ │sunt constituite │intervenție pentru │ │ │ │ │ │ │ │ │ │și operațio- │ESID │ │ │ │ │ │ │ │ │ │nalizate ├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │ │Supraveghere │ │ │ │x │PNUD│04000│Costuri misiuni │ 1.500│ │ │profesională/testarea│ │ │ │ │IGSU│ │ │ │ │ │procedurilor │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │ │Seminarii/ședințe │ │ │ │x │PNUD│04000│Costuri │ 2.000│ │ │expert │ │ │ │ │ │ │evenimente │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │diverse │ │ │ ├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │ │Raport de activitate,│ │ │ │x │PNUD│04000│Costuri │ 7.000│ │ │ședință bilanț și │ │ │ │ │ │ │evenimente │ │ │ │conferință de presă │ │ │ │ │ │ │diverse │ │ ├──────────────────┼─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │Minimum 8 ESID │Estimarea │ │ │ x│ x│PNUD│04000│Costuri diverse │ 1.000│ │existente sunt │capabilităților, │ │ │ │ │IGSU│ │ │ │ │dotate cu │evaluarea persona- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │echipamente │lului și inventar │ │ │ │ │ │ │ │ │ │performante │echipamente │ │ │ │ │ │ │ │ │ │pentru intervenție├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │și pregătite la │Examinare, service și│ │ │ │x │PNUD│30000│Contract pentru │ 20.000│ │nivel înalt │recondiționare/ │ │ │ │ │ │ │service │ │ │(parțial) │reparare echipament │ │ │ │ │ │ │echipamente │ │ │ │existent │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │ │Achiziția de │ │ │ │x │PNUD│30000│Contract │ 96.000│ │ │echipament performant│ │ │ │ │ │ │achiziție │ │ │ │de intervenție (până │ │ │ │ │ │ │bunuri │ │ │ │la 24 de seturi) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │ │Instruire teoretică │ │ │ │x │PNUD│30000│Contract servicii│ 24.190│ │ │de nivel înalt și │ │ │ │ │ │ │pentru instruire │ │ │ │examinări (24 de │ │ │ │ │ │ │teoretică │ │ │ │cursanți) │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Diverse │Comisioane bancare │x │x │x │x │PNUD│04000│Costuri diverse │ 500│ ├──────────────────┼─────────────────────┼──┼──┼──┼──┼────┼─────┼─────────────────┼────────┤ │TOTAL (USD): │ │ │ │ │ │ │ │ │ 556.190│ └──────────────────┴─────────────────────┴──┴──┴──┴──┴────┴─────┴─────────────────┴────────┘ Contribuție netă Guvern 476.190 Costuri de management (GMS) 3% 14.286 Costuri administrative (ISS) 2% 9.524 Total contribuție Guvern 500.000 Contribuție PNUD (TRAC total net+ISS 2%) 80.000 Total Proiect 580.000
Secțiunea IV Alte acorduri
Proiectul necesită ca anumite acțiuni cruciale (angajamentul de furnizare a anumitor resurse, cum ar fi locația centrelor, asigurarea suportului etc.) să fie realizate de autoritățile guvernamentale. Este necesar să existe o acceptare a aranjamentelor de implementare detaliate în cuprinsul prezentului document. Sprijinul diverselor oficialități guvernamentale la nivel național este, de asemenea, important pentru sustenabilitatea Proiectului.
Următoarele acorduri legale vor fi încheiate, pentru a diminua orice risc legat de implementare:
* Acord de cofinanțare între PNUD și Ministerul Administrației și Internelor - Guvernul României referitor la implementarea proiectului "Întărirea capacității Guvernului României de a gestiona situațiile dificile generate de dezastre naturale - Dezvoltarea capacității pentru situații de urgență (CDES)".
------------
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.