Decizia nr. 1181/2007

Acsinte Gaspar - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Simona Ricu - procuror

Valentina Bărbățeanu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. 14 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , excepție ridicată de Spitalul Clinic de Urgență "Sf. Treime" Iași (a cărui denumire actuală este Spitalul Clinic de Urgență "Prof. Dr. Nicolae Oblu" Iași) în Dosarul nr. 1.564/99/2007 al Tribunalului Iași - Secția comercială și de contencios administrativ.

La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Magistratul-asistent învederează Curții că, la dosarul cauzei, partea Adrian Ciornei a transmis note scrise prin care solicită respingerea excepției de neconstituționalitate.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public. Acesta pune concluzii de respingere ca neîntemeiată a excepției de neconstituționalitate, arătând că, de la data ridicării excepției,

Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004

a fost modificată, noua soluție legislativă fiind conformă cu textele constituționale și convenționale invocate de autorul excepției.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 4 mai 2007, pronunțată în Dosarul nr. 1.564/99/2007, Tribunalul Iași - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 14 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , excepție ridicată de Spitalul Clinic de Urgență "Sf. Treime" Iași (numit, în prezent, Spitalul Clinic de Urgențe "Prof. Dr. Nicolae Oblu" Iași) într-un litigiu de contencios administrativ având ca obiect soluționarea cererii de suspendare a executării unor decizii emise de Comisia de Disciplină a Colegiului Județean al Medicilor și de Comisia Superioară de Disciplină a Colegiului Medicilor.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esență, că autorității administrative emitente a actului și terților afectați de măsura suspendării executării actului li se nesocotește dreptul de acces liber la justiție, întrucât legea nu le oferă nicio cale procedurală prin care să acționeze în cazul în care, ulterior obținerii suspendării, petentul nu acționează mai departe, prin promovarea unei acțiuni în justiție pentru anularea actului administrativ a cărui executare a fost suspendată.

Tribunalul Iași - Secția comercială și de contencios administrativ consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată. Arată că dispozițiile de lege criticate instituie o garanție pentru persoana vătămată și, în același timp, limitează eventualele abuzuri în valorificarea unui atare drept.

Avocatul Poporului apreciază că textul de lege criticat este constituțional. Precizează că legiuitorul poate institui, în considerarea unor situații deosebite, reguli speciale pentru exercitarea drepturilor procedurale, principiul liberului acces la justiție presupunând posibilitatea neîngrădită a celor interesați de a utiliza aceste proceduri, în formele și în modalitățile instituite de lege.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile

art. 14 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.154 din 7 decembrie 2004.

Prin

art. I pct. 20 din Legea nr. 262/2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 510 din 30 iulie 2007, prevederile

art. 14 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004

au fost modificate și completate, astfel încât în prezent au următoarea redactare:

- Art. 14: "Suspendarea executării actului

(1) În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nicio formalitate.

(2) Instanța soluționează cererea de suspendare, de urgență și cu precădere, cu citarea părților.

(3) Când în cauză este un interes public major, de natură a perturba grav funcționarea unui serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdusă și de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2) aplicându-se în mod corespunzător.

(4) Hotărârea prin care se pronunță suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacată cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare.

(5) În ipoteza în care se emite un nou act administrativ cu același conținut ca și cel suspendat de către instanță, acesta este suspendat de drept. În acest caz nu este obligatorie plângerea prealabilă.

(6) Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleași motive.

(7) Suspendarea executării actului administrativ are ca efect încetarea oricărei forme de executare, până la expirarea duratei suspendării."

În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, textul de lege criticat contravine dispozițiilor art. 21 din Constituție și celor ale art. 6 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale privind dreptul la un proces echitabil.

Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea constată că, urmare modificărilor intervenite prin

Legea nr. 262/2007 , lipsurile semnalate de autorul excepției au fost complinite. Astfel, în noua redactare, s-a prevăzut în mod expres, prin art. 14 alin. (1) fraza a doua, că, în cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nicio formalitate. Prin urmare, critica autorului excepției a rămas fără obiect, nemulțumirea sa fiind legată tocmai de imposibilitatea terților interesați și a autorității administrative emitente a actului de a solicita încetarea suspendării executării actului administrativ în ipoteza în care cel care a obținut această suspendare nu introduce acțiune în anularea actului.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 14 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , excepție ridicată de Spitalul Clinic de Urgență "Sf. Treime" Iași (a cărui denumire actuală este Spitalul Clinic de Urgență "Prof. Dr. Nicolae Oblu" Iași) în Dosarul nr. 1.564/99/2007 al Tribunalului Iași - Secția comercială și de contencios administrativ.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 13 decembrie 2007.