Decizia nr. 1193/2007
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 77, art. 164 alin. (3), art. 165, art. 180 alin. (1) și ale art. 198 liniuța a șaptea, precum și cele ale Capitolului IX "Dispoziții tranzitorii" din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale
prezumat în vigoare
Acsinte Gaspar - președinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Augustin Zegrean - judecător
Simona Ricu - procuror
Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 77, art. 164 alin. (3), art. 165, art. 180 alin. (1) și ale art. 198 liniuța a șaptea, precum și cele ale Capitolului IX "Dispoziții tranzitorii" din
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, excepție ridicată de Alexandru P. Bălan în Dosarul nr. 4.275/99/2006 al Tribunalului Iași - Secția civilă.
La apelul nominal se prezintă personal autorul excepției. Lipsește partea Casa Județeană de Pensii Iași, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Autorul excepției solicită admiterea acesteia, sens în care arată că textele de lege criticate sunt neconstituționale, întrucât determină reducerea unor drepturi, precum sporul de vechime. De asemenea, consideră că dreptul său la pensie reprezintă o creanță asupra statului, astfel încât atingerile aduse dreptului la pensie încalcă și dispozițiile din Constituție referitoare la garantarea drepturilor de creanță asupra statului.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată. Astfel, arată că textele de lege criticate sunt în acord cu prevederile constituționale invocate. De altfel, consideră că în speță sunt ridicate probleme de interpretare și aplicare a legii, iar nu aspecte legate de constituționalitatea normelor de lege criticate.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Încheierea din 7 februarie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 4.275/99/2006, Tribunalul Iași - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 77, art. 164 alin. (3), art. 165, art. 180 alin. (1) și art. 198 liniuța a șaptea, precum și cele ale Capitolului IX "Dispoziții tranzitorii" din
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale. Excepția a fost ridicată de Alexandru P. Bălan cu prilejul soluționării contestației formulate împotriva deciziei de recalculare a pensiei.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține, în esență, că textele de lege criticate sunt contrare art. 44 și art. 148 alin. (2) și (4) din Constituție, raportat la prevederile
Directivei nr. 98/49/CE
, ale
Directivei nr. 2003/41/CE
și ale
Directivei nr. 85/611/CEE
. Astfel, arată că textele de lege criticate au eliminat sporul de grupă de muncă, pe care îl consideră a fi tot o pensie suplimentară, iar reglementările comunitare menționate protejează drepturile de creanță față de administratorul unui fond de pensii suplimentare, respectiv statul român. În acest sens, amintește art. (7) din
Directiva nr. 2003/41/CE
a Parlamentului European și a Consiliului.
Tribunalul Iași - Secția civilă consideră că problemele ridicate de autorul excepției nu țin de neconstituționalitatea legii, ci reprezintă exclusiv un aspect de interpretare și aplicare a dispozițiilor normative interne prin raportare la actele normative comunitare, acte care, conform dispozițiilor constituționale, au supremație față de dispozițiile legale naționale. În ceea ce privește critica de neconstituționalitate raportată la art. 44 din Constituție, arată că aceasta este neîntemeiată.
În conformitate cu dispozițiile
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatul Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.
Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată.
Avocatul Poporului consideră că textele de lege criticate sunt constituționale.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 77, ale art. 164 alin. (3), ale art. 165, ale art. 180 alin. (1) și ale
art. 198 liniuța a șaptea din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, așa cum au fost modificate ulterior prin
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/2001
pentru modificarea și completarea
Legii nr. 19/2000 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 338/2002 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002.
În prezent aceste texte de lege au următoarea redactare:
Articolul 77
: "(1) Punctajul mediu anual realizat de asigurat în perioada de cotizare se determină prin împărțirea numărului de puncte rezultat din însumarea punctajelor anuale realizate de asigurat în perioada de cotizare la numărul de ani corespunzător stagiului complet de cotizare, prevăzut în anexa nr. 3.
(2) În situația asiguraților prevăzuți la art. 43 și 47, la stabilirea punctajului mediu anual conform alin. (1) se iau în considerare stagiile de cotizare prevăzute la aceste articole.
(3) În situațiile prevăzute la art. 44, la stabilirea punctajului mediu anual al asiguraților conform alin. (1), se iau în considerare stagiile totale de cotizare necesare prevăzute în anexele nr. 4 și 5.
(4) La calcularea punctajului mediu anual, a punctajului anual și a numărului de puncte realizat în fiecare lună se utilizează cinci zecimale.";
Articolul 164
alin. (3): "La determinarea punctajelor anuale, pe lângă salariile prevăzute la alin. (1) se au în vedere și sporurile cu caracter permanent, care, după data de 1 aprilie 1992, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare și care sunt înregistrate în carnetul de muncă sau sunt dovedite cu adeverințe eliberate de unități, conform legislației în vigoare. Sporul de vechime care se utilizează la stabilirea punctajelor anuale este următorul:
a) perioada 1 martie 1970 - 1 septembrie 1983: 3% pentru o vechime în muncă totală cuprinsă între 5-10 ani; 5% pentru o vechime în muncă totală cuprinsă între 10-15 ani; 7% pentru o vechime în muncă totală cuprinsă între 15-20 de ani; 10% pentru o vechime în muncă totală de peste 20 de ani;
b) perioada 1 septembrie 1983 - 1 aprilie 1992: 3% pentru o vechime în muncă totală cuprinsă între 3-5 ani; 6% pentru o vechime în muncă totală cuprinsă între 5-10 ani; 9% pentru o vechime în muncă totală cuprinsă între 10-15 ani; 12% pentru o vechime în muncă totală cuprinsă între 15-20 de ani; 15% pentru o vechime în muncă totală de peste 20 de ani.";
Articolul 165
: "(1) Asigurații care au contribuit la Fondul pentru pensia suplimentară cu 2%, 3%, respectiv 5%, beneficiază de o creștere a punctajului, determinat prin aplicarea următoarelor procente la punctajele anuale realizate în aceste perioade, astfel:
a) 16% pentru perioada 1 ianuarie 1967 - 1 ianuarie 1973;
b) 13% pentru perioada 1 ianuarie 1973 - 1 ianuarie 1978;
c) 14% pentru perioada 1 ianuarie 1978 - 1 iulie 1986;
d) 21% pentru perioada 1 iulie 1986 - 1 noiembrie 1990;
e) 15% pentru perioada 1 noiembrie 1990 - 1 aprilie 1991;
f) 14% pentru perioada 1 aprilie 1991 - 1 aprilie 1992;
g) 13% pentru perioada 1 aprilie 1992 - 1 ianuarie 1999;
h) 22% pentru perioada 1 ianuarie 1999 - 1 februarie 1999;
i) 17% pentru perioada de după 1 februarie 1999.
(2) Asigurații care au contribuit cu 4% la Fondul pentru pensia suplimentară beneficiază de o creștere a punctajului, determinat prin aplicarea următoarelor procente la punctajele anuale realizate în aceste perioade, astfel:
a) 26% pentru perioada 1 iulie 1977 - 1 ianuarie 1978;
b) 28% pentru perioada 1 ianuarie 1978 - 1 iulie 1986."
Articolul 180
alin. (1): "La data intrării în vigoare a prezentei legi pensiile de asigurări sociale de stat, pensiile suplimentare, pensiile de asigurări sociale pentru agricultori, stabilite pe baza legislației anterioare, precum și ajutoarele sociale stabilite potrivit legislației de pensii devin pensii în înțelesul prezentei legi.";
Articolul 198
liniuța a șaptea: "La data intrării în vigoare a prezentei legi se abrogă:[...]
-
privind pensiile de asigurări sociale de stat și asistența socială, publicată în Buletinul Oficial, Partea I, nr. 82 din 6 august 1977, cu modificările ulterioare;"
De asemenea, autorul excepției critică și dispozițiile întregului Capitol IX "Dispoziții tranzitorii" din
Legea nr. 19/2000 , cu modificările și completările ulterioare.
În opinia autorului excepției, textele de lege criticate contravin dispozițiilor constituționale cuprinse în art. 44 privind dreptul de proprietate privată și art. 148 alin. (2) privind prioritatea prevederilor tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și ale celorlalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, față de dispozițiile contrare din legile interne, în raport cu prevederile
Directivei Consiliului 98/49/CE
din 29 iunie 1998 privind protecția drepturilor la pensie suplimentară ale salariaților și persoanelor care desfășoară activități independente, care se deplasează în cadrul Comunității, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene (JOCE) nr. L 209 din 25 iulie 1998, ale
Directivei 85/611/CEE
de coordonare a actelor cu putere de lege și a actelor administrative privind anumite organisme de plasament colectiv în valori mobiliare (OPCVM), publicată în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene (JOCE) nr. 375 din 31 decembrie 1985, cu modificările ulterioare, și ale
Directivei 2003/41/CE
privind activitățile și supravegherea instituțiilor pentru furnizarea de pensii ocupaționale, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 235 din 23 septembrie 2003.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că autorul excepției a mai ridicat și cu un alt prilej, în același dosar al Tribunalului Iași, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 77, art. 164 alin. (3), art. 165 și
art. 180 alin. (1) și ale Capitolului IX din Legea nr. 19/2000 . Astfel, prin
Decizia nr. 861 din 28 noiembrie 2006 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 45 din 22 ianuarie 2007, Curtea a statuat că textele de lege criticate nu contravin art. 15 alin. (2), art. 16 alin. (1) și art. 44 alin. (1) din Constituție, precizând, în același timp, că cele mai multe dintre aspectele invocate de autorul excepției vizau de fapt probleme de aplicare a legii, iar nu de constituționalitate.
În prezenta cauză, autorul excepției revine, criticând aceleași texte de lege în raport cu prevederile
Directivei Consiliului 98/49/CE
, ale
Directivei 2003/41/CE
și ale
Directivei 85/611/CEE
, dar cu invocarea, în esență, a acelorași argumente ca și cele reținute în
Decizia nr. 861/2006 , astfel că nu se mai impune reexaminarea textelor de lege criticate.
De altfel, Curtea observă că, în ceea ce privește dispozițiile directivei invocate, acestea se regăsesc în prezent transpuse, în mod distinct, în
privind pensiile facultative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 470 din 31 mai 2006, neavând nicio incidență asupra pensiilor suplimentare stabilite potrivit reglementărilor anterioare intrării în vigoare a
În sfârșit, Curtea apreciază că nu poate fi reținută nici critica de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 198 liniuța a șaptea din Legea nr. 19/2000 . Astfel, abrogarea legislației anterioare, contrare noilor prevederi, nu poate fi privită ca aducând atingere dreptului de proprietate, cu atât mai mult cu cât actele normative avute în vedere se referă la drepturi de asigurări sociale distincte de dreptul prevăzut de art. 44 din Constituție.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 77, art. 164 alin. (3), art. 165, art. 180 alin. (1) și ale art. 198 liniuța a șaptea, precum și cele ale Capitolului IX "Dispoziții tranzitorii" din
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, excepție ridicată de Alexandru P. Bălan în Dosarul nr. 4.275/99/2006 al Tribunalului Iași - Secția civilă.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 13 decembrie 2007.
PREȘEDINTE, ACSINTE GASPAR Magistrat-asistent, Patricia Marilena Ionea
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.