Decizia nr. 55

Dosar nr. 20/2007

Sub președinția domnului profesor univ. dr. Nicolae Popa, președintele Înaltei Curți de Casație și Justiție,

Înalta Curte de Casație și Justiție, constituită în Secții Unite, în conformitate cu dispozițiile

art. 25 lit. a) din Legea nr. 304/2004

privind organizarea judiciară, republicată, s-a întrunit în vederea examinării recursului în interesul legii, formulat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, în legătură cu aplicabilitatea dispozițiilor

art. 10 din Legea nr. 80/1995

privind statutul cadrelor militare, privind dreptul cadrelor militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" de a beneficia de reducerea impozitului pe venit, în raport cu modificările aduse acestei legi prin

Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit.

Secțiile Unite au fost constituite cu respectarea dispozițiilor

art. 34 din Legea nr. 304/2004 , republicată, fiind prezenți 90 de judecători din totalul de 115 aflați în funcție.

Procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a fost reprezentat de procurorul Antoaneta Florea.

Reprezentanta procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a susținut recursul în interesul legii astfel cum a fost formulat, cerând să se constate că

art. 10 din Legea nr. 80/1995 , potrivit căruia cadrele militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" beneficiază de reducere de impozitul pe venit, a fost abrogat, cu caracter definitiv, prin

Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 .

SECȚIILE UNITE,

deliberând asupra recursului în interesul legii, constată următoarele:

În practica instanțelor judecătorești s-a constatat că nu există un punct de vedere unitar în legătură cu aplicabilitatea dispozițiilor

art. 10 din Legea nr. 80/1995

referitor la dreptul cadrelor militare în activitate de a beneficia de reducerea impozitului pe venit, în raport cu modificările legislative survenite ulterior.

Astfel, unele instanțe, considerând că dispozițiile

art. 10 din Legea nr. 80/1995

mai sunt în vigoare, s-au pronunțat în sensul că, potrivit distincțiilor din cuprinsul acestora, cadrele militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" beneficiază de reducerea impozitului pe venit.

S-a motivat că, deși textul de lege menționat a fost abrogat prin

art. 86 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 , această abrogare nu a dobândit caracter definitiv deoarece acea ordonanță a fost respinsă de Parlamentul României prin

Legea nr. 206/2002 .

S-a mai relevat că, în raport cu dispozițiile

art. 62 alin. (3) din Legea nr. 24/2000

privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, ordonanțele Guvernului care au prevăzut norme de abrogare și au fost respinse prin lege de către Parlament sunt exceptate de la regula instituită în prima parte a acestui alineat, potrivit căreia nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ inițial.

Alte instanțe, dimpotrivă, au considerat că dispozițiile

art. 10 din Legea nr. 80/1995

au fost abrogate cu caracter definitiv prin

Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 , întrucât această ordonanță a fost mai întâi abrogată prin

Ordonanța Guvernului nr. 7/2001 , astfel că respingerea ei ulterioară, prin

Legea nr. 206/2002 , nu mai putea produce niciun efect.

Aceste din urmă instanțe au interpretat și aplicat corect dispozițiile legii.

Într-adevăr, potrivit reglementării instituite prin

art. 10 din Legea nr. 80/1995 , "cadrele militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a și I beneficiază de reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% și, respectiv, 50%".

La data de 1 ianuarie 2000, însă, a intrat în vigoare

Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 , prin aceasta dispunându-se, între altele, la art. 86 alin. (9), că se abrogă "prevederile art. 9 lit. c) referitoare la reduceri sau scutiri de impozit pe venit și ale

art. 10 referitoare la reducerea impozitului pe venit din Legea nr. 80/1995

privind statutul cadrelor militare...".

Dar, este de observat că

Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

a fost mai întâi abrogată prin

art. 85 din Ordonanța Guvernului nr. 7/2001 , intrată în vigoare la 1 ianuarie 2002, fiind ulterior respinsă de Parlamentul României prin

Legea nr. 206/2002 .

Ulterior, la data de 1 aprilie 2004,

Ordonanța Guvernului nr. 7/2001

a fost abrogată ca urmare a intrării în vigoare a

Legii nr. 571/2003

privind Codul fiscal.

Ca urmare a creării acestei situații de ordin legislativ, în vederea asigurării corectei interpretări a dispozițiilor la care s-a făcut referire, se impune să se recurgă și la conținutul reglementărilor corespunzătoare din

Legea nr. 24/2000

privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.

În această privință este de relevat că, în conformitate cu

art. 62 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 , republicată [art. 60 alin. (3) în structura inițială], "abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are caracter definitiv" și "nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ inițial".

Fiind instituit astfel, prin

Legea nr. 24/2000 , republicată, principiul inadmisibilității repunerii în vigoare a actului normativ inițial, ca efect al abrogării actului de abrogare anterior, se impune a se considera că nu se mai poate reveni asupra abrogării unei legi cât timp această abrogare a fost dispusă cu respectarea procedurilor în vigoare la momentul respectiv.

Este adevărat că ulterior, prin

art. I pct. 18 din Legea nr. 189/2004 , intrată în vigoare la data de 24 mai 2004, a fost completat alin. (3) al

art. 60 din Legea nr. 24/2000 , adăugându-i-se următoarea dispoziție: "Fac excepție prevederile din ordonanțele Guvernului care au prevăzut norme de abrogare și au fost respinse prin lege de către Parlament."

Dar, câtă vreme această completare adusă textului de lege menționat este ulterioară

Ordonanței Guvernului nr. 73/1999 , prin care au fost abrogate prevederile

art. 10 din Legea nr. 80/1995 , referitoare la reducerea impozitului pe venit pentru cadrele militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar", este evident că ea nu poate să retroactiveze în sensul de a face neaplicabilă la data de 1 ianuarie 2000, când ordonanța a intrat în vigoare, dispoziția de abrogare pe care a reglementat-o.

Cu toate că

Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

a fost respinsă, ulterior, prin

Legea nr. 206/2002 , o atare situație nu poate înlătura caracterul definitiv al abrogării

art. 10 din Legea nr. 80/1995 , dispusă prin art. 86 alin. (9) din această ordonanță, câtă vreme aceeași ordonanță a fost mai întâi abrogată printr-un alt act normativ de rang egal, respectiv prin

art. 85 din Ordonanța Guvernului nr. 7/2001 .

Așa fiind, din moment ce efectul normei de abrogare este instantaneu, în sensul că aplicabilitatea dispozițiilor abrogate încetează odată cu intrarea în vigoare a textului abrogator, iar caracterul abrogării nu poate fi decât definitiv încât, în lipsa unei prevederi exprese, dispozițiile abrogate nu mai pot fi reactivate în viitor, se impune ca, față de această particularitate a unei astfel de norme, de aplicare a ei o singură dată, dar cu efect definitiv, să se considere că nici nu are relevanță dacă textul abrogator a fost abrogat la rândul lui sau nu.

În consecință, în temeiul dispozițiilor

art. 25 lit. a) din Legea nr. 304/2004 , republicată, precum și ale art. 329 din Codul de procedură civilă, urmează a se admite recursul în interesul legii și a se stabili că

art. 10 din Legea nr. 80/1995 , potrivit căruia cadrele militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" beneficiază de reducere a impozitului pe venit, a fost abrogat, cu caracter definitiv, prin

Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 .

PENTRU ACESTE MOTIVE

În numele legii

DECID:

Admit recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și stabilesc: