Programul din 5 aprilie 2006

I. Strategia energetică a României pentru perioada 2007-2020, aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 1.069/2007

privind aprobarea Strategiei energetice a României pentru perioada 2007-2020, prevede pentru energia termică următoarele obiective pe termen scurt:

1. stabilirea potențialului de cogenerare și trigenerare - industrial, pentru încălzire, agricol (consum termic și de frig);

2. creșterea eficienței sistemelor de încălzire centralizată și menținerea pe această bază a consumului urban de energie termică;

3. identificarea tuturor resurselor energetice și primare locale din arealul de cogenerare:

a) resurse energetice primare fosile;

b) resurse energetice regenerabile;

4. elaborarea strategiilor locale pentru implementarea (dezvoltarea) cogenerării în localitățile sau zonele identificate ca având un potențial de cogenerare;

5. elaborarea studiilor de fezabilitate pentru promovarea celor mai eficiente soluții de producere a energiei electrice și termice în cogenerare și pentru exploatarea întregului potențial de resurse regenerabile.

Strategia națională privind alimentarea cu energie termică a localităților prin sisteme de producere și distribuție centralizate evaluează necesarul de investiții până în anul 2015, pentru sistemele centralizate de încălzire urbană, la circa 340 milioane euro/an (total, circa 2,72 miliarde euro).

Conceptul dezvoltării durabile în domeniul alimentării cu energie termică a localităților presupune aplicarea unor soluții tehnice performante capabile să asigure, pe de o parte, condiții normale de viață și de muncă comunităților locale și satisfacerea nevoilor sociale ale acestora în condiții de rentabilitate economică și eficiență energetică și, pe de altă parte, conservarea resurselor primare, protecția și conservarea mediului, fără a afecta echilibrul ecosferei și accesul generațiilor viitoare la resursele energetice primare.

Scopul programului de investiții "Termoficare 2006-2015 căldură și confort" este reprezentat de eficientizarea sistemelor centralizate de alimentare cu energie termică, având ca obiectiv final reducerea consumului de resurse energetice primare pentru producerea energiei termice cu cel puțin 1 mil. Gcal/an față de consumul de resurse energetice primare consumat în anul 2004.

II. Programul finanțează investițiile realizate în:

a) reabilitarea sistemului centralizat de alimentare cu energie termică:

1. unitatea/unitățile de producție a agentului termic;

2. rețeaua de transport al agentului termic primar (apă fierbinte);

3. punctele de termoficare sau modulele termice la nivel de imobil, acolo unde se justifică economic;

4. rețeaua de distribuție a apei calde și a agentului termic de încălzire;

b) reabilitarea termică a clădirilor:

1. rețeaua interioară de alimentare a imobilului cu apă caldă și cu agent termic de încălzire;

2. contorizarea individuală împreună cu robinetele termostatice;

3. reabilitarea termică a anvelopei clădirilor, respectiv a fațadelor, teraselor și a tâmplăriei exterioare.

Pentru componenta b) "Reabilitarea termică a clădirilor", pct. 1, 2 și 3, finanțarea, măsurile și etapele de derulare ale programului se vor efectua în conformitate cu prevederile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 174/2002

privind instituirea măsurilor speciale pentru reabilitarea termică a unor blocuri de locuințe - condominii, cu modificările și completările ulterioare.

Pentru componenta b) pct. 1 "Rețeaua interioară de alimentare a imobilului cu apă caldă și cu agent termic de încălzire", în cazul în care asociația de proprietari împreună cu autoritatea locală și/sau cu furnizorul de serviciu decid schimbarea sistemului de distribuție interioară pentru încălzire și apă caldă de consum din distribuție verticală în distribuție orizontală, cheltuielile aferente se vor suporta de autoritatea locală și/sau furnizorul de serviciu.

Măsurile principale pentru reabilitarea termică a clădirilor de locuit cuprind următoarele:

- izolarea termică a pereților exteriori, a terasei, planșeului peste subsol, realizarea șarpantelor și acoperișurilor ori repararea sau înlocuirea acestora, înlocuirea sau dublarea ferestrelor și ușilor exterioare, repararea, consolidarea și zugrăvirea pereților exteriori și altor elemente structurale și nestructurale care constituie anvelopa clădirilor;

- intervenții la conductele și armăturile cu pierderi din subsolul/canalul termic aflat în proprietatea indiviză a asociației de proprietari.

III. Sistemul centralizat de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice trebuie să respecte următoarele condiții obligatorii:

a) necesarul de energie termică se va asigura astfel:

1. vârful curbei de consum - prin echipamente producătoare de agent termic de vârf;

2. consumul din perioada asigurării încălzirii urbane - prin instalație în cogenerare, cu o capacitate care să poată prelua variații de consum termic de +/- 10% din capacitatea nominală;

3. consumul aferent asigurării apei calde menajere - prin instalație în cogenerare, cu o capacitate care să poată prelua variații de consum termic de +/- 10% din capacitatea nominală;

b) capacitatea de producție a unității de producție a agentului termic va fi proiectată pentru consumul actual și cel previzionat;

c) randamentul energetic anual al unității de producție de agent termic (energie termică + energie electrică evacuată pentru valorificare)/resurse energetice primare consumate pentru obținerea energiei termice și electrice trebuie să fie de cel puțin 80%; excepție pot face doar unitățile de producție care utilizează biomasa ca resursă energetică primară, unde randamentul energetic total trebuie să fie de cel puțin 70%;

d) reducerea pierderilor tehnologice în rețelele de transport al agentului termic primar și de distribuție la valori sub 15%;

e) creșterea eficienței energetice a punctelor termice;

f) utilizarea modulelor termice la nivel de imobil, acolo unde se justifică economic;

g) contorizarea la nivel de imobil și la nivel de puncte termice;

h) reducerea pierderilor de energie termică și apă din rețelele interioare ale imobilelor;

i) contorizarea individuală și montarea robinetelor termostatice la consumatorii finali;

j) introducerea sistemelor de automatizare și dispecerizare, astfel încât să poată fi asigurate monitorizarea și controlul permanent al funcționării instalațiilor în parametrii optimi, de la producere până la utilizator.

IV. În vederea evaluării situației și identificării soluției tehnico-economice optime a sistemului de asigurare a energiei termice, fiecare autoritate a administrației publice locale elaborează Strategia de alimentare cu energie termică, aprobată prin hotărâre a consiliului local/județean, precum și studii de fezabilitate necesare investițiilor.

La elaborarea strategiilor de alimentare cu energie termică se au în vedere și următoarele considerente privind resursele regenerabile și protecția mediului:

- utilizarea tuturor tipurilor de resurse de energie, cum ar fi: biomasa, deșeurile biodegradabile, incinerarea și coincinerarea deșeurilor;

- reducerea poluării, cu posibilitatea controlului reducerii noxelor/emisiilor, eliminarea depozitării lichide a zgurii și cenușii rezultate din arderea cărbunilor și reducerea suprafețelor de depozitare a deșeurilor rezultate prin arderea combustibililor fosili (cărbune), prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT) pentru producerea energiei;

- potențialul energetic rezultat din proiectele de extragere a biogazului care rezultă din depozitele municipale existente.

Prin Strategia de alimentare cu energie termică se stabilesc următoarele: consumul real de energie termică, necesarul de surse de producere, cu stabilirea investițiilor noi ce trebuie făcute pentru consumul în bandă, soluții pentru acoperirea restului de consum, menținerea instalațiilor existente și lucrările ce se vor efectua pentru încadrarea în normele de mediu, precum și retragerea instalațiilor din exploatare și casarea acestora.

Strategiile locale de alimentare cu energie termică vor ține cont de obiectivele și măsurile Planului național de dezvoltare 2007-2013, ale programelor operaționale sectoriale relevante și ale Programului operațional regional.

În baza strategiilor de alimentare cu energie termică, consiliile locale vor aproba prin hotărâre definirea sistemului centralizat de producție și distribuție de energie termică și a zonelor unde se asigură exclusiv serviciul de termoficare, având în vedere aplicarea treptată a principiului "o clădire - un singur sistem de asigurare cu energie termică".

Consiliile locale, pe baza principiului autonomiei locale, pot decide asupra soluției de investiție atât în cazul reabilitării termice a clădirilor, cât și în cazul sistemului centralizat de producție și distribuție de energie termică, care poate fi: participarea la programul "Termoficare 2006-2015 căldură și confort", parteneriat public privat sau alte forme de investiții.

Ministerul Economiei și Finanțelor va realiza, prin planurile sectoriale, Strategia privind asigurarea resurselor energetice primare disponibile regional, în paralel cu strategiile de alimentare cu energie termică.

Soluțiile propuse în strategii trebuie:

- să respecte legislația de mediu;

- să se încadreze în Strategia energetică a României pentru perioada 2007-2020;

- să fie eficiente energetic și economic;

- să permită administrarea în condiții de autonomie locală.

V. Condiții de eligibilitate ale programului "Termoficare 2006-2015 căldură și confort", componenta "Reabilitarea sistemului centralizat de alimentare cu energie termică":

1. beneficiarii sunt autorități ale administrației publice locale care au în proprietate sisteme centralizate de alimentare cu energie termică;

2. se finanțează lucrări de reabilitare și modernizare a sistemelor centralizate de alimentare cu energie termică, prevăzute la pct. II lit. a) pct. 1-4;

3. beneficiarii trebuie să facă dovada contribuției proprii la costurile totale ale proiectului;

4. din proiect să rezulte că prin investițiile realizate sistemul de alimentare cu energie termică atinge condițiile tehnice prevăzute la pct. III;

5. proiectele să aibă la bază strategiile de alimentare cu energie termică, elaborate conform pct. IV;

6. proiectele se implementează în perioada 2008-2015.

VI. Pentru componenta "Reabilitarea sistemului centralizat de alimentare cu energie termică", proiectele se depun, în vederea analizei și evaluării, la sediul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, însoțite de:

● copie de pe hotărârea consiliului local de aprobare a Strategiei de alimentare cu energie termică și de aprobare a proiectului depus;

● copie de pe Strategia de alimentare cu energie termică;

● avizul tehnic acordat de autoritățile de reglementare competente în domeniu - ANRSC sau, după caz, ANRE;

● copie de pe Programul achizițiilor - execuție lucrări pe anul în care se depune proiectul, aprobat de consiliul local.

VII. Pentru componenta "Reabilitarea termică a clădirilor", beneficiari sunt asociațiile de proprietari din blocurile de locuințe - condominii racordate la sistemul centralizat de încălzire. Astfel, solicitanții depun cereri în conformitate cu prevederile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 174/2002 , cu modificările și completările ulterioare.

VIII. UMP-Termoficare 2006-2015 căldură, precum și UMP-Termoficare 2006-2015 confort verifică conformitatea și eligibilitatea proiectelor depuse în vederea finanțării, pe cele două componente specifice. Acestea pot să ceară documente, date și informații suplimentare, în situația în care documentația este incompletă.

După ce se constată îndeplinirea tuturor condițiilor de eligibilitate și conformitate, UMP-Termoficare 2006-2015 căldură, după caz, UMP-Termoficare 2006-2015 confort întocmește un raport-sinteză de aprobare sau respingere a finanțării, care este supus analizei Comisiei interministeriale de coordonare a programului "Termoficare 2006-2015 căldură și confort". Pentru proiectele depuse în cadrul componentei "Reabilitarea sistemului centralizat de alimentare cu energie termică", referatul este însoțit de avizul tehnic al autorităților de reglementare competente.

Acordarea fondurilor de la bugetul de stat se realizează prin bugetul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, respectiv prin bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Locuințelor, în baza aprobării proiectelor de către Comisia interministerială de coordonare a programului "Termoficare 2006-2015 căldură și confort".

IX. Pentru componenta "Reabilitarea sistemului centralizat de alimentare cu energie termică", finanțarea programului "Termoficare 2006-2015 căldură și confort" se realizează pe o perioadă de 8 ani, iar fondurile alocate de la bugetul de stat, în sumă totală de 2.120 milioane lei, se eșalonează pe perioada realizării programului în tranșe anuale, astfel:

- în anul 2008 - 265 milioane lei;

- în anul 2009 - 265 milioane lei;

- în anul 2010 - 265 milioane lei;

- în anul 2011 - 265 milioane lei;

- în anul 2012 - 265 milioane lei;

- în anul 2013 - 265 milioane lei;

- în anul 2014 - 265 milioane lei;

- în anul 2015 - 265 milioane lei.

Pentru componenta "Reabilitarea termică a clădirilor", finanțarea se va face în conformitate cu prevederile

art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 174/2002 , cu modificările și completările ulterioare.

Pentru componenta "Reabilitarea termică a clădirilor", finanțarea programului "Termoficare 2006-2015 căldură și confort" se realizează pe o perioadă de 8 ani, iar fondurile alocate de la bugetul de stat, în sumă totală de 200 milioane lei, se eșalonează pe perioada realizării programului în tranșe anuale, astfel:

în anul 2008 - 25 milioane lei;

în anul 2009 - 25 milioane lei;

în anul 2010 - 25 milioane lei;

în anul 2011 - 25 milioane lei;

în anul 2012 - 25 milioane lei;

în anul 2013 - 25 milioane lei;

în anul 2014 - 25 milioane lei;

în anul 2015 - 25 milioane lei.

UMP - Termoficare 2006-2015 căldură și UMP - Termoficare 2006-2015 confort vor elabora în termen de 60 de zile de la înființare regulamentele privind aplicarea programului "Termoficare 2006-2015 căldură și confort", care vor cuprinde "Ghidul pentru accesarea fondurilor destinate realizării programului". Prin ghiduri se va realiza corelarea dintre cele două componente, astfel încât să se cofinanțeze reabilitarea termică a blocurilor de locuințe - condominii racordate la sistemele centralizate de încălzire.

Consiliile locale vor îndeplini obligațiile ce le revin în realizarea investițiilor, conform procedurilor care vor fi stabilite prin regulamentele de implementare și monitorizare a programului "Termoficare 2006-2015 căldură și confort".