Plan din 27 august 2008

-----------

*1) Sumele necesare realizării măsurilor prevăzute în planul național de acțiune, aferente anului 2008, sunt asigurate prin includerea acestora în bugetele instituțiilor responsabile. Resursele aferente realizării activităților cu termen 2009-2010, care nu sunt asigurate din venituri proprii, vor fi incluse în bugetul de stat pentru anii respectivi.

I. INFORMAȚII GENERALE RELEVANTE

Pentru o coerență cât mai bună a Strategiei naționale împotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010, aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 1.654/2006 , denumită în continuare SNITP, și pentru adaptarea acesteia la contextul realității românești s-a recurs la o diferențiere clară a domeniilor de acțiune și o definire a obiectivelor strategice în funcție de acestea. Astfel, fiecărei direcții de acțiune și fiecărui obiectiv strategic îi corespund o serie de obiective specifice și metode de realizare ce au fost dezvoltate într-un plan național de acțiune pe termen scurt, respectiv 2006-2007, și urmează a fi dezvoltate pe termen mediu prin prezentul plan național de acțiune pentru perioada 2008-2010, denumit în continuare PNA.

II. DEFINIREA PROBLEMEI

Monitorizarea fenomenului traficului de persoane nu este viabilă în toate ariile de acțiune, mai ales în ceea ce privește asistarea victimei. Victimele traficului de persoane sunt subsumate "cazurilor sociale" în vederea accesului la programe de reintegrare socială (educație, obținerea unui loc de muncă) sau, uneori, în vederea accesului la asistență medicală. În aceste privințe nu se poate determina numărul/proporția victimelor traficului de persoane care au beneficiat de asistență.

Deși colectarea datelor trebuie realizată de fiecare instituție în parte în vederea monitorizării propriei activități, este absolut necesară o unificare din perspectiva metodologiei de înregistrare. Această metodologie ar trebui să fie aliniată la definițiile internaționale, astfel încât să permită analize comparative la nivel internațional. Lipsa unor proceduri clare de colaborare interinstituțională cu privire la culegerea, schimburile și accesul la date diminuează considerabil capacitatea sistemului de a produce statistici și analize cauzale care să ghideze politicile și acțiunile împotriva traficului de persoane.

SNITP urmărește eficientizarea cooperării interinstituționale prin consolidarea statutului Agenției Naționale împotriva Traficului de Persoane de coordonator național al politicilor și activităților desfășurate împotriva traficului de persoane.

În perioada 2001-2005 au fost desfășurate campanii de prevenire a traficului de persoane de către instituțiile statului în parteneriat cu organizații ale societății civile, organizații internaționale și mass-media. Campaniile de informare la nivelul populației au fost eficiente. Anchetele reprezentative la nivelul populației de peste 18 ani din România (conform cercetării sociologice IMAS, 2005) arată că marea majoritate a populației (85%) a auzit despre traficul de persoane. Persoanele cu nivel scăzut de educație, cele cu venituri mici și cele din mediul rural și orașele mici, adică tocmai contextele sociale care furnizează grupurile de risc la trafic, au însă un nivel sensibil mai scăzut de cunoaștere asupra fenomenului. Cele mai eficiente canale de comunicare cu privire la traficul de persoane sunt televiziunea și presa scrisă.

În ciuda acestui grad ridicat de conștientizare a problemei, traficul de persoane este în mare parte asociat cu prejudecăți colective referitoare la victimă, adesea confundată cu o prostituată. Această prejudecată vehiculată (chiar dacă nu explicit) și de polițiști, procurori, judecători, profesori sau medici tarează identificarea și asistarea victimelor traficului de persoane.

Mai mult, gradul ridicat de conștientizare a problemei traficului de persoane nu este acompaniat nici de o bună cunoaștere a riscurilor asociate migrației internaționale și nici de o diminuare a tendinței migrației pentru muncă în străinătate, pe principiul "mie nu mi se poate întâmpla".

Diversele acțiuni de prevenire a traficului de persoane s-au concentrat pe campanii de informare la nivelul întregii populații și organizarea de seminarii. În absența unei coordonări naționale, proiectele de prevenire au acoperit inegal teritoriul țării. Spre exemplu, partea de sud a țării, care reprezintă principala furnizoare de persoane traficate, nu a beneficiat de resursele (umane și financiare) necesare pentru activități de prevenire.

Campania de prevenire a traficului de persoane necesită în prezent o schimbare de abordare. De la informare-conștientizare la nivelul populației, prin mijloace mass-media, conform prezentului plan național de acțiune, atenția și eforturile de finanțare vor fi reorientate spre reducerea vulnerabilității la trafic a unor grupuri-țintă și spre investigarea cauzelor fenomenului.

III. DOMENII DE ACȚIUNE ȘI OBIECTIVE STRATEGICE*2)

----------

*2) Domeniile de acțiune, obiectivele strategice și obiectivele specifice au fost stabilite în Strategia națională împotriva traficului de persoane 2006-2010, aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 1.654/2006 .

A. Sistemul național integrat de monitorizare și evaluare a fenomenului traficului de persoane

Obiectiv strategic A: Îmbunătățirea gradului de cunoaștere a dimensiunilor, caracteristicilor și tendințelor traficului de persoane ce afectează România

Obiective specifice

Activități

Responsabili

Surse de finanțare

Termen de realizare

Monitorizare și evaluare - indicatori de evaluare

A.1. Crearea și dezvoltarea sistemului național centralizat de evidență a datelor privind traficul de persoane, care să includă date statistice referitoare atât la combaterea fenomenului, cât și la prevenirea acestuia și asistența acordată victimelor în vederea reintegrării lor sociale

a) Îmbunătățirea schimbului de informații dintre instituțiile cu responsabilități în domeniul traficului de persoane și dintre acestea și organizațiile neguvernamentale implicate, naționale și internaționale

MIRA - ANITP

Bugetele instituțiilor implicate

Decembrie 2009

Număr de acorduri și protocoale de colaborare încheiate care conțin prevederi referitoare la schimbul de date

Parteneri: ANPDC, MMFES, MSP, MECT, MAE, MIRA (IGPF, IGPR)

b) Actualizarea indicatorilor de evidență centralizată a datelor cu privire la victimele traficului de persoane, în funcție de dinamica fenomenului

MIRA - ANITP

Bugetul ANITP

Permanent

Numărul indicatorilor adăugați, modificați si eliminați

Parteneri: ANPDC, MMFES, MSP, MECT, MAE

c) Diseminarea informațiilor către instituțiile cu competențe în domeniu (în țară și străinătate)

MIRA - ANITP

Bugetele instituțiilor implicate

Permanent

Număr de materiale diseminate (sub toate formele)

Parteneri: MIRA - IGPR, IGPF, ANPDC

Numărul instituțiilor către care au fost diseminate materiale

A.2. Cercetarea și evaluarea periodică a caracteristicilor, dimensiunilor și evoluției fenomenului traficului de persoane

a) Realizarea unor evaluări periodice privind caracteristicile și dinamica fenomenului

MIRA - ANITP

Bugetele instituțiilor implicate

Semestrial

Rapoarte de evaluare

Parteneri: MIRA (IGPR, IGPF), MAE, MP, MJ, MSP, MMFES, ANPDC, alte instituții implicate

b) Informarea periodică a publicului privind rezultatele evaluărilor prevăzute la lit. a)

MIRA - ANITP

Bugetele instituțiilor implicate

Semestrial

Numărul informărilor și întâlnirilor publice (articole publicate, conferințe de presă, mese rotunde, dezbateri publice etc.)

Parteneri: MIRA (IGPR, IGPF), MAE, MP, MJ, MSP, MMFES, ANPDC, alte instituții implicate

B. Coordonarea interinstituțională

Obiectiv strategic B: Eficientizarea răspunsului instituțional în domeniul luptei împotriva traficului de persoane

Obiective specifice

Activități

Responsabili

Resurse

Termen de realizare

Indicatori de evaluare

B.1. Îmbunătățirea coordonării sistemului național antitrafic

Organizarea întâlnirilor periodice ale GIL pentru coordonarea, analizarea și evaluarea activităților desfășurate de către instituțiile cu responsabilități în domeniul prevenirii și combaterii traficului de persoane și al asistenței acordate victimelor (monitorizarea implementării PNA)

MIRA - ANITP

Bugetul existent al instituției care asigură secretariatul GIL

Trimestrial

Numărul reuniunilor GIL

Parteneri:

Instituții membre GIL, ONG și OI cu statut de observator în cadrul GIL

Număr de materiale dezbătute (de analiză prezentate)

Număr de recomandări emise

B.2. Consolidarea rolului ANITP de coordonator național al activităților împotriva traficului de persoane

a) Dezvoltarea capacității operaționale, a resurselor umane și financiare ale ANITP

MIRA - ANITP

Bugetul existent al MIRA

Permanent

Număr de dotări care răspund nevoilor ANITP și structurilor sale teritoriale Valoarea bugetului propriu aprobat al ANITP

Parteneri: MMFES, MECT, MSP, MAE, MEF

Numărul sesiunilor de instruire, specializare și perfecționare organizate pentru personalul ANITP

b) Încheierea și implementarea protocoalelor de colaborare dintre ANITP și parteneri instituționali și organizaționali, din țară și străinătate

MIRA - ANITP

Bugetele instituțiilor implicate

Permanent

Numărul protocoalelor încheiate sau actualizate

Parteneri: MP, MJ, MMFES, MECT, MSP, MAE, ONG, OI

Număr de activități comune desfășurate

c) Coordonarea la nivel regional a activității echipelor interinstituționale antitrafic județene

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de întâlniri ale echipelor interinstiuționale antitrafic

Numărul cazurilor (victime) în a căror soluționare au intervenit cel puțin 2 dintre membrii echipelor interinstituționale antitrafic

B.3. Îmbunătățirea coordonării în domeniul traficului de copii

a) Organizarea de întâlniri periodice ale GTL pentru coordonarea, analizarea și evaluarea activităților desfășurate de instituțiile cu responsabilități în domeniul prevenirii și combaterii traficului de copii

ANPDC

Bugetul existent al ANPDC

Permanent

Numărul reuniunilor GTL

Parteneri: MIRA - ANITP, ONG și OI

Numărul materialelor/ documentelor de interes comun analizate și elaborate

Numărul recomandărilor emise

b) Specializarea membrilor activi ai GTL în domeniul prevenirii și combaterii traficului de copii, precum și în cel al asistenței acordate acestora

ANPDC

Bugetul existent al ANPDC

Anual

Numărul cursurilor de specializare

Parteneri: MIRA - ANITP, ONG și OI

Numărul participanților la cursurile de specializare

B.4. Îmbunătățirea coordonării în domeniul asistenței victimelor

a) Organizarea de întâlniri periodice ale GTL pentru coordonarea națională a activităților de protecție și asistență a victimelor traficului de persoane

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP

Permanent

Numărul reuniunilor GTL

Parteneri: MP, MJ, MMFES, MECT, MSP, MAE, ONG, OI

Numărul materialelor/ documentelor de interes comun dezbătute și elaborate

Numărul recomandărilor emise

b) Formarea continuă/ perfecționarea membrilor activi ai GTL în domeniul asistenței victimelor traficului de persoane

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Decembrie 2009

Numărul cursurilor de perfecționare

Parteneri: MP, MJ, MMFES, MECT, MSP, MAE, ONG, OI

Numărul participanților la cursurile de perfecționare

B.5. Creșterea capacității instituționale

Organizarea programelor de formare continuă pentru profesioniștii echipelor interinstituționale județene antitrafic

Parteneri:

Bugetul existent al consiliilor județene

Permanent

Numărul sesiunilor/

MIRA - ANITP, consilii județene, instituțiile prefectului, GIL, ONG

programelor de formare organizate cu participarea membrilor echipelor

Numărul membrilor echipelor interinstituționale județene care au participat la sesiunile/programele de formare

B.6. Monitorizarea și evaluarea implementării SNITP și PNA

a) Elaborarea și diseminarea rapoartelor semestriale de monitorizare a implementării PNA și elaborarea rapoartelor anuale de evaluare a implementării

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Semestrial și anual

Rapoarte semestriale de monitorizare

Parteneri: MJ, MP, MMFES, MECT, MSP, MAE, alte instituții

Rapoarte anuale de evaluare

Numărul partenerilor către care au fost diseminate rapoartele

b) Evaluarea finală a implementării PNA 2008-2010

MIRA - ANITP

Bugetul existent ANITP și al instituțiilor implicate

Ianuarie 2011

Raport de evaluare

Parteneri: MJ, MP, MMFES, MECT, MSP, MAE, alte instituții

c) Evaluarea implementării SNITP

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Ianuarie 2011

Raport de evaluare elaborat pe structura domeniilor de acțiune și obiectivelor strategice ale SNITP

Parteneri: MJ, MP, MMFES, MECT, MSP, MAE, alte instituții

C. Prevenirea traficului de persoane

Obiectiv strategic C: Reducerea amplitudinii traficului de persoane prin întărirea capacității de autoprotecție a cetățenilor și societății la amenințările acestui fenomen

Obiective specifice

Activități

Responsabili

Resurse

Termen de realizare

Indicatori de evaluare

C.1. Informarea și sensibilizarea populației în vederea conștientizării riscurilor asociate traficului de persoane și întărirea capacității de autoprotecție la amenințările acestui fenomen

a) Dezvoltarea campaniilor de informare și sensibilizare adresate publicului general privind fenomenul traficului de persoane (inclusiv cu scopul înlăturării atitudinilor de culpabilizare a victimelor traficului)

MIRA - ANITP Parteneri:

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Decembrie 2010

Numărul campaniilor dezvoltate

MMFES, ISJ, ASP, OI, ONG

Număr de materiale de campanie elaborate și diseminate

Numărul beneficiarilor campaniilor dezvoltate

Rapoarte de evaluare a impactului implementării campaniilor

Număr de dezbateri publice, mese rotunde

Creșterea gradului de apelare a serviciului telefonic TelVerde

b) Dezvoltarea campaniilor de sensibilizare a utilizatorilor de servicii oferite de victimele traficului de persoane, cu privire la efectele exploatării

Consiliile județene și locale

Bugetul existent al instituțiilor implicate

Decembrie 2009

Numărul campaniilor dezvoltate

Număr de materiale de campanie elaborate si diseminate

Parteneri: MIRA - ANITP

Numărul beneficiarilor campaniilor dezvoltate

Rapoarte de evaluare a impactului implementării campaniilor, care să respecte setul de dimensiuni, variabile și indicatori prestabiliți

Număr de dezbateri publice, mese rotunde

c) Dezvoltarea campaniilor publice de informare a cetățenilor români privind riscurile muncii fără forme legale

MMFES - IM

Bugetul existent al IM și al instituțiilor implicate

Permanent

Numărul campaniilor dezvoltate

Parteneri: MIRA - ANITP

Număr de materiale informative elaborate și diseminate

Numărul sesiunilor de instruire a angajatorilor și a inspectorilor de muncă

Numărul beneficiarilor campaniilor dezvoltate

C.2. Reducerea vulnerabilității grupurilor de risc (în primul rând copii neînsoțiți, nesupravegheați sau instituționalizați, dar și femei, cetățeni de etnie romă, persoane cu handicap, bătrâni, solicitanți de azil și persoane care au primit o formă de protecție în România)

a) Implementarea programelor pentru reducerea vulnerabilității grupurilor de risc în plan intern și în rândul comunităților românești din străinătate

MMFES, MIRA - ANITP, MECT, MSP, MAE

Bugetul existent al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de programe adresate grupurilor de risc

Parteneri: ONG, OI

Numărul beneficiarilor campaniilor dezvoltate

b) Dezvoltarea campaniilor publice de informare adresate grupurilor aflate în situații de risc, urmărind dezvoltarea capacității de autoprotecție a potențialelor victime

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Anual

Numărul campaniilor dezvoltate

Parteneri: MJ, MP, MMFES, MECT, MSP, MAE, alte instituții

Număr de materiale de campanie elaborate si diseminate

Numărul beneficiarilor campaniilor dezvoltate

Rapoarte de evaluare a impactului implementării campaniilor

c) Dezvoltarea campaniilor publice pentru prevenirea discriminării grupurilor de risc

MIRA - ANITP, ANES

Bugetul existent al ANES și al instituțiilor implicate

Anual

Numărul campaniilor dezvoltate

Parteneri: CNCD, consilii județene și locale, ANR

Număr de materiale de campanie elaborate și diseminate

Numărul beneficiarilor campaniilor dezvoltate

Rapoarte de evaluare a impactului implementării campaniilor

C.3. Eficientizarea activităților de prevenire a traficului de persoane

a) Monitorizarea implementării legislației naționale specifice și adaptarea permanentă a acesteia în scopul îmbunătățirii asistenței acordate copiilor victime ale traficului de persoane

ANPDC

Bugetul existent al ANITP și al ANPDC

Permanent

Numărul actelor normative specifice elaborate și adoptate

Parteneri: MIRA - ANITP

Rapoarte anuale de activitate ale ANITP și ANPDC în care se fac referiri la monitorizarea implementării și adaptarea legislației naționale

b) Elaborarea și introducerea în curricula școlară a școlilor de ofițeri și agenți de Poliție, precum și în programa de pregătire continuă a polițiștilor a unor module privind traficul de persoane

MIRA - Academia de poliție "Alexandru Ioan Cuza", IGPR, IGPF

Bugetul instituțiilor implicate

Decembrie 2008

Secvențe/module curriculare referitoare la traficul de persoane introduse în curricula de învățământ/didactică a școlilor de ofițeri și agenți de poliție

Parteneri: MIRA - ANITP, ONG

c) Introducerea în planul de pregătire al instituțiilor administrației publice centrale a unor teme referitoare la traficul de persoane

MECT, INM, MAE, MMFES, MSP

Bugetul instituțiilor implicate

Anual

Secvențe/module curriculare cu conținut referitor la traficul de persoane introduse în curricula pentru formarea continuă a personalului din ministerele relevante

Parteneri: MIRA - ANITP

d) Instruirea personalului militar și civil participant la misiunile de menținere a păcii sau la alte activități internaționale desfășurate în afara teritoriului național, precum și a personalului militar sau civil străin de pe teritoriul României cu privire la identificarea, protecția și asistența victimelor traficului de persoane

MAp, MAE

Bugetul existent al instituțiilor implicate

Anual

Numărul beneficiarilor sesiunilor de instruire în domeniul identificării, protecției și asistenței victimelor traficului de persoane

Parteneri: MIRA - ANITP

Raport privind rezultatele participării personalului militar și civil la sesiunile programelor de formare organizate

Număr de programe/ cursuri/stagii de perfecționare/specializare la care au participat militari

e) Informarea și instruirea formatorilor de opinie (jurnaliști, preoți, politicieni) cu privire la diferite aspecte ale traficului de persoane, statutul și drepturile victimelor, protejarea imaginii victimelor și corecta informare a opiniei publice în scopul păstrării confidențialității datelor personale

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de programe/cursuri/stagii de perfecționare/ specializare la care au participat formatori de opinie

Numărul formatorilor de opinie care au beneficiat de sesiuni de instruire în domeniul traficului de persoane

f) Formarea personalului instituțiilor din administrația publică centrală în domeniul traficului de persoane

MIRA (ANITP, INA) MECT, INM, MAE, MMFES, MSP

Bugetul existent al instituțiilor implicate

August 2009

Ghid de bune practici elaborat

Numărul specialiștilor care au participat la sesiuni/programe de specializare în domeniul traficului de persoane

Parteneri: ONG, OI, echipe antitrafic

Număr de programe/cursuri/ stagii de perfecționare/specializare organizate pentru personalul instituțiilor din administrația publică centrală

g) Organizarea programelor de formare de formatori pentru specialiști din instituțiile relevante, în aria curriculară "trafic de persoane"

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Anual

Număr de programe de formare a formatorilor organizate în domeniul traficului de persoane

Parteneri: ONG

Numărul specialiștilor care au beneficiat de programele de formare de formatori organizate în domeniul traficului de persoane

Raport privind rezultatele participării specialiștilor la sesiunile programelor de formare de formatori organizate în domeniul traficului de persoane

C.4. Reducerea oportunităților de trafic cu persoane și exploatare, prin îmbunătățirea controlului administrativ

a) Monitorizarea activităților economice (construcții, agricultură, comerț, industria alcoolului, exploatarea lemnului, agenții matrimoniale, agenții de angajare a forței de munca, agenții turistice, firme de transport etc.) în scopul identificării cazurilor de trafic intern și a cazurilor de exploatare a persoanelor străine, potențiale victime ale traficului de persoane

MMFES - IM

Bugetul existent al IM și al instituțiilor implicate

Semestrial

Numărul angajatorilor verificați

Parteneri: MIRA - ANITP

Numărul sancțiunilor aplicate angajatorilor pentru muncă fără forme legale

Numărul victimelor identificate

b) Dezvoltarea programelor de prevenire a traficului de persoane și de sensibilizare a personalului operatorilor economici din sectoarele economice cu risc ridicat de victimizare prin trafic de persoane (de exemplu: impresariat artistic, agenții matrimoniale, agenții de recrutare a forței de muncă, firme de transport, agenții de turism etc.)

MIRA - ANITP, consilii județene

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Permanent

Numărul programelor de sensibilizare și

Parteneri: ONG

prevenire organizate pentru personalul operatorilor economici menționați

Numărul angajaților care au beneficiat de programele de sensibilizare și prevenire Raport privind rezultatele participării angajaților la sesiunile programelor de sensibilizare și prevenire

c) Consultări periodice cu factorii de decizie din țările de origine și destinație, în scopul identificării în comun a modalităților de reducere a posibilităților de săvârșire a traficului cu persoane

MIRA - ANITP, MAE

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Anual

Număr de întâlniri,

Parteneri: MMFES

seminarii internaționale sau alte tipuri de consultări

Raport anual privind rezultatele întâlnirilor/ consultărilor

d) Întărirea schimbului de bune practici cu statele aflate pe traseele de traficare a forței de muncă

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de reuniuni și

Parteneri: MMFES

seminarii cu participanți din statele aflate pe traseele de traficare a forței de muncă

Raport anual privind rezultatele reuniunilor

Număr de protocoale de colaborare încheiate cu instituțiile similare din statele aflate pe traseele de traficare a forței de muncă

D. Protecția, asistența și reintegrarea socială a victimelor

Obiectiv strategic D.1. Implementarea unui sistem național integrat de identificare și referire către servicii eficiente de asistență în vederea reintegrării sociale a victimelor traficului de persoane

Obiective specifice

Activități

Responsabili

Resurse

Termen de realizare

Indicatori de evaluare

D.1.1. Crearea unui sistem național integrat de identificare și referire a victimelor traficului de persoane

Aplicarea și monitorizarea implementării normelor de identificare și referire a victimelor

MIRA - ANITP

Bugetul existent al instituțiilor implicate

Permanent

Numărul victimelor identificate și referite Raport de analiză privind implementarea normelor

Parteneri: MP, MJ, MMFES, ANPDC, MECT, MSP, MAE, ONG, OI

D.1.2. Îmbunătățirea capacității de identificare timpurie a traficului de persoane

Formarea inițială și continuă a polițiștilor de proximitate, a polițiștilor din localitățile rurale, a ofițerilor ORI și a ofițerilor pentru investigații criminale, în scopul identificării fenomenului la nivelul comunităților și al realizării intervenției primare de tip preventiv

MIRA - ANITP

Bugetul existent al instituțiilor implicate

Anual

Număr de programe de formare inițială și continuă organizate

Parteneri: ORI, IGPF, IGPR

Numărul beneficiarilor programelor de formare inițială și continuă

Raport privind rezultatele participării beneficiarilor la sesiunile programelor de formare inițială și continuă

Obiectiv strategic D.2. Eficientizarea activităților de asistare a victimelor traficului de persoane

D.2.1. Eficientizarea activităților de acordare a asistenței și protecției victimelor traficului de persoane

a) Aplicarea și monitorizarea implementării standardelor naționale specifice pentru serviciile specializate de asistență a victimelor traficului de persoane

MIRA - ANITP, ANPDC

Bugetul existent al ANITP, al ANPDC și al instituțiilor implicate

Permanent

Rezultatele analizei privind implementarea standardelor, pe baza indicatorilor de evaluare corespondenți fiecărui standard

Parteneri: MJ, MMFES, MECT, MSP, MAE, ONG

b) Elaborarea ghidului metodologic privind asistența victimelor traficului

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP

Decembrie 2008

Ghid elaborat

Parteneri: MMFES, MSP, ONG

c) Avizarea centrelor de asistență, organizate de instituții publice sau de organizații neguvernamentale, în baza Standardelor naționale specifice pentru serviciile specializate de asistență și protecție a victimelor traficului de persoane, aprobate prin HG nr. 1.238/2007

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP

Decembrie 2008

Numărul centrelor avizate care oferă servicii în conformitate cu Standardele naționale specifice pentru serviciile specializate de asistență și protecție a victimelor traficului de persoane

Parteneri: MSP, MMFES, ANPDC, consilii județene, ONG

d) Monitorizarea funcționării centrelor pentru asistența victimelor, în conformitate cu Standardele naționale specifice pentru serviciile specializate de asistență și protecție a victimelor traficului de persoane

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP

Permanent

Raport de monitorizare privind funcționarea centrelor, în conformitate cu indicatorii corespondenți fiecărui standard prevăzut în HG nr. 1.238/2007

e) Înființarea, în structura DGASPC, a serviciilor de asistență a victimelor violenței, abuzului și traficului de persoane adulte

MMFES

Bugetul existent al MMFES

Martie 2010

Numărul serviciilor de asistență create în structura DGASPC

D.2.2. Înființarea și funcționalizarea, în cadrul sistemului național integrat, a componentei de protecție și referire a victimelor către serviciile specializate de asistență, inclusiv prin referirea către sistemul de azil a victimelor care nu sunt cetățeni români și care au nevoie de protecție internațională

Elaborarea și implementarea de programe naționale împotriva traficului de persoane, în administrarea ANITP, care să asigure fondurile necesare dezvoltării unor proiecte pentru prevenirea traficului de persoane și asigurarea asistenței victimelor acestuia

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Anual

Program național elaborat și implementat

Parteneri: MSP, MJ, MP, MMFES, ANPDC, MECT, MAE, MEF

Număr de proiecte și programe pentru prevenirea traficului de persoane și asigurarea asistenței victimelor, finanțate prin programele naționale

Numărul sesiunilor de instruire pentru personalul implicat în elaborarea și implementarea programelor naționale împotriva traficului de persoane

Raport privind rezultatele implementării programelor/proiectelor finanțate

D.2.3. Asigurarea protecției și asistenței victimelor traficului de persoane

a) Îmbunătățirea modului de aplicare a legislației în vigoare privind asistența și protecția victimelor

MJ, MIRA - ANITP Parteneri: MMFES, MSP

Bugetul existent al MJ, al ANITP și al instituțiilor implicate

Permanent

Numărul sesiunilor de instruire cu privire la legislația în vigoare, organizate pentru profesioniștii cu responsabilități în domeniul asistenței și protecției directe a victimelor

Numărul participanților la sesiunile de instruire

b) Asigurarea susținerii comunitare a victimelor (asigurarea cazării, hranei și îmbrăcămintei, asistenței medicale, asistenței psihologice, consilierii juridice, accesului la educație și instruire profesională, precum și medierea obținerii unui loc de muncă)

Consiliile județene și locale Parteneri: MIRA - ANITP, ASP, ISJ, AJOFM, ONG

Bugetul existent al consiliilor județene și locale

Permanent

Număr de victime care au beneficiat de susținere comunitară

Numărul și tipul serviciilor de care au beneficiat victimele, conform fișei de evidență

D.2.4. Operaționalizarea la nivelul ANITP a serviciului telefonic gratuit TelVerde privind traficul de persoane

a) Instruirea/ Formarea inițială și continuă a specialiștilor TelVerde

MIRA - ANITP Parteneri: ONG, OI

Bugetul existent al ANITP

Permanent

Numărul sesiunilor/ programelor de instruire/formare

Numărul specialiștilor care au beneficiat de programe de instruire/formare

b) Mediatizarea/ Promovarea serviciului TelVerde ca mijloc de informare publică privind fenomenul traficului de persoane și ca suport pentru victimele aflate în situații de urgență și pentru persoanele care doresc să semnaleze situații de trafic de persoane/risc

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de materiale diseminate destinate promovării serviciului TelVerde

Parteneri: MIRA - DCRP, MMFES, ANPDC, MSP, MECT, MAE, ONG

Număr de accesări ale secțiunii/link-ului TelVerde din site-ul web al ANITP

Numărul apelurilor și mesajelor electronice înregistrate de către operatorii serviciului TelVerde

D.2.5. Întărirea cooperării cu reprezentanțele diplomatice ale României în țările de destinație, în vederea identificării victimelor traficului și repatrierii în bune condiții a acestora

Informarea personalului misiunilor diplomatice ale României cu privire la drepturile victimelor traficului de persoane și la procedurile de repatriere a cetățenilor români victime ale traficului de persoane

MIRA - DGAERI, prin atașații de afaceri interne, ANITP, MAE

Bugetul instituțiilor implicate

Permanent

Numărul materialelor elaborate și diseminate care au ca scop informarea personalului misiunilor diplomatice

Numărul sesiunilor de informare având ca beneficiari membri ai personalului misiunilor diplomatice

Numărul beneficiarilor sesiunilor de informare

D.2.6. Combaterea victimizării terțiare

Formarea inițială și continuă a actorilor sociali cu responsabilități în reintegrarea victimelor traficului de persoane

MECT, consilii județene

Bugetul existent al instituțiilor implicate

Permanent

Numărul programelor/ sesiunilor de formare

Numărul beneficiarilor programelor/ sesiunilor de formare

D.2.7. Reintegrarea și incluziunea socială a victimelor

a) Reintegrarea școlară a victimelor traficului de persoane

MECT Parteneri: consilii județene și locale, ONG

Bugetul existent al MECT și al instituțiilor implicate

Permanent

Numărul victimelor reșcolarizate

b) Reintegrarea profesională a victimelor traficului de persoane

ANOFM, ANR

Bugetul existent al instituțiilor implicate

Permanent

Numărul victimelor incluse

Parteneri: MIRA - ANITP, consilii județene și locale, ONG

în programe de reintegrare profesională

Numărul victimelor care au obținut un loc de muncă

Numărul victimelor care au absolvit cursuri de calificare/ recalificare profesională

c) Includerea victimelor traficului de persoane, cetățeni străini, care au obținut o formă de protecție în România, în programe de integrare socială

MIRA (ORI)

Bugetul existent al ORI și al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de victime cetățeni străini, care au obținut o formă de protecție în România, incluși în programe de integrare socială

Parteneri: MIRA - ANITP, ONG, OI

E. Combaterea traficului de persoane, cercetarea și urmărirea penală a traficanților

E.1. Consolidarea mecanismului instituțional de combatere a traficului de persoane

Obiective specifice

Activități

Responsabili

Resurse

Termen de realizare

Indicatori de evaluare

E.1.1. Consolidarea sistemului instituțional de combatere a traficului de persoane

Organizarea de întâlniri anuale ale ofițerilor specialiști în combaterea traficului de persoane, cu scopul schimbului de bune practici în domeniu

MIRA - IGPR

Bugetul existent al IGPR și al instituțiilor implicate

Anual

Numărul întâlnirilor organizate cu participarea ofițerilor Numărul ofițerilor participanți la întâlniri

Parteneri: MP, IGPF

E.2. Reducerea capacității de finanțare a infracțiunilor de trafic de persoane

E.2.1. Reducerea cazurilor de finanțare a infracțiunilor de trafic de persoane

a) Constituirea echipelor mixte de investigatori din domenii specializate în combaterea traficului de persoane, în supravegheri operative și investigații financiare, sub coordonarea procurorului de caz

MP

Bugetul existent al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de echipe mixte create

Parteneri: MIRA (IGPF, IGPR), MEF

b) Investigarea cazurilor de trafic de persoane de către echipele mixte, cu scopul identificării și eliminării surselor de finanțare

MP

Bugetul existent al instituțiilor implicate

Permanent

Numărul cazurilor investigate în care au fost identificate și eliminate sursele de finanțare

Parteneri: MIRA (IGPF, IGPR), MEF

E.3. Creșterea gradului de participare a victimelor/martorilor în procesul de investigare și urmărire în justiție a traficului de persoane

E.3.1. Dezvoltarea cooperării victimelor/ martorilor în procesul judiciar

a) Asigurarea unui minim de servicii de asistență a victimelor identificate informal care nu cooperează în procesul judiciar

MIRA - ANITP, MMFES

Bugetul existent al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de victime identificate informal care nu cooperează în procesul judiciar

Parteneri: MSP, ONG

Număr de victime identificate informal cărora le-a fost oferită perioada de reflecție de cel puțin 3 luni

Număr de victime identificate informal care pe perioada de reflecție au beneficiat de asistență psihologică gratuită

Număr de victime identificate informal care pe perioada de reflecție au beneficiat de asistență medicală gratuită

Număr de victime care au beneficiat de asistență psihologică gratuită și/sau alte servicii și care până la încheierea perioadei de reflecție au acceptat să coopereze în procesul judiciar

b) Menținerea contactului permanent cu victima/martorul și informarea acesteia/acestuia cu privire la modul de desfășurare a procesului penal

MIRA - ANITP

Bugetul existent al MJ, al ANITP și al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de victime/martori care au primit informații referitoare la procesul penal

Parteneri: MJ

Număr de victime/martori care au participat la desfășurarea procesului penal

c) Asigurarea mijloacelor logistice (mijloace de transport, echipament de protecție etc.) pentru deplasarea victimei către instanță

MIRA (IGPR, IGPF), MP

Bugetul existent al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de victime cărora li s-au asigurat mijloacele logistice pentru deplasarea către instanță

Parteneri: MIRA - ANITP, ONG

d) Furnizarea de informații victimei referitoare la serviciile disponibile în comunitate

MIRA - ANITP, consilii județene și locale

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de victime care au primit informații referitoare la serviciile disponibile în comunitate

Parteneri: ONG

F. Cooperare internațională

Obiectiv strategic F: Consolidarea statutului României ca partener de încredere în efortul global de reducere a fenomenului traficului de persoane

Obiective specifice

Activități

Responsabili

Resurse

Termen de realizare

Indicatori de evaluare

F.1. Dezvoltarea colaborării cu statele membre și structurile specializate ale UE în domeniul prevenirii și combaterii traficului de persoane și al acordării asistenței necesare victimelor acestuia

a) Informarea și transferul de experiențe și bune practici în domeniu, la nivel bilateral și multilateral

MIRA - ANITP, IGPF

Bugetul existent al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de protocoale de colaborare încheiate și implementate cu instituții similare din statele membre ale UE

Parteneri: MMFES, ANPDC, MSP, MECT, MP, MJ, MAE, ONG

Număr de seminarii, conferințe, ateliere de lucru, formări, reuniuni cu participare internațională

b) Participarea la programele și activitățile specifice realizate de către instituțiile UE în scopul prevenirii și combaterii traficului de persoane, precum și al asistenței acordate victimelor

MIRA - ANITP, IGPF

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de programe la care s-a participat

Parteneri: MMFES, ANPDC, MSP, MECT, MP, MJ, MAE, ONG

Număr de sesiuni de instruire/formare/ informare organizate pentru personalul care participă la programele și activitățile specifice ale UE

Număr de participări la grupurile de lucru ale Consiliului și Comisiei UE și implicațiile acestor participări asupra politicilor antitrafic din România

Număr de propuneri și recomandări făcute în urma participării la programele și activitățile organizate de instituțiile UE în scopul prevenirii și combaterii traficului de persoane

c) Flexibilizarea procedurilor de contact și schimb de informații operative cu ofițerii de legătură străini sau structurile corespondente din străinătate Europol, cu ofițerii de legătură români și străini aflați în misiune în România, prin rețeaua de puncte de contact, creșterea schimbului de informații în sistemul Info Ex.

MIRA (IGPR, IGPF)

Bugetul existent al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de protocoale/acorduri

Parteneri: MP, MAE

încheiate și implementate Număr de rapoarte conținând informații operative transmise/primite

Număr de întâlniri având ca scop schimburi de experiență

Număr de informații cuantificabile schimbate

d) Desfășurarea de anchete comune, în cazuri concrete, prin contacte directe, cu autoritățile competente din statele de destinație

MIRA (IGPR, IGPF), MP

Bugetul existent al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de anchete comune efectuate

Parteneri: MJ, MAE

Număr de cazuri concrete soluționate în comun

Recomandări/ propuneri/concluzii rezultate în urma anchetelor efectuate

e) Raportarea periodică a progreselor realizate de România în respectarea prevederilor UE privind combaterea și prevenirea traficului de persoane

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Semestrial

Raportări specifice elaborate în termen

Parteneri: MMFES, ANPDC, MSP, MECT, MP, MJ, MAE, ONG

Număr de obiective atinse în raport cu obiectivele propuse

F.2. Întărirea dialogului cu țările non-UE și participarea la activitățile și forumurile regionale și internaționale

a) Încheierea acordurilor privind monitorizarea și controlul fenomenului traficului de persoane cu țările aflate pe traseele de traficare (surse, de tranzit, de destinație), în special cu cele din Balcani și Europa Centrală

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de acorduri bi- și multilaterale încheiate și implementate

Parteneri: MMFES, ANPDC, MSP, MECT, MP, MJ, MAE, ONG

Număr de întâlniri bi- și multilaterale la care s-a participat

b) Informarea reciprocă și transferul de experiențe, know-how și bune practici în domeniu

MIRA (ANITP, IGPR, IGPF)

Bugetul existent al instituțiilor implicate

Permanent

Număr de seminarii, conferințe, ateliere de lucru, sesiuni de formare, reuniuni cu participare internațională

Rezultatele recomandărilor făcute cu aceste ocazii

c) Participarea la programele și activitățile forurilor internaționale (Organizația Națiunilor Unite, Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa, Consiliul Europei, Organizația Internațională pentru Migrație, Organizația Internațională a Muncii, Inițiativa de Cooperare Sud-Est Europeană - SECI etc.)

MIRA - ANITP

Bugetul existent al ANITP și al instituțiilor implicate

Permanent

Numărul de programe/activități la care s-a participat

Parteneri: MMFES, ANPDC, MSP, MECT, MP, MJ, MAE, ONG

Sesiuni de instruire pentru personalul care participă la activitățile forurilor internaționale

Numărul de recomandări și măsuri adoptate ca urmare a participării la aceste programe/ activități

Rezultatele măsurilor adoptate

Listă de abrevieri

AJOFM

Agenția județeană de ocupare a forței de muncă

ANES

Agenția Națională pentru Egalitate de Șanse între Femei și Bărbați

ANITP

Agenția Națională împotriva Traficului de Persoane

ANPDC

Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului

ANOFM

Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă

ANR

Agenția Națională pentru Romi

ASP

Autoritățile de sănătate publică

CNCD

Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării

DGASPC

Direcția generală de asistență socială și protecție a copilului

DCRP

Direcția comunicare și relații publice

DGAERI

Direcția generală afaceri europene și relații internaționale

GIL

Grupul interministerial de lucru pentru coordonarea și evaluarea

activității de prevenire și combatere a traficului de persoane

GTL

Grup tematic de lucru

HG

Hotărâre a Guvernului

IGPF

Inspectoratul General al Poliției de Frontieră

IGPR

Inspectoratul General al Poliției Române

IM

Inspecția Muncii

IMAS

Institutul de Marketing și Sondaje

INM

Institutul Național al Magistraturii

ISJ

Inspectorat școlar județean

MAE

Ministerul Afacerilor Externe

MIRA

Ministerul Internelor și Reformei Administrative

MAp

Ministerul Apărării

MECT

Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului

MEF

Ministerul Economiei și Finanțelor

MJ

Ministerul Justiției

MMFES

Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse

MP

Ministerul Public

MSP

Ministerul Sănătății Publice

OI

Organizații internaționale

ONG

Organizații neguvernamentale

ORI

Oficiul Român pentru Imigrări

PNA

Planul național de acțiune pentru implementarea Strategiei

naționale împotriva traficului de persoane pentru

perioada 2006-2010

SNITP

Strategia națională împotriva traficului de persoane pentru

perioada 2006-2010

UE

Uniunea Europeană

__________