Decizia nr. 339/2008

Prezenta decizie are ca obiect stabilirea cadrului general de operare și utilizare ale sistemului "Ghișeul virtual de plăți", precum și reglementarea procedurii de selecție în vederea eliberării unei licențe prin care se acordă dreptul exclusiv de procesare a plăților electronice cu card în cadrul "Ghișeului virtual de plăți".

"Ghișeul virtual de plăți", denumit în continuare Ghișeul, reprezintă sistemul informatic de utilitate publică, parte a sistemului e-guvernare, prin intermediul căruia persoanele fizice și juridice pot efectua plăți electronice cu cardul către autoritățile administrației publice centrale și locale din România.

Utilizarea Ghișeului se realizează în vederea atingerii următoarelor obiective:

a) îmbunătățirea relației persoanelor fizice și juridice cu structurile administrației publice, la nivel central și local, prin asigurarea unei modalități rapide de plată către autoritățile administrației publice;

b) asigurarea unui acces egal și nediscriminatoriu la informații și servicii publice;

c) asigurarea confidențialității și garantarea protejării datelor cu caracter personal;

d) promovarea utilizării internetului și a tehnologiilor de vârf în cadrul furnizării serviciilor publice;

e) reducerea cheltuielilor publice, combaterea birocrației la nivelul administrației publice.

Portalul Ghișeului este disponibil la adresa de internet http://www.ghiseul.ro

Operatorul Ghișeului este Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Comunicațiilor și Tehnologiei Informației.

ASSI operează Ghișeul, asigurând respectarea următoarelor principii:

a) facilitarea accesului autorităților administrației publice la informațiile legate de plățile efectuate prin intermediul Ghișeului;

b) asigurarea confidențialității și protejarea datelor cu caracter personal procesate prin intermediul Ghișeului;

c) asigurarea securității transferului de informații efectuat între Ghișeu și utilizatorii acestuia (plătitori, emitenți și beneficiari ai plăților);

d) asigurarea unor interfețe standard cu sisteme de plată deja existente.

În activitatea de operare a Ghișeului, ASSI are următoarele responsabilități:

a) să asigure posibilitatea tehnică de interfațare a Ghișeului cu sistemele electronice ale emitenților;

b) să asigure posibilitatea tehnică de interfațare a Ghișeului cu sistemele electronice ale beneficiarilor plăților;

c) să asigure emiterea de dovezi electronice ale plăților semnate cu certificate calificate de semnătură electronică;

d) să asigure arhivarea informațiilor referitoare la tranzacțiile desfășurate prin intermediul Ghișeului;

e) să asigure interacțiunea cu utilizatorii (plătitori, emitenți, beneficiari ai plăților) și să ofere acestora suport tehnic în ceea ce privește modalitatea de utilizare a Ghișeului și modul de efectuare a plăților, inclusiv prin postarea pe pagina de internet www.ghiseul.ro a unor instrucțiuni de utilizare;

f) să permită plătitorilor să acceseze un istoric al tranzacțiilor;

g) să deruleze procedura de selecție și să acorde primului clasat dreptul exclusiv de procesare a plăților în cadrul Ghișeului.

Orice persoană fizică sau juridică poate folosi serviciile furnizate de Ghișeu.

Pentru a putea să efectueze plăți prin intermediul Ghișeului, plătitorul trebuie să fie înregistrat în sistem.

Procedura de înregistrare în sistem cuprinde următoarele faze:

a) completarea on-line a formularului de înregistrare disponibil pe pagina principală a Ghișeului;

b) transmiterea de către Ghișeu a unui mesaj printr-un e-mail către plătitor, pentru confirmarea înregistrării;

c) confirmarea înregistrării de către utilizator prin accesarea paginii de internet indicate în e-mailul de confirmare.

Înregistrarea persoanelor juridice în vederea efectuării de plăți electronice prin intermediul Ghișeului este condiționată de achitarea unui tarif de înregistrare către operator, tarif al cărui cuantum este de 46 de lei, la care se adaugă TVA. Persoanele juridice deja înregistrate în Sistemul electronic național nu au obligația să achite tariful de înregistrare, procedura de mai sus aplicându-se corespunzător.

Plătitorul se poate înregistra și autentifica în sistem în vederea accesării paginilor de introducere a plății și de vizualizare a plăților efectuate.

Autentificarea în sistem se face securizat, pe bază de cont de utilizator și parolă.

Ghișeul permite plata electronică cu cardurile bancare acceptate pentru plăți pe internet.

Procedura de efectuare a unei plăți electronice cuprinde următoarele faze:

a) accesarea funcției de plăți on-line;

b) alegerea tipului de plată și completarea formularului generat în concordanță cu informațiile solicitate de emitent, beneficiarul plății sau de către procesatorul de plăți;

c) completarea datelor din formular de către plătitor și confirmarea corectitudinii lor;

d) conectarea la formularul de plată de pe pagina procesatorului de plăți și confirmarea efectuării plății;

e) generarea de către Ghișeu a dovezii de efectuare a plății sau a unui mesaj de eroare, în cazul în care plata nu se poate efectua.

Informațiile introduse electronic de către plătitor se referă la:

a) informații care identifică plătitorul;

b) informații care identifică debitorul;

c) informații solicitate de către beneficiarul plății sau de către emitent pentru fiecare tip de plată în parte.

Documentul care atestă efectuarea plății electronice va fi semnat electronic cu un certificat digital calificat și va conține următoarele informații:

a) datele de identificare ale plătitorului;

b) datele de identificare ale debitorului;

c) informații legate de plată efectuată - valoarea plății, data și ora efectuării plății, tipul plății.

Plătitorul poate cere oricând retrimiterea dovezii de plată de către Ghișeu.

Plătitorii sunt responsabili pentru corectitudinea informațiilor introduse în Ghișeu.

Pentru a putea folosi Ghișeul în calitate de emitent sau de beneficiar al plății, orice autoritate a administrației publice centrale sau locale are dreptul de a se înregistra, cu respectarea următoarelor condiții:

a) să fie capabilă să efectueze transferuri de informații cu Ghișeul în mod securizat și în formatele impuse de operator, prin implementarea unor module proprii de interfațare;

b) să fie capabilă să proceseze informații oferite de Ghișeu conform aceleiași scheme;

c) să furnizeze procesatorului de plăți toate informațiile necesare efectuării cu succes a plăților electronice, în formatul impus de operator.

Ghișeul oferă emitenților și beneficiarilor plăților toate informațiile legate de plățile electronice în format semistructurat și ușor accesibil.

Înregistrarea emitenților sau a beneficiarilor de plăți se realizează pe baza unei proceduri de înregistrare adoptate prin decizie a președintelui ASSI, publicată pe pagina de internet www.ghiseul.ro

În cazul în care emitentul și beneficiarul plății sunt persoane juridice diferite, înregistrarea emitentului va fi posibilă numai după ce beneficiarul corespondent va fi înregistrat în Ghișeu.

Selectarea procesatorului de plăți în cadrul Ghișeului se realizează de către ASSI pe baza procedurii de selecție reglementate în continuare.

În urma derulării procedurii de selecție, ASSI va elibera primului clasat licența prin care se acordă dreptul exclusiv de procesare a plăților electronice cu card în cadrul Ghișeului.

Etapele premergătoare derulării procedurii de selecție sunt următoarele:

a) elaborarea proiectului caietului de sarcini;

b) publicarea proiectului caietului de sarcini în vederea consultării;

c) transmiterea observațiilor privind conținutul caietului de sarcini;

d) elaborarea formei finale a caietului de sarcini și publicarea anunțului de participare la selecție.

Etapele procedurii de selecție sunt următoarele:

a) obținerea caietului de sarcini de către persoanele interesate;

b) transmiterea solicitărilor de clarificări și răspunsul la acestea;

c) depunerea ofertelor și a garanției de participare de către persoanele care au obținut caietul de sarcini;

d) evaluarea ofertelor;

e) transmiterea comunicărilor privind rezultatul evaluării tuturor ofertelor depuse;

f) primirea și soluționarea contestațiilor.

Calendarul detaliat al etapelor procedurii de selecție se stabilește prin caietul de sarcini.

Pentru organizarea și conducerea procedurii de selecție, președintele ASSI va desemna, prin decizie, o comisie de selecție formată din 5 membri care nu pot fi acționari, asociați, administratori, cenzori sau angajați, cu carnet de muncă ori în alt mod, ai vreuneia dintre persoanele juridice care participă la procedura de selecție sau ai vreunei persoane juridice care are control asupra vreunui ofertant, în acest sens membrii comisiei depunând o declarație pe propria răspundere.

Prin decizia prevăzută la alin. (1) se va desemna un președinte de comisie, care va conduce procedura de selecție, și un secretar, care va întocmi procesele-verbale de ședință.

O persoană juridică are control asupra ofertantului, conform alin. (1), dacă exercită direct cel puțin 25% din valoarea/numărul titlurilor de participare sau al drepturilor de vot deținute la acesta.

Comisia de selecție are următoarele atribuții:

a) elaborarea proiectului caietului de sarcini;

b) răspunsul la observațiile primite în perioada de consultare;

c) elaborarea formei finale a caietului de sarcini;

d) formularea răspunsurilor la solicitările de clarificări;

e) evaluarea ofertelor;

f) prezentarea rezultatului evaluării ofertelor președintelui ASSI în scopul aprobării acestuia.

În vederea soluționării eventualelor contestații, președintele ASSI va constitui, prin decizie, o comisie formată din alte persoane decât cele care au făcut parte din comisia de selecție.

Procesul-verbal de soluționare a contestațiilor va fi aprobat de președintele ASSI.

ASSI va publică pe pagina de internet www.assi.ro, în vederea consultării publice, proiectul caietului de sarcini și data-limită până la care se pot primi observații la acesta.

Forma finală a caietului de sarcini va fi elaborată după centralizarea și analizarea observațiilor primite.

ASSI va publică cel puțin într-un cotidian de circulație națională, precum și pe pagina de internet www.assi.ro un anunț de participare la procedura de selecție, prin care va invita persoanele interesate să procure caietul de sarcini, arătând care este data-limită pentru aceasta, precum și data-limită pentru depunerea ofertelor.

Caietul de sarcini va conține, în mod obligatoriu, condițiile tehnice și administrative în care se va realiza procesarea plăților efectuate prin intermediul Ghișeului, cerințele minimale pe care ofertantul trebuie să le îndeplinească pentru a fi eligibil, obligațiile minime pe care acesta va trebui să și le asume în cazul în care va fi declarat câștigător al procedurii de selecție, grila de punctaj, precum și orice alte aspecte considerate relevante de comisia de selecție.

ASSI va asigura obținerea unui exemplar al caietului de sarcini de către orice persoană care își manifestă intenția în acest sens.

Procedura de selecție se desfășoară pe bază de oferte ferme, definitive, irevocabile și necondiționate, primite în conformitate cu caietul de sarcini pentru elaborarea și prezentarea ofertei.

Ofertanții vor constitui o garanție de participare în cuantum de 10.000 lei, prin scrisoare de garanție bancară emisă de o bancă română sau de o bancă străină cu care o bancă română are relații de corespondent, din care să rezulte fără echivoc angajamentul irevocabil al acesteia de a plăti imediat, la solicitarea ASSI, fără a invoca vreo excepție legată de procedura de selecție, o sumă în cuantum egal cu garanția de participare, în cazul în care:

a) ofertantul declarat câștigător al procedurii de selecție renunță la dreptul de a i se acordă licența;

b) ofertantul își retrage oferta după data-limită stabilită pentru primirea ofertelor;

c) ofertantul influențează sau încearcă să influențeze comisia de selecție în procesul de examinare și evaluare a ofertelor.

Scrisoarea de garanție bancară trebuie să aibă o perioadă de valabilitate de cel puțin 90 de zile de la data-limită până la care se pot primi ofertele.

Garanția de participare se restituie integral, la cerere, tuturor participanților, cu excepția câștigătorului licenței, căruia îi va fi restituită, la cerere, după momentul eliberării licenței.

Comisia de selecție va comunică ofertanților rezultatele evaluării acestora, prin afișarea pe pagina de internet www.assi.ro

Persoana a cărei ofertă a fost declarată câștigătoare (prin plasarea pe primul loc) va fi invitată de către ASSI pentru eliberarea licenței în termen de maximum 45 de zile de la stabilirea clasamentului final în cadrul procedurii de selecție.

Licența se va elibera pentru o perioadă de 3 ani, fără a exista posibilitatea de prelungire a valabilității sale.

Licența eliberată de ASSI este netransmisibilă și se acordă numai în urma procedurii de selecție reglementate în prezenta decizie.

Pentru acordarea dreptului exclusiv de procesare a plăților în cadrului Ghișeului, procesatorul de plăți va achita anual către ASSI un tarif de procesare, în cuantum de 30% din totalul sumelor încasate de procesator cu titlu de comision, în decursul unui an calendaristic, la care se adaugă TVA. Până la data de 15 februarie a fiecărui an, președintele ASSI va emite o decizie titlu de creanță care va individualiza cuantumul tarifului de procesare aferent anului calendaristic anterior.

Licența va conține, în principal, drepturile și obligațiile procesatorului de plăți, precum și condițiile tehnice, administrative și financiare de exercitare a activității de procesare a plăților în cadrul Ghișeului.

Principalele drepturi conferite procesatorului de plăți prin licență sunt următoarele:

a) dreptul exclusiv de a procesa toate plățile efectuate prin intermediul Ghișeului;

b) dreptul de a încasa de la plătitori un comision calculat ca procent din valoarea fiecărei plăți, comision stabilit prin licență, pe baza ofertei financiare a câștigătorului procedurii de selecție;

c) dreptul de a solicita operatorului, emitenților sau beneficiarilor de plăți efectuarea tuturor modificărilor tehnice sau procedurale impuse de funcționarea corectă a Ghișeului.

Principalele obligații impuse procesatorului de plăți prin licență sunt următoarele:

a) obligativitatea procesării tuturor plăților efectuate prin intermediul Ghișeului;

b) stabilirea mecanismului tehnic de încasare a comisionului aferent fiecărei tranzacții;

c) achitarea în fiecare an a tarifului de procesare către operatorul Ghișeului;

d) oferirea de suport tehnic permanent pentru utilizatori în ceea ce privește efectuarea plăților;

e) transmiterea tuturor informațiilor utile despre efectuarea plăților către operator și către ceilalți utilizatori;

f) asigurarea confidențialității tuturor datelor referitoare la efectuarea plăților.

Nerespectarea de către procesatorul de plăți a obligațiilor impuse prin licență atrage dreptul ASSI de a aplica sancțiunea administrativă a revocării licenței.