Procedura din 16 martie 2009

Contractarea unui împrumut de la instituții financiare internaționale (IFI), guverne străine sau agenții guvernamentale presupune parcurgerea următoarelor etape:

1. Ministerul coordonator al sectorului de activitate sau operatorul economic va transmite Ministerului Finanțelor Publice (MFP) solicitarea cu privire la contractarea unui împrumut, în cuprinsul căreia vor fi fundamentate necesitatea și oportunitatea promovării cu prioritate a programului/proiectului ce se dorește a fi finanțat, necesitatea intervenției statului, precum și principalele elemente privind selectarea finanțatorului proiectului, însoțită, după caz, de următoarele documente:

● hotărârea Guvernului de aprobare a indicatorilor tehnico-economici ai obiectivului de investiții și a surselor de finanțare a acestuia, indiferent dacă este o investiție nouă sau în continuare;

● document de susținere a proiectului din partea ministerului coordonator al sectorului economic în care activează operatorul economic solicitant, în baza strategiei sectoriale, aprobată de Guvern, dacă este cazul;

● documentație financiară - cash-flow aferent perioadei de rambursare a împrumutului, oferte indicative de finanțare etc.

2. MFP, împreună cu ministerul coordonator al sectorului de activitate, după caz, elaborează și supune aprobării Guvernului și Președintelui României un memorandum cu tema: "Acord de principiu privind contractarea împrumutului și aprobarea mandatului de negociere". În cuprinsul acestuia se vor preciza elemente tehnice și financiare propuse de finanțator, precum și faptul că măsura de sprijin din partea statului (în cazul în care constituie o măsură de ajutor de stat) nu poate fi acordată decât după emiterea deciziei de autorizare/aprobare de către Comisia Europeană a măsurii de ajutor de stat.

3. Ca urmare a aprobării memorandumului de la etapa precedentă, MFP transmite operatorului economic și Băncii de Export-Import a României Eximbank - S.A. avizul de principiu necesar luării în analiză de către Comitetul Interministerial de Finanțări, Garanții și Asigurări (CIFGA) privind emiterea documentului juridic ce guvernează împrumutul.

Pe baza avizului de principiu, operatorul economic depune o cerere la Banca de Export-Import a României Eximbank - S.A., însoțită de documentația și fundamentările necesare efectuării analizei, în strictă concordanță cu normele și procedurile de lucru aprobate de CIFGA pentru astfel de solicitări. Ulterior obținerii avizului CIFGA, acesta va fi remis prin intermediul Băncii de Export-Import a României Eximbank - S.A. operatorului economic, în vederea prezentării MFP.

4. Pentru acoperirea riscurilor financiare care decurg din contractarea de către stat a împrumutului și subîmprumutarea acestuia, în baza avizului CIFGA, MFP procedează, conform legislației în vigoare, la determinarea cuantumului comisionului la fondul de risc, suportat și acceptat de către beneficiar.

5. MFP emite, după caz, acordul de principiu către IFI pentru împrumutul ce urmează a fi contractat și subîmprumutat operatorului economic.

6. Negocierea împrumutului și a documentului juridic ce guvernează împrumutul se va desfășura în limita mandatului aprobat; negocierea poate fi efectuată direct sau prin corespondență.

7. Transmiterea cererii către Direcția generală ajutor de stat, practici neloiale și prețuri reglementate în vederea stabilirii caracterului de ajutor de stat și, după caz, a elaborării de către aceasta a notificării/informării privind măsura de ajutor de stat către Comisia Europeană.

8. După negocierea împrumutului și a documentului juridic ce guvernează împrumutul și după primirea deciziei Comisiei Europene privind măsura de ajutor de stat (dacă este cazul), MFP și ministerul coordonator, după caz, inițiază un memorandum pentru aprobarea raportului de negociere și aprobarea acordării deplinelor puteri în vederea semnării documentului juridic ce guvernează împrumutul.

9. În baza aprobării memorandumului de către Guvern și Președintele României, Ministerul Afacerilor Externe emite deplinele puteri în vederea semnării documentului juridic ce guvernează împrumutul de către reprezentantul autorizat al României.

10. În mod excepțional, datorită urgenței semnării documentului juridic ce guvernează împrumutul și numai dacă există suficiente elemente să se considere că textul convenit sau adoptat al acestuia nu va conține diferențe substanțiale de fond față de propunerea de text a părții române, se poate elabora un memorandum comun pentru aprobarea negocierii și semnării, care va fi supus aprobării Guvernului și Președintelui României, după caz.

11. Documentul juridic ce guvernează împrumutul, astfel semnat, va fi ratificat sau aprobat printr-un act normativ cu forță juridică de lege. Traducerea autorizată a documentației aferente împrumutului va fi asigurată de către o firmă autorizată, angajată în condițiile legii de MFP.

12. Procedura de contractare prevăzută la pct. 1-11 se va adapta în funcție de specificul fiecărui finanțator extern.

13. În baza documentului de ratificare, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, MFP încheie cu operatorul economic un acord de împrumut subsidiar (AIS), prin care părțile convin asupra obligațiilor și drepturilor acestora în contextul dat și conform prevederilor documentelor juridice care guvernează împrumutul. În AIS se va face referire - fără a se limita la acestea - la elemente precum: alocarea sumelor în cadrul proiectului și finanțarea obiectivelor acestuia, legătura funcțională în cadrul compartimentelor (dacă este cazul), modalitățile de raportare etc. Conținutul clauzelor AIS, precum și clauzele în sine pot fi adaptate în funcție de prevederile documentului juridic ce guvernează derularea împrumutului și în care sunt prevăzute drepturile și obligațiile părților cu privire la implementarea fizică și financiară a proiectului. Semnarea AIS, avizat în prealabil de către direcțiile de specialitate din MFP, controlul financiar preventiv și delegat se vor face de către reprezentanții autorizați ai MFP și ai operatorului economic.

14. În vederea intrării în efectivitate a documentului juridic care guvernează împrumutul, dacă este cazul, se va proceda la emiterea avizului juridic, în condițiile stabilite cu finanțatorul extern, precum și a tuturor celorlalte documente solicitate de finanțatorul extern.

___________