Proiect De Lege nr. 352/2009

EXPUNERE DE MOTIVE

la proiectul de lege privind finanțarea sănătății

Sănătatea a fost declarată prioritate națională de către toți guvernanții postdecembriști. Cu toate acestea, finanțarea acestui sector a avut permanent de suferit, procentul alocat sănătății din produsul intern brut fiind mult sub nivelul alocat de statele membre ale Uniunii Europene, chiar țări din vecinătatea României având alocate procente mai mari decât la noi.

Toate segmentele sistemului sanitar au avut de suferit, atât la nivelul infrastructurii, care de cele mai multe ori este degradată și necesită investiții majore sau nu mai corespunde standardelor, cât și la nivelul dotărilor cu aparatură performantă și cu medicamente și materiale sanitare, al aprovizionării cu alimente, dezinfectante etc. De asemenea, subfinanțarea nu a permis funcționarea optimă ca număr de personal medical calificat și nici atingerea unor venituri corespunzătoare pentru personalul de specialitate la toate nivelurile de asistență. Asistăm în consecință la un veritabil exod al medicilor și asistentelor către țări europene capabile să își susțină sistemul medical.

Medicina de familie este considerată în toată Europa cel mai important segment al asistenței medicale. Ea furnizează serviciile medicale de bază pentru toată populația, cu un raport eficiență/preț extrem de favorabil. Pentru a sublinia acest aspect, sistemul de asigurări de sănătate britanic denumește medicina primară "perla coroanei sistemului de asigurări".

Medicina de familie este gestionarul stării de sănătate a întregii populații. În cabinetele medicilor de familie se acordă minimum 50.000.000 de consultații pe an și se rezolvă peste 80% dintre solicitările de asistență medicală. Medicina de familie este o specialitate interdisciplinară extrem de vastă, care implică, în afara serviciilor medicale curative, și medicina omului sănătos, promovarea sănătății, medicina comunitară, profilaxia bolilor cu impact major asupra sănătății populației, aplicarea programelor naționale de sănătate, precum și o relație specială, de lungă durată, cu pacienții.

De aceea trebuie ca finanțarea pe acest segment, cel mai ieftin de altfel, să aibă un nivel corespunzător, pentru a-și putea realiza menirea, recunoscută de altfel la nivel declarativ de toți guvernanții de după Revoluție.

În acest moment, după aderarea României la Uniunea Europeană, s-a liberalizat piața muncii specifică sistemului sanitar. Diplomele sunt recunoscute în toată Uniunea Europeană și astfel personalul medical a început să emigreze, tentat atât de veniturile mult mai consistente, de 10-15 ori mai mari decât în România, cât și de posibilitatea de a-și desfășura meseria la cote înalte, de condițiile generale de muncă și de respectul social cuvenit.

Stabilirea prin lege a procentului alocat asistenței medicale și, respectiv, asistenței medicale primare în România ar crea premisele unei stabilități pe termen mediu și lung în ceea ce privește finanțarea sistemului sanitar. Asigurarea stabilității finanțării va avea ca efect creșterea calității serviciilor medicale furnizate, demararea unor activități de investiții, de modernizare și dotare a unităților medicale, precum și diversificarea serviciilor asigurate populației.

Considerând că adoptarea unei legi care să garanteze o finanțare corectă și sigură a sistemului de sănătate reprezintă un pas important în reforma sistemului sanitar românesc, vă înaintăm propunerea legislativă alăturată, cu rugămintea de a o dezbate și a o adopta.

Membrii Comitetului de inițiativă legislativă:

1. Gabor Dorin-Marius

2. Ionescu Victor-Daniel

3. Tănăsescu Rodica Narcisa

4. Ștefănescu Daniela

5. Gheorghe Dumitru

6. Tănăsescu Bianca-Ruxandra

7. Toma Ioana-Daciana

8. Petraru Mihaela-Gabriela

9. Mocanu Ioana

10. Giurăscu Mihail-Viorel

11. Kopandi Constantin Dorin

LEGE

PARLAMENTUL ROMÂNIEI

CAMERA DEPUTAȚILOR SENATUL

PROPUNERE LEGISLATIVĂ

LEGE

privind nivelul fondurilor anuale minime

obligatorii destinate finanțării sănătății

Parlamentul României adoptă prezenta lege.

AVIZ

referitor la inițiativa legislativă a cetățenilor

privind nivelul fondurilor anuale minime

obligatorii destinate finanțării sănătății

Analizând inițiativa legislativă a cetățenilor privind nivelul fondurilor anuale minime obligatorii destinate finanțării sănătății,

CONSILIUL LEGISLATIV,

în temeiul

art. 2 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 73/1993 , republicată, și al art. 46 alin. (2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

avizează favorabil inițiativa legislativă a cetățenilor, cu următoarele observații și propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare stabilirea nivelului sumei, reprezentând procentul din produsul intern brut, ce urmează a fi alocată prin legile bugetare anuale pentru finanțarea asistenței medicale primare.

Scopul declarat de către inițiatori este acela de a se asigura creșterea calității serviciilor medicale, diversificarea acestora, precum și modernizarea și dotarea unităților medicale.

Prin obiectul său de reglementare, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispozițiilor art. 75 alin. (1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Având în vedere obiectul de reglementare al proiectului, apreciem că ar fi fost mai indicat ca acesta să fie promovat sub forma unei propuneri de modificare și completare a

Legii nr. 95/2006

privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, și nu sub forma unui act normativ de sine stătător.

3. Întrucât procentul de 12% din Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate, care se propune a fi destinat anual pentru asistența medicală primară, intră în contradicție cu

art. 81 din Legea nr. 95/2006

privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum a fost modificat prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 72/2006 , în conformitate cu care "sumele alocate pentru finanțarea asistenței medicale primare se stabilesc pe baza obiectivelor politicii naționale de sănătate publică", este necesară inserarea în cuprinsul proiectului a unui articol distinct, care să reglementeze raportul juridic dintre cele două texte.

Totodată, la art. 1 alin. (1), pentru menționarea denumirii corecte, sintagma "Fondul Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate" trebuie înlocuită cu sintagma "Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate".

PREȘEDINTE,

DRAGOȘ ILIESCU

București, 15 aprilie 2009.

Nr. 352.

ÎMPUTERNICIRE

Subsemnații:

1. Gabor Dorin-Marius

2. Ionescu Victor-Daniel

3. Tănăsescu Rodica Narcisa

4. Ștefănescu Daniela

5. Gheorghe Dumitru

6. Tănăsescu Bianca-Ruxandra

7. Toma Ioana-Daciana

8. Petraru Mihaela-Gabriela

9. Mocanu Ioana

10. Giurăscu Mihail-Viorel

11. Kopandi Constantin Dorin,

în calitate de membri ai Comitetului de inițiativă legislativă, constituit conform

Legii nr. 189/1999

privind exercitarea inițiativei legislative de către cetățeni, republicată, în temeiul

art. 3 alin. (4) din Legea nr. 189/1999 , republicată, împuternicim pe domnul Gabor Dorin-Marius, în calitate de președinte al Comitetului de inițiativă legislativă, să sesizeze Consiliul Legislativ și să publice în Monitorul Oficial al României, Partea I, proiectul de lege, precum și întreaga documentație aferentă solicitată prevăzută de lege.

Domnul Gabor Dorin-Marius se legitimează cu cartea de identitate seria MS nr. 212847, eliberată de Poliția Municipiului Reghin la data de 9 septembrie 2003.

În conformitate cu

art. 3 alin. (4) din Legea nr. 189/1999 , republicată, anexăm prezentei împuterniciri actul de constituire a Comitetului de inițiativă legislativă.

Membrii Comitetului de inițiativă legislativă:

1. Gabor Dorin-Marius

2. Ionescu Victor-Daniel

3. Tănăsescu Rodica Narcisa

4. Ștefănescu Daniela

5. Gheorghe Dumitru

6. Tănăsescu Bianca-Ruxandra

7. Toma Ioana-Daciana

8. Petraru Mihaela-Gabriela

9. Mocanu Ioana

10. Giurăscu Mihail-Viorel

11. Kopandi Constantin Dorin

S-a cerut autentificarea prezentului înscris:

DECLARAȚIE

Subsemnații:

1. Ștefănescu Daniela, CNP 2560511400191, domiciliată în București, str. Maguricea nr. 13, bl. 3G, sc. 1, et. 1, ap. 3, sectorul 1, posesoare a C.I. seria RD nr. 588665, eliberată de SPCEP S1 biroul nr. 2 la data de 22 august 2008;

2. Petraru Mihaela-Gabriela, CNP 2741108471025, domiciliată în satul Chitila (orașul Chitila), str. Tudor Vladimirescu nr. 127, județul Ilfov, posesoare a C.I. seria IF nr. 143444, eliberată de SPCLEP Buftea la data de 6 aprilie 2007;

3. Gabor Dorin-Marius, CNP 1671107261460, domiciliat în municipiul Reghin, Str. Vânătorilor nr. 42/B, județul Mureș, posesor al C.I. seria MS nr. 212847, eliberată de Poliția Municipiului Reghin la data de 9 septembrie 2003;

4. Ionescu Victor-Daniel, CNP 1620227400010, domiciliat în București, aleea Valea lui Mihai nr. 2, bl. D2, sc. 2, et. 2, ap. 16, sectorul 6, posesor al C.I. seria RX nr. 196115, eliberată de Secția 22 Poliție la data de 16 iulie 2003;

5. Gheorghe Dumitru, CNP 1390908400120, domiciliat în București, str. Barajul Uzului nr. 1, bl. Y14, sc. D, et. 2, ap. 71, sectorul 3, posesor al B.I. seria DH nr. 351453, eliberat de Circa 12 Miliție la data de 14 octombrie 1988;

6. Tănăsescu Rodica Narcisa, CNP 2560103400259, domiciliată în București, aleea Iosif Hodos nr. 6, bl. J15, sc. D, et. 3, ap. 55, sectorul 3, posesoare a C.I. seria RD nr. 328486, eliberată de Secția 13 Poliție la data de 23 iulie 2003;

7. Mocanu Ioana, CNP 2521104400284, domiciliată în București, aleea Barajul Sadului nr. 7C, bl. M4A3, sc. A, et. 2, ap. 9, sectorul 3, posesoare a C.I. seria RT nr. 369795, eliberată de Secția 23 Poliție la data de 19 noiembrie 2004;

8. Tănăsescu Bianca-Ruxandra, CNP 2870130450015, domiciliată în București, aleea Iosif Hodos nr. 6, bl. J15, sc. D, et. 3, ap. 55, sectorul 3, posesoare a C.I. seria RR nr. 151506, eliberată de Secția 13 Poliție la data de 13 februarie 2001;

9. Toma Ioana-Daciana, CNP 2681121054712, domiciliată în București, aleea Cislau nr. 4, bl. 10, sc. 1, et. 9, ap. 99, sectorul 2, posesoare a C.I. seria RT nr. 354653, eliberată de Secția 9 Poliție la data de 2 septembrie 2004;

10. Giurăscu Mihail-Viorel, CNP 1570530400119, domiciliat în București, șos. Mihai Bravu nr. 90-96, bl. D17, sc. B, ap. 67, sectorul 2, posesor al C.I. seria RT nr. 571307, eliberată de SPCEP S2 biroul nr. 3 la data de 23 iunie 2008;

11. Kopandi Constantin Dorin, CNP 1560222400136, domiciliat în Germania, posesor al pașaportului nr. 14837085, eliberat de Serviciul Pașapoarte București la data de 13 februarie 2009,

prin prezenta, pe propria răspundere și având cunoștință de prevederile art. 292 din Codul penal, declarăm următoarele:

Am convenit ca, în temeiul

Legii nr. 189/1999

privind exercitarea inițiativei legislative de către cetățeni, republicată, să constituim Comitetul de inițiativă legislativă, în scopul promovării unui proiect de lege privind finanțarea sănătății în România.

Menționăm că suntem cetățeni cu drept de vot și că nu încălcăm prevederile art. 2 alin. (2) și (6) din legea mai sus amintită.

Comitetul de inițiativă legislativă a desemnat totodată, cu unanimitate de voturi, ca președinte pe domnul Gabor Dorin-Marius.

Redactat, dactilografiat și autentificat la Biroul Notarului Public Roxana Elena Mihalca, în 7 (șapte) exemplare, din care 6 (șase) exemplare au fost înmânate părților.

Declaranți,

Ștefănescu Daniela

Petraru Mihaela-Gabriela

Gabor Dorin-Marius

Ionescu Victor-Daniel

Gheorghe Dumitru

Tănăsescu Rodica Narcisa

Mocanu Ioana

Tănăsescu Bianca-Ruxandra

Toma Ioana-Daciana

Giurăscu Mihail-Viorel

Kopandi Constantin Dorin

ÎNCHEIERE

ROMÂNIA

Biroul Notarului Public

Roxana Elena Mihalca

București, bd. Lacul Tei nr. 29, et. 1, ap. 1, sectorul 2

ÎNCHEIERE DE AUTENTIFICARE Nr. 107

anul 2009 luna martie ziua 9

În fața mea, Elena-Roxana Mihalca, notar public, la sediul biroului s-au prezentat:

- Ștefănescu Daniela, CNP 2560511400191, domiciliată în București, str. Maguricea nr. 13, bl. 3G, sc. 1, et. 1, ap. 3, sectorul 1, identificată cu C.I. seria RD nr. 588665, eliberată de SPCEP S1 biroul nr. 2 la data de 22 august 2008;

- Petraru Mihaela-Gabriela, CNP 2741108471025, domiciliată în satul Chitila (orașul Chitila), str. Tudor Vladimirescu nr. 127, județul Ilfov, identificată cu C.I. seria IF nr. 143444, eliberată de SPCLEP Buftea la data de 6 aprilie 2007;

- Gabor Dorin-Marius, CNP 1671107261460, domiciliat în municipiul Reghin, Str. Vânătorilor nr. 42/B, județul Mureș, identificat cu C.I. seria MS nr. 212847, eliberată de Poliția Municipiului Reghin la data de 9 septembrie 2003;

- Ionescu Victor-Daniel, CNP 1620227400010, domiciliat în București, aleea Valea lui Mihai nr. 2, bl. D2, sc. 2, et. 2, ap. 16, sectorul 6, identificat cu C.I. seria RX nr. 196115, eliberată de Secția 22 Poliție la data de 16 iulie 2003;

- Gheorghe Dumitru, CNP 1390908400120, domiciliat în București, str. Barajul Uzului nr. 1, bl. Y14, sc. D, et. 2, ap. 71, sectorul 3, identificat cu B.I. seria DH nr. 351453, eliberat de Circa 12 Miliție la data de 14 octombrie 1988;

- Tănăsescu Rodica Narcisa, CNP 2560103400259, domiciliată în București, aleea Iosif Hodos nr. 6, bl. J15, sc. D, et. 3, ap. 55, sectorul 3, identificată cu C.I. seria RD nr. 328486, eliberată de Secția 13 Poliție la data de 23 iulie 2003;

- Mocanu Ioana, CNP 2521104400284, domiciliată în București, aleea Barajul Sadului nr. 7C, bl. M4A3, sc. A, et. 2, ap. 9, sectorul 3, identificată cu C.I. seria RT nr. 369795, eliberată de Secția 23 Poliție la data de 19 noiembrie 2004;

- Tănăsescu Bianca-Ruxandra, CNP 2870130450015, domiciliată în București, aleea Iosif Hodos nr. 6, bl. J15, sc. D, et. 3, ap. 55, sectorul 3, identificată cu C.I. seria RR nr. 151506, eliberată de Secția 13 Poliție la data de 13 februarie 2001;

- Toma Ioana-Daciana, CNP 2681121054712, domiciliată în București, aleea Cislau nr. 4, bl. 10, sc. 1, et. 9, ap. 99, sectorul 2, identificată cu C.I. seria RT nr. 354653, eliberată de Secția 9 Poliție la data de 2 septembrie 2004;

- Giurăscu Mihail-Viorel, CNP 1570530400119, domiciliat în București, șos. Mihai Bravu nr. 90-96, bl. D17, sc. B, ap. 67, sectorul 2, identificat cu C.I. seria RT nr. 571307, eliberată de SPCEP S2 biroul nr. 3 la data de 23 iunie 2008;

- Kopandi Constantin Dorin, CNP 1560222400136, domiciliat în Germania, identificat cu pașaportul nr. 14837085, eliberat de Serviciul Pașapoarte București la data de 13 februarie 2009,

care, după citirea actului, au consimțit la autentificarea prezentului înscris și au semnat toate exemplarele lui.

În temeiul art. 8 lit. b) și în conformitate cu

art. 65 din Legea nr. 36/1995 , se declară autentic prezentul înscris.

S-a perceput onorariu în sumă de 261,80 lei, inclusiv TVA, cu bonul fiscal nr. 0003/2009.

Notar public,

Roxana Elena Mihalca