Decizia nr. 139/2009

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Ion Predescu - judecător

Tudorel Toader - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Antonia Constantin - procuror

Maria Bratu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. 1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006

privind instituirea indemnizației pentru pensionarii sistemului public de pensii, membri ai uniunilor de creatori legal constituite și recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică, excepție ridicată de George Tarei în Dosarul nr. 12.209/3/2008 al Tribunalului București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale.

La apelul nominal se prezintă pentru autorul excepției, avocatul Adrian Ceparu, lipsind Ministerul Apărării Naționale - Secția pensii militare, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza se află în stare de judecată.

Reprezentantul autorului excepției solicită admiterea excepției pentru aceleași motive pe care le-a invocat în fața instanței de judecată.

Reprezentantul Ministerului Public solicită admiterea excepției, arătând că textul de lege criticat induce o diferență de tratament juridic între diferitele categorii de pensionari, care au și calitatea de membri ai uniunilor de creatori legal constituite și recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică. Diferența este indusă prin folosirea de către legiuitor a criteriului sistemului de pensii din care face parte beneficiarul indemnizației, dispozițiile legale criticate fiind aplicabile numai cu privire la pensionarii din sistemul public de pensii. Astfel, ne aflăm în fața unei diferențe de tratament juridic, chiar dacă are la bază o justificare obiectivă, dar care nu corespunde criteriului de rezonabilitate. Or, după cum se știe, toate categoriile de pensionari au fost plătitori ai contribuțiilor de asigurări sociale, acesta fiind, de altfel, fundamentul dreptului la pensie.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 27 mai 2008, pronunțată în Dosarul nr. 12.209/3/2008, Tribunalul București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006

privind instituirea indemnizației pentru pensionarii sistemului public de pensii, membri ai uniunilor de creatori legal constituite și recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică, excepție ridicată de George Tarei într-un proces având ca obiect obligația de a face.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că textul de lege criticat contravine dispozițiilor art. 4 și art. 16 alin. (1) din Constituție, precum și prevederilor Protocolului nr. 12 la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, deoarece condiția impusă de acest text, aceea de a avea calitatea de pensionar din sistemul public de pensii, încalcă principiul egalității, în sensul că acordă discriminatoriu acest drept numai unei categorii de creatori, nu și celorlalte categorii de creatori pensionari ai altor sisteme de pensii.

Tribunalul București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale consideră că excepția este întemeiată, întrucât, deși legea consacră un drept creatorilor care sunt membri ai uniunilor legal constituite, în virtutea calității acestora, "totuși induce distincții între situații analoage comparabile, fără ca acestea să se bazeze pe o justificare rezonabilă și obiectivă, distincții care au la bază doar sistemul în care persoana are calitatea de pensionar".

Potrivit

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Avocatul Poporului consideră că textul de lege este neconstituțional, încălcând principiul egalității în fața legii consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție, întrucât atât pensionarii din sistemul public de pensii, cât și cei din alte sisteme de pensii reglementate de lege sunt plătitori ai contribuțiilor sociale. Astfel, textul de lege criticat instituie reguli diferite pentru persoane aflate în aceeași situație, fără o justificare obiectivă și rezonabilă.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, prevederile de lege criticate, raportate la dispozițiile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2),

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile

art. 1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006

privind instituirea indemnizației pentru pensionarii sistemului public de pensii, membri ai uniunilor de creatori legal constituite și recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 39 din 17 ianuarie 2006, așa cum a fost modificat prin

art. 1 pct. 1 din Legea nr. 4/2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 28 din 16 ianuarie 2007.

Textul criticat are următoarea redactare: "Prezenta lege reglementează dreptul la o indemnizație lunară în beneficiul pensionarilor sistemului public de pensii, care sunt membri ai uniunilor de creatori legal constituite, recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică."

Textele constituționale invocate ca fiind încălcate sunt cele ale art. 4 care consacră principiile nediscriminării, precum și art. 16 alin. (1) privind principiul egalității. Este invocată și încălcarea prevederilor Protocolului nr. 12 la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că autorul acesteia solicită practic modificarea soluției legislative criticate, în sensul că de indemnizația prevăzută de textul de lege să beneficieze, în afară de pensionarii din sistemul public de pensii, și celelalte categorii de creatori, pensionari ai altor sisteme de pensii. Or, acceptarea unei asemenea critici ar echivala cu transformarea instanței de contencios constituțional într-un legislator pozitiv, ceea ce ar contraveni art. 61 din Constituție, potrivit căruia "Parlamentul este [...] unica autoritate legiuitoare a țării", fiind în contradicție și cu dispozițiile

art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 , potrivit cărora "Curtea Constituțională se pronunță numai asupra constituționalității actelor cu privire la care a fost sesizată, fără a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului".

Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006

privind instituirea indemnizației pentru pensionarii sistemului public de pensii, membri ai uniunilor de creatori legal constituite și recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică, excepție ridicată de George Tarei în Dosarul nr. 12.209/3/2008 al Tribunalului București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 5 februarie 2009.