Decizia nr. 989/2009

Articolul I

pct. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008 : " Ordonanța Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 221/2008 , cu modificările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează: [...]

2. Articolul 1 se modifică și va avea următorul cuprins:

«Art. 1. - (1) În cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, stabilite potrivit prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 68/2004

privind unele măsuri în domeniul învățământului, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 6/2005 , cu modificările ulterioare, se majorează după cum urmează:

a) pentru funcția de profesor universitar prevăzută în anexa nr. 1.1, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este următoarea:

- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 230,247 lei;

- 1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 244,061 lei;

- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 266,026 lei;

b) coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare se majorează cu 10% începând cu data de 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007;

c) pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este următoarea:

- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;

- 1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei;

- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 299,933 lei.

(2) Indemnizațiile pentru persoanele care ocupă funcții de conducere specifice, precum și indemnizațiile pentru îndeplinirea unor activități specifice învățământului sunt prevăzute în anexele nr. 4 și 5.»

3. După articolul 1 se introduce un nou articol, articolul 11, cu următorul cuprins:

«Art. 11. - (1) În cursul anului 2009 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, stabilite potrivit anexelor nr. 1.1, 1.2, 2 și 3, se majorează după cum urmează:

a) pentru perioada 1 ianuarie - 28 februarie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a și 3a;

b) pentru perioada 1 martie - 31 august 2009 se va acorda o treime din creșterea salariilor de bază obținute prin aplicarea coeficienților de multiplicare și a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b;

c) pentru perioada 1 septembrie - 31 decembrie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b.

(2) Indemnizațiile pentru persoanele care ocupă funcții de conducere specifice, precum și indemnizațiile pentru îndeplinirea unor activități specifice învățământului pentru anul 2009 sunt cele prevăzute în anexele nr. 4 și 5.»"

-

Articolul 2

din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009 : "1. La articolul 11 alineatul (1), literele a) și b) din

Ordonanța Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 221/2008 , cu modificările și completările ulterioare, se modifică și vor avea următorul cuprins:

«a) pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a și 3a;

b) pentru perioada 1 aprilie - 31 august 2009 se va acorda o treime din creșterea salariilor de bază obținute prin aplicarea coeficienților de multiplicare și a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b;»."

- Art. 3: "Valorile coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b și 3b la

Ordonanța Guvernului nr. 15/2008 , aprobată cu modificări prin

Legea nr. 221/2008 , cu modificările și completările ulterioare, se aplică corespunzător perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanță de urgență."

Autorii excepției susțin că dispozițiile legale criticate încalcă prevederile constituționale ale

art. 1 alin. (3)

privind caracterul de stat de drept, ale

art. 1 alin. (4)

privind principiul separației și echilibrului puterilor în stat, ale

art. 41 alin. (2)

privind dreptul salariaților la măsuri de protecție socială, ale

art. 47

privind nivelul de trai, ale

art. 61 alin. (1)

privind rolul Parlamentului, ale

art. 102 alin. (1) și (2)

privind rolul Guvernului, ale

art. 115 alin. (4) și (6)

privind condițiile de adoptare ale ordonanțelor de urgență, precum și ale art. 141 privind Consiliul Economic și Social.

Analizând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea constată următoarele:

I. Prevederile

art. I pct. 2 și 3 ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 151/2008

reduc, în mod substanțial, majorările salariale la care ar fi avut dreptul personalul din învățământ în temeiul

Legii nr. 221/2008

de aprobare a

Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 . Curtea Constituțională, prin

Decizia nr. 1.221 din 12 noiembrie 2008 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 804 din 2 decembrie 2008, a declarat neconstituțională o reglementare similară adoptată de Guvern tot printr-o ordonanță de urgență. Astfel,

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 136/2008

privind stabilirea unor măsuri pentru salarizarea personalului din învățământ în anul 2008 modifica unele prevederi ale

Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 , astfel cum a fost aprobată prin

Legea nr. 221/2008 , reducând majorările salariale stabilite de Parlament. Curtea, prin decizia menționată, a statuat că adoptarea ordonanțelor de urgență numai în scopul contracarării unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ adoptată de Parlament încalcă

art. 1 alin. (4) ,

art. 61 alin. (1)

și

art. 115 alin. (4) din Legea fundamentală . Totodată, o asemenea măsură este contrară dispozițiilor

art. 115 alin. (6)

coroborate cu cele ale

art. 41

și

art. 47 alin. (1) din Constituție . În consecință, Curtea a constatat și încălcarea prevederilor constituționale ale

art. 1 alin. (5) , potrivit cărora, "În România, respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor este obligatorie".

Raportând cele reținute prin considerentele care au stat la baza

Deciziei nr. 1.221 din 12 noiembrie 2008

la prezenta cauză, Curtea observă că acestea sunt aplicabile mutatis mutandis și cu privire la situația creată prin adoptarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 151/2008 . Ca urmare, Curtea constată că

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008

încalcă prevederile

art. 1 alin. (4) și (5) ,

art. 41 ,

art. 47 alin. (1) ,

art. 61 alin. (1)

și

art. 115 alin. (4) și (6) din Constituție .

De asemenea, Curtea reține că, deși unele dispoziții cuprinse în

art. I pct. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008

și-au încetat efectele, fiind norme cu aplicare limitată în timp, neconstituționalitatea constatată lovește dispozițiile legale în ansamblul său, astfel că efectele prezentei decizii se întind și cu privire la textele legale care nu mai sunt în vigoare. O asemenea concluzie se impune având în vedere chiar considerentele de principiu ale

Deciziei nr. 1.221 din 12 noiembrie 2008 , prin care Curtea a stabilit că neconstituționalitatea reținută lovește întreaga ordonanță de urgență, chiar dacă unele prevederi ale sale au fost abrogate anterior pronunțării respectivei decizii.

Mai mult, Curtea constată că ar fi discriminatoriu ca numai unele prevederi dintr-o ordonanță de urgență să se aplice și să își producă efectele pentru perioada de până la 30 aprilie 2009 și celelalte care vizează perioada de după 1 mai 2009 să fie neconstituționale și să își înceteze aplicabilitatea, prin efectul unei decizii de admitere, în condițiile în care art. I pct. 2 și 3 este lovit de același viciu de neconstituționalitate extrinsec, întrucât creșterile salariale preconizate prin

Legea nr. 221/2008

nu au fost acordate nici pentru anul 2008 și nici pentru anul 2009, contrar voinței Parlamentului.

Cele reținute fac inutilă analiza excepției de neconstituționalitate în raport cu celelalte prevederi constituționale invocate în susținerea acesteia.

În consecință, excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. I pct. 2 și 3 ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 151/2008

urmează să fie admisă.

II. Art. 2 și

art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

continuă abordarea cuprinsă în dispozițiile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 151/2008 , prevederi prin care au fost reduse majorările salariale la care ar fi avut dreptul personalul din învățământ în temeiul

Legii nr. 221/2008

de aprobare a

Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 .

Considerentele arătate mai sus cu privire la neconstituționalitatea dispozițiilor

art. I pct. 2 și 3 ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 151/2008

sunt aplicabile mutatis mutandis și cu privire la situația creată prin adoptarea

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009 . Astfel, Curtea constată că textele menționate din

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

încalcă prevederile

art. 1 alin. (4) și (5) ,

art. 41 ,

art. 47 alin. (1) ,

art. 61 alin. (1)

și

art. 115 alin. (4) și (6) din Constituție .

În consecință, Curtea urmează să admită excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009 .

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul

art. 146 lit. d)

și al

art. 147 alin. (4) din Constituție , al

art. 1-3 , al

art. 11 alin. (1) lit. A. d)

și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Admite excepția de neconstituționalitate ridicată de Sindicatul Liber din Învățământ - Zona Câmpulung Moldovenesc, Sindicatul Salariaților din Învățământul Preuniversitar Suceava, Sindicatul Învățământului Preuniversitar Buzău, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar Iași, Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar Clujean, Sindicatul Independent din Învățământul Preuniversitar Sector 4 București și, din oficiu, de Tribunalul Mureș - Secția civilă în dosarele nr. 115/86/2009, nr. 114/86/2009, nr. 113/86/2009, nr. 8.655/86/2009, nr. 8.654/86/2008, nr. 118/86/2009, nr. 126/86/2009, nr. 127/86/2009, nr. 119/86/2009, nr. 125/86/2009, nr. 128/86/2009, nr. 116/86/2009, nr. 117/86/2009, nr. 129/86/2009, nr. 585/114/2009, nr. 8.653/86/2008, nr. 8.691/99/2008, nr. 534/117/2009, nr. 528/117/2009, nr. 529/117/2009, nr. 533/117/2009, nr. 530/117/2009, nr. 626/86/2009, nr. 139/102/2009 și nr. 2.355/3/2009 ale Tribunalului Suceava - Secția civilă, Tribunalului Buzău Secția civilă, Tribunalului Iași - Secția civilă, Tribunalului Cluj - Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale, Tribunalului Mureș - Secția civilă și Tribunalului București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, și constată că dispozițiile

art. I pct. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008

pentru modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ și ale

art. 2

și

art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar sunt neconstituționale.

Definitivă și general obligatorie.

Decizia se comunică celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului.

Pronunțată în ședința publică din data de 30 iunie 2009.