Raportul nr. 1/2009

1. Preambul

În conformitate cu prevederile

Legii nr. 346/2007

privind măsuri pentru asigurarea siguranței în aprovizionarea cu gaze naturale, prin

Decizia primului-ministru nr. 21/2008

pentru numirea Comisiei de coordonare prevăzute la

art. 4 alin. (1) din Legea nr. 346/2007

privind măsuri pentru asigurarea siguranței în aprovizionarea cu gaze naturale, cu modificările și completările ulterioare, s-a constituit Comisia de coordonare însărcinată cu elaborarea Planului de acțiuni pentru situații de urgență și totodată cu avizarea și monitorizarea măsurilor necesare pentru asigurarea siguranței în aprovizionarea cu gaze naturale a României.

2. Activitatea Comisiei de coordonare

În vederea asigurării securității și continuității în furnizarea gazelor naturale, în special în sezonul rece al anului 2008-2009, Comisia de coordonare s-a întâlnit în scopul monitorizării aspectelor și adoptării deciziilor privind siguranța și continuitatea în aprovizionarea cu gaze naturale, după cum urmează:

a) periodic, în scopul monitorizării unor aspecte relevante, astfel:

● îndeplinirea obligației furnizorilor de gaze naturale, prevăzută în

Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 41/2008

privind stabilirea nivelurilor minime ale stocului de gaze naturale pe care titularii licențelor de furnizare a gazelor naturale au obligația să îl dețină în depozitele de înmagazinare subterană, la încheierea activității de injecție din anul 2008, precum și în

Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 3/2009

privind stabilirea stocului de gaze naturale pe care titularii licențelor de furnizare a gazelor naturale au obligația să îl dețină în depozitele de înmagazinare subterană la încheierea activității de injecție din anul 2009;

● situația referitoare la cantitățile de gaze naturale extrase, stocul rămas disponibil și capacitatea de extracție zilnică, detaliată pe depozite de înmagazinare;

● situația stocurilor de combustibili alternativi (păcură, cărbune etc.), respectiv a numărului de zile pentru care acest stoc acoperă necesarul de consum al fiecărui utilizator;

● nivelul producției de gaze naturale realizat de cei 2 mari producători interni: Societatea Națională de Gaze Naturale ROMGAZ - S.A. și Societatea Comercială PETROM - S.A.;

b) în regim de urgență, ca urmare a notificărilor transmise de Dispeceratul Național de Gaze Naturale, astfel:

● convocări în regim de urgență ale Comisiei de coordonare, determinate de reducerea livrărilor de gaze naturale din import în perioada 1-6 ianuarie 2009, urmată de sistarea importului de gaze naturale în intervalul 7-21 ianuarie 2009;

● declararea situației de urgență în aprovizionarea cu gaze naturale începând cu data de 7 ianuarie 2009, instituită prin

Decizia primului-ministru nr. 38/2009 ;

● aplicarea măsurilor dispuse de Comisia de coordonare, respectiv:

- maximizarea producției interne de gaze naturale;

- maximizarea capacității de extracție zilnică din depozitele de înmagazinare subterană;

- întreruperea/limitarea consumului la consumatorii care dețineau statut de consumatori întreruptibili;

- reducerea sau menținerea la un nivel scăzut a consumului de gaze naturale al altor consumatori care nu aveau statut de consumatori întreruptibili (prin reducerea sau amânarea reluării producției pe perioada situației de urgență); această acțiune s-a realizat în mod amiabil, prin înțelegerea părților;

- disponibilizarea unor cantități de gaze naturale prin utilizarea de combustibili alternativi (păcură, cărbune etc.) de către producătorii de energie electrică și termică.

Situația de urgență a durat până în data de 21 ianuarie 2009, aceasta fiind ridicată prin

Decizia primului-ministru nr. 171/2009

privind constatarea încetării situației de urgență în asigurarea siguranței aprovizionării cu gaze naturale.

3. Constatările efectuate de Comisia de coordonare ca urmare a monitorizării aspectelor legate de siguranță aprovizionării cu gaze naturale pentru perioada iulie 2008-iulie 2009

3.1. Constatări privind influența măsurilor adoptate de către Comisia de coordonare în domeniile obligației de serviciu public și concurenței:

Măsurile adoptate de Comisia de coordonare în perioada situației de urgență au vizat următoarele obiective:

a) îndeplinirea obligației de serviciu public:

- Livrările de gaze naturale către categoriile de consumatori prevăzute la

art. 10 alin. (2) din Legea nr. 346/2007

s-au efectuat în regim continuu și în condiții de siguranță.

- Livrările de gaze naturale către consumatorii industriali, alții decât cei cu statut de întreruptibili sau care au avut posibilitatea funcționării pe combustibili alternativi, au avut în vedere reducerea/eliminarea efectelor negative asupra activității acestora.

În acest fel, măsurile luate de Comisia de coordonare pe timpul situației de urgență și care au fost puse în aplicare cu maximă operativitate atât de operatorul Sistemului național de transport al gazelor naturale, cât și de către ceilalți operatori din sectorul gazelor naturale au contribuit esențial la îndeplinirea obligației de serviciu public, așa cum este definită în

Legea gazelor nr. 351/2004 , cu modificările și completările ulterioare;

b) reducerea impactului asupra cadrului concurențial:

- În perioada când a fost activată situația de urgență, măsurile dispuse de Comisia de coordonare au prevalat față de înțelegerile contractuale și reglementările specifice pieței gazelor naturale.

- În perioada în care importul gazelor naturale a fost redus sau sistat, pentru evitarea epuizării stocului de păcură și cărbune, consumatorilor care au avut posibilitatea utilizării acestor tipuri de combustibili alternativi li s-a permis exceptarea de la prevederile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 337/2006 , cu modificările și completările ulterioare, în ceea ce privește achiziționarea acestor combustibili.

Ca urmare a celor precizate mai sus și a faptului că amploarea și efectele crizei în aprovizionarea cu gaze naturale nu au fost deosebit de mari, Comisia de coordonare apreciază că impactul asupra concurenței nu a fost semnificativ.

3.2. Constatări privind impactul asupra capacităților de înmagazinare și extracție

În perioada iulie 2008-iulie 2009 nivelul maxim al producției de gaze naturale a fost de 33 milioane mc/zi, înregistrat în perioada situației de urgență.

Capacitatea de înmagazinare subterană a gazelor naturale este de 3.150 milioane mc, cantitate înregistrată la începutul ciclului de extracție (octombrie 2008).

În perioada situației de urgență au fost maximizate livrările de gaze naturale din producția internă și din depozitele de înmagazinare subterană (26 milioane mc/zi), înregistrându-se un aport suplimentar de 4 milioane mc/zi față de perioada anterioară situației de urgență.

Acest aport suplimentar de gaze naturale a condus la acoperirea cererii consumatorilor casnici și industriali, excepție făcând doar consumatorii cu statut de consumatori întreruptibili și cei care au utilizat în acea perioadă combustibili alternativi.

Pentru perioada în care a fost sistată livrarea gazelor din import, maximizarea producției interne, respectiv a extrasului de gaze din depozite nu a avut ca efect depletarea de zăcăminte sau epuizarea rapidă a stocului existent.

3.3. Constatări privind durata contractelor de achiziție a gazelor naturale

Contractele de achiziție a gazelor naturale din import, asimilate tipului de contracte pe termen lung, expiră în perioada 2011-2012, urmând ca operatorii economici să inițieze în perioada următoare contacte și negocieri în scopul asigurării necesarului de gaze naturale din import, corelat cu cererea previzionată.

3.4. Constatări privind lichiditatea pieței gazelor naturale din România

Numărul participanților pe piața gazelor naturale din România a crescut constant odată cu adoptarea măsurilor de liberalizare a pieței, dar gradul de concentrare se menține încă la niveluri relativ ridicate.

Piața gazelor naturale din România se caracterizează în prezent printr-un nivel scăzut de lichiditate.

În ceea ce privește evoluția pieței gazelor naturale din România, adoptarea Codului rețelei pentru Sistemul național de transport al gazelor naturale creează mecanisme pentru asigurarea pentru utilizatorii rețelei a posibilității de a transfera reciproc cantități de gaze naturale, procedură facilitată de către operatorul Sistemului național de transport al gazelor naturale, Societatea Națională de Transport Gaze Naturale "Transgaz" - S.A. Mediaș, prin implementarea unei platforme informatice pentru comunicarea și schimbul de date dintre utilizatorii rețelei.

3.5. Constatări privind cadrul de reglementare a măsurilor de promovare corespunzătoare noilor investiții aferente producției, înmagazinării și transportului gazelor naturale, inclusiv gazului natural lichefiat (GNL), avându-se în vedere și prevederile

art. 69^1-69^9 din Legea nr. 351/2004 , cu modificările și completările ulterioare

Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE) a asigurat cadrul de reglementare care să garanteze recunoașterea costurilor operatorilor pentru investițiile efectuate.

De asemenea, prin

Legea nr. 351/2004 , cu modificările și completările ulterioare, corelat cu acquis-ul comunitar relevant, respectiv

Directiva 2003/55/CE

a Parlamentului European și a Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piața internă în sectorul gazelor naturale și de abrogare a Directivei 98/30/CE, a fost creat cadrul legal pentru exceptarea noilor infrastructuri de interconectare de la prevederile privind accesul terților. Pe această bază, ANRE a primit și acceptat cererea de exceptare a gazoductului Nabucco de la aplicarea prevederilor privind accesul terților.