Decizia nr. 119/2010

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Carmen-Cătălina Gliga - procuror

Valentina Bărbățeanu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. 4 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , excepție ridicată de Livia Poenaru în Dosarul nr. 5.535/107/2008 al Curții de Apel Alba Iulia - Secția contencios administrativ și fiscal.

La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public. Acesta pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate, considerând că jurisprudența deja existentă în materie își păstrează valabilitatea și în cauza de față.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 10 iunie 2009, pronunțată în Dosarul nr. 5.535/107/2008, Curtea de Apel Alba Iulia - Secția contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 4 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 .

Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de Livia Poenaru într-o cauză având ca obiect soluționarea unui litigiu de contencios administrativ.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține că, prin norma criticată, se restrânge dreptul persoanei interesate de a solicita constatarea nelegalității unui "act administrativ unilateral cu caracter colectiv". Limitarea posibilității verificării legalității actelor administrative numai la categoria celor unilaterale cu caracter individual este de natură să îngrădească accesul liber la justiție, părțile interesate neavând la dispoziție niciun instrument prin care s-ar putea constata nelegalitatea unui "act administrativ unilateral cu caracter colectiv".

Curtea de Apel Alba Iulia - Secția contencios administrativ și fiscal apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Avocatul Poporului consideră că dispozițiile

art. 4 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004

sunt constituționale, invocând cele statuate de Curtea Constituțională în jurisprudența sa referitoare la textul de lege criticat.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie, potrivit încheierii de sesizare, dispozițiile

art. 4 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.154 din 7 decembrie 2004, modificată prin

Legea nr. 262/2007

pentru modificarea și completarea

Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 510 din 30 iulie 2007. Atât din motivarea scrisă a excepției, cât și din cuprinsul încheierii de sesizare rezultă că obiectul excepției îl reprezintă doar teza întâi a articolului menționat, care are următorul cuprins:

- Art. 4 alin. (1) teza întâi: "(1) Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate. (...)"

În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, textul de lege criticat contravine dispozițiilor art. 21 din Legea fundamentală - "Accesul liber la justiție" și celor ale art. 6 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale - "Dreptul la un proces echitabil".

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că s-a mai pronunțat asupra constituționalității prevederilor criticate din

Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , sub aspectul unor critici asemănătoare celor formulate și în prezenta cauză. Prin

Decizia nr. 342 din 17 martie 2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 276 din 28 aprilie 2009, sau prin

Decizia nr. 944 din 25 iunie 2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 646 din 1 octombrie 2009, instanța de contencios constituțional a respins ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate, constatând că actele administrative unilaterale cu caracter normativ pot fi supuse controlului de legalitate exercitat de instanța de contencios administrativ. În acest caz, controlul se realizează pe calea acțiunii directe, separate, și nu a excepției de nelegalitate, care vizează, potrivit art. 4 alin. (1) din legea criticată, doar actele administrative unilaterale cu caracter individual. Întrucât nu au intervenit elemente noi, care să justifice reconsiderarea acestei jurisprudențe, își păstrează valabilitatea atât soluția pronunțată, cât și motivarea care a stat la baza acesteia.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 4 alin. (1) teza întâi din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , excepție ridicată de Livia Poenaru în Dosarul nr. 5.535/107/2008 al Curții de Apel Alba Iulia - Secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 9 februarie 2010.