Memorandumul din 26 februarie 2010
între Ministerul Transporturilor și Infrastructurii din România și Ministerul Transporturilor, Tehnologiilor Informaționale și Comunicațiilor din Republica Bulgaria cu privire la cooperarea în domeniul furnizării serviciilor de navigație aeriană și pentru înființarea unui bloc funcțional de spațiu aerian, care să cuprindă spațiul aerian național al României, spațiul aerian național al Republicii Bulgaria și spațiul aerian aflat sub incidența obligațiilor juridice internaționale asumate de către România și Republica Bulgaria
prezumat în vigoare
Ministerul Transporturilor și Infrastructurii din România și Ministerul Transporturilor, Tehnologiilor Informaționale și Comunicațiilor din Republica Bulgaria, denumite în continuare părți,
având în vedere statutul României și al Republicii Bulgaria de membri ai Uniunii Europene,
având în vedere legislația Comunității Europene cu privire la crearea cerului unic european și la organizarea și utilizarea spațiului aerian în cerul unic european, precum și implementarea sa în cadrul statelor membre, în special vizând cooperarea regională în scopul reconfigurării spațiului aerian în blocuri funcționale de spațiu aerian (FAB), în conformitate cu
Regulamentul (CE) nr. 549/2004
al Parlamentului European și al Consiliului din 10 martie 2004 de stabilire a cadrului pentru crearea cerului unic european (Regulamentul-cadru),
Regulamentul (CE) nr. 550/2004
al Parlamentului European și al Consiliului din 10 martie 2004 privind prestarea de servicii de navigație aeriană în cerul unic european (Regulament privind prestarea de servicii),
Regulamentul (CE) nr. 551/2004
al Parlamentului European și al Consiliului din 10 martie 2004 privind organizarea și utilizarea spațiului aerian în cerul unic european (Regulament privind spațiul aerian),
Regulamentul (CE) nr. 552/2004
al Parlamentului European și al Consiliului din 10 martie 2004 privind interoperabilitatea rețelei europene de gestionare a traficului aerian (Regulament privind interoperabilitatea),
având în vedere complexitatea procesului de înființare a unui bloc funcțional de spațiu aerian care să cuprindă spațiul aerian național al României, spațiul aerian național al Republicii Bulgaria și spațiul aerian aflat sub incidența obligațiilor juridice internaționale asumate de către România și Republica Bulgaria, denumit în continuare DANUBE FAB, în care sunt implicate guvernele, organismele legislative și furnizorii de servicii de navigație aeriană și care necesită o coordonare largă la nivel național și internațional vizând, între altele, negocierea și semnarea unui acord internațional,
ținând cont de oportunitățile existente, beneficiile și costurile implicate de înființarea DANUBE FAB,
având în vedere importanța continuării procesului de îmbunătățire a siguranței și eficienței transportului aerian, precum și de sporire a capacității de trafic disponibile în spațiului aerian DANUBE FAB,
în scopul utilizării optime a resurselor financiare, tehnice, de mediu și umane în conformitate cu art. 5 din
Regulamentul (CE) nr. 551/2004
al Parlamentului European și al Consiliului,
considerând că implementarea modelelor de cooperare bilaterală în domeniul furnizării serviciilor de navigație aeriană trebuie făcută într-o abordare etapizată,
convin următoarele:
- să asigure sprijinul necesar pentru înființarea DANUBE FAB prin intensificarea procesului de cooperare între autoritățile și instituțiile competente din ambele state în domeniul furnizării serviciilor de navigație aeriană;
- să pregătească cadrul legal și instituțional necesar pentru înființarea DANUBE FAB, în conformitate cu definiția prevăzută la art. 2.25 din
Regulamentul (CE) nr. 549/2004
al Parlamentului European și al Consiliului, și să inițieze de comun acord demersurile necesare pentru armonizarea legislației naționale cu prevederile acestui regulament-cadru;
- să elaboreze în comun textul Acordului internațional pentru înființarea și operarea DANUBE FAB, în conformitate cu legislația Uniunii Europene în vigoare, fără a aduce atingere cerințelor privind apărarea națională și securitatea spațiului aerian care decurg din obligațiile juridice internaționale asumate de ambele state;
- să desfășoare toate acțiunile necesare pentru înființarea DANUBE FAB în coordonare cu instituțiile Uniunii Europene, inclusiv cu Agenția executivă TEN-T, precum și cu Organizația Aviației Civile Internaționale (OACI), Organizația Europeană pentru Siguranța Navigației Aeriene (EUROCONTROL) și alte autorități competente;
- să implementeze împreună un mecanism de informare a statelor vecine despre evoluția procesului de pregătire a implementării DANUBE FAB și despre oportunitățile de cooperare oferite de DANUBE FAB, având în vedere caracterul deschis al acestei inițiative;
- să implementeze împreună un mecanism de informare a autorităților competente ale statelor participante în alte inițiative de creare de blocuri funcționale de spațiu aerian, în scopul asigurării coordonării inter-FAB;
- să deruleze consultări cu entitățile interesate de evoluția proiectului, să solicite și să obțină comentariile și punctele lor de vedere, inclusiv ale reprezentanților Asociației Internaționale a Transportatorilor Aerieni (IATA) și ale organizațiilor profesionale și sindicatelor personalului angajat în cadrul furnizorilor naționali de servicii de navigație aeriană;
- să informeze în mod regulat guvernele ambelor state despre evoluția proiectului DANUBE FAB.
I. În scopul creării DANUBE FAB, părțile constituite în cadrul prezentului memorandum de înțelegere declară că activitățile necesare în acest sens vor include:
1. mandatarea autorităților naționale de supervizare (NSA), desemnate în conformitate cu art. 4 din
Regulamentul (CE) nr. 549/2004
al Parlamentului European și al Consiliului, anume Autoritatea Aeronautică Civilă Română și Direcția Generală "Administrația Aviației Civile" din Republica Bulgaria, să încheie un memorandum de înțelegere în ceea ce privește cooperarea în domeniul certificării și monitorizării siguranței operațiunilor desfășurate în cadrul DANUBE FAB și pregătirea cadrului legal și instituțional necesar înființării DANUBE FAB, care să conțină sarcini specifice legate de pregătirea implementării sale, incluzând înființarea unui comitet comun de coordonare NSA cu propriii termeni de referință și pentru care să fie alocate resursele umane și financiare necesare pentru îndeplinirea atribuțiilor deținute în cadrul proiectului;
2. mandatarea furnizorilor de servicii de navigație aeriană, anume Regia Autonomă "Administrația Română a Serviciilor de Trafic Aerian" (ROMATSA) din România și Autoritatea Bulgară pentru Servicii de Trafic Aerian (BULATSA) din Republica Bulgaria, de a încheia un memorandum de înțelegere în ceea ce privește cooperarea în domeniul furnizării serviciilor de navigație aeriană și pregătirea cadrului legal și instituțional necesar înființării DANUBE FAB.
II. Părțile constituite în cadrul prezentului memorandum de înțelegere mandatează furnizorii de servicii de navigație aeriană - Regia Autonomă "Administrația Română a Serviciilor de Trafic Aerian" ROMATSA din România și BULATSA din Republica Bulgaria să coopereze în vederea înființării DANUBE FAB, prin:
1. continuarea analizării și dezvoltării condițiilor operaționale, tehnice și financiare ce trebuie asigurate în contextul creării FAB, precum și a condițiilor legate de siguranță serviciilor, cooperarea civil-militară și impactul social;
2. înființarea și finanțarea unui birou de management al proiectului (PMO) sub coordonarea comitetului director menționat la pct. III;
3. planificarea unei armonizări etapizate a serviciilor de management al traficului aerian în vederea îmbunătățirii siguranței, eficienței și capacității, cu menținerea furnizării serviciilor de navigație aeriană din centrele de control prezente în București și Sofia;
4. analizarea în continuare, inclusiv sub aspect legal, a înființării DANUBE FAB, inclusiv prin inițierea unor consultări vizând obținerea unui acord legat de fazele implementării proiectului și administrarea funcțiunilor comune;
5. asigurarea alocării resurselor umane și financiare necesare pentru dezvoltarea proiectului.
III. În vederea realizării obiectivelor prezentului memorandum de înțelegere, părțile:
1. vor înființa un comitet director DANUBE FAB (Comitet director) ce va coordona procesul de înființare a DANUBE FAB. Comitetul director va fi coprezidat de către un secretar de stat din cadrul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii din România și de un ministru adjunct al transporturilor, tehnologiilor informaționale și comunicațiilor din Republica Bulgaria și va fi compus din reprezentanți desemnați de ministerele și instituțiile din cele două state.
Deciziile Comitetului director vor fi luate pe bază de unanimitate. Fiecare parte reprezentată în Comitetul director are dreptul la un singur vot. În cazul în care Comitetul director nu va putea lua o decizie într-o anumită privință, acest lucru va fi transmis în atenția ministrului transporturilor și infrastructurii din România și ministrului transporturilor, tehnologiilor informaționale și comunicațiilor din Republica Bulgaria, în scopul obținerii consensului;
2. vor adopta termenii de referință și regulile de procedură ale Comitetului director, conținute în anexa care face parte integrantă din prezentul memorandum de înțelegere;
3. vor pregăti textul unui acord internațional pentru înființarea și operarea DANUBE FAB.
Părțile își exprimă intenția ca toate activitățile să fie desfășurate astfel încât să permită ca proiectele actelor normative necesare înființării DANUBE FAB să fie elaborate până la jumătatea anului 2011, iar pregătirile organizaționale, operaționale, tehnice și de reglementare să fie finalizate în decursul anului 2012.
Prezentul memorandum de înțelegere va intra în vigoare la data ultimei notificări scrise prin care părțile se informează reciproc cu privire la îndeplinirea procedurilor interne necesare pentru intrarea sa în vigoare.
Fiecare parte poate propune oricând amendamente la prezentul memorandum de înțelegere și poate iniția negocieri pentru obținerea acordului asupra acestor amendamente.
Orice dispută referitoare la interpretarea sau punerea în aplicare a prezentului memorandum de înțelegere se va soluționa prin consultare și negociere între părți și nu va fi deferită către o instanță judecătorească națională sau internațională sau către o terță parte.
Prezentul memorandum de înțelegere își va înceta aplicabilitatea la data intrării în vigoare a Acordului internațional pentru înființarea și operarea DANUBE FAB.
Semnat la Sofia în data de 26 februarie 2010, în două exemplare originale, fiecare în limbile română, bulgară și engleză, toate textele fiind egal autentice. În cazul apariției oricăror divergențe de interpretare, textul în limba engleză prevalează.
Pentru Ministerul Transporturilor și Infrastructurii din România,
Radu Mircea Berceanu,
ministrul transporturilor și infrastructurii
Pentru Ministerul Transporturilor, Tehnologiilor Informaționale
și Comunicațiilor din Republica Bulgaria,
Aleksandar Svetoslavov Tsvetkov,
ministrul transporturilor, tehnologiilor informaționale
și comunicațiilor
Anexa la memorandumul de înțelegere
Comitetul director al DANUBE FAB
Termeni de referință și reguli de procedură
1. Sarcini
1.1. Comitetul director va coordona desfășurarea fazei de proiectare preliminară și a fazei de proiectare detaliată și preimplementare pentru înființarea blocului funcțional de spațiu aerian DANUBE (DANUBE FAB) în conformitate cu legislația Uniunii Europene privitoare la cerul unic european.
1.2. Comitetul director va însărcina Biroul de management al proiectului (PMO) cu pregătirea următoarelor:
1.2.1. Planul de management al proiectului DANUBE FAB;
1.2.2. Planul de eficiență pentru proiectul DANUBE FAB;
1.2.3. Planul de afaceri pentru proiectul DANUBE FAB;
1.2.4. Planul privind resursele umane care detaliază alocarea resurselor umane necesare pentru implementarea proiectului DANUBE FAB împreună cu Programul comun/armonizat de pregătire;
1.2.5. Planul de management al riscurilor;
1.2.6. Altele.
1.3. Comitetul director va lua în discuție și va adopta planurile propuse de către PMO și pe baza acestora va elabora, în coordonare cu PMO, un concept general detaliat privind armonizarea și integrarea parțială a serviciilor de navigație aeriană furnizate în ambele state, cu menținerea furnizării serviciilor de navigație aeriană din centrele de control prezente în București și Sofia.
Conceptul general va include cel puțin următoarele elemente:
1.3.1. un concept privind viitoarele funcțiuni de management al traficului aerian în responsabilitatea actualilor furnizori de servicii de navigație aeriană;
1.3.2. un concept tehnic;
1.3.3. un concept privind managementul și supravegherea siguranței;
1.3.4. un concept financiar;
1.3.5. un concept AIS/MET;
1.3.6. un concept privind entitatea comună DANUBE FAB, împreună cu un plan de tranziție, până la implementarea sa.
1.4. Comitetul director va stabili un plan de lucru și va urmări modul de implementare a acestuia în ceea ce privește sarcinile alocate PMO.
1.5. Comitetul director va desemna o persoană de contact DANUBE FAB în relația cu agenția executivă.
1.6. Comitetul director va adopta bugetul anual al PMO în conformitate cu cerințele programului de finanțare TEN-T.
1.7. Comitetul director va dezvolta cadrul legal și procedural necesar pentru înființarea DANUBE FAB, în conformitate cu definiția unui bloc de spațiu aerian așa cum este formulată în art. 2.25 din
Regulamentul (CE) nr. 549/2004
al Parlamentului European și al Consiliului din 10 martie 2004 de stabilire a cadrului pentru crearea cerului unic european (Regulamentul-cadru), precum și proiectele actelor normative pentru armonizarea legislației naționale cu prevederile acestui regulament-cadru.
1.8. Comitetul director va pregăti textul unui acord internațional pentru înființarea și operarea DANUBE FAB, în conformitate cu legislația Uniunii Europene în vigoare, fără a aduce atingere cerințelor privind apărarea națională și securitatea spațiului aerian care decurg din obligațiile juridice internaționale asumate de ambele state.
1.9. Comitetul director va pregăti, în coordonare cu PMO, înființarea unei entități comune pentru operarea funcțiunilor comune stabilite în cadrul DANUBE FAB.
2. Calendarul activităților
Procesele de organizare a activităților și de luare a deciziilor în cadrul Comitetului director se vor desfășura cu respectarea datelor-limită stabilite în legislația Uniunii Europene în vigoare. În acest sens, Comitetul director va adopta un calendar al activităților cu specificarea liniilor directoare în vederea conformării cu cerințele impuse de legislația Uniunii Europene.
3. Raportare
Comitetul director va elabora și va transmite în atenția miniștrilor transporturilor din ambele state un raport privind evoluția proiectului cel puțin o dată la fiecare 6 luni.
4. Metodologia de lucru
4.1. Comitetul director își va desfășura activitatea în cadrul sesiunilor plenare, a grupurilor de lucru sau, în cazul unor probleme de importanță minoră, în baza unor acorduri încheiate între copreședinții reprezentând părțile.
4.2. Comitetul director va înființa grupuri de lucru și va defini termenii lor de referință și conducătorii acestora.
5. Componență
5.1. Comitetul director va fi compus din reprezentanți desemnați de către părți după cum urmează:
- pentru partea română: directorii generali ai direcțiilor relevante din cadrul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii din România, al Autorității Aeronautice Civile Române și al ROMATSA și, respectiv,
- pentru partea bulgară: reprezentanții Ministerului Transporturilor, Tehnologiilor Informaționale și Comunicațiilor din Republica Bulgaria, ai Direcției Generale "Administrația Aviației Civile" din Republica Bulgaria, ai BULATSA, precum și
- alți reprezentanți desemnați de către ministerele și instituțiile competente din cadrul celor două state.
5.2. Numărul membrilor nu va fi limitat, în funcție de problemele aflate în discuție putând fi implicați și alți reprezentanți ai celor două state.
5.3. În măsura necesităților, Comitetul director poate invita persoana de contact în relația cu Agenția executivă TEN-T.
5.4. În măsura necesităților, Comitetul director poate invita alți experți din cadrul celor două state pentru a participa la discuții.
5.5. În măsura necesităților, Comitetul director poate invita reprezentanți ai instituțiilor Uniunii Europene, inclusiv ai Agenției Executive TEN-T, precum și ai OACI, EUROCONTROL și ai altor autorități competente.
6. Conducerea
6.1. Comitetul director va fi coprezidat de către un secretar de stat din cadrul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii din România și de un ministru adjunct al transporturilor din cadrul Ministerului Transporturilor, Tehnologiilor Informaționale și Comunicațiilor din Republica Bulgaria.
6.2. Conducerea Comitetului director va fi asigurată în comun, cu drepturi și responsabilități egale.
6.3. Copreședinții vor convoca sesiunile de lucru, vor face propuneri privind agenda discuțiilor și vor prezida, prin rotație, aceste reuniuni.
7. Reuniunile de lucru
7.1. Reuniunile grupului director se vor ține cu regularitate, cel puțin o dată la un interval de două luni, alternativ pe teritoriul României și, respectiv, al Republicii Bulgaria.
7.2. Minutele ședințelor vor consemna discuțiile susținute și deciziile luate cu aceste ocazii.
7.3. Convocarea ședințelor și agendele de lucru propuse vor fi comunicate înainte cu două săptămâni față de zilele planificate pentru derularea acestor reuniuni, iar documentele de lucru vor fi distribuite cu cel puțin 5 zile lucrătoare înainte de întâlnire.
7.4. Reuniunile de lucru ale Comitetului director se vor susține în limba engleză.
8. Decizii
8.1. Deciziile Comitetului director vor fi luate pe bază de unanimitate. Fiecare parte reprezentată în Comitetul director are dreptul la un singur vot exprimat prin intermediul copreședintelui său.
8.2. În cazul în care Comitetul director nu va putea lua o decizie într-o anumită privință, acest lucru va fi transmis în atenția ministrului transporturilor și infrastructurii din România și ministrului transporturilor, tehnologiilor informaționale și comunicațiilor din Republica Bulgaria, în scopul obținerii consensului.
8.3. Aceste principii, care stau la baza conducerii Comitetului director, a reuniunilor de lucru și a procesului decizional, se aplică mutatis mutandis și în cazul grupurilor de lucru înființate de către Comitetul director.
9. Consultarea entităților interesate
Comitetul director va iniția consultări cu entitățile interesate de evoluția proiectului; organizații internaționale precum OACI și EUROCONTROL, instituții comunitare, organizații profesionale și sindicate ale personalului angajat în cadrul furnizorilor naționali de servicii de navigație aeriană pot fi solicitate să participe în cadrul acestor consultări. În plus, vor fi inițiate și consultări publice în scopul asigurării transparenței și a imaginii publice.
10. Finanțare
Reprezentanții români și bulgari în cadrul Comitetului director își vor suporta propriile cheltuieli.
-------
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.