Raportul nr. 2/2010

1. Preambul

În conformitate cu prevederile

Legii nr. 346/2007

privind măsuri pentru asigurarea siguranței în aprovizionarea cu gaze naturale, prin

Decizia primului-ministru nr. 21/2008

pentru numirea Comisiei de coordonare prevăzute la

art. 4 alin. (1) din Legea nr. 346/2007

privind măsuri pentru asigurarea siguranței în aprovizionarea cu gaze naturale, cu modificările ulterioare, s-a constituit Comisia de coordonare însărcinată cu elaborarea Planului de acțiuni pentru situații de urgență și totodată cu avizarea și monitorizarea măsurilor necesare pentru asigurarea siguranței în aprovizionarea cu gaze naturale a României.

2. Activitatea Comisiei de coordonare

În vederea asigurării securității și continuității în furnizarea gazelor naturale, în special, în sezonul rece al anului 2009-2010, Comisia de coordonare s-a întâlnit în scopul monitorizării aspectelor relevante și adoptării deciziilor privind siguranța și continuitatea în aprovizionarea cu gaze naturale, după cum urmează:

a) periodic, în scopul monitorizării unor aspecte relevante, astfel:

● îndeplinirea obligației furnizorilor de gaze naturale prevăzute în Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 3/2009 privind stabilirea stocului de gaze naturale pe care titularii licențelor de furnizare a gazelor naturale aveau obligația să îl dețină în depozitele de înmagazinare subterană la încheierea ciclului de injecție din anul 2009;

● situația referitoare la cantitățile de gaze naturale extrase, stocul rămas disponibil și capacitatea de extracție zilnică, detaliată pe depozite de înmagazinare;

● situația stocurilor de combustibili alternativi (păcură, cărbune etc.), respectiv a numărului de zile pentru care aceste stocuri acoperă necesarul de consum al fiecărui utilizator prevăzut în Planul de acțiuni pentru situații de urgență pentru anul gazier 2009-2010;

● nivelul producției de gaze naturale realizat și contractat de cei 2 mari producători interni: Societatea Națională de Gaze Naturale ROMGAZ - S.A. și Societatea Comercială PETROM - S.A.;

b) în regim de urgență, ca urmare a notificărilor transmise de Dispeceratul Național de Gaze Naturale, astfel:

● în data de 25 ianuarie 2010, convocarea în regim de urgență a Comisiei de coordonare, determinată de scăderea accentuată a parametrilor tehnologici din Sistemul național de transport, ca urmare a creșterii consumului de gaze naturale în sectorul rezidențial, pe fondul înregistrării unor temperaturi extrem de reduse la nivel național;

● declararea situației de urgență în aprovizionarea cu gaze naturale începând cu data de 25 ianuarie 2010;

● aplicarea măsurilor stipulate în Planul de acțiune pentru situații de urgență pentru anul gazier 2009-2010, respectiv:

- maximizarea producției interne de gaze naturale;

- maximizarea capacității de extracție zilnică din depozitele de înmagazinare subterană;

- suplimentarea de către furnizorii de gaze a cantităților de gaze naturale din import curent peste nivelurile curente contractate;

- întreruperea/limitarea consumului la consumatorii care dețineau statut de consumatori întreruptibili;

- reducerea sau menținerea la un nivel scăzut a consumului de gaze naturale al altor consumatori care nu aveau statut de consumatori întreruptibili (prin reducerea sau amânarea reluării producției pe perioada situației de urgență); această acțiune s-a realizat în mod amiabil, prin înțelegerea părților;

- disponibilizarea unor cantități de gaze naturale prin utilizarea de combustibili alternativi (păcură, cărbune etc.) de către producătorii de energie electrică și termică.

Situația de urgență a durat până la data de 29 ianuarie 2009, aceasta fiind ridicată prin

Decizia primului-ministru nr. 62/2010

privind constatarea încetării situației de urgență în asigurarea siguranței aprovizionării cu gaze naturale;

● în data de 9 februarie 2010, convocarea în regim de urgență a Comisiei de coordonare, determinată de scăderea parametrilor tehnologici din Sistemul național de transport;

● Comisia de coordonare a constatat că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute la

art. 3 lit. c) din Legea nr. 346/2007

privind măsuri pentru asigurarea siguranței în aprovizionarea cu gaze naturale și nu a confirmat situația de urgență.

3. Constatările efectuate de Comisia de coordonare ca urmare a monitorizării aspectelor legate de siguranță aprovizionării cu gaze naturale în perioada iulie 2009-iulie 2010

3.1. Constatări privind influența măsurilor adoptate de către Comisia de coordonare în domeniile obligației de serviciu public și concurenței

Măsurile adoptate de Comisia de coordonare în perioada situației de urgență au vizat următoarele obiective:

a) îndeplinirea obligației de serviciu public:

- livrările de gaze naturale către categoriile de consumatori prevăzute la

art. 10 alin. (2) din Legea nr. 346/2007

s-au efectuat în regim continuu și în condiții de siguranță;

- livrările de gaze naturale către consumatorii industriali, alții decât cei cu statut de consumatori întreruptibili sau care au avut posibilitatea funcționării prin utilizarea de combustibili alternativi, au avut în vedere reducerea/eliminarea efectelor negative asupra activității acestora.

În acest fel, măsurile luate de Comisia de coordonare pe timpul situației de urgență și care au fost puse în aplicare cu maximă operativitate atât de operatorul Sistemului național de transport, cât și de către ceilalți operatori din sectorul gazelor naturale au contribuit esențial la îndeplinirea obligației de serviciu public, așa cum este definită în

Legea gazelor nr. 351/2004 , cu modificările și completările ulterioare.

Măsurile luate de Comisia de coordonare au fost susținute și de diligențele depuse de furnizorii de gaze naturale. În acest sens, pentru asigurarea necesarului crescut de consum al pieței reglementate pe perioada situației de urgență, au fost suplimentate cantitățile de gaze naturale din import curent peste nivelurile contractate, mobilizând semnificative resurse financiare, cu impact negativ asupra costurilor de achiziție a gazelor naturale în ciclul de extracție 2010-2011. De asemenea, costurile suplimentare generate de cantitățile de gaze naturale din import nu au fost încă acoperite prin prețurile finale aprobate de Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei. Procedurile de ajustare sunt în curs de finalizare;

b) reducerea impactului asupra cadrului concurențial:

- pe perioada de timp în care a fost activată situația de urgență, măsurile dispuse de Comisia de coordonare au prevalat față de înțelegerile contractuale și reglementările specifice pieței gazelor naturale.

Ca urmare a celor precizate mai sus și a faptului că amploarea și efectele crizei în aprovizionarea cu gaze naturale nu au fost deosebit de mari, Comisia de coordonare apreciază că impactul asupra concurenței nu a fost semnificativ.

3.2. Constatări privind impactul asupra capacităților de înmagazinare și extracție

În perioada situației de urgență, nivelul maxim al producției interne de gaze naturale a fost de 32 milioane mc/zi.

Cantitatea de gaze naturale existentă în depozitele de înmagazinare subterană la începutul ciclului de extracție (octombrie 2009) a fost de 3.203,4 milioane mc.

În ciclul de extracție 2009/2010, cantitatea zilnică maximă extrasă a fost de 28,1 milioane mc, iar în perioada situației de urgență, cantitatea maximă extrasă a fost de 25,5 milioane mc/zi.

Faptul că la sfârșitul lunii ianuarie 2010 a fost posibilă extracția unei cantități zilnice de gaze naturale de 25,5 milioane mc a condus la acoperirea cererii consumatorilor casnici și industriali, excepție făcând doar consumatorii cu statut de consumatori întreruptibili și cei care au utilizat în acea perioadă combustibili alternativi.

3.3. Constatări privind durata contractelor de achiziție a gazelor naturale

În scopul asigurării necesarului de gaze naturale din import corelat cu cererea previzionată, operatorii economici de pe piața de gaze naturale din România au încheiate contracte de achiziție gaze naturale de proveniență import pe termen mediu/lung.

În ceea ce privește asigurarea necesarului de gaze naturale din producția internă, operatorii economici de pe piața de gaze naturale din România au încheiate contracte de achiziție de gaze naturale din producția internă pe termen scurt/mediu.

Existența unor contracte pe termen lung pentru asigurarea gazelor naturale din producția internă ar conduce la îmbunătățirea premiselor pentru asigurarea securității în aprovizionarea cu gaze naturale.

3.4. Constatări privind lichiditatea pieței gazelor naturale din România

Nivelul lichidității este influențat de factori precum: numărul de participanți activi pe piață, numărul de tranzacții efectuate, cantitățile tranzacționate, cadrul de derulare a tranzacțiilor.

În ceea ce privește numărul participanților activi pe piața gazelor naturale din România, se constată că acesta a crescut față de perioada anterioară, dar gradul de concentrare se menține încă la niveluri ridicate. Astfel, pe piața reglementată și pe piața angro este o concentrare ridicată a cotelor de piață, iar pe piața liberă este o concentrare moderată a cotelor de piață.

Referitor la cantitățile tranzacționate pe platforma bursieră de tranzacționare a gazelor naturale înființată în cadrul Bursei Române de Mărfuri (BRM), acestea sunt încă destul de reduse.

În consecință, piața gazelor naturale din România se caracterizează în prezent printr-un nivel scăzut de lichiditate.

3.5. Constatări privind cadrul de reglementare a măsurilor de promovare corespunzătoare noilor investiții aferente producției, înmagazinării și transportului gazelor naturale, inclusiv gazului natural lichefiat (GNL), avându-se în vedere și prevederile

art. 69^1-69^9 din Legea nr. 351/2004 , cu modificările și completările ulterioare

Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei asigură cadrul de reglementare care garantează recunoașterea costurilor operatorilor pentru investițiile realizate în activitățile de înmagazinare și transport al gazelor naturale.

De asemenea, după aprobarea Deciziei președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 1.228/2008 privind scutirea tronsonului românesc al gazoductului Nabucco de la prevederile legislației referitoare la accesul terților la sistemele de transport al gazelor naturale și de la metodologiile de tarifare și după comunicarea acesteia Comisiei Europene, Compania Nabucco Gas Pipeline Internațional GmbH a solicitat Autorității de Reglementare în Domeniul Energiei modificarea acesteia, ca urmare a evoluțiilor ulterioare pe piețele internaționale de energie. Astfel, acest act normativ a fost modificat și completat prin Decizia președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 145/2009 și prin Decizia președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 2.246/2009. Modificările și/sau completările au avut în vedere solicitările Companiei Nabucco Gas Pipeline Internațional GmbH și, respectiv, recomandările Comisiei Europene, referitoare la armonizarea termenelor și condițiilor de scutire a tronsonului românesc al gazoductului Nabucco cu cele acordate de celelalte autorități de reglementare în domeniu ale țărilor implicate în proiect.