Convenția din 21 mai 1980

Articolul

a)

1. Sunt considerate autorități locale, în sensul prezentului acord, autoritățile, colectivitatile sau organismele care exercită functii locale potrivit dreptului intern al fiecarui stat.

2. Sunt considerate autorități regionale, în sensul prezentului acord, autoritățile, colectivitatile sau organismele care exercită functii regionale potrivit dreptului intern al fiecarui stat*2).

---------------

*2) Acest paragraf 2 este suprimat pentru modelele de acord 1.3, 1.4 și 1.5.

Articolul

b)

Prezentul acord nu aduce atingere modurilor de cooperare transfrontaliera care exista, sub diverse forme, în statele-părți, mai ales celor care au fost stabilite pe baza unui acord international.

Articolul

c)

Părțile vor informa autoritățile regionale și locale despre mijloacele de actiune care le sunt oferite și le vor incuraja sa recurga la acestea.

Articolul

d)

Termenii autoritățile superioare din prezentul acord se referă la autoritățile guvernamentale, de tutela, de control, de supraveghere, astfel cum sunt ele determinate de fiecare parte.

Articolul

e)

Sfera și natura competentelor autorităților locale, asa cum sunt ele definite de către dreptul intern al statelor-părți, nu sunt în nici un fel modificate prin prezentul acord.

Articolul

f)

Fiecare stat poate, în orice moment, sa desemneze zonele de pe teritoriul sau, obiectele și formele de cooperare sunt excluse de la aplicarea prezentului acord.

Totusi aceasta desemnare nu poate aduce atingere drepturilor dobandite în cadrul cooperarilor deja realizate.

Articolul

g)

Părțile îl vor informa pe secretarul general al Consiliului Europei asupra activităților comisiilor, comitetelor și ale altor organe investite cu o misiune de aplicare a prezentului acord.

Articolul

h)

Părțile vor putea aduce prezentului acord, printr-un simplu schimb de note, modificari de mica importanța, a caror aplicare în practica le recomanda ca oportune.

Articolul

i)

1. Fiecare dintre părți va notifica celeilalte părți indeplinirea procedurilor cerute de dreptul sau intern pentru intrarea în vigoare a prezentului acord, care va avea efect la data ultimei notificari.

2. Prezentul acord este incheiat pe o durată de 5 ani de la data intrarii sale în vigoare. Dacă nu va fi denuntat cu 6 luni inaintea expirarii sale, acordul va fi reinnoit prin tacita reconductiune și în aceleasi condiții pe o perioadă de 5 ani și asa mai departe.

3. Partea care notifica denuntarea acordului poate limita acest act la unele articole expres desemnate, la anumite regiuni geografice sau la anumite domenii de activitate. În acest caz, acordul rămâne parțial în vigoare, cu excepția denuntarii de către cealalta sau celelalte părți, în termen de 4 luni de la notificarea prin care li se anunta denuntarea parțială.

4. Părțile pot conveni în orice moment sa suspende aplicarea prezentului acord pe o durată nedeterminata. Ele pot, de asemenea, hotari ca activitatea unei comisii sau a unui comitet determinat să fie suspendata sau întreruptă.

1.1. Model de acord interstatal privind cooperarea transfrontaliera

NOTA INTRODUCTIVA: Este vorba de un model de acord interstatal conținând dispozitii generale de baza și susceptibil de a fi incheiat fie de sine statator, fie împreună cu unul sau mai multe modele de acorduri interstatale care figurează mai jos.

Guvernele ..........

și ale ............. ,

constiente de avantajele cooperarii transfrontaliere, astfel cum sunt definite în Convenția-cadru europeana privind cooperarea transfrontaliera a colectivitatilor sau autorităților sau autorităților teritoriale, au convenit asupra dispozițiilor urmatoare:

Articolul 1

Părțile se angajează sa caute și sa promoveze mijloacele unei cooperari transfrontaliere atât la nivel regional, cat și local.

Prin cooperare transfrontaliera ele înțeleg orice măsuri concertate cu caracter administrativ, tehnic, economic, social sau cultural, apte sa intareasca și sa dezvolte raporturile de vecinatate în zone situate de fiecare parte a frontierei, precum și incheierea de acorduri adecvate, în vederea rezolvarii problemelor ce pot aparea în acest domeniu.

Aceste măsuri vor putea tinde în special la ameliorarea condițiilor dezvoltării regionale și urbane, a protectiei bogatiilor naturale, a intrajutorarii în caz de dezastru și de calamitate, precum și la ameliorarea serviciilor acordate populatiei.

Articolul 2

Părțile fac eforturi, prin consultare reciproca, de a asigura autorităților regionale care țin de resortul lor mijloacele corespunzătoare care să le permita stabilirea între ele a unor legaturi de colaborare.

Articolul 3

Ele vor face eforturi, de asemenea, pentru favorizarea initiativelor autorităților locale, în vederea stabilirii și dezvoltării colaborarii transfrontaliere.

Articolul 4

În cazul unei cooperari transfrontaliere intreprinse conform prezentului acord, autoritățile și colectivitatile locale și regionale care participa vor beneficia de aceleasi facilități și de aceeasi protecție ca și în cazul în care cooperarea s-ar exercita pe plan intern.

Autoritățile competente ale fiecarei părți vor veghea să fie prevăzute creditele necesare acoperirii cheltuielilor de functionare a organelor insarcinate sa promoveze cooperarea transfrontaliera vizata în prezentul acord.

Articolul 5

Fiecare parte va insarcina un anumit organ, comisie sau institutie pe care o va desemna sa examineze legislatia și reglementarea naționala în vigoare, pentru a propune modificarea dispozițiilor susceptibile sa impiedice dezvoltarea cooperarii locale transfrontaliere. Aceste organe vor studia în special ameliorarea dispozițiilor fiscale și vamale, regulile în materie de schimb și de transfer de capitaluri, precum și procedurile ce reglementeaza interventia autorităților superioare, indeosebi în materie de tutela sau de control.

Înainte de a lua masurile vizate la alineatului precedent, părțile interesate se vor pune de acord, dacă va fi cazul, și își vor comunică informațiile necesare.

Articolul 6

Părțile vor veghea la gasirea, pe cale de arbitraj sau în alt mod, a unei solutii pentru problemele litigioase de importanța locala a caror reglementare prealabila ar fi necesară pentru reusita acțiunilor de colaborare transfrontaliera.

1.2. Model de acord interstatal privind concertarea regionala transfrontaliera

NOTA INTRODUCTIVA: Acest acord poate fi incheiat fie individual, fie împreună cu unul sau mai multe modele de acorduri interstatale (textele 1.1-1.5).

Articolul 1

În vederea promovarii concertarii transfrontaliere în regiunea definita în anexa la prezentul acord, părțile vor constitui o comisie mixta, denumita în continuare comisie, având, dacă este cazul, unul sau mai multe comitete regionale, denumite în continuare comitete, insarcinate cu tratarea problemelor relative la concertarea transfrontaliera.

Articolul 2

1. Comisia și comitetul vor fi formate din delegații compuse la inițiativa fiecareia dintre părți.

2. Delegatiile comisiei vor fi compuse din maximum 8 membri, dintre care cel puțin 3 reprezinta autoritățile regionale. Presedintii delegatiilor în comitete sau reprezentantii lor vor participa, cu vot consultativ, la lucrarile comisiei*3).

------------

*3) Cifrele relative la numărul membrilor comisiei nu au decat un caracter indicativ și vor trebui adaptate la situațiile concrete, ca, de altfel, ansamblul dispozițiilor acestui model de acord. Autorii modelelor de acord au vrut sa sublinieze prin aceste cifre necesitatea de a crea comisii compuse dintr-un numar limitat de membri, capabili sa lucreze cu eficacitate. Pe de altă parte, acestia au vrut, de asemenea, sa dea indicatii privind proportia, pe de o parte, între reprezentantii autorităților centrale și, de pe altă parte, reprezentantii autorităților regionale.

3. Comitetele, formate din... delegații de... membri, sunt constituite la inițiativa comisiei și în înțelegere cu autoritățile regionale și locale din zonele frontaliere vizate prin prezentul acord. Delegatiile în comitete vor fi compuse din reprezentanti ai acestor autorități sau ai organismelor regionale sau locale. În plus, un delegat va fi desemnat de autoritățile centrale. Acesta din urma va fi, dacă este cazul, ales din organele care reprezinta autoritățile centrale în zonele frontaliere care intră în competența comitetelor.

4. Comisia se reuneste cel puțin o dată pe an. Comitetele se intrunesc oricat de des va fi nevoie, dar cel puțin de doua ori pe an.

5. Comisia și comitetele stabilesc regulamentul lor interior.

Articolul 3

Fiecare dintre părți suporta cheltuielile delegatiei sale în comisie.

Cheltuielile delegatiilor în comitete vor fi suportate de autoritățile care au constituit aceste delegații.

Articolul 4

Pentru a se asigura coordonarea și continuitatea lucrărilor comisiei și ale comitetelor, părțile vor crea, ori de cate ori va fi nevoie, un secretariat ale cărui componenta, sedii, modalități de functionare și finanțare sunt stabilite printr-un aranjament ad-hoc între părți, la propunerea comisiei sau, în lipsa acestuia, de comisia insasi.

Articolul 5

Zonele frontaliere la care se extinde aplicarea prezentului acord vor fi determinate intr-o anexa la acord, anexa al cărui continut va putea fi modificat printr-un simplu schimb de note.

Articolul 6

1. Chestiunile care fac obiectul concertarii transfrontaliere sunt cele care se pun în urmatoarele domenii*4):

------------

*4) Aceasta lista nu are decat o valoare indicativa și va trebui adaptata la fiecare caz de cooperare. Ea nu poate fi interpretata ca modificand competentele diferitelor autorități teritoriale potrivit dreptului intern. Intr-adevar, în cadrul comisiei sunt reprezentate atât autoritățile centrale, cat și cele regionale.

- dezvoltarea urbana și regionala;

- transporturi și comunicatii (transporturi în comun, drumuri și autostrăzi, aeroporturi comune, cai fluviale, porturi maritime etc.);

- energie (centrele pentru producere de energie, furnizari de gaz, electricitate, apa etc.);

- protectia naturii (situri ce trebuie protejate, zone de recreere, parcuri naturale etc.);

- protectia apelor (lupta împotriva poluarii, construirea de statii de epurare etc.);

- protectia aerului (poluarea atmosferica, lupta împotriva zgomotului, zone de liniste etc.);

- invatamant, formare profesionala și cercetare;

- sănătate publică (de exemplu, utilizarea unui centru de sănătate situat intr-una din zone, de către locuitorii celeilalte zone);

- cultura, timp liber și sport (teatre, orchestre, centre sportive, colonii de vacanta, case ale tinerilor etc.);

- intrajutorare în caz de catastrofa (incendii, inundații, epidemii, accidente de avion, cutremure de pamant, accidente la munte etc.);

- turism (realizari comune pentru promovarea turismului);

- probleme legate de muncitorii frontalieri (facilități de transport, de cazare, securitate sociala, chestiuni fiscale, probleme de angajare și de șomaj etc.);

- proiecte de activități economice (proiecte de implementare industriala etc.);

- proiecte diverse (uzina de tratare a deseurilor, construire de canale de scurgere etc.);

- ameliorarea structurii agrare;

- infrastructura sociala.

2. Părțile vor putea hotari, printr-un simplu schimb de note, modificarea acestei liste.

Articolul 7

1. Cu excepția unor dispozitii speciale, comisia este însărcinată sa trateze chestiunile generale și chestiunile de principiu, cum sunt: elaborarea programelor pentru comitete, coordonarea și contractele cu administrațiile centrale interesate, precum și cu comisiile mixte create înainte de intrarea în vigoare a prezentului acord.

2. Comisia are, în special, sarcina de a sesiza, dacă este cazul, guvernele respective asupra recomandarilor sale și asupra celor ale comitetelor sale, precum și asupra unor eventuale proiecte vizand incheierea de acorduri internationale.

3. Comisia poate face apel la experti pentru studiul unor chestiuni deosebite.

Articolul 8

1. Comitetele au, în principal, sarcina de a studia problemele care se pun în domeniile vizate de art. 6 și de a face propuneri și recomandari în legătură cu acestea. Ele pot fi sesizate de comisie, de autoritățile centrale, regionale sau locale ale părților, precum și de institutii, asociații sau alte organisme de drept public sau privat. Ele pot, de asemenea, să se sesizeze din proprie inițiativă.

2. Comitetele pot constitui, pentru studierea acestor probleme, grupuri de lucru. Ele pot, de asemenea, sa faca apel la experti și sa ceara avize legale sau rapoarte tehnice. Comitetele trebuie să procedeze în asa fel încât o consultare cat mai larga cu putinta sa conduca la rezultate care să corespunda intereselor populatiilor respective.

Articolul 9

1. Comitetele informeaza comisia asupra chestiunilor supuse examinarii lor, precum și asupra concluziilor la care au ajuns.

2. Dacă concluziile necesita decizii la nivelul comisiei sau al guvernelor respective, comitetele vor formula recomandari în acest sens, adresate comisiei.

Articolul 10

1. Atât comisia, cat și comitetele sunt abilitate sa regleze, cu acordul membrilor lor, chestiunile de interes comun, în măsura în care membrii lor au competența potrivit legislației respective a părților.

2. Comisia și comitetele se vor informa reciproc asupra deciziilor luate în legătură cu aceasta.

Articolul 11

1. Delegatiile din cadrul comisiei sau al comitetelor se vor informa reciproc asupra masurilor luate de autoritățile competente ca urmare a recomandarilor formulate sau a proiectelor de acorduri elaborate conform art. 7.2 și 9.2.

2. Comisia și comitetele vor examina actiunea ce ar trebui intreprinsa ca urmare a dispozițiilor luate de autoritățile competente vizate în primul alineat.

1.3. Model de acord interstatal cu privire la concertarea locala transfrontaliera

NOTA INTRODUCTIVA: Acest acord poate fi incheiat fie individual, fie împreună cu unul sau mai multe modele de acorduri interstatale (textele 1.1-1.5).

Articolul 1

În vederea unei mai bune informari reciproce și a dezvoltării concertarii între autoritățile locale de o parte și de cealalta a frontierelor, părțile invita aceste autorități sa examineze împreună problemele locale de interes comun în cadrul grupurilor de concertare.

Articolul 2

Regulile de functionare a acestor grupuri sunt definite prin acord între membrii lor. Autoritățile superioare sunt asociate la lucrarile lor sau informate asupra acestora.

Grupurile de concertare sunt asociate la lucrarile comisiilor regionale de concertare transfrontaliera în condițiile definite de acestea din urma, dacă astfel de comisii au fost create în regiunea luata în considerare. În mod reciproc, aceste comisii contribuie la lucrarile grupurilor.

Ele pot, de asemenea, interveni ca grupuri de consultare în cadrul aplicarii unor acorduri interstatale specifice, incheiate în domeniul cooperarii transfrontaliere.

Articolul 3

Vocatia grupurilor de concertare este de a asigura schimbul de informații, consultarea reciproca, studiul unor chestiuni de interes comun, definirea unor obiective identice.

Activitatea lor se efectueaza cu respectarea responsabilitatilor proprii membrilor lor și nu implica nici un transfer de competența.

Totusi, în cadrul unor acorduri de cooperare, membrii acestor grupuri pot defini în comun, în mod valabil, masurile sau restrictiile care calauzesc actiunile lor respective sau procedurile de consultari prealabile pe care înțeleg să le urmeze.

Articolul 4

(varianta)

În vederea facilitarii activității acestor grupuri de concertare, autoritățile locale interesate pot crea, în limitele puterilor care sunt atribuite de dreptul intern, asociații destinate sa furnizeze un suport juridic cooperarii lor.

Aceste asociații vor fi constituite pe baza dreptului civil al asociațiilor sau al dreptului comercial al unuia dintre statele respective. Pentru aplicarea regimului juridic adoptat se face, dacă este cazul, abstractie de condițiile, formalitatile sau autorizatiile speciale legate de cetatenia membrilor acestor asociații.

Informațiile transmise autorităților superioare, conform art. 2, vor contine orice informatie privind activitățile asociațiilor vizate în prezentul articol.

1.4. Model de acord interstatal privind cooperarea frontaliera contractuala între autorități locale

NOTA INTRODUCTIVA: Acest acord poate fi incheiat fie individual, fie împreună cu unul sau mai multe modele de acorduri interstatale (textele 1.1-1.5).

Articolul 1

Cooperarea transfrontaliera între autorități locale este realizata, în special, prin intermediul contractelor care au obiect administrativ, economic sau tehnic.

Articolul 2

Contractele de cooperare transfrontaliera sunt incheiate de autoritățile locale în limitele competentei lor, asa cum aceasta rezultă din dreptul intern.

Ele se referă mai ales la furnizarea de prestatii sau de servicii, la realizarea unor acțiuni comune, la crearea de asociații constituite pe baza dreptului civil sau comercial al unuia dintre statele-părți sau la participarea la astfel de asociații*5).

------------------

*5) Coerenta acordului ar subzista chiar dacă acest alineat nu ar fi inclus aici.

Articolul 3

Cocontractantii definesc dreptul aplicabil la contractele menționate, prin referire la dreptul contractelor (public și privat) al unuia dintre statele-părți la prezentul acord.

Ei determina, de asemenea, în măsura în care este necesar, derogarile ce pot fi aduse la dispozitiile neconstrangatoare ale acestui drept.

În absenta unei stipulatii relevante în contract, dreptul aplicabil este cel al statului de care depinde autoritatea locala, care, în virtutea acordului, este însărcinată cu executarea celei mai importante prestatii în natura sau, în lipsa, autoritatea locala al carei angajament financiar este cel mai important.

În orice situație, cetatenii fiecareia dintre autoritățile locale care sunt părți la contract păstrează împotriva acestora orice drept de actiune și de recurs de care ar fi beneficiat față de autoritățile menționate, dacă acestea ar fi pastrat față de ele sarcina de a efectua prestări, furnizari sau servicii. Autoritățile locale care fac obiectul unei astfel de acțiuni sau recurs dispun de dreptul de a face recurs împotriva autorităților locale care și-au asumat sarcina prestarilor, furnizarilor sau serviciilor.

Articolul 4

Proiectele de încheiere sau de modificare de contracte sunt supuse simultan, în fiecare stat, regulilor ordinare care reglementeaza interventia autorităților superioare. Totusi nici o aprobare nu este ceruta din partea autorităților care sunt părți la contract. Orice hotărâre a unei autorități superioare, care tinde sa impiedice incheierea sau aplicarea ori sa provoace rezilierea unui contract de cooperare transfrontaliera, implica o concentrare prealabila cu autorități superioare omoloage ale altor state interesate.

Articolul 5

În caz de litigiu, dreptul aplicabil defineste jurisdictia competența. Totusi contractele de cooperare transfrontaliera pot prevedea clauze de arbitraj. Persoanele beneficiare și tertii își păstrează totusi posibilitatile de recurs existente împotriva autorităților locale ale statului de care depind, aceste autorități având sarcina de a se intoarce împotriva cocontractantului în culpa.

Autoritățile superioare vor lua toate masurile ce le stau în putere pentru a asigura o prompta executare a sentintelor judiciare, indiferent de naționalitatea tribunalului care le-a pronuntat.

Articolul 6

Contractele incheiate în cadrul prezentului acord își mentin valabilitatea și după denuntarea sa. Totusi contractele vor contine o clauza care va autoriza părțile să le rezilieze cu respectarea unui preaviz de cel puțin 5 ani, în cazul în care prezentul acord va fi fost el insusi denuntat. Statele-părți vor avea facultatea de a asigura aplicarea acestei clauze.

1.5. Model de acord interstatal privind organismele de cooperare transfrontaliera între autorități locale

NOTA INTRODUCTIVA: Acest acord poate fi incheiat fie individual, fie împreună cu unul sau mai multe modele de acorduri interstatale (textele 1.1-1.5).

Articolul 1

Pentru scopurile care, în virtutea dreptului intern, pot fi realizate în cadrul unei asociații sau al unui sindicat, colectivitatile locale și alte persoane de drept public pot participa la asociații sau sindicate ale puterilor locale, constituite pe teritoriul unei alte părți, conform dreptului intern al acesteia.

Articolul 2

În limitele atribuțiilor membrilor săi, asociațiile sau sindicatele vizate la art. 1 au dreptul de a-și exercită activitățile ce decurg din scopul lor social pe teritoriul fiecareia dintre părțile interesate. Acestea sunt supuse regulilor stabilite de acest stat, cu excepția derogarilor admise de acesta.

Articolul 3

1. Actul constitutiv al asociației sau al sindicatului și statutele, precum și modificările acestor acte sunt supuse aprobării autorităților superioare ale tuturor colectivitatilor locale participante. Acelasi lucru este valabil în ceea ce priveste intrarea intr-o asociație sau într-un sindicat deja existent.

2. Aceste acte și aprobarea lor vor fi aduse la cunoștința tuturor populatiilor interesate, potrivit modalitatilor de asigurare a publicității aplicate în fiecare stat. Acelasi lucru este valabil pentru orice schimbare a sediului social, precum și pentru orice decizie privind persoanele apte sa angajeze asociația sau sindicatul și limitele competentelor lor.

3. Actele de mai sus vor fi intocmite în limbile oficiale folosite în fiecare dintre statele în care acestea vor trebui să aibă efect. Diversele texte vor avea aceeasi valabilitate.

Articolul 4

1. Statutele reglementeaza raporturile de drept ale asociației sau ale sindicatului. Ele cuprind domeniile cerute de legislatia relevanta, conform prevederilor art. 1. În toate cazurile ele desemneaza membrii, numele și sediul. Ele definesc misiunea asociației sau a sindicatului și, eventual, functiile și locul de stabilire a structurilor chemate să le realizeze. Ele reglementeaza condițiile în care organele de gestiune și de administratie sunt desemnate, dimensiunile obligațiilor celor asociați și ale contributiei lor la sarcinile comune. Organele de gestiune trebuie să aibă cel puțin un reprezentant al colectivitatilor locale membre ale fiecarei tari. Ele fixeaza componenta și modul de deliberare ale adunarii generale, forma proceselor-verbale de sedinta, modalitatile de dizolvare și de lichidare, precum și regulile aplicabile în materie de bugete și conturi.

2. Statutele trebuie să includa, de asemenea, o dispoziție care să permită asociatilor să se retraga din asociație, cu respectarea unui termen a cărui durata va fi fixata de ei, precum și după lichidarea eventualelor lor datorii față de asociație și achitarea compensatiei față de aceasta, astfel cum va fi evaluata de experti, pentru investițiile și cheltuielile efectuate de asociație pentru sau în profitul asociatilor respectivi. Statutele stabilesc, de asemenea, condițiile de demitere sau de excludere a unui asociat din motive de neexecutare a angajamentelor sale.

Articolul 5

Părțile se angajează sa acorde autorizatiile necesare pentru indeplinirea pe teritoriul lor, prin intermediul asociației sau al sindicatului, a misiunii ce revine acestora, sub rezerva exigentelor respectarii ordinii sau securitatii publice.

Articolul 6

În cazul în care, conform dreptului intern, asociația sau sindicatul nu va putea dispune pe teritoriul unui stat de anumite puteri, drepturi sau avantaje necesare bunei indepliniri a misiunii sale în folosul colectivitatilor locale membre care depind de acest stat, acestea din urma vor avea dreptul și datoria de a interveni în locul asociației sau al sindicatului, în vederea exercitarii sau obtinerii acestor puteri, drepturi sau avantaje.

Articolul 7

1. Competentele de tutela sau de control asupra asociației sau sindicatului sunt exercitate, conform dreptului intern, de autoritățile competente ale statului unde ele își au sediul. Aceste autorități vegheaza, de asemenea, la salvgardarea intereselor colectivitatilor locale ce depind de alte state.

2. Autoritățile competente ale celorlalte tari au un drept de informare privind activitățile și deciziile asociației sau ale sindicatului și actele adoptate în exercitarea tutelei sau controlului. Ele primesc, în special, la cererea lor, textele adoptate și procesele-verbale ale reuniunilor organelor asociației sau ale sindicatului, bilanturile anuale, precum și proiectul de buget, dacă exista, atunci când dreptul intern prevede comunicarea lor către autoritățile de tutela sau de control. Ele pot comunică direct cu organele asociației sau ale sindicatului, precum și cu autoritățile de tutela sau de control, pot să le adreseze observatii și să le ceara să fie consultate direct în anumite cazuri și asupra unor probleme determinate.

3. Autoritățile competente ale celorlalte state vor avea, de asemenea, dreptul de a notifica asociației sau sindicatului ca se vor opune ca acele colectivitati care țin de competența lor sa continue sa participe la asociație sau la sindicat. Aceasta notificare, motivata în mod corespunzător, va fi considerata ca o cauza de excludere și va fi specificata ca atare în statute. Autoritățile vizate la paragrafele 1 și 2 din prezentul articol au, de asemenea, dreptul de a fi reprezentate printr-un delegat pe lângă organele de gestiune ale asociației sau ale sindicatului, acest delegat având competența de a asista la toate reuniunile organelor sus-menționate și de a primi agendele reuniunilor și procesele lor verbale.

Articolul 8

Prestațiile sau furnizarile cu care asociația sau sindicatul vor fi insarcinate pe teritoriul membrilor lor, în conformitate cu statutele respective, vor fi efectuate sub responsabilitatea lor și cu exonerarea completa de raspundere a membrilor lor. Asociația sau sindicatul va fi răspunzător față de beneficiari și terti. Totusi acestia vor conserva față de autoritățile locale, în locurile în care au fost efectuate prestarile sau furnizarile, toate drepturile, actiunile și recursurile de care ar beneficia față de autoritățile menționate, dacă acestea ar fi pastrat, în ceea ce le priveste, sarcina de a efectua prestări sau furnizari. Autoritățile care vor fi facut obiectul unor astfel de acțiuni sau recursuri vor putea face ele insele recursuri împotriva asociației sau sindicatului.

Articolul 9

1. În lipsa concilierii, contestațiile referitoare la functionarea asociației sau a sindicatului, cele ce îl opun pe acesta membrilor săi sau care opun doi sau mai mulți membri între ei sunt aduse în fața autorităților administrative și judiciare ale statului în care asociația sau sindicatul își are sediul.

2. Orice alte litigii în afara celor prevăzute la paragraful 1 sunt aduse în fața autorităților administrative și judiciare competente, conform regulilor obisnuite aplicabile pe teritoriul statelor-părți contractante, în afara cazului în care cei interesati nu convin sa incredinteze solutionarea litigiului unei instante arbitrale desemnate de ele.

3. Statele-părți vor lua masurile necesare pentru a asigura pe teritoriul lor executarea hotărârilor și sentintelor relative la dispozitiile de mai sus.

Articolul 10

Sindicatele și asociațiile constituite conform prezentului acord subzista și după denuntarea lui, fără sa prejudicieze totusi dispozitiile art. 7 paragraful 3.

2. Scheme de acorduri, de statute și de contracte între autoritățile locale

NOTA INTRODUCTIVA: Scheme de acorduri, contracte și statute destinate autorităților locale

La fel ca și pentru state, colectivitatile locale ar trebui sa dispună de o culegere de acorduri și contracte, selecție care exista deja astazi într-un anumit numar de state, asa cum o demonstreaza documentația destul de numeroasa în materia acordurilor.

Sistemul propus comporta șase scheme de acorduri, de contracte și statute, ce corespund unor grade și formule diferite de cooperare transfrontaliera locala. Aceste scheme sunt, după obiectul și situația legislatiilor naționale, fie susceptibile de o utilizare imediata, fie subordonate adoptarii unui acord interstatal care reglementeaza utilizarea lor.

De o maniera generală, incheierea de acorduri interstatale, chiar acolo unde ea nu pare absolut indispensabila, ar putea contribui la precizarea condițiilor de recurgere la aceste acorduri din partea colectivitatilor locale. Incheierea de acorduri interstatale pare să se impuna, în orice caz, pentru recurgerea la acordul vizat la pct. 2.6 (organe de cooperare transfrontaliera).

Sistemul acestor scheme de acorduri destinate colectivitatilor locale corespunde modelelor de acorduri interstatale. Se va face referire la acordurile interstatale în notele introductive care preced fiecare schema.

Este, de asemenea, posibil să se integreze acordurile și organismele create la nivel local și structurile de concertare transfrontaliera, care ar fi stabilite la nivel regional sau național. Astfel, grupurile locale de concertare (schema 2.1) ar putea să se integreze în structura comisiilor, comitetelor și grupurilor de lucru prevăzute în modelul de acord interstatal privind concertarea regionala transfrontaliera (modelul 1.2).

Este cazul totodata să se mentioneze ca aceste modele au fost concepute pe o baza schematica, deoarece nu este posibil să se imagineze ansamblul de probleme care se pot pune în fiecare caz aparte. Aceste scheme constituie un indrumar pretios, dar ele vor putea fi modificate în functie de necesitatile intalnite de colectivitatile locale care le-ar putea folosi.

Tot colectivitatile locale vor avea rolul de a determina modul în care ele înțeleg să-i faca pe cetățeni sa participe la concertarea transfrontaliera, în special în domeniul sociocultural. O asemenea participare ar contribui, fără nici o indoiala, la eliminarea anumitor obstacole în calea cooperarii transfrontaliere. Concertarea sprijinita pe interesul cetatenilor ar beneficia astfel de o baza solida. Unul dintre mijloacele de a instaura participarea publicului ar putea fi acela de a recurge la o asociație. În acest fel, una dintre schemele de acorduri (schema 2.3) se referă la crearea unei asociații de drept privat.

2.1. Schema de acord pentru crearea unui grup de concertare între autoritățile locale

NOTA INTRODUCTIVA: În mod normal este posibil să se creeze acest tip de grup fără a se fi recurs la acorduri interstatale. Numeroase exemple probeaza aceasta posibilitate. Totusi, dacă persista incertitudini cu caracter juridic sau de alta natura, ar trebui fixate condițiile de recurgere la acest gen de concertare printr-un acord interstatal (modelul 1.3).

Scopul și sediul grupului de concertare

Articolul 1

Autoritățile locale (părțile) se angajează să se concerteze în urmatoarele domenii care țin de competența lor (a se specifică domeniul sau domeniile de competența sau, eventual, a se face referire la "problemele locale de vecinatate"). În acest scop ele vor institui un grup de concertare, denumit mai jos grup, al cărui sediu va fi la... .

Misiunea grupului este de a asigura schimbul de informații, concertarea și consultarea între membrii săi în domeniile definite la alineatul precedent. Autoritățile membre se angajează să-i transmita toate informațiile necesare indeplinirii misiunii sale și să se consulte, în prealabil, în cadrul sau, la adoptarea hotărârilor sau masurilor ce intereseaza domeniile sus-menționate.

Membrii grupului

Articolul 2

Fiecare autoritate locala-parte este reprezentata în grup printr-o delegatie de... membri, delegați de către ea. Fiecare delegatie poate, de acord cu grupul, să fie însoțită de reprezentanti ai organismelor socio-economice particulare și de experti (aceasta varianta exclude participarea cu titlu de membri a altor entități decat autoritățile locale, ceea ce ar diferentia aceasta formula de asociația de drept prevăzută la 2.3).

Varianta posibila: numărul membrilor fiecarei delegații poate varia. Pot deveni membri ai grupului autoritățile locale și regionale, grupurile socioeconomice și persoanele fizice care vor subscrie la prezentul acord. Grupul este acela care hotaraste admiterea de noi membri. Fiecare delegatie poate, de comun acord cu grupul, să fie însoțită de reprezentanti ai unor organisme private sau de experti.

Atribuțiile grupului

Articolul 3

Grupul poate delibera referitor la toate chestiunile indicate la art. 1. Procesul-verbal va inregistra toate problemele în legătură cu care s-a desprins un consens, precum și recomandarile asupra cărora s-a convenit să fie adresate autoritățile sau gruparilor interesate.

Grupul este abilitat sa procedeze la studii și la anchete privind problemele de competența sa.

Articolul 4

Membrii grupului pot conveni sa incredinteze acestuia executarea unor sarcini de ordin practic bine delimitate. De asemenea, grupul poate îndeplini toate misiunile care îi sunt încredințate de alte institutii.

Functionarea grupului

Articolul 5

Grupul adopta regulamentul sau interior.

Articolul 6

Ca regula generală, grupul este convocat de doua ori pe an sau la cererea unei treimi din numărul membrilor săi, care propun înscrierea unui punct pe ordinea de zi.

Convocarea și trimiterea ordinii de zi trebuie să intervina cu cel puțin 15 zile înainte, pentru a permite pregătirea deliberarilor în cadrul fiecarei institutii reprezentate.

Articolul 7

Grupul desemneaza din randul membrilor săi un birou permanent, caruia îi determina atribuțiile și componenta.

Presedintia este exercitata conform regulamentului interior și, în lipsa acestuia, de către decanul de vârsta.

Relatiile cu persoanele terte și cu autoritățile superioare

Articolul 8

În raporturile sale cu persoanele terte, grupul este reprezentat de către președintele sau, în afara cazului în care dispozitiile regulamentului interior prevad altfel. Autoritățile superioare de care depind membrii grupului pot obtine de la acesta, la cererea lor, orice informatie privind lucrarile grupului și sunt abilitate sa trimita acolo un observator.

Secretariat și finanțare

Articolul 9

Secretariatul este asigurat de una dintre instituțiile membre (cu sau fără un sistem de reinnoire, în fiecare an).

Fiecare colectivitate este obligata să contribuie la cheltuielile de secretariat după modalitatile fixate mai jos: .........

În principiu, expedierea informațiilor și a documentatiei se face în limba statului din care provin.

Adeziuni și retrageri

Articolul 10

Pot deveni membri ai grupului autoritățile locale și regionale care vor subscrie la prezentul acord. Grupul hotaraste asupra admiterii de noi membri.

Articolul 11

Orice membru se poate retrage din grup prin simpla notificare a hotărârii sale către presedinte. Retragerea unui membru nu afectează functionarea grupului, cu excepția cazului în care grupul decide altfel.

Articolul 12

Părțile vor informa secretarul general al Consiliului Europei despre incheierea acestui acord și îi vor transmite textul acestuia.

2.2. Schema de acord pentru coordonarea în gestiunea afacerilor publice locale transfrontaliere

NOTA INTRODUCTIVA: În mai multe state acest tip de acord de coordonare transfrontaliera este deja posibil. Dacă acest lucru nu se intampla, condițiile de recurgere la acest tip de acord ar trebui fixate în cadrul unui aranjament interstatal prealabil (modelul 1.3).

Scopul acordului

Articolul 1

Articolul 1 defineste scopul și obiectul acordului (de exemplu dezvoltarea armonioasa a regiunii frontaliere), precum și domeniile aferente.

Teritoriul vizat de acord

Articolul 2

Este cazul să se precizeze, la art. 2, teritoriile vizate de acord de ambele (sau de cele trei) părți ale frontierei.

Angajament

Articolul 3

Acest articol defineste condițiile care permit realizarea scopurilor acordului (art. 1). În functie de obiectul acordului, pot fi prevăzute urmatoarele angajamente:

- părțile se angajează să se supuna unei proceduri de consultare prealabila inaintea luării unor decizii pentru un anumit numar de măsuri pe care trebuie să le ia în limitele atribuțiilor lor și ale teritoriului pe care îl administreaza;

- părțile se angajează sa intreprinda, pe teritoriul lor și în limitele atribuțiilor lor, masurile necesare realizării obiectivelor vizate în acord;

- părțile se angajează sa nu intreprinda nici o actiune care ar putea fi contrara obiectivelor comune vizate de prezentul acord.

Coordonare

Articolul 4

Articolul 4 ar trebui sa precizeze, potrivit circumstantelor și necesitatilor specifice fiecarui acord, condițiile în care decurge coordonarea:

- fie desemnand drept grup de concertare grupul având competența generală, vizat de schema de acord 2.1;

- fie prevazand crearea unui grup de consultare specific pentru obiectivul acestui acord;

- fie pe calea unor simple contacte bilaterale la nivelul autorităților interesate.

Conciliere

Articolul 5

Fiecare membru al grupului de concertare (fiecare parte, dacă nu exista un grup) poate sesiza grupul (cealalta parte, dacă nu exista un grup) ori de cate ori considera ca acordul n-a fost aplicat:

- fie ca n-a avut loc consultarea prealabila;

- fie ca masurile luate nu sunt conforme cu acordul;

- fie ca masurile necesare realizării obiectivului stabilit prin acord n-au fost luate.

Dacă părțile nu consimt la un acord, ele pot recurge la o comisie de conciliere mandatata sa controleze respectarea angajamentelor.

Instanța de control

Articolul 6

Părțile pot conveni crearea unei instante specifice pentru controlul respectarii angajamentelor asumate, compusa dintr-un numar egal de experti desemnați de cele doua părți și dintr-un expert neutru, a cărui desemnare sau mod de desemnare este dinainte prevăzut.

Instanța de control exprima avizul sau cu privire la respectarea sau nerespectarea acordului. Ea este abilitata sa faca public avizul sau.

Articolul 7

Părțile îl vor informa pe secretarul general al Consiliului Europei despre incheierea acestui acord și îi vor transmite textul.

2.3. Schema pentru crearea de asociații transfrontaliere de drept privat

NOTA INTRODUCTIVA: Se presupune ca participarea unei colectivitati locale a unui stat la o asociație de drept privat a unui alt stat este posibila potrivit acelorasi reguli și acelorasi condiții care se aplică participării acelei colectivitati locale la o asociație de drept privat în propriul sau stat. Dacă lucrurile nu stau asa, aceasta posibilitate ar trebui să fie prevăzută în mod expres în cadrul unui aranjament international între statele interesate (modelele de acorduri interstatale 1.3 și 1.4).

În mod normal, asociațiile de drept privat trebuie să se supuna regulilor prevăzute de legea tarii în care asociația își are sediul. Lista care urmeaza indica dispozitiile pe care statutul lor ar trebui să le fixeze, în măsura în care legea aplicabila nu le prevede. Dispozitiile relative la grupul de concertare (schema 2.1) pot fi, de asemenea, aplicate, mutatis mutandis, acestui tip de asociații.

Statutele determina, în special:

1. membrii fondatori ai asociației și condițiile de adeziune a noi membri;

2. numele, sediul și forma juridica ale asociației (cu referire la legea naționala);

3. obiectul asociației, condițiile de realizare a obiectivelor sale și mijloacele pe care ea le are la dispoziție;

4. organele asociației și, în special, functiile și modul de functionare a adunarii generale (modalități de reprezentare și vot);

5. desemnarea administratorilor sau a girantilor și puterile lor;

6. dimensiunea angajamentului asociatilor față de terti;

7. condițiile de modificare a statutelor și de dizolvare a asociației;

8. angajamentul părților de a-l informa pe secretarul general al Consiliului Europei despre crearea unei asociații transfrontaliere și de a-i comunică statutele acesteia.

2.4. Schema de contract de furnizare sau prestare de servicii între colectivitatile locale frontaliere (de tip "drept privat")

NOTA INTRODUCTIVA: Se presupune ca aceste colectivitati locale sunt abilitate sa incheie un astfel de tip de contract cu autoritățile locale din alte tari. Dacă nu acesta este cazul, aceasta posibilitate ar trebui prevăzută în cadrul unui acord interstatal (modelul 1.4).

Este vorba de un tip de contract la care pot recurge colectivitatile locale pentru vanzare, închiriere piața muncii, furnizare de bunuri sau de prestatii, cesiunea de drepturi de exploatare etc. Recurgerea colectivitatilor locale la contracte de tip "drept privat" este mai mult sau mai puțin admisa conform legislatiilor și practicilor naționale, iar distinctia între contracte de tipul "drept privat" și "drept public" este dificil de transat. Se admite totusi ca acest tip de contract poate fi utilizat ori de cate ori, conform interpretarii ce prevaleaza în fiecare tara, este vorba mai curand de o operațiune de tip comercial sau economic pe care o persoană fizica sau juridica de drept privat ar fi putut, de asemenea, sa o incheie. Pentru orice operațiune care comporta interventia colectivitatilor locale care exercită atribuții ce nu pot fi rezervate decat puterii publice, este cazul să se ia în considerare, în plus față de dispozitiile evocate mai jos, regulile suplimentare dezvoltate în contractul model de tip "drept public" (schema 2.5).

Părțile

Articolul 1 desemneaza părțile și precizeaza dacă acordul este deschis sau nu altor colectivitati locale.

Articolul 2 precizeaza problemele legate de facultatea generală de a contracta în mod deosebit beneficiarii și, de asemenea, modalitatile și condițiile. Dacă este cazul, el specifică, de asemenea, rezervele necesare referitoare la acordarea autorizarii de către autoritățile superioare, în măsura în care aceasta afectează aplicabilitatea contractului.

Obiectul contractului

Articolul 3 fixeaza obiectul contractului, cu referire la:

- domenii determinate;

- zone geografice;

- persoane (comune, organisme naționale cu competența locala etc.);

- forme juridice determinate.

Articolul 4 stipuleaza durata contractului, condițiile de reinnoire și termenele eventuale de realizare.

Regimul juridic și economic al contractului

Articolul 5 indica locul de semnare și de executare a contractului și precizeaza regimul juridic al contractului (drept international privat) și dreptul aplicabil.

Articolul 6 trateaza, dacă este necesar, chestiunile legate de regimul monetar (moneda în care trebuie efectuate plățile, precum și modul de reevaluare pentru prestațiile de lunga durata) și problemele de asigurare.

Procedura de arbitraj

Articolul 7 prevede, dacă este cazul, o procedură de conciliere și o procedură de arbitraj.

În aceasta ultima eventualitate, comisia de arbitraj este compusa după cum urmeaza:

- fiecare parte cu un interes opus desemneaza (varianta: presedintii instanțelor competente în materie administrativa, de care depinde fiecare dintre părți) o persoană ca membru al comisiei de arbitraj și părțile împreună procedeaza la desemnarea unuia sau a doi membri independenti, în asa fel încât să se ajunga la un numar impar de membri;

- în caz de numar par al membrilor comisiei de arbitraj și de partajare a voturilor, votul membrului independent este preponderent.

Modificarea și rezilierea contractului

Articolul 8 fixeaza regulile care se aplică în caz de modificare sau de reziliere a contractului.

Articolul 9 prevede că părțile îl vor informa pe secretarul general al Consiliului Europei despre incheierea acestui acord și îi vor transmite textul lui.

2.5. Schema de contract de furnizare sau de prestare de servicii între colectivitatile locale frontaliere (de tip "drept public")

NOTA INTRODUCTIVA: Aceasta categorie de contracte se apropie de cea prevăzută la schema 2.4 (contracte incheiate într-un scop determinat). Aceasta categorie vizeaza, în special, concesionarea unor servicii publice sau lucrari publice (sau în orice caz considerate "publice" de una din tarile în cauza) sau acordarea unui concurs financiar*6) de la o comuna la alta sau către un alt organism de cealalta parte a frontierei. Concesionarea unor astfel de prestatii cu caracter public comporta responsabilității și riscuri deosebite legate de serviciile publice, care necesita, în consecința, introducerea în contract a unor dispozitii suplimentare față de cele prevăzute prin contractul de tip "drept privat".

--------------

*6) Aceasta formula ar putea aduce servicii colectivitatilor frontaliere, în special în materie de poluare: o colectivitate ar putea oferi un concurs financiar alteia, pentru ca aceasta din urma sa realizeze anumite lucrari ce țin de competența sa, dar reprezentand un anumit interes pentru prima.

Contractele "transfrontaliere" de acest tip nu sunt neaparat admise de toate tarile și, drept urmare, o asemenea posibilitate și determinarea condițiilor de recurgere la astfel de contracte ar trebui adeseori să fie reglementate în prealabil într-un acord interstatal (a se vedea modelul de acord 1.4).

Recurgerea la un asemenea contract, care este destul de simplu de conceput și de realizat, ar putea în anumite cazuri sa evite crearea unui organism comun de tipul "sindicat intercomunal transfrontalier" (schema 2.6), care pune alte probleme juridice.

Dispozitii contractuale care urmeaza a fi prevăzute

În cazul în care contractul implica, cel puțin intr-una din tari, stabilirea sau gestiunea domeniului public, a unui serviciu public sau a unei lucrari publice aparținând unei colectivitati locale, este necesar să se prevada garantii contractuale conform regulilor în vigoare în tara sau tarile interesate.

Dacă va fi nevoie, contractul va face, de asemenea, referire la urmatoarele condiții deosebite:

1. regulamentul care fixeaza condițiile de stabilire sau functionare a lucrării sau serviciului respectiv (de exemplu: orare, tarif, condiții de utilizare etc.);

2. condițiile deosebite ale realizării intreprinderii sau exploatarii, de exemplu abilitari și autorizații cerute, procedura etc.;

3. caietul de sarcini al intreprinderii sau exploatarii;

4. procedurile de ajustare a contractului în curs de executare care decurg din exigentele interesului public și compensatiile financiare care rezultă din aceasta;

5. relatiile pe care le implica intreprinderea sau exploatarea respectiva, pe de o parte, între utilizatorii lucrării sau serviciilor și, pe de altă parte, cel care exploateaza (de exemplu condiții de acces, redevente etc.);

6. modalitatile de retragere, rascumparare sau denuntare a contractului.

În afara acestor condiții deosebite, se aplică dispozitiile evocate pentru schema de contract (tip "drept privat") 2.4.

2.6. Schema de acord pentru crearea de organisme de cooperare intercomunala transfrontaliera

NOTA INTRODUCTIVA: Se presupune ca mai multe autorități locale sunt admise sa creeze împreună un organism cu personalitate juridica, în vederea crearii și exploatarii unei lucrari sau a unui echipament sau serviciu public.

Crearea și functionarea acestei asociații sau acestui sindicat vor decide, în mod esential, de legislatia aplicabila și de eventualele precizări pe care le va aduce un acord interstatal prealabil care autorizeaza aceasta forma de cooperare (modelul 1.5).

Mai jos figurează lista dispozițiilor pe care statutele ar trebui să le fixeze, în măsura în care legea aplicabila nu le prevede.

Statutele vor determina în special:

1. membrii fondatori ai asociației și condițiile de aderare de noi membri;

2. numele, sediul, durata și forma juridica ale asociației (cu referire la legea care-i conferă personalitate juridica);

3. obiectul asociației, condițiile de realizare a acestuia și mijloacele de care ea dispune;

4. modalitatea în care este format capitalul social;

5. valoarea angajamentelor asociațiilor și limitele lor;

6. modul de numire și de revocare a administratorilor sau a girantilor asociației, precum și puterile lor;

7. raporturile asociației cu membrii săi, tertii și autoritățile superioare, în special în ceea ce priveste comunicarea bugetelor, bilanturilor și conturilor;

8. persoanele care sunt insarcinate sa exercite controalele tehnice și financiare cu privire la activitatea asociației și comunicarile pe care le antreneaza verificările lor;

9. condițiile de modificare a statutelor și de dizolvare;

10. regulile aplicabile în materie de personal;

11. regulile aplicabile în materie de limba.

---------