Ghidul din 12 august 2011

Rolul Ghidului de finanțare a Programului privind refacerea siturilor contaminate istoric

Ghidul de finanțare a Programului privind refacerea siturilor contaminate istoric, denumit în continuare ghid, constituie un suport informativ complex, având rolul de a furniza solicitantului de finanțare din Fondul pentru mediu informații esențiale privind derularea Programului privind refacerea siturilor contaminate istoric, denumit în continuare program.

Ghidul conține dispoziții privind:

a) scopul și obiectivele programului;

b) eligibilitatea solicitantului finanțării, a proiectului propus și a cheltuielilor acestuia;

c) condițiile și termenele de depunere, analiză, selectare, avizare și aprobare, finanțare și implementare a proiectului propus.

Obiectul, scopul și obiectivele programului

Obiectul programului îl reprezintă finanțarea nerambursabilă din Fondul pentru mediu a proiectelor care vizează refacerea și remedierea solului contaminat, conservarea proprietăților fizice și chimice corespunzătoare, precum și a calității solului și vederea asigurării protecției și altor elemente ale mediului natural.

Scopul programului îl constituie refacerea ecosistemelor terestre afectate și aducerea acestora cât mai aproape de starea naturală, prin aplicarea unor măsuri de curățare, remediere și/sau reconstrucție ecologică, complementare și compensatorii, precum și prin eliminarea oricărui risc semnificativ de impact asupra acestora, conform categoriei de folosință a terenului.

Programul vizează atingerea următoarelor obiective de protecție a mediului de interes general:

a) refacerea și îmbunătățirea calității solului;

b) asigurarea standardelor de sănătate a populației și protecția colectivităților umane împotriva factorilor dăunători, naturali și antropici;

c) îmbunătățirea aspectului peisagistic.

Organizarea sesiunii de finanțare

Anual se pot organiza una sau mai multe sesiuni de finanțare, în limita sumei alocate în condițiile prevăzute la art. 3.

Prin dispoziție a președintelui Autorității se aprobă:

a) sesiunea de depunere;

b) suma alocată sesiunii de finanțare.

Dispoziția președintelui prevăzută la alin. (2) se publică pe pagina de internet a Autorității, cu cel puțin 10 zile înainte de data deschiderii sesiunii de depunere.

Componența comisiei de analiză și selectare a proiectelor, denumită în continuare Comisia, precum și a comisiei de soluționare a contestațiilor se aprobă prin dispoziție a președintelui Autorității.

Depunerea dosarului de finanțare

Solicitantul poate depune dosarul de finanțare începâd cu prima zi de deschidere a sesiunii de depunere.

Un solicitant poate depune, în cadrul sesiunii de finanțare, o singură cerere de finanțare pentru mai multe suprafețe de teren declarate situri contaminate.

Dosarul de finanțare conținând toate documentele obligatorii, menționate în prezentul ghid, se depune la registratura Autorității, într-un singur exemplar, în plic sigilat, având înscrise pe plic următoarele informații:

a) denumirea completă și adresa sa completă;

b) titlul programului: "Programul privind refacerea siturilor contaminate istoric";

c) titlul proiectului;

d) sesiunea de depunere.

Dosarul de finanțare poate fi transmis prin orice modalitate care asigură confirmarea primirii, sub condiția ca data înregistrării la Autoritate să nu depășească data-limită a sesiunii de depunere.

Cererea de finanțare se completează prin tehnoredactare computerizată. Nu se acceptă cereri de finanțare cu ștersături sau completări făcute manual.

Dosarul de finanțare va avea ordinea prezentată în art. 28 alin. (2). Documentele depuse de către solicitanți trebuie să fie legate, numerotate și opisate. Documentele prezentate în copii simple se certifică pentru conformitate cu originalul de către personalul Autorității, anterior semnării contractului pentru finanțare.

Lipsa unui document aferent cererii de finanțare, prezentarea acestuia sub o altă formă decât cea solicitată sau ieșirea acestuia din perioada de valabilitate, precum și neîndeplinirea unui criteriu de eligibilitate determină respingerea dosarului de finanțare.

Autoritatea poate solicita documente sau informații suplimentare referitoare la dosarul de finanțare, dacă se constată necesitatea furnizării lor.

Beneficiarul are obligația de a furniza, în maximum 10 zile lucrătoare de la solicitare, documentele și informațiile solicitate.

Neprezentarea documentului/informației solicitate în termenul prevăzut sau prezentarea sub o altă formă decât cea solicitată ori ieșirea sa din perioada de valabilitate determină respingerea dosarului de finanțare.

Analiza și selectarea

După închiderea sesiunii de depunere, Comisia procedează la:

a) verificarea informațiilor înscrise pe plicurile conținând dosarul de finanțare;

b) deschiderea plicurilor conținând dosarul de finanțare al solicitantului;

c) analiza conformității administrative și a eligibilității solicitantului, pe baza grilei pentru analiza conformității administrative și eligibilității solicitantului, prevăzută în anexa nr. 2;

d) analiza economică a proiectelor propuse spre finanțare, pe baza grilei pentru analiza eligibilității solicitantului și analiza economică a proiectului, prevăzută în anexa nr. 3;

e) analiza tehnică a proiectelor propuse spre finanțare, pe baza grilei pentru analiza tehnică și evaluarea proiectului, prevăzută în anexa nr. 4.

Sunt selectate proiectele care, în urma analizei prevăzute la alin. (1) lit. d) și e), obțin un punctaj de minimum 71 de puncte inclusiv. Acestea se includ într-un centralizator, în ordinea descrescătoare a punctajului obținut, cu indicarea următoarelor: valoarea eligibilă a proiectului, suma propusă spre finanțare și procentul pe care îl reprezintă din valoarea eligibilă. Proiectele respinse în urma analizei conformității administrative și a eligibilității, precum și cele care nu întrunesc punctaj de minimum 71 de puncte inclusiv se includ într-un alt centralizator, în ordinea descrescătoare a punctajului obținut. În cazul obținerii aceluiași punctaj de către 2 sau mai mulți solicitanți, criteriul de departajare îl constituie ordinea depunerii proiectelor la registratura Autorității.

Centralizatorul cuprinzând proiectele selectate și propuse spre aprobare în limita sumei alocate sesiunii, precum și centralizatorul cuprinzând proiectele neselectate se înaintează Comitetului director al Autorității.

Avizarea proiectelor

Comitetul director al Autorității avizează proiectele selectate de Comisie și le propune spre aprobare Comitetului de avizare, în limita bugetului alocat.

Comitetul director al Autorității poate solicita Comisiei orice document relevant, în vederea avizării proiectelor.

Aprobarea finanțării proiectelor

Comitetul de avizare adoptă hotărârea privind aprobarea/respingerea finanțării proiectelor.

Comitetul de avizare poate solicita Comisiei și/sau Comitetului director al Autorității orice document relevant, în vederea fundamentării și adoptării hotărârii.

Comunicarea rezultatelor sesiunii de finanțare

Comunicarea rezultatelor sesiunii de finanțare se face pentru fiecare solicitant, prin transmiterea către acesta a unei scrisori de aprobare/respingere a finanțării.

Scrisoarea de aprobare a finanțării se transmite solicitantului prin poștă, cu confirmare de primire, și cuprinde cel puțin următoarele informații:

a) proiectul, suma aprobată în vederea finanțării și cheltuielile eligibile;

b) documentele care trebuie prezentate de către solicitant, în vederea perfectării contractului pentru finanțare cu Autoritatea.

Scrisoarea de respingere a finanțării, care cuprinde motivul neselectării, se transmite solicitantului prin poștă, cu confirmare de primire.

Data confirmării de primire a scrisorii de aprobare/respingere a finanțării se consideră ca fiind data recepționării acesteia de către beneficiar.

Contestațiile

Solicitantul nemulțumit de decizia Comitetului director/Comitetului de avizare poate depune contestație la sediul Autorității, în termen de 5 zile de la data recepționării scrisorii de respingere.

Comisia de soluționare a contestațiilor analizează motivele respingerii și înaintează Comitetului director propunerea de aprobare/respingere a contestației.

În vederea soluționării contestației, Comisia de soluționare a contestațiilor are dreptul de a solicita un punct de vedere Comisiei/Comitetului director/Comitetului de avizare, în măsura în care acesta este relevant în raport cu obiectul contestației.

Autoritatea soluționează contestația în termen de 30 de zile de la înregistrarea acesteia, iar solicitantul va fi înștiințat asupra hotărârii.

Perfectarea și acordarea finanțării

Lucrările aferente proiectului aprobat spre finanțare, începute înaintea semnării contractului pentru finanțare, sau orice fel de demers respectiv, comandă fermă ori contract, precum și angajarea de cheltuieli legate de aceste lucrări devin neeligibile în cadrul finanțării din Fondul pentru Mediu, cu excepția cheltuielilor pentru studii de teren, proiectare și inginerie.

Reprezentantul legal al beneficiarului se programează și se prezintă la sediul Autorității, în vederea semnării contractului pentru finanțare, cu următoarele documente:

a) actul de identitate;

b) documentul doveditor al deschiderii, de către beneficiar, la Trezoreria Statului a contului "Disponibil din sume alocate din Fondul de mediu reprezentând finanțare sau cofinanțare nerambursabilă a proiectelor pentru protecția mediului";

c) proiectul tehnic;

d) documentele solicitate prin scrisoarea de aprobare, dacă este cazul.

Neprezentarea beneficiarului pentru semnarea contractului pentru finanțare în termen de 30 de zile de la primirea scrisorii de aprobare a proiectului se consideră renunțare la finanțare.

Beneficiarul împreună cu Autoritatea stabilesc planificarea temporală a implementării proiectului și acordarea finanțării, prin întocmirea listei cuprinzând capitolele și subcapitolele de cheltuieli eligibile, prevăzută în anexa nr. 1 la contractul pentru finanțare, precum și a graficului de finanțare nerambursabilă a proiectului, prevăzut în anexa nr. 2 la contractul pentru finanțare. Prima cerere de tragere va fi depusă nu mai târziu de 12 luni de la data încheierii contractului pentru finanțare.

Durata de realizare a proiectului, stabilită în cadrul contractului pentru finanțare, nu poate depăși 60 de luni. Prin excepție, în baza unei motivări, durata de realizare a proiectului poate fi prelungită cu acordul Comitetului director al Autorității.

În cazul în care proiectul tehnic nu corespunde cerințelor prevăzute la art. 26 lit. c), contractul pentru finanțare nu se încheie.

Contractul pentru finanțare

Modelul de contract pentru finanțare este prevăzut în anexa nr. 5. Contractul pentru finanțare poate fi modificat de Autoritate, în condițiile în care este esențial pentru îndeplinirea acestuia și atingerea scopului și obiectivelor programului.

Contractul pentru finanțare se întocmește în două exemplare originale, dintre care unul pentru Autoritate și unul pentru beneficiar.

Contractul pentru finanțare intră în vigoare la data semnării acestuia de către părțile contractante sau la data prevăzută în contract, iar valabilitatea acestuia se stabilește pentru fiecare proiect în parte.

Orice modificare și/sau completare a contractului pentru finanțare și a anexelor acestuia se fac/se face cu acordul părților, prin act adițional la contractul pentru finanțare, cu excepția modificărilor privind "Data depunerii cererii de tragere" dacă prin aceasta nu se modifică și durata de realizare a proiectului. În cazul în care solicitarea de modificare aparține beneficiarului, aceasta va fi prezentată cu minimum 3 zile lucrătoare înainte de data la care se dorește a se opera modificarea.

Pentru neregularitățile constatate pe parcursul derulării contractului pentru finanțare, Autoritatea va transmite beneficiarului o notificare privind deficiențe constatate în derularea contractului pentru finanțare.

În condițiile neexecutării de către beneficiar a obligațiilor din contractul pentru finanțare nerambursabilă, acesta poate fi reziliat, beneficiarul fiind înștiințat asupra rezilierii contractului prin notificare de reziliere a contractului pentru finanțare nerambursabilă.

Rezilierea contractului pentru finanțare nerambursabilă din culpa beneficiarului are drept consecință restituirea, în termenul precizat în notificare, de către beneficiar a finanțării primite, sub formă de plată de daune-interese în cuantum egal cu suma trasă din finanțarea nerambursabilă acordată, la care se adaugă dobânda legală pentru suma acordată, la nivelul dobânzii de referință a Băncii Naționale a României, calculată de la data plății. În cazul nerestituirii finanțării Autoritatea procedează la executarea contractului pentru finanțare, în condițiile legii.

În cazul în care încetarea contractului intervine înainte de termenul stabilit pentru prima tragere, beneficiarul nu este obligat la plata de daune-interese.

Decontarea cheltuielilor eligibile

Personalul Autorității cu atribuții în implementarea proiectelor verifică modul de implementare a acestuia de către beneficiarul finanțării, în conformitate cu prevederile contractuale.

Suma aprobată nu se poate suplimenta, beneficiarul trebuind să asigure din surse proprii finalizarea investiției.

Autoritatea nu acordă plăți în avans și nu finanțează cheltuieli eligibile contractate, angajate și efectuate după semnarea contractului pentru finanțare. Prin excepție, se vor deconta cheltuielile aferente studiilor necesare elaborării proiectului de remediere și proiectării realizate anterior perfectării contractului pentru finanțare. Profitul și TVA-ul aferent evidențiat în situațiile de lucrări nu sunt eligibile.

Cu excepția primei cereri de tragere, la data depunerii fiecărei cereri de tragere beneficiarul este obligat să depună la sediul Autorității dovada achitării valorii finanțate din Fondul pentru mediu la cererea de tragere anterioară, inclusiv dovada achitării contribuției proprii, dacă este cazul. Cheltuielile indirecte vor fi decontate în limita a 17% din valoarea cheltuielilor directe aferente situațiilor de lucrări.

Beneficiarul este obligat să facă dovada achitării ultimei tranșe din finanțare, inclusiv dovada achitării contribuției proprii, dacă este cazul, în termen de 30 de zile de la acordare.

Condiții generale cu privire la decontarea cheltuielilor eligibile

În cazul în care intervin modificări ale soluției tehnice față de proiectul inițial, este necesar ca aceste modificări să fie avizate de către Agenția regională pentru protecția mediului și să se realizeze prin dispoziție de șantier în care vor fi descrise lucrările în detaliu. Totodată, se anexează un memoriu justificativ care să evidențieze necesitatea modificărilor ce au intervenit, acestea fiind însușite și de către proiectant. Noua soluție tehnică se supune aprobării Comitetului director al Autorității.

Dispoziția de șantier trebuie însoțită de:

a) liste de cantități privind renunțările, conform notelor de renunțare;

b) liste de cantități privind suplimentările de lucrări, conform notelor de comandă suplimentare;

c) devizul-ofertă pentru lucrările suplimentare care nu sunt evidențiate în oferta inițială și proces-verbal de negociere pentru aceste categorii de lucrări; în vederea finanțării cantităților suplimentare de lucrări evidențiate în documentele mai sus menționate, beneficiarul solicită Autorității, înaintea realizării acestora, analiza oportunității finanțării.

La fiecare cerere de tragere, Autoritatea decontează suma cheltuielilor eligibile în limita procentului aprobat, în urma verificării documentelor justificative, dar nu mai mult decât este alocat prin graficul de finanțare al respectivei cereri de tragere, inclusiv reporturile de la tragerile anterioare.

Ulterior verificării și stabilirii conformității documentelor aferente cererii de tragere, personalul Autorității efectuează o vizită la punctul de lucru unde se implementează proiectul și întocmește o notă de control. Beneficiarul este obligat să prezinte toate documentele solicitate care au legătură cu proiectul odată cu efectuarea controlului. Pe baza documentației depuse și în urma controlului efectuat se întocmește o notă de constatare.

Achizițiile publice

Întreaga responsabilitate pentru întocmirea documentației de achiziție publică, organizarea și derularea procedurii de achiziție publică și realizarea lucrărilor în conformitate cu prevederile legale în vigoare privind achizițiile publice și ale actelor normative aplicabile în materie de investiții publice revine beneficiarului.

La stabilirea condițiilor contractelor de achiziție publică, beneficiarul finanțării trebuie să aibă în vedere faptul că Autoritatea procedează la decontarea cererilor de tragere doar pentru cheltuieli eligibile efectiv realizate, conform graficului de finanțare.

Publicarea informațiilor relevante privind programul

Toate datele, informațiile, instrucțiunile, comunicatele și alte documente relevante în legătură cu programul se publică pe site-ul Autorității, www.afm.ro, la secțiunea "Informații privind Programul privind refacerea siturilor contaminate istoric".

Singurele informații și instrucțiuni valabile prezentate în mass-media referitoare la program sunt cele transmise sub formă de comunicate de presă din partea Ministerului Mediului și Pădurilor.

Reguli de publicitate

Beneficiarul finanțării este obligat să instaleze în zona de implementare a proiectului, într-un loc vizibil, un panou de informare inscripționat cu sintagma "Programul privind refacerea siturilor contaminate istoric, finanțat de Administrația Fondului pentru Mediu", menționându-se:

a) denumirea beneficiarului;

b) cuantumul finanțării;

c) termenul de finalizare.

Panoul prevăzut la alin. (1) va fi menținut și întreținut în bună stare, pe toată durata de implementare și monitorizare a proiectului.

Păstrarea documentelor de Autoritate

Autoritatea păstrează documentele gestionate în cadrul programului, în conformitate cu legislația în vigoare și cu normele sale interne.

Documentația depusă de către solicitant care a fost aprobată nu se restituie. Pe bază de solicitare scrisă, Autoritatea poate elibera solicitantului copii ale documentelor depuse.

Pe bază de solicitare scrisă, Autoritatea poate restitui documentația depusă, dacă finanțarea a fost respinsă.

Dosarul de finanțare

Selecția solicitantului se face în baza dosarului de finanțare depus de către solicitant la Autoritate, în cadrul sesiunii de finanțare.

Documente necesare pentru solicitarea finanțării sunt următoarele:

a) cererea de finanțare pentru Programul privind refacerea siturilor contaminate istoric, respectiv anexa nr. 1, în original;

b) hotărârea consiliului local/județean, din care să rezulte asigurarea contribuției proprii necesare implementării proiectului, acordul privind punerea la dispoziție pentru realizarea proiectului a terenului, indicându-se suprafața totală, vecinătățile și precizarea documentului depus în vederea atestării regimului juridic al terenului, responsabilul de proiect, precum și aprobarea studiului de fezabilitate și a indicatorilor tehnico-economici pentru obiectivele de investiții din cadrul proiectului, în copie certificată de către secretarul unității/subunității administrativ-teritoriale;

c) certificatul de înregistrare fiscală, în copie;

d) certificatul de atestare fiscală emis de organele teritoriale de specialitate ale Ministerului Finanțelor Publice, valabil la data depunerii cererii de finanțare, în original sau copie legalizată;

e) certificatul de atestare privind obligațiile la Fondul pentru mediu, eliberat de Autoritate, valabil la data depunerii cererii de finanțare, în original;

f) documentele care atestă regimul juridic al terenului pe care se implementează proiectul, în sensul prevederilor art. 25 lit. b), copii certificate de către secretarul unității/subdiviziunii administrativ-teritoriale; în cazul în care este depus inventarul bunurilor aparținând domeniului public al unității administrativ-teritoriale, în hotărârea consiliului local/județean se va identifica imobilul prin indicarea poziției din inventar, denumirea imobilului, astfel cum a fost inventariată, adresa și suprafața totală, în copie certificată de către secretarul unității/subdiviziunii administrativ-teritoriale;

g) documentele din care să rezulte persoana care reprezintă solicitantul în relațiile cu terții, respectiv sentința judecătorească de validare a primarului, hotărârea consiliului județean privind alegerea președintelui, în copie;

h) adresa Agenției Naționale pentru Protecția Mediului din care rezultă că suprafața de teren pentru care se solicită finanțare a fost declarată sit contaminat, în original;

i) proiectul de remediere, avizat de Agenția regională pentru protecția mediului, în conținutul căruia se regăsește documentația care stabilește gradul de contaminare a sitului;

j) raportul studiului de evaluare a riscului;

k) studiul de fezabilitate, însoțit de avizul Agenției regionale pentru protecția mediului.