Decizia nr. 883/2011

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Benke Karoly - magistrat-asistent-șef

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor anexei la

Ordonanța Guvernului nr. 10/2007

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică și ale

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 11/2007

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit

Legii nr. 128/1997

privind Statutul personalului didactic, excepție ridicată din oficiu de Curtea de Apel Oradea - Secția civilă mixtă în Dosarul acesteia nr. 1.910/83/2009.

La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 10 februarie 2010, pronunțată în Dosarul nr. 1.910/83/2009, Curtea de Apel Oradea - Secția civilă mixtă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor anexei la

Ordonanța Guvernului nr. 10/2007

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică și ale

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 11/2007

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit

Legii nr. 128/1997

privind Statutul personalului didactic, excepție ridicată din oficiu de instanța judecătorească într-o cauză având ca obiect drepturi bănești.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se arată că dispozițiile legale criticate sunt neconstituționale prin prisma faptului că acestea stabilesc valoarea coeficientului de multiplicare 1 la un nivel inferior salariului minim pe economie pentru muncitorii necalificați, muncitorii calificați, pentru cei cu studii postliceale, pentru cei cu școala de maiștri, pentru cei cu studii superioare de scurtă durată și pentru cei cu studii superioare. În consecință, se susține că o atare reglementare contravine art. 15 alin. (1) și art. 16 alin. (1) din Constituție din moment ce acești salariați nu sunt egali cu ceilalți salariați din mediul public sau privat sub aspectul respectării salariului minim garantat pe economie.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Avocatul Poporului apreciază că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă, întrucât textele criticate au avut o aplicare limitată în timp, în cursul anului 2007, astfel încât, în momentul de față, acestea nu mai sunt în vigoare.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze prezenta excepție.

Obiectul excepției de neconstituționalitate, astfel cum rezultă din încheierea instanței de judecată, îl constituie dispozițiile "anexei la

Ordonanța Guvernului nr. 10/2007

și ale

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 11/2007 ". În realitate, astfel cum rezultă din motivarea excepției de neconstituționalitate, Curtea constată că sunt criticate toate anexele la

Ordonanța Guvernului nr. 10/2007

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 80 din 1 februarie 2007, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 231/2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 474 din 16 iulie 2007, anexe care cuprind referiri la valoarea salariilor de bază minime brute egale cu 440-880 RON, precum și

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 11/2007

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit

Legii nr. 128/1997

privind Statutul personalului didactic, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 85 din 2 februarie 2007, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 220/2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 478 din 17 iulie 2007. Acest din urmă text are următorul cuprins:

"(1) În cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, stabilite potrivit prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 68/2004

privind unele măsuri în domeniul învățământului, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 6/2005 , cu modificările și completările ulterioare, ale

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 18/2005

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2005 personalului din învățământ, salarizat potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 68/2004

privind unele măsuri în domeniul învățământului, și ale

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 196/2002

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anii 2003 și 2004 personalului din învățământ, salarizat potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 8/2000

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 128/1997

privind Statutul personalului didactic, referitor la stabilirea salariului de bază al personalului din învățământ, și pentru abrogarea unor dispoziții din

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 138/2005 , ale

Legii nr. 128/1997

privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, și ale

Ordonanței Guvernului nr. 4/2006

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2006 personalului didactic din unitățile și instituțiile de învățământ, salarizat potrivit

Legii nr. 128/1997

privind Statutul personalului didactic, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 189/2006 , se majorează, prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000, după cum urmează:

a) pentru funcția de profesor universitar prevăzută în anexa nr. 1.1 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi:

- 1 ianuarie-31 martie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 221,307 lei;

- 1 aprilie-30 septembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 225,733 lei;

- 1 octombrie-31 decembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 230,247 lei;

b) pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi:

- 1 ianuarie-31 martie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 221,307 lei;

- 1 aprilie-30 septembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 225,733 lei;

- 1 octombrie-31 decembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei.

(2) Indemnizațiile pentru persoanele care ocupă funcții de conducere specifice, precum și indemnizațiile pentru îndeplinirea unor activități specifice învățământului sunt prevăzute în anexele nr. 4 și 5."

În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, prevederile legale criticate contravin dispozițiilor constituționale cuprinse în art. 15 alin. (1) privind universalitatea drepturilor, libertăților și obligațiilor și art. 16 alin. (1) și (2) privind egalitatea în drepturi.

Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea constată următoarele:

Prin

Decizia nr. 766 din 15 iunie 2011 *), nepublicată încă la data pronunțării prezentei decizii, Curtea a stabilit că sintagma "în vigoare" din cuprinsul dispozițiilor art. 29 alin. (1) și ale

art. 31 alin. (1) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, republicată, este constituțională în măsura în care se interpretează în sensul că sunt supuse controlului de constituționalitate și legile sau ordonanțele ori dispozițiile din legi sau din ordonanțe ale căror efecte juridice continuă să se producă și după ieșirea lor din vigoare. În cauza de față, Curtea constată că dispozițiile legale criticate, fiind de drept substanțial și guvernând, în cursul anului 2007, raportul de muncă al persoanelor aflate în litigiu, produc în continuare efecte juridice chiar dacă sunt norme cu aplicare limitată în timp.

________

a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 549 din 3 august 2011.

Pe fondul cauzei, Curtea reține că, potrivit

art. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 1.825/2006

pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.025 din 22 decembrie 2006, salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată a fost stabilit la 390 lei lunar. Or, salariile de bază minime brute care pot fi stabilite în baza celor două acte normative criticate nu pot, în niciun caz, coborî sub acest nivel (spre exemplu, salariul de bază minim brut stabilit în baza

Ordonanței Guvernului nr. 10/2007

este de cel puțin 412 RON). Faptul că valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzut de

Ordonanța Guvernului nr. 11/2007

este mai mică decât salariul de bază minim brut nu poate duce la concluzia că automat și salariul persoanei în cauză este mai mic decât salariul minim brut pe țară garantat, întrucât, spre exemplu, cel mai mic asemenea coeficient aplicat în concret este de 1,868, care, înmulțit cu valoarea coeficientului, este superior salariului de bază minim brut pe țară garantat. Ceea ce trebuie reținut este că valoarea salariilor de bază brute trebuie raportată la cuantumul salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată în anul de referință, și nu la cuantumul salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată în anul introducerii acțiunii în fața instanței judecătorești.

În consecință, Curtea observă că raționamentul pe care se fundamentează excepția de neconstituționalitate invocată de instanța judecătoreasă pornește de la o premisă greșită, astfel încât Curtea nu poate reține încălcarea dispozițiilor art. 15 alin. (1) și art. 16 alin. (1) din Constituție, textele legale criticate aplicându-se tuturor persoanelor aflate în ipoteza acestora, fără a le discrimina în raport cu alți angajați din sfera publică sau privată sub aspectul respectării cuantumului salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor anexelor la

Ordonanța Guvernului nr. 10/2007

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, care cuprind referiri la valoarea salariilor de bază minime brute egale cu 440-880 RON, precum și ale

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 11/2007

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit

Legii nr. 128/1997

privind Statutul personalului didactic, excepție ridicată din oficiu de Curtea de Apel Oradea - Secția civilă mixtă în Dosarul acesteia nr. 1.910/83/2009.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 30 iunie 2011.