Decizia nr. 1596/2011

Curtea Constituțională a fost sesizată de Președintele României, în temeiul dispozițiilor art. 146 lit. a) din Constituția României și ale

art. 15 din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, asupra neconstituționalității Legii privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 79/2010

pentru modificarea unor acte normative din domeniul cercetării.

La sesizare au fost anexate, în copie, Legea privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 79/2010

pentru modificarea unor acte normative din domeniul cercetării, cererea de reexaminare asupra Legii privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 79/2010

pentru modificarea unor acte normative din domeniul cercetării, formulată de Președintele României, fișa proiectului de lege, raportul înlocuitor al Comisiei pentru învățământ, știință, tineret și sport asupra cererii de reexaminare a legii, dezbaterile din 7 noiembrie 2011 din cadrul Camerei Deputaților asupra raportului înlocuitor al Comisiei pentru învățământ, știință, tineret și sport, precum și dezbaterile din 15 noiembrie 2011 din cadrul Camerei Deputaților asupra cererii de reexaminare formulate de Președintele României.

Sesizarea a fost trimisă Curții Constituționale prin adresa nr. 2.270 din 28 noiembrie 2011 și formează obiectul Dosarului nr. 1.418A/2011.

Prin această sesizare, Președintele României solicită Curții să se pronunțe asupra constituționalității Legii privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 79/2010

pentru modificarea unor acte normative din domeniul cercetării, considerând că aceasta prezintă vicii de neconstituționalitate extrinsecă, în sensul înfrângerii prevederilor constituționale ale art. 77 alin. (3), prin prisma procedurii legislative de adoptare, deoarece legea nu a fost supusă votului plenului Camerei Deputaților.

În conformitate cu dispozițiile

art. 16 alin. (2) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, sesizarea a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a transmite punctele lor de vedere.

Președintele Senatului, prin Adresa nr. I 825 din 12 decembrie 2011, înregistrată la Curtea Constituțională sub nr. 6.911 din 12 decembrie 2011, a comunicat punctul său de vedere asupra sesizării de neconstituționalitate în care solicită admiterea acesteia, considerând-o întemeiată pentru motivele invocate de autorii sesizării.

Guvernul a comunicat punctul său de vedere cu Adresa nr. 5/6991 din 8 decembrie 2011, înregistrată la Curtea Constituțională sub nr. 6.872 din 9 decembrie 2011, prin care apreciază că sesizarea de neconstituționalitate este întemeiată. În acest sens, apreciază, în esență, că, deoarece art. 77 alin. (2) din Constituție nu stabilește, în mod expres, o limită de natură să aducă vreo restrângere a competenței Parlamentului cu privire la reluarea procesului legislativ, ca urmare a cererii de reexaminare a legii formulată de Președintele României. Consideră că o interpretare contrară a acestui text constituțional ar avea semnificația unui act de revizuire a Constituției, ceea ce este inadmisibil. De asemenea, arată că "nu a existat un vot expres asupra legii aflate în reexaminare, fiind nerespectate prevederile constituționale privind procedura legislativă de reexaminare".

Președintele Camerei Deputaților nu a transmis punctul său de vedere privind obiecția de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând obiecția de neconstituționalitate, punctele de vedere ale președintelui Senatului și Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, dispozițiile legii criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. a) din Constituție și ale

art. 1, 10, 15, 16 și 18 din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, să soluționeze sesizarea de neconstituționalitate formulată de Președintele României.

Obiectul sesizării de neconstituționalitate îl constituie Legea privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 79/2010

pentru modificarea unor acte normative din domeniul cercetării.

Prevederile constituționale considerate ca fiind încălcate prin legea criticată sunt cele ale art. 77 alin. (3) din Constituție, potrivit cărora "Dacă Președintele a cerut reexaminarea legii ori dacă s-a cerut verificarea constituționalității ei, promulgarea legii se va face în cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate după reexaminare sau de la primirea Deciziei Curții Constituționale, prin care i s-a confirmat constituționalitatea".

În esență, în opinia autorului sesizării, neconstituționalitatea legii constă în aceea că a fost adoptată de cele două Camere ale Parlamentului fără a ține seama de dispozițiile art. 77 alin. (3) din Constituție, deoarece Camera Deputaților nu s-a exprimat prin vot expres asupra legii aflate în reexaminare, ci s-a supus la vot raportul comisiei de adoptare parțială a cererii de reexaminare.

Examinând obiecția de neconstituționalitate, Curtea reține că proiectul de Lege pentru respingerea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 79/2010

pentru modificarea unor acte normative din domeniul cercetării a fost depus la Senat ca inițiativă legislativă a Guvernului la data de 14 septembrie 2010.

Senatul, ca primă Cameră sesizată, a adoptat Legea pentru respingerea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 79/2010

pentru modificarea unor acte normative din domeniul cercetării la data de 19 octombrie 2010, iar Camera Deputaților, în calitate de Cameră decizională, a adoptat Legea pentru aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 79/2010

pentru modificarea unor acte normative din domeniul cercetării la data de 7 iunie 2011.

În conformitate cu prevederile art. 77 alin. (2) din Constituție, Președintele României a cerut Parlamentului, la data de 29 iunie 2011, reexaminarea legii, deoarece prin Legea pentru aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 79/2010

pentru modificarea unor acte normative în domeniul cercetării au fost introduse prevederi potrivit cărora Academia Oamenilor de Știință, Academia de Științe Tehnice și Academia de Științe Medicale beneficiază din nou de susținere financiară de la bugetul de stat.

Senatul a respins cererea de reexaminare formulată de Președintele României și a adoptat Legea pentru aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 79/2010

pentru modificarea unor acte normative în domeniul cercetării la data de 5 octombrie 2011.

Pe ordinea de zi a plenului Camerei Deputaților din 7 noiembrie 2011, la poziția 13 figura "Reexaminarea, la cererea Președintelui României, a Legii privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 79/2010

pentru modificarea unor acte normative din domeniul cercetării (PL-x 608/2010/2011)". În ședința din 15 noiembrie 2011, astfel cum rezultă din stenograma acesteia, a fost supus la votul final Raportul Comisiei pentru învățământ referitor la reexaminarea, la cererea Președintelui României, a Legii privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 79/2010

pentru modificarea unor acte normative din domeniul cercetării (PL-x 608/2010/2011), înregistrându-se 132 de voturi împotrivă, 10 abțineri, 122 voturi pentru. Prin urmare, Raportul comisiei nu a fost adoptat.

În legătură cu procedura parlamentară în cazul unei cereri de reexaminare a Președintelui României, Curtea Constituțională s-a pronunțat prin

Decizia nr. 991/2008 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 682 din 6 octombrie 2008, statuând că, din analiza art. 77 alin. (2) din Constituție, "rezultă că trebuie reexaminate textele cuprinse în cererea Președintelui României, precum și cele care au legătură cu acestea, fiind necesară corelarea tehnico-legislativă a tuturor dispozițiilor din lege. În acest context pot fi modificate chiar și unele dispoziții ale legii care nu au fost în mod expres cuprinse în cererea de reexaminare. Parlamentul deliberează numai în limitele cererii de reexaminare, dar are obligația să se exprime cu privire la toate textele din lege care se referă la o problemă ridicată de Președintele României, chiar în absența unei mențiuni exprese în solicitarea acestuia. Parlamentul fiind unica autoritate legiuitoare a țării, conform prevederilor art. 61 alin. (1) din Constituție, în raport cu solicitările cuprinse în cererea de reexaminare a Președintelui României, poate adopta orice fel de soluție pe care o va considera necesară. Astfel, poate admite în întregime sau parțial solicitarea, poate să o respingă ori poate să modifice în totalitate sau parțial anumite texte care au legătură cu cererea de reexaminare, inclusiv prin recorelarea dispozițiilor legii".

Având în vedere că, în speță, cererea de reexaminare viza anumite aspecte concrete, s-a întocmit un raport asupra acesteia care a fost supus votului final. Or, dispozițiile art. 77 alin. (3) din Constituție fac mențiune expresă despre "legea adoptată după reexaminare". În acest context, Curtea constată că aceste norme constituționale impun supunerea la votul final a legii, iar nu a raportului privind cererea de reexaminare a Președintelui României.

În concluzie, Curtea constată că Legea privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 79/2010

pentru modificarea unor acte normative din domeniul cercetării este neconstituțională.

În temeiul art. 146 lit. a) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 11 alin. (1) lit. A.a), al art. 15 alin. (1) și al

art. 18 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Constată că Legea privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 79/2010

pentru modificarea unor acte normative din domeniul cercetării este neconstituțională.

Definitivă și general obligatorie.

Decizia se comunică președintelui României, președinților celor două Camere ale Parlamentului și primului-ministru și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Dezbaterea a avut loc la data de 14 decembrie 2011 și la aceasta au participat: Augustin Zegrean, președinte, Aspazia Cojocaru, Acsinte Gaspar, Mircea Ștefan Minea, Ion Predescu, Puskas Valentin Zoltan și Tudorel Toader, judecători.