Decizia nr. 1588/2011
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 38 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, ale art. 139 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară și ale Hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii nr. 38/2009 pentru modificarea Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecătorești, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 3
- Legea nr. 304/2004 28 iunie 2004 (prevederi anume) privind organizarea judiciară
- Legea nr. 317/2004 1 iulie 2004 (prevederi anume) privind Consiliul Superior al Magistraturii
- Hotărârea nr. 38/2009 15 ianuarie 2009 pentru modificarea Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecătorești, aprob…
Are ca temei 1
- Legea nr. 303/2004 28 iunie 2004 privind statutul judecătorilor și procurorilor
Augustin Zegrean - președinte
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Mircea Ștefan Minea - judecător
Iulia Antoanella Motoc - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Ioana Marilena Chiorean - magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Carmen-Cătălina Gliga.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
art. 38 din Legea nr. 317/2004
privind Consiliul Superior al Magistraturii, ale
art. 139 din Legea nr. 304/2004
privind organizarea judiciară și ale
Hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii nr. 38/2009
pentru modificarea Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecătorești, aprobat prin
Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005 , excepție ridicată de Cecilia Popa în Dosarul nr. 2589.1/291/2008 al Tribunalului Neamț - Secția civilă și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 694D/2011.
La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere, ca inadmisibilă, a excepției de neconstituționalitate a
Hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii nr. 38/2009
pentru modificarea Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecătorești, aprobat prin
Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005 . Cu privire la celelalte dispoziții de lege, consideră că excepția de neconstituționalitate a acestora este neîntemeiată.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Încheierea din 4 mai 2011, pronunțată în Dosarul nr. 2589.1/291/2008, Tribunalul Neamț - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 38 din Legea nr. 317/2004
privind Consiliul Superior al Magistraturii, ale
art. 139 din Legea nr. 304/2004
privind organizarea judiciară și ale
Hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii nr. 38/2009
pentru modificarea Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecătorești, aprobat prin
Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005 . Excepția a fost ridicată de recurenta Cecilia Popa într-o cauză având ca obiect soluționarea recursului formulat de aceasta împotriva Sentinței civile nr. 1.281 din 15 aprilie 2010 a Judecătoriei Roman.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că, potrivit dispozițiilor constituționale invocate, orice norme ce privesc organizarea și funcționarea instanțelor judecătorești trebuie reglementate prin lege organică. Or, regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești este unul din principalele instrumente de reglementare a organizării și funcționării instanțelor judecătorești. Astfel,
art. 139 din Legea nr. 304/2004
deleagă - în mod neconstituțional - competențele de reglementare și de legiferare din sarcina Parlamentului în cea a Consiliului Superior al Magistraturii. Prin cele două texte de lege criticate, întreaga activitate de legiferare a organizării și funcționării instanțelor judecătorești iese de sub controlul suveran al Parlamentului, dându-se competențe exclusive Consiliului Superior al Magistraturii, a cărui participare ar trebui să fie doar consultativă în acest domeniu. Prin
Hotărârea nr. 38/2009 , Consiliului Superior al Magistraturii sa considerat dezlegat în a emite și dispoziții privind procedura de judecată. Astfel, dispozițiile criticate dau posibilitatea înfrângerii dispozițiilor art. 24 din Codul de procedură civilă și au prilejuit desemnarea nelegală a unui judecător incompatibil să soluționeze cauza în rejudecare după casare, magistrat sancționat deja pentru încălcarea drepturilor procesuale, și anume prin casarea primei sale hotărâri pronunțate în cauză.
Tribunalul Neamț - Secția civilă consideră că dispozițiile de lege criticate sunt constituționale. Faptul că adoptarea Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecătorești a fost acordată prin
nu înseamnă încălcarea dispozițiilor constituționale care prevăd că organizarea instanțelor judecătorești se reglementează prin lege organică.
cuprinde o serie de dispoziții care reglementează principiile organizării judiciare, accesul la justiție, dispoziții generale privind procedura judiciară, dar și aspecte concrete referitoare la instanțele judecătorești, compartimentele auxiliare de specialitate din cadrul instanțelor și al parchetelor, paza instanțelor judecătorești și a parchetelor și protecția magistraților, gestiunea economico-financiară și administrativă a instanțelor și parchetelor. Însă, există și alte aspecte ale organizării administrative care, dat fiind caracterul lor concret, se adoptă prin regulament de ordine interioară, în baza legii, dar fără a intră în conflict cu normele constituționale.
Referitor la
a Consiliului Superior al Magistraturii, instanța reține că aceasta nu încalcă normele constituționale și nu interferează în niciun mod cu Codul de procedură civilă și că situația de incompatibilitate se apreciază în raport cu dispozițiile art. 24 din Codul de procedură civilă, iar nu cu hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii.
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Avocatul Poporului consideră că dispozițiile de lege criticate sunt constituționale, deoarece stabilesc conținutul Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecătorești, precum și anumite atribuții ale Consiliului Superior al Magistraturii, fiind adoptate cu respectarea art. 134 alin. (4) din Legea fundamentală.
În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a
Hotărârii Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 38/2009 , arată că acest act nu poate constitui obiect al controlului de constituționalitate și, în consecință, excepția de neconstituționalitate a acestei hotărâri este inadmisibilă.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile
art. 38 din Legea nr. 317/2004
privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 827 din 13 septembrie 2005, ale
art. 139 din Legea nr. 304/2004
privind organizarea judiciară, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 827 din 13 septembrie 2005, și ale
Hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii nr. 38/2009
pentru modificarea Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecătorești, aprobat prin
Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 64 din 3 februarie 2009.
Dispozițiile de lege criticate au următorul cuprins:
-
Articolul 38
din Legea nr. 317/2004 : "(1) Plenul Consiliului Superior al Magistraturii adoptă Codul deontologic al judecătorilor și procurorilor, Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Superior al Magistraturii, Regulamentul privind procedura alegerii membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești, precum și alte regulamente și hotărâri prevăzute în Legea nr. 303/2004, republicată, și în
Legea nr. 304/2004 , republicată.
(2) Plenul Consiliului Superior al Magistraturii asigură publicarea Codului deontologic al judecătorilor și procurorilor și a regulamentelor prevăzute la alin. (1) în Monitorul Oficial al României, Partea I, și pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii.
(3) Plenul Consiliului Superior al Magistraturii avizează proiectele de acte normative ce privesc activitatea autorității judecătorești.
(4) Plenul Consiliului Superior al Magistraturii avizează proiectele de regulamente și ordine care se aprobă de ministrul justiției, în cazurile prevăzute de lege.
(5) Plenul Consiliului Superior al Magistraturii poate sesiza ministrul justiției cu privire la necesitatea inițierii sau modificării unor acte normative în domeniul justiției.
(6) Consiliul Superior al Magistraturii elaborează anual un raport privind starea justiției și un raport privind activitatea proprie, pe care le prezintă Camerelor reunite ale Parlamentului României până la data de 15 februarie a anului următor și le publică în Monitorul Oficial al României, Partea a III-a, și pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii.";
-
Articolul 139
din Legea nr. 304/2004 : "(1) Prin Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești se stabilesc:
a) organizarea administrativă a curților de apel, a tribunalelor, a tribunalelor specializate și a judecătoriilor;
b) modul și criteriile de repartizare a cauzelor pe complete de judecată, în vederea asigurării respectării principiilor distribuției aleatorii și continuității;
c) atribuțiile președinților, vicepreședinților, judecătorilor inspectori, președinților de secții, ale judecătorilor și ale celorlalte categorii de personal;
d) organizarea și modul de desfășurare a activității colegiilor de conducere ale instanțelor judecătorești și a adunărilor generale ale judecătorilor;
e) vacanța judecătorească;
f) modul de organizare, funcționarea și atribuțiile compartimentelor auxiliare de specialitate;
g) modul de organizare, funcționarea și atribuțiile departamentului economico-financiar și administrativ.
(2) Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești se elaborează de Consiliul Superior al Magistraturii și de Ministerul Justiției și se aprobă prin hotărâre a Consiliului Superior al Magistraturii, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I."
Prin
Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 38/2009
s-a modificat art. 99 alin. (6) din Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești, aprobat prin
Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 958 din 28 octombrie 2005, cu modificările și completările ulterioare, având următorul conținut: "Cauzele trimise spre rejudecare după desființare/casare revin la completul inițial învestit. Dispozițiile art. 98 se aplică în mod corespunzător în situația existenței unui caz de incompatibilitate."
Autorul excepției de neconstituționalitate consideră că aceste norme contravin prevederilor constituționale ale art. 73 alin. (1) și alin. (3) lit. l) privind reglementarea domeniilor legii organice, raportate la art. 134 alin. (4), potrivit cărora Consiliul Superior al Magistraturii îndeplinește și alte atribuții stabilite prin legea sa organică, în realizarea rolului său de garant al independenței justiției.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține următoarele:
1. Referitor la excepția de neconstituționalitate a
Hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii nr. 38/2009 , Curtea reține că, potrivit dispozițiilor
art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992
privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, instanța de contencios constituțional decide asupra excepțiilor privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță în vigoare.
Prin urmare, hotărârile Consiliului Superior al Magistraturii nu pot constitui obiect al controlului de constituționalitate și, în consecință, excepția de neconstituționalitate a acesteia este inadmisibilă.
Întrucât excepția de neconstituționalitate a
Hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii nr. 38/2009
era contrară prevederilor
art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , instanța - în temeiul alin. (6) din același text de lege - trebuia să respingă cererea de sesizare a Curții Constituționale referitoare la acest act.
2. Cu privire la dispozițiile
art. 38 din Legea nr. 317/2004 , Curtea s-a mai pronunțat prin
Decizia nr. 620 din 26 iunie 2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 593 din 28 august 2007, respingând ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a acestora. Cu acel prilej, Curtea a statuat că aceste dispoziții, care reglementează anumite atribuții ale Consiliului Superior al Magistraturii, nu contravin dispozițiilor art. 134 din Constituție, așa cum se susține în motivarea excepției, ci, dimpotrivă, sunt adoptate cu respectarea art. 134 alin. (4) din Legea fundamentală, potrivit căruia "Consiliul Superior al Magistraturii îndeplinește și alte atribuții stabilite prin legea sa organică, în realizarea rolului său de garant al independenței justiției".
Întrucât criticile de neconstituționalitate din prezenta cauză privesc, în esență, aceleași aspecte și având în vedere că nu au intervenit elemente noi, de natură să determine schimbarea jurisprudenței Curții Constituționale, considerentele și soluția deciziei menționate își păstrează valabilitatea și în cauza de față.
3. În ceea ce privește dispozițiile
art. 139 din Legea nr. 304/2004 , Curtea constată că susținerile autorului excepției de neconstituționalitate în sensul că aceste dispoziții de lege deleagă în mod neconstituțional competențele de reglementare și de legiferare din sarcina Parlamentului în cea a Consiliului Superior al Magistraturii sunt neîntemeiate.
Astfel, în temeiul art. 61 alin. (1) din Constituție, potrivit căruia unica autoritate legiuitoare a țării este Parlamentul, acesta a adoptat
privind organizarea judiciară, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 827 din 13 septembrie 2005, lege organică ce reglementează organizarea și funcționarea instanțelor judecătorești, în conformitate cu art. 73 alin. (3) lit. l) din Constituție.
Potrivit
art. 139 din Legea nr. 304/2004 , prin Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești se stabilește, printre altele, organizarea administrativă a curților de apel, a tribunalelor, a tribunalelor specializate și a judecătoriilor.
În concluzie, Curtea constată că Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești nu conține dispoziții normative referitoare la organizarea și funcționarea instanțelor judecătorești, astfel încât dispozițiile de lege criticate care dau în competența Consiliului Superior al Magistraturii aprobarea Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecătorești nu contravin dispozițiilor art. 73 alin. (1) și alin. (3) lit. l) din Constituție.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
1. Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a
Hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii nr. 38/2009
pentru modificarea Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecătorești, aprobat prin
Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005 , excepție ridicată de Cecilia Popa în Dosarul nr. 2589.1/291/2008 al Tribunalului Neamț - Secția civilă.
2. Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 38 din Legea nr. 317/2004
privind Consiliul Superior al Magistraturii și ale
art. 139 din Legea nr. 304/2004
privind organizarea judiciară, excepție ridicată de același autor în același dosar al aceleiași instanțe.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 13 decembrie 2011.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, AUGUSTIN ZEGREAN Magistrat-asistent, Ioana Marilena Chiorean
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.