Decizia nr. 553/2012
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 6 și 7 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2011 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- OUG nr. 1/2011 28 ianuarie 2011 (prevederi anume) privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din…
Textul nu are o structură pe articole recunoscută și este afișat ca atare.
Augustin Zegrean - președinte
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Lăzăroiu - judecător
Mircea Ștefan Minea - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Benke Karoly - magistrat-asistent-șef
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Carmen-Cătălina Gliga.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 6 și 7 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2011
privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, excepție ridicată de Tanca Duțu în Dosarul nr. 2.426/111/2011 al Tribunalului Bihor - Secția civilă și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 1.279D/2011.
La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, invocând în acest sens jurisprudența în materie a Curții Constituționale, și anume
Decizia nr. 153 din 23 februarie 2012 .
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Încheierea din 20 octombrie 2011, pronunțată în Dosarul nr. 2.426/111/2011, Tribunalul Bihor - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 6 și 7 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2011
privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, excepție ridicată de Tanca Duțu într-o cauză având ca obiect anularea deciziei de recalculare a pensiei în baza
și menținerea în plată a cuantumului pensiei la valoarea lunii decembrie 2010.
În motivarea excepției de neconstituționalitate textele de lege criticate contravin art. 15 alin. (2) din Constituție, referitor la principiul neretroactivității legii.
În acest sens, arată că acest principiu constituțional este respectat de prevederile
art. 180 alin. (7) din Legea nr. 19/2000 , care, referindu-se la procedura de urmat în cazul succesiunii în timp a mai multor legi, prevede că, în situația în care cuantumul pensiei stabilite potrivit alin. (6) este mai mic decât cel stabilit pe baza legislației anterioare, se păstrează în plată cuantumul avantajos. Același principiu este consacrat și de dispozițiile
art. 7 din Legea nr. 119/2010 , care prevede că procedura prevăzută de
devine procedură generală de acordare, calculare, plată a pensiei. Chiar dacă
nu consacră în mod expres principiul neretroactivității legii, îl consacră implicit, prin trimiterile pe care
art. 7 le face la Legea nr. 19/2000 .
Potrivit acestor reglementări, dreptul la pensie, cel puțin în cuantumul aflat în plată în luna decembrie 2010, este un drept câștigat, al cărui cuantum nu poate fi diminuat. Or, dispozițiile criticate prevăd o procedură de recalculare a pensiilor care poate să aibă ca finalitate diminuarea cuantumului pensiei aflat în plată în luna decembrie 2010, motiv pentru care ele contravin principiului constituțional al neretroactivității legii. Astfel, dispozițiile de lege criticate prevăd posibilitatea ca, prin decizia de revizuire, eventualele diferențe încasate de beneficiarul pensiei până la data emiterii deciziei de revizuire să facă obiectul unor rețineri din pensie.
Tribunalul Bihor - Secția civilă consideră că dispozițiile de lege criticate sunt constituționale. Astfel,
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2011
a fost adoptată în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituție, întrucât în termenul prevăzut de
privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor nu au fost identificate documentele necesare dovedirii în totalitate a veniturilor în cadrul procesului de recalculare, lucru care a avut un impact negativ asupra valorificării dreptului la pensie al beneficiarilor acestei legi, fiind imperios necesară instituirea unei etape de revizuire a cuantumului pensiilor cu respectarea principiului contributivității.
Totodată, consideră că dispozițiile criticate nu aduc atingere prevederilor constituționale ale art. 15 alin. (2), neafectând drepturile la pensie recunoscute prin lege și Constituție. Apreciază că legiuitorul este în drept a revizui modalitatea de calcul al drepturilor de pensie, fără a aduce atingere însuși dreptului la pensie.
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.
Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, sens în care invocă
deciziile Curții Constituționale nr. 919 din 6 iulie 2011 ,
nr. 1.264 din 27 septembrie 2011 ,
nr. 1.268 din 27 septembrie 2011 ,
nr. 1.269 din 27 septembrie 2011 ,
nr. 1.270 din 27 septembrie 2011 ,
nr. 1.381 din 18 octombrie 2011 ,
nr. 1.382 din 20 octombrie 2011 ,
nr. 1.284 din 29 septembrie 2011
și
nr. 1.285 din 29 septembrie 2011 .
Avocatul Poporului apreciază că dispozițiile de lege criticate sunt constituționale. Astfel, măsurile cuprinse în ordonanța de urgență criticată sunt de natură a ocroti, iar nu a vătăma sau încălca dreptul la pensie. Dispozițiile criticate stabilesc măsuri pe baza cărora instituțiile implicate să identifice și să transmită caselor de pensii sectoriale toate elementele necesare pentru stabilirea dreptului de pensie într-un mod obiectiv și justificat. Prin actul normativ criticat, legiuitorul a urmărit instituirea unei etape de revizuire a cuantumului pensiilor cu respectarea principiului contributivității, scopul fiind acela de a nu sancționa persoanele care, fără a avea vreo culpă, nu au reușit, în intervalul inițial pus la dispoziție de legiuitor prin
Legea nr. 119/2010 , să identifice documentele doveditoare ale veniturilor realizate pe parcursul întregii cariere.
Referitor la criticile formulate prin raportare la prevederile
și ale
Legii nr. 19/2000 , consideră că acestea nu reprezintă o veritabilă critică de neconstituționalitate, întrucât, așa cum a statuat Curtea în jurisprudența sa, examinarea neconstituționalității unui text de lege are în vedere compatibilitatea acestuia cu dispozițiile constituționale pretins încălcate, iar nu compararea mai multor texte de lege între ele.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile
art. 6 și 7 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2011
privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 81 din 31 ianuarie 2011, aprobată prin
Legea nr. 165/2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 511 din 19 iulie 2011, care au următorul cuprins:
- Art. 6: "(1) Pensiile recalculate pe baza documentelor care atestă veniturile realizate și a salariului mediu brut pe economie sau exclusiv pe baza salariului mediu brut pe economie pentru perioadele care constituie stagiu de cotizare și ale căror cuantumuri sunt mai mici decât cele aflate în plată în luna decembrie 2010 se mențin în plată în cuantumurile avute în luna decembrie 2010 începând cu luna ianuarie 2011 până la data emiterii deciziei de revizuire.
(2) Diferențele aferente lunii ianuarie 2011 se achită până la sfârșitul lunii februarie 2011.";
- Art. 7: "(1) În cazul pensiilor prevăzute la art. 5 și 6, nu mai târziu de data de 31 martie 2012 se va efectua regularizarea acestora, prin stabilirea sumelor de plată sau de recuperat, după caz, în funcție de cuantumurile rezultate după luarea în considerare a tuturor documentelor care atestă veniturile realizate pe întreaga durată a stagiului de cotizare sau după aplicarea grilei prevăzute în anexa nr. 1.
(2) Sumele de plată se vor achita până cel târziu la data de 31 decembrie 2012, iar sumele de recuperat se rețin din drepturile de pensie, în condițiile legii."
Autorul excepției de neconstituționalitate consideră că prevederile de lege criticate contravin dispozițiilor constituționale ale art. 15 alin. (2) din Constituție referitoare la principiul neretroactivității legii.
Examinând excepția de neconstituționalitate formulată, Curtea constată că s-a mai pronunțat în raport cu o critică de neconstituționalitate similară care a vizat textele legale supuse controlului de constituționalitate.
Astfel, prin
Decizia nr. 153 din 23 februarie 2012 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 266 din 23 aprilie 2012, Curtea a arătat că, de fapt, în motivarea excepției de neconstituționalitate se pornește de la premisa greșită că
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2011
este actul normativ care prevede eliminarea părții necontributive din calculul pensiei militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciarelor. Curtea a arătat că, în realitate, sunt criticate dispozițiile
Legii nr. 119/2010 , lege care a eliminat partea necontributivă a pensiilor de care beneficiau militarii, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciarelor și reiterează motiv e de neconstituționalitate care s-au mai formulat în termeni similari în raport cu actualele prevederi ale
privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 441 din 30 iunie 2010, și ale
privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010. Cu privire la acestea, Curtea s-a pronunțat, în cadrul controlului a priori de constituționalitate, prin
Decizia nr. 871 din 25 iunie 2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 433 din 28 iunie 2010, și prin
Decizia nr. 1.237 din 6 octombrie 2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 785 din 24 noiembrie 2010.
Referindu-se la critica de neconstituționalitate a dispozițiilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2011
raportată la art. 15 alin. (2) din Constituție, Curtea a constatat că aceasta este neîntemeiată, deoarece prevederile ordonanței de urgență criticate reglementează, pentru viitor, după intrarea ei în vigoare, măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, avându-se în vedere necesitatea instituirii unei etape de revizuire a cuantumului pensiilor cu respectarea principiului contributivității, scopul fiind acela de a nu sancționa persoanele care, fără a avea vreo culpă, nu au reușit, în intervalul inițial pus la dispoziție de legiuitor prin
Legea nr. 119/2010 , să identifice documentele doveditoare ale veniturilor realizate pe parcursul întregii cariere.
Întrucât nu au intervenit elemente noi, de natură a determina reconsiderarea jurisprudenței Curții Constituționale, soluția și considerentele deciziei menționate își păstrează valabilitatea și în cauza de față.
Distinct de cele arătate mai sus, Curtea reține că prin ordonanța de urgență criticată au fost menținute în plată pensiile de serviciu până la data de 31 decembrie 2010, practic, legiuitorul delegat operând un act de favoare în beneficiul persoanelor care aveau dreptul la pensii de serviciu. De-abia odată cu intrarea în vigoare a
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2011 , legiuitorul delegat a pus în aplicare, pentru viitor, o procedură unitară și echitabilă pentru revizuirea pensiilor de serviciu aflate în plată; a accepta susținerea autorului excepției, și anume neconstituționalitatea revizuirii cuantumului pensiilor de serviciu aflate în plată, ar echivala cu imposibilitatea conversiei pensiilor de serviciu în pensii de drept comun, respectiv cu inaplicabilitatea unei legi în vigoare, și anume
Legea nr. 119/2010 , ceea ce este de neconceput.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 6 și 7 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2011
privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, excepție ridicată de Tanca Duțu în Dosarul nr. 2.426/111/2011 al Tribunalului Bihor - Secția civilă.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 24 mai 2012.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, AUGUSTIN ZEGREAN Magistrat-asistent-șef, Benke Karoly
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.