Decizia nr. 439/2012

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Iulia Antoanella Motoc - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Antonia Constantin.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 149 alin. (2) din Legea nr. 263/2010

privind sistemul unitar de pensii publice, excepție ridicată, din oficiu, de Tribunalul Bacău - Secția civilă în Dosarul nr. 974/110/2011 și care constituie obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 1.568D/2011.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Președintele dispune să se facă apelul și în Dosarul nr. 1.569D/2011, având ca obiect aceeași excepție de neconstituționalitate ridicată, din oficiu, de aceeași instanță de judecată în Dosarul nr. 643/110/2011.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Curtea, având în vedere obiectul excepțiilor de neconstituționalitate ridicate în dosarele nr. 1.568D/2011și nr. 1.569D/2011, pune în discuție, din oficiu, problema conexării cauzelor.

Reprezentantul Ministerului Public nu se opune conexării dosarelor.

Curtea, în temeiul

art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, dispune conexarea Dosarului nr. 1.569D/2011 la Dosarul nr. 1.568D/2011, care este primul înregistrat.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele:

Prin încheierile din 24 iunie 2011, pronunțate în dosarele nr. 974/110/2011 și nr. 643/110/2011, Tribunalul Bacău - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 149 alin. (2) din Legea nr. 263/2010

privind sistemul unitar de pensii publice.

Excepția a fost ridicată de instanța de judecată, din oficiu, cu prilejul soluționării unor cauze având ca obiect drepturi de asigurări sociale.

În motivarea excepției de neconstituționalitate Tribunalul Bacău - Secția civilă arată că, prin instituirea obligativității unei proceduri prealabile, prevederile de lege criticate încalcă dispozițiile art. 21 alin. (4) din Constituție.

În conformitate cu dispozițiile

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

Avocatul Poporului consideră că dispozițiile de lege criticate sunt constituționale. În acest sens, invocă cele reținute de Curtea Constituțională prin

Decizia nr. 927/2007 , prin care s-a statuat că parcurgerea unei proceduri administrative prealabile obligatorii, fără caracter jurisdicțional, nu îngrădește dreptul de acces liber la justiție, atât timp cât decizia organului administrativ poate fi atacată în fața unei instanțe judecătorești. Or, arată că potrivit

art. 151 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 , hotărârile comisiilor de contestații pot fi atacate la instanța judecătorească.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele de vedere solicitate.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 149 alin. (2) din Legea nr. 263/2010

privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010, dispoziții potrivit cărora: "Procedura de examinare a deciziilor supuse contestării reprezintă procedură administrativă prealabilă, obligatorie, fără caracter jurisdicțional."

Tribunalul Bacău - Secția civilă consideră că textul de lege criticat este contrar prevederilor art. 21 alin. (4) din Constituție potrivit căruia "Jurisdicțiile speciale administrative sunt facultative și gratuite".

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că textul de lege criticat nu face decât să confirme faptul că procedura de examinare a deciziilor supuse analizei Comisiei Centrale de Contestații, respectiv comisiilor de contestații care funcționează în cadrul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului Administrației și Internelor și Serviciului Român de Informații, este o procedură fără caracter jurisdicțional, astfel că dispozițiile art. 21 alin. (4) din Constituție nu sunt incidente, acestea referindu-se la procedurile administrative cu caracter jurisdicțional.

Autorul excepției consideră însă că textul constituțional invocat ar trebui interpretat într-un mod extensiv, pentru a acoperi și ipoteza procedurilor administrative fără caracter jurisdicțional. Or, o atare interpretare nu poate fi primită, de vreme ce art. 21 alin. (4) din Constituție nu se referă la procedurile administrative în general, fără a face nicio deosebire asupra caracterului acestora, ci precizează că se au în vedere doar procedurile cu caracter jurisdicțional.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 149 alin. (2) din Legea nr. 263/2010

privind sistemul unitar de pensii publice, excepție ridicată, din oficiu, de Tribunalul Bacău - Secția civilă în Dosarele nr. 974/110/2011 și nr. 643/110/2011.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 3 mai 2012.