OUG nr. 156/1999

Anexa DISPOZIȚII SPECIALE

Amendamentele la memorandumul de finanțare referitor doar la obiectivul nr. 1, al doilea proiect "Sprijin pentru reforma din domeniul protecției copilului"

1. Obiective, descriere și condiționari

Scopul celui de-al doilea proiect consta în asistența acordată Guvernului României pentru punerea în aplicare a unei strategii corespunzătoare privind reforma protecției copilului. Punctul de plecare al acestei strategii de reforma este interesul copilului, asa cum este prevăzut în Convenția Națiunilor Unite privind drepturile copilului.

Obiectivele sunt următoarele: dezvoltarea unor servicii noi, alternative (de exemplu: nerezidential) specializate pentru protecția copilului și întărirea capacității instituționale la nivel județean; restructurarea/rationalizarea instituțiilor rezidentiale; armonizarea cadrului legal (de asemenea, cu privire la legislația internationala referitoare la protecția copilului); întărirea capacității de organizare a autorității centrale pentru protecția copilului; dezvoltarea unui sistem național de monitorizare și evaluare pentru protecția copilului.

Din cauza crizei economice din România, autoritățile publice centrale și locale nu au posibilitatea finanțării costurilor instituțiilor de protecție a copilului. Pentru a preveni colapsul din sectorul protecției copilului este inclusă o activitate suplimentară care acorda pe termen scurt un important ajutor de urgenta direct (alimente, produse igienice, medicamente, combustibil de încălzit). O parte din suma totală alocata, reprezentând 5 milioane euro, va fi utilizata în scopul acordării de asistența Guvernului României pentru dezvoltarea ulterioară a politicii sale de protecție a copilului.

Aceste obiective sunt în conformitate cu Programul național de adoptare a acquisului. În următorii ani, în România ar trebui să între în funcțiune o diversitate de servicii privind protecția copilului. Pentru copiii aflați în dificultate - fie ei cu handicap, infestati cu virusul HIV, fără familie sau casa sau în alt fel dezavantajati - și familiile lor se prevede accesul liber și total la aceste servicii oferite sub auspiciile fiecărui consiliu județean.

Prima problema este aceea a sustinerii financiare pe termen lung a costurilor de funcționare a instituțiilor și a costurilor reformei. Departamentul pentru Protecția Copilului (D.P.C.) trebuie, de asemenea, să aibă capacitatea de a-și îndeplini rolul; astfel, D.P.C. va fi obligat să își estimeze măsurile de intarire a capacității și structurii sale pentru a facilita implementarea pe termen scurt și mediu, precum și a rolului sau strategic pe termen lung. O evaluare mult mai detaliată va fi executată pe parcursul programului, care urmează sa aducă propuneri specifice bazate pe reconsiderarea rolului D.P.C. și pe analiza situației existente. O atenție specială trebuie acordată asigurării unei coordonari adecvate a D.P.C. și a altor ministere implicate în protecția copilului.

2. Bugetul (în milioane euro)

Proiectul nr.

Titlul proiectului

Alocare bugetară

CI*) (indicativ)

Investiții (indicativ)

RO 9803.02

Sprijin pentru reforma din domeniul protecției copilului

10,00

2,97

7,03

--------

*) CI - construcție instituțională.

3. Punerea în aplicare a aranjamentelor Programul va fi administrat în concordanta cu procedurile Sistemului de implementare descentralizat PHARE (SID). Coordonatorul național al asistenței (CNA) va avea întreaga responsabilitate pentru programarea, monitorizarea și implementarea programelor PHARE.

Fondul național (FN) din Ministerul Finanțelor, administrat de responsabilul național cu autorizarea (RNA), va superviza administrarea financiară a programului și va răspunde de raportul financiar înaintat Comisiei Europene. Un control financiar specific va fi exercitat de autoritatea naționala de control financiar, cu competența pentru implementarea programului.

Comisia va transfera fonduri Fondului național, în conformitate cu memorandumul de înțelegere semnat între Comisie și Guvernul României în toamna anului 1998. Fondurile vor fi transferate pe baza cererilor formulate de responsabilul național cu autorizarea (RNA). După semnarea memorandumului de finanțare, o plata de până la 14,9 milioane euro va fi transferata Fondului național, plata care reprezintă 20% din valoarea programului, excluzând suma care poate fi contractată direct de către Comisie. Vor fi făcute patru realimentari, fiecare în suma de până la 14,9 milioane euro sau până la limita superioară a bugetului, care suma este mai mica. Prima alimentare va fi facuta în momentul în care 10% din buget, excluzând suma care poate fi contractată direct de la Comisie, a fost plătit de către agențiile de implementare și Oficiul de plati și contractare PHARE (OPCP). A doua alimentare poate fi cerută în momentul în care 30% din totalul bugetului în vigoare a fost plătit. Procentul de tragere pentru cea de-a treia alimentare este de 50%, iar pentru cea de-a patra și ultima alimentare este atunci când 70% este plătit. Cu excepția cazului în care exista autorizarea prealabilă expresă din partea serviciilor centrale ale Comisiei Europene, nici o solicitare de realimentare nu poate fi facuta, dacă totalitatea fondurilor depozitate în Fondul național și agențiile de implementare exced 10% din totalul bugetului în vigoare la data înțelegerii. În eventualitatea în care suma ce urmează să fie contractată direct de către Comisie este mai mica de 30% din totalul sumei prevăzute în prezentul memorandum de finanțare, sumele care vor fi transferate Fondului național trebuie să fie ajustate în mod corespunzător. În mod excepțional, RNA poate cere un avans mai mare de 20%, în conformitate cu procedurile prevăzute în memorandumul de înțelegere amintit mai sus.

În cazul componentei RO 9803.02 "Sprijin pentru reforma din domeniul protecției copilului", se impune o extrema urgenta. Chiar imediat după semnarea Addendumului la memorandumul de finanțare, Comisia va transfera fondurile pentru întreaga valoare a ajutorului de baza pentru proiectul respectiv (5 milioane euro) direct către OPCP. Aceasta este o măsura excepționala, datorită faptului ca Fondul național nu este încă operational. Un cont separat, purtător de dobânda în euro, va fi deschis și administrat de către OPCP în cadrul unui sistem separat de contabilitate. Dobânzile la toate conturile vor fi raportate Comisiei Europene în mod regulat și trebuie să fie returnate Comisiei Europene. Oricum, dobânzile pot fi reinvestite numai în cazul în care Comisia Europeană autorizeaza acest lucru. Îndată ce Fondul național va fi operational, avansul acordat Fondului național va fi ajustat în baza fondurilor deja transferate către OPCP în cadrul proiectului RO 9803.02.

Contractările vor fi făcute de către OPCP prin intermediul acordului direct cu una sau mai multe organizații neguvernamentale, cu o federatie a organizațiilor neguvernamentale ori cu una sau mai multe agenții, atestate pentru achiziții, și se vor desfășura pe baza termenilor de referința care urmează a fi aprobați de către Delegația Comisiei Europene în România. În raport cu acestea nu se va putea cere subordonarea planurilor strategice sau a programelor de lucru. Un responsabil cu autorizarea programului (RAP) va fi nominalizat pentru program de către părțile semnatare ale memorandumului de finanțare.

Agenția de implementare (AI) va fi responsabilă pentru proiect, după cum urmează:

Proiectul nr.

Titlul proiectului

Agenția de implementare

RO 9803.02

Sprijin pentru reforma din domeniul protecției copilului

OPCP

4. Monitorizare și evaluare

Va fi constituit un comitet comun de monitorizare (CCM). Acesta va cuprinde responsabilul național cu autorizarea, coordonatorul național al asistenței și Comisia Europeană. Comitetul comun de monitorizare se va întruni cel puțin o dată pe an pentru a analiza toate programele PHARE finanțate, pentru a putea aprecia progresul înregistrat față de obiectivele prevăzute în memorandumurile de finanțare și în Parteneriatul de aderare.

Comitetul comun de monitorizare va fi asistat de subcomitetele de monitorizare (SCM) și va include coordonatorul național al asistenței (CNA), responsabilul cu autorizarea programului pentru fiecare agenție de implementare (și al OPCP, după caz) și serviciile Comisiei Europene. Subcomitetele de monitorizare vor analiza în detaliu progresul fiecărui program, inclusiv componentele și contractele sale, pe baza unor rapoarte periodice de evaluare și monitorizare realizate cu asistența unui consultant străin (în conformitate cu prevederile Manualului SID), și vor face recomandări asupra aspectelor legate de administrare și proiectare, asigurând ca toate acestea sunt puse în aplicare. Subcomitetele de monitorizare vor raporta Comitetului comun de monitorizare, căruia îi vor inainta rapoarte detaliate referitoare la toate programele PHARE finanțate.

5. Audit și evaluare

Conturile și operațiunile Fondului național și, după caz, OPCP și toate agențiile de implementare relevante pot sta la dispoziția Comisiei, fără a leza responsabilitățile Comisiei și ale Curții de Conturi a Uniunii Europene, astfel cum se face referire în cadrul Condițiilor generale ale memorandumului de finanțare atasat la Acordul-cadru.

Serviciile Comisiei Europene trebuie să asigure ca o evaluare ulterioară este efectuată după încheierea programului.

6. Afișare/publicitate

Responsabilul cu autorizarea programului (RAP) va răspunde de îndeplinirea măsurilor necesare pentru a asigura o publicitate specifică pentru toate activitățile finanțate prin programe. Acest lucru se va face în strânsă legătură cu Delegația Comisiei Europene în România.

7. Condiții speciale

Asistența comunitara va fi condiționată de respectarea angajamentelor României față de Acordul european, a pasilor următori spre atingerea Criteriilor de la Copenhaga și a progresului în implementarea Parteneriatului de aderare. Încălcarea acestor condiții generale ar putea conduce la o decizie a Consiliului Europei de suspendare a asistenței financiare.

-----