OUG nr. 196/1999

Anexa DISPOZIȚII SPECIALE

Modificările aduse memorandumului de finanțare se referă numai la obiectivul 1, al doilea proiect "Sprijin pentru reforma din domeniul protecției copilului".

Obiective, descriere și condiționari

Obiectivul general al prezentei realocari se menține pe linia obiectivului 1, asa cum este acesta descris în Programul național PHARE pentru România, RO9803-9807: întărirea democrației, a statului de drept și a drepturilor omului.

Obiectivele specifice ale prezentului addendum sunt:

1. să contribuie la îmbunătățirea situației existente în instituțiile pentru protecția copilului și la asigurarea unui nivel minim acceptabil de îngrijire care să fie rapid restabilit în toate instituțiile;

2. să asigure, în funcție de necesitați, beneficiarii optimi pentru distribuirea resurselor furnizate ca asistența de baza, direct către copiii aflați în instituții, prin Programul RO9803.02 și prin alte surse de finanțare, inclusiv posibilitatea unei viitoare asistente pentru acoperirea cheltuielilor directe imediate în cadrul Programului național PHARE 1999;

3. sa acorde asistența autorităților române pentru elaborarea și crearea unei strategii de reforma globală în domeniul protecției copilului, ce pare a fi necesară în virtutea prezentei crize, precum și pentru elaborarea unor planuri care să asigure suportul financiar pentru instituții și care să se bazeze pe asigurarea unor standarde acceptabile de protecție. Elaborarea unei noi strategii de reforma globală poate cuprinde propuneri legislative privind cadrul instituțional și standardele corespunzătoare de protecție, stabilirea unor structuri de monitorizare și reglementare, precum și asigurarea participării unor organisme internaționale competente în ceea ce privește stabilirea standardelor pentru protecția și îngrijirea copiilor.

Activitățile ce urmează să fie puse în aplicare în baza prezentului addendum sunt:

1. sa răspundă necesităților imediate de asistența de urgenta și sa restabileasca un nivel acceptabil de îngrijire. Pentru punerea la dispoziție a asistenței necesare, o analiza obiectivă asupra necesităților va fi efectuată pentru toate instituțiile;

2. sa răspundă necesităților imediate privind reparația echipamentelor sau înlocuirea lor în instituțiile de protecție a copilului, de asemenea pe baza unei analize obiective pentru toate instituțiile;

3. sa creeze capacitatea de a acorda asistența tehnica și secretariat care să furnizeze o evaluare a necesităților curente privind serviciile și asigurarea bunurilor. Aceasta evaluare va permite stabilirea unor prioritati în funcție de necesitați atât din punct de vedere al identificarii instituțiilor specifice care necesita asistența, cat și al clasificarii prioritare a diferitelor tipuri de asistența. Asistența tehnica va urmări achizițiile și livrarea/furnizarea de bunuri și servicii;

4. în cadrul asistenței tehnice se va acorda sprijin și pentru începerea elaborării unei strategii de reforma globală în domeniul protecției copilului, inclusiv propuneri legislative privind cadrul instituțional și asigurarea unor standarde corespunzătoare de protecție, stabilirea unor structuri de monitorizare și reglementare, precum și asigurarea participării unor organisme internaționale competente în ceea ce privește stabilirea standardelor în domeniul îngrijirii și protecției copiilor.

Pe cat posibil se vor face achiziții globale, astfel încât să se atinga un nivel maxim de control și de eficientizare a costurilor operațiunilor, în mod special dacă se are în vedere achiziționarea de bunuri și servicii.

Asistența tehnica din cadrul acestui addendum va sprijini și viitoarea asistența acordată instituțiilor de protecție a copiilor, care urmează să fie acordată prin Programul național PHARE 1999 pentru România.

Buget (fonduri care fac obiectul prezentei realocari)*1)

- milioane euro -

Construcție instituțională*)

Investiții

TOTAL PHARE

Addendumul nr. 1

0,5

4,5

5,0

Addendumul nr. 2

1,0

4,0

5,0

TOTAL RO9803.02

1,5

8,5

10,0

----------

Fondurile acordate prin Addendumul nr. 2 vor fi gestionate în conformitate cu Manualul SID (Sistemul de implementare descentralizat). Coordonatorul național al asistenței (CNA) va avea întreaga responsabilitate pentru programarea, punerea în aplicare și urmărirea acestui program.

OPCP din cadrul Ministerului Finanțelor va fi singura agenție de implementare responsabilă cu activitățile rezultate din Addendumul nr. 2.

Ca urmare a situației de extrema urgenta privind acordarea asistenței directe de baza și a necesității acordării unei asistente tehnice concertate, se vor face următoarele aranjamente: imediat după semnarea prezentului addendum la memorandumul de finanțare Comisia va transfera direct către OPCP fondurile la întreaga valoare conform Addendumului nr. 2.

Acest transfer direct reprezintă o măsura excepționala necesară, determinata de inoperabilitatea Fondului național. OPCP va deschide și va administra un cont separat în euro, purtător de dobânda, într-un sistem contabil distinct. Dobânzile aferente tuturor conturilor vor fi raportate cu regularitate Comisiei Europene și trebuie returnate acesteia.

Totuși dobânzile pot fi reinvestite în program, dacă autorizeaza în acest fel Comisia. (Din momentul în care Fondul național devine operational, primul avans plătit și derulat prin Fondul național pentru întregul Program RO9803-9807 va fi ajustat în limita fondurilor deja transferate către OPCP în baza Proiectului RO9803.02.)

Contractarea asistenței directe de baza se va face de către OPCP prin acorduri directe în urma consultărilor cu organizații neguvernamentale, o federatie de organizații neguvernamentale, agenții specializate în achiziții sau furnizori de produse necesare pentru asistența de baza și va avea loc în baza termenilor de referința și a dosarelor de contractare care urmează să fie aprobate de Comisia Europeană.

În perspectiva necesității urgente de a asigura rapid livrarea ajutorului direct de baza și pentru demararea revizuirii politicii în domeniul protecției copilului, contractarea asistenței tehnice se va face în baza unui acord direct de până la 1,5 milioane euro. Aceasta asistența tehnica va fi finanțată din bugetele prevăzute atât în Addendumul nr. 1, cat și în Addendumul nr. 2, la rubrica "Construcție instituțională". Contractul va fi semnat cu consortiul OMAS, specializat în monitorizare și evaluare, care în momentul de fața sprijină Comisia Europeană în procesul de evaluare a situației copiilor din România.

Elaborarea unor planuri strategice sau a programelor de lucru nu este necesară.

Un responsabil cu autorizarea programului (RAP) va fi nominalizat pentru acest program de către semnatarul memorandumului de finanțare.

Monitorizare și evaluare

Activitățile finanțate prin Addendumul nr. 2 vor cădea sub incidența Comitetului comun de monitorizare (CCM), înființat pentru a trece în revista toate programele finanțate prin PHARE, cu scopul de a evalua progresul realizat în vederea îndeplinirii obiectivelor prevăzute în memorandumul de finanțare și Parteneriatul de aderare.

Audit și evaluare

Conturile și operațiunile Fondului național și, după caz, OPCP și toate agențiile de implementare relevante pot sta la dispoziția Comisiei fără a leza responsabilitățile Comisiei și Curții de Conturi a Uniunii Europene, astfel cum se face referire în cadrul Condițiilor generale ale memorandumului de finanțare, anexe la acordul-cadru.

Serviciile Comisiei trebuie să asigure ca o evaluare ulterioară este efectuată după încheierea programului.

Afișare/publicitate

Responsabilul cu autorizarea programului (RAP) va fi răspunzător de îndeplinirea măsurilor necesare pentru a asigura o publicitate specifică pentru toate activitățile finanțate prin programe. Acest lucru se va face în strânsă legătură cu Delegația Comisiei Europene în România.

Condiții speciale

Asistența comunitara va fi condiționată de respectarea angajamentelor României față de Acordul european, a pasilor următori spre atingerea Criteriilor de la Copenhaga și a progresului în implementarea Parteneriatului de aderare. Încălcarea acestor condiții generale ar putea conduce la o decizie a Consiliului European de suspendare a asistenței financiare.

*1) Bugetul total pentru RO9803.02 a fost realocat prin doua addendumuri. Pentru conformitate, se indica întregul buget.

------------