Raportul din 27 aprilie 2017

Capitolul I Informații generale

În temeiul

Legii nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată , cu modificările și completările ulterioare (denumită în continuare

Legea nr. 334/2006 ), al

Normelor metodologice

de aplicare a

Legii nr. 334/2006

privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, aprobate prin

Hotărârea Guvernului nr. 10/2016 , și al

Regulamentului

de organizare și funcționare a Autorității Electorale Permanente, aprobat prin

Hotărârea Birourilor permanente ale Camerei Deputaților și Senatului nr. 4/2016 , Autoritatea Electorală Permanentă (AEP) exercită atribuțiile privind controlul finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale.

În anul 2016, activitățile principale ale Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale au constat în:

–

efectuarea controalelor din Planul de control pentru anul 2016;

–

efectuarea activităților specifice campaniilor electorale pentru alegerile locale și parlamentare;

–

aplicarea de sancțiuni pentru abaterile contravenționale constatate referitoare la finanțarea activității curente a partidelor politice și la campaniile electorale;

–

soluționarea petițiilor și sesizărilor primite.

Având în vedere modificarea și completarea cadrului legislativ pentru anul 2016, atribuțiile principale ale Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale s-au actualizat și completat după cum urmează:

–

în perioada aferentă alegerilor:

● înregistrarea mandatarilor financiari și păstrarea evidenței acestora;

● alocarea codului unic de identificare competitorilor electorali;

● organizarea instruirilor cu mandatarii financiari și cu reprezentanții formațiunilor politice;

● înregistrarea și păstrarea evidenței fondurilor obținute de partidele politice în afara campaniei electorale care au fost transferate în conturile bancare de campanie deschise la nivel central;

● înregistrarea și păstrarea evidenței contribuțiilor pentru campania electorală;

● înregistrarea declarațiilor privind numărul de materiale de propagandă electorală produse și utilizate, defalcat pe categorii;

● înregistrarea declarațiilor privind respectarea plafoanelor prevăzute la

art. 37 din Legea nr. 334/2006 ;

● înregistrarea rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, a cuantumului datoriilor înregistrate ca urmare a campaniei electorale, însoțite de declarațiile prevăzute la

art. 28 alin. (9) din Legea nr. 334/2006 ;

● publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, a listei partidelor politice care au depus rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, pe măsură ce sunt depuse la Autoritatea Electorală Permanentă;

● publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, a rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale și a cuantumului datoriilor, în termen de 60 de zile de la publicarea rezultatului alegerilor;

● înregistrarea și păstrarea cererilor de rambursare a cheltuielilor aferente campaniilor electorale, a listelor candidaților către care urmează să se facă restituirea contribuțiilor încasate pentru campania electorală;

● controlul finanțării campaniei electorale pentru competitorii electorali care au atins pragul de 3% din voturile valabil exprimate la nivel național sau numai în anumite circumscripții electorale și rambursarea cheltuielilor efectuate în campania electorală;

● controlul finanțării campaniei electorale pentru competitorii electorali care nu au atins pragul de 3% din voturile valabil exprimate în nicio circumscripție electorală;

● propunerea referitoare la rambursarea sau nerambursarea cheltuielilor electorale;

● soluționarea sesizărilor, petițiilor și cererilor;

● aplicarea sancțiunilor prevăzute de

Legea nr. 334/2006 ;

–

în afara perioadei aferente alegerilor:

● întocmirea raportului anual și publicarea acestuia în Monitorul Oficial al României, Partea I și pe pagina de internet a AEP până la data de 30 aprilie a anului următor;

● soluționarea sesizărilor, petițiilor și cererilor;

● publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, și pe pagina de internet a Autorității Electorale Permanente a rezultatelor fiecărui control, în termen de 45 zile de la data efectuării controlului;

● înregistrarea și păstrarea evidenței copiilor de pe rapoartele de audit întocmite în urma auditării situațiilor financiare anuale întocmite de partidele politice care primesc subvenții de la bugetul de stat;

● înregistrarea și păstrarea evidenței rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor realizate în anul precedent de către partidele politice;

● înregistrarea și păstrarea evidenței situațiilor financiare anuale ale partidelor politice;

● înregistrarea și păstrarea evidenței raportărilor trimestriale ale partidelor politice și a candidaților independenți privind stadiul achitării datoriilor înregistrate în campania electorală până la data achitării integrale a acestora;

● publicarea pe pagina de internet a Autorității Electorale Permanente a rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, a situațiilor financiare anuale, a variantelor rezumate ale acestora;

● înregistrarea și păstrarea evidenței tuturor raportărilor obligatorii transmise de partidele politice conform prevederilor

Legii nr. 334/2006 ;

● publicarea pe pagina de internet proprie a tuturor raportărilor obligatorii a fi publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, de către partidele politice;

● păstrarea registrului fiscal al partidelor politice;

● păstrarea registrului fiscal al candidaților independenți;

● controlul finanțării activității partidelor politice;

● aplicarea sancțiunilor prevăzute de

Legea nr. 334/2006 ;

● întocmirea planului anual de control;

● elaborarea estimărilor și bugetelor de cheltuieli necesare pentru desfășurarea activității.

Capitolul II Controlul finanțării activității curente a partidelor politice în anul 2016

În conformitate cu prevederile
art. 44 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 , Autoritatea Electorală Permanentă desfășoară anual și ori de câte ori este sesizată activități de verificare a respectării prevederilor legale referitoare la sursele de finanțare și la cheltuielile partidelor politice.
În vederea exercitării atribuțiilor care revin Autorității Electorale Permanente, potrivit prevederilor
Legii nr. 334/2006
și ale
Normelor metodologice
de aplicare a
Legii nr. 334/2006,
aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 10/2016 , Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a organizat și a efectuat, în conformitate cu Planul de control pentru anul 2016, aprobat de președintele instituției, un număr de 18 controale la formațiunile politice.
Controalele din Planul anual de control au vizat verificarea finanțării activității formațiunilor politice din perioada 1.01.2015-31.12.2015.
Scopul principal al acțiunilor de control a constat în verificarea modului în care formațiunile politice au respectat dispozițiile
Legii nr. 334/2006 , prevederile
Normelor metodologice
de aplicare a
Legii nr. 334/2006,
aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 10/2016 , precum și reglementările contabile pentru persoanele juridice fără scop patrimonial. Obiectivele principale de control au vizat următoarele aspecte:
–
verificarea documentelor de identificare a entității controlate;
–
verificarea modului de organizare a contabilității conform reglementărilor contabile în vigoare;
–
verificarea organizării evidenței cotizațiilor;
–
verificarea organizării evidenței donațiilor;
–
verificarea organizării evidenței veniturilor din alte surse conform prevederilor legale, inclusiv a veniturilor provenite din dobânzi bancare;
–
verificarea organizării evidenței cheltuielilor efectuate din subvențiile de la bugetul de stat;
–
verificarea modului de preluare a datelor din timpul campaniilor electorale în evidența contabilă a partidului;
–
verificarea concordanței dintre situațiile privind veniturile publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, și datele rezultate din evidența contabilă a entității controlate;
–
verificarea respectării recomandărilor menționate în raportul de control întocmit cu ocazia controlului efectuat anterior la entitatea verificată.
Numărul organizațiilor teritoriale ale formațiunilor politice verificate în anul 2016 este prezentat în tabelul următor:
┌────┬──────────────────────────────────┬─────────────────────────┐
│Nr. │
Formațiune politică controlată
│ Organizație teritorială │
│crt.│
│(inclusiv sediul central)│
├────┼──────────────────────────────────┼─────────────────────────┤
│ 1
│Partidul Social Democrat
│
13
│
├────┼──────────────────────────────────┼─────────────────────────┤
│ 2
│Partidul Național Liberal
│
3
│
├────┼──────────────────────────────────┼─────────────────────────┤
│ 3
│Uniunea Națională pentru Progresul│
│
│
│României
│
2
│
├────┼──────────────────────────────────┼─────────────────────────┤
│
│TOTAL
│
18
│
└────┴──────────────────────────────────┴─────────────────────────┘
Situația controalelor efectuate la partidele politice în anul 2016, detaliată pe fiecare filială în parte, formațiune politică și perioada de desfășurare a controlului este prezentată în anexa nr. 1.
Pentru un număr de 15 misiuni de control echipa de controlori financiari desemnați a fost constituită din 2 membri, iar pentru un număr de 3 misiuni de control, echipa a fost formată din 3 controlori financiari.
În urma misiunilor de control desfășurate în anul 2016 la organizațiile teritoriale ale formațiunilor politice menționate, în vederea verificării modului de respectare a prevederilor legale privind finanțarea activității partidelor politice, s-a constatat că formațiunile verificate au avut ca surse de finanțare venituri din cotizații, donații și alte surse potrivit legii.
Cuantumul surselor de finanțare obținute în anul fiscal 2016 de către partidele politice controlate a fost de 2.900.459,03 lei, cheltuielile efectuate au fost de 2.357.188,66 lei. Situația detaliată a veniturilor și a cheltuielilor înregistrate de către formațiunile politice controlate în anul 2016 pe surse de finanțare, formațiune politică și organizație teritorială este prezentată în anexa nr. 2.
Abaterile cu caracter contravențional sancționate de
Legea nr. 334/2006
au vizat aspecte legate de:
–
nerespectarea prevederilor legale referitoare la organizarea contabilității partidelor, conform prevederilor contabile în vigoare;
–
nerespectarea prevederilor legale referitoare la sursele de finanțare prevăzute de lege;
–
nerespectarea prevederilor legale referitoare la obligația publicării de către partidele politice în Monitorul Oficial al României, Partea I, a datelor obligatorii referitoare la sursele de finanțare obținute în anul fiscal 2015;
–
nerespectarea prevederilor legale referitoare la obținerea de venituri din închirierea spațiilor pentru organizarea birourilor parlamentare;
–
acceptarea de donații sau servicii cu titlu gratuit de la instituții publice;
–
utilizarea sumelor primite ca subvenție de la bugetul de stat pentru alte destinații decât cele permise de lege.
Abaterile fără caracter contravențional au fost legate de erori contabile, de neîntocmirea formularelor de evidență a veniturilor (cotizații, donații), de regimul contabil al evidențierii subvențiilor în contabilitatea partidelor și de transmiterea unor situații incorecte privind sursele și cuantumurile veniturilor obținute de către partidele politice către Autoritatea Electorală Permanentă.
Pentru remedierea deficiențelor constatate, pe lângă sancțiunile aplicate au fost formulate și o serie de recomandări cu caracter general sau specific, care au constat în principal în:
–
respectarea permanentă a prevederilor
Legii nr. 334/2006
și ale
Normelor metodologice
de aplicare a
Legii nr. 334/2006
privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 10/2016 ;
–
organizarea și conducerea contabilității conform prevederilor
Legii contabilității nr. 82/1991, republicată , cu modificările și completările ulterioare;
–
respectarea
Reglementărilor contabile
pentru persoanele juridice fără scop patrimonial, aprobate prin
Ordinul ministrului economiei și finanțelor nr. 1.969/2007 , cu modificările ulterioare;
–
respectarea
Normelor
privind organizarea și efectuarea inventarierii elementelor de natura activelor, datoriilor și capitalurilor proprii, aprobate prin
Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 2.861/2009 .

Capitolul III Controlul finanțării campaniilor electorale în anul 2016

Anul 2016 a fost primul an în care s-au aplicat noile prevederi modificate ale
Legii nr. 334/2006
referitoare la finanțarea campaniilor electorale, principala noutate fiind rambursarea de la bugetul de stat a cheltuielilor electorale înregistrate de către competitorii electorali.
Modificările au vizat modul de constituire a surselor de finanțare a campaniilor electorale, plafonarea acestor surse în funcție de tipul alegerilor, stabilirea categoriilor de cheltuieli electorale și obligativitatea încadrării acestora în anumite procente din totalul cheltuielilor.
Prin modificările aduse
Legii nr. 334/2006
au fost implementate o serie de recomandări GRECO și au fost reglementate măsuri privind rambursarea de la bugetul de stat a cheltuielilor aferente campaniei electorale aparținând competitorilor electorali care îndeplinesc o serie de criterii de reprezentativitate stabilite de lege.
1.
Alegeri locale
În perioada preelectorală și pe perioada campaniei electorale pentru alegerea administrației publice locale, activitățile principale ale Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale au constat în:
–
redactarea de ghiduri, materiale informative pentru competitorii electorali;
–
instruirea mandatarilor financiari desemnați de către formațiunile politice;
–
îndrumarea mandatarilor financiari în timpul campaniei electorale;
–
formularea răspunsurilor către competitorii electorali cu privire la campania electorală.
În vederea exercitării atribuțiilor care revin Autorității Electorale Permanente, conform prevederilor
Legii nr. 334/2006
și ale
Hotărârii Guvernului nr. 10/2016 , Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a organizat și efectuat întâlniri de lucru și instruiri cu trezorierii și reprezentanții financiari ai formațiunilor politice, cu mandatarii financiari coordonatori desemnați de formațiunile politice și candidații independenți, astfel:
–
în data de 3.03.2016, ora 11,00, în sala de conferințe de la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) a fost organizată o sesiune de lucru cu trezorierii și reprezentanții financiari ai formațiunilor politice (urmată de o conferință de presă) la care au participat un număr de 42 de reprezentanți de la 27 de formațiuni politice;
–
în perioada 16-17 martie 2016 a avut loc instruirea personalului din cadrul filialelor teritoriale și al birourilor județene ale Autorității Electorale Permanente cu privire la alegerile administrației publice locale din data de 5.06.2016. În cadrul instruirilor au fost dezbătute aspectele legislative și corelațiile cu actele normative în vigoare, ghidul finanțării campaniei electorale pentru formațiunile politice, ghidul finanțării campaniei electorale pentru candidați independenți, procedura de soluționare a petițiilor, sesizărilor și reclamațiilor, precum și modul de întocmire a raportului detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale;
–
în data de 5.05.2016, în sala de conferințe de la CNSC a fost organizată o instruire cu mandatarii financiari coordonatori și reprezentanții formațiunilor politice, la care au participat vicepreședinții Autorității Electorale Permanente, directorul general al departamentului, angajații departamentului, precum și un număr de 59 de reprezentanți ai formațiunilor politice. Scopul acestei întâlniri l-a constituit informarea mandatarilor financiari coordonatori desemnați de formațiunile politice cu privire la dispozițiile legale aplicabile referitoare la finanțarea campaniei electorale și cheltuielile electorale ce pot fi efectuate în campania electorală.
De asemenea s-au redactat și transmis un număr de șapte comunicate de presă, astfel:
–
în data de 8.04.2016 s-a reamintit formațiunilor politice obligația de a depune la Autoritatea Electorală Permanentă, până cel mai târziu la data de 30 aprilie, documentele referitoare la activitatea desfășurată în anul 2015, conform
Normelor metodologice
de aplicare a
Legii nr. 334/2006
privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 10/2016 ;
–
în data de 21.04.2016 s-a transmis spre informare competitorilor electorali faptul că până la data de 6.05.2016 au obligația de desemnare și înregistrare a mandatarilor financiari coordonatori la nivel central, respectiv a mandatarilor financiari la nivelul fiecărui județ, sector al municipiului București și/sau la nivelul municipiului București și deschiderea conturilor bancare pentru campania electorală prin intermediul mandatarului financiar la nivel central, la nivelul fiecărui județ, sector al municipiului București conform prevederilor
Legii nr. 334/2006 ;
–
în data de 11.05.2016 s-a transmis spre informare situația verificărilor efectuate în municipiul București privind amplasarea de materiale de propagandă electorală nepermise de lege; înregistrarea unui număr de 2.386 de mandatari financiari;
–
în data de 30.05.2016 s-a transmis spre informare faptul că la data de 29.05.2016 competitorii electorali participanți la alegerile locale din 5 iunie 2016 au înregistrat la Autoritatea Electorală Permanentă, prin intermediul mandatarilor financiari coordonatori, contribuții pentru campania electorală în valoare de aproximativ 43,8 milioane lei (anexa nr. 3);
–
în data de 6.06.2016 s-a transmis spre informare faptul că la Autoritatea Electorală Permanentă, prin intermediul mandatarilor financiari coordonatori, au fost depuse contribuții pentru campania electorală în cuantum de 57,5 milioane lei;
–
în data de 20.06.2016 s-a transmis spre informare competitorilor electorali programul de lucru pentru perioada 18.06-21.06.2016 în vederea depunerii rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale de către mandatarii financiari coordonatori;
–
în data de 1.07.2016 s-au transmis spre informare programul de lucru pentru ziua de 6.07.2016, precum și faptul că acesta este termenul-limită de depunere a cererilor de rambursare a cheltuielilor electorale și a documentelor justificative prevăzute la
art. 59 din Normele metodologice
de aplicare a
Legii nr. 334/2006 , aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 10/2016 .
În perioada februarie 2016-aprilie 2016, Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a redactat un număr de 5 ghiduri care să vină în sprijinul candidaților la alegerile administrației publice locale din 5 iunie 2016.
Astfel s-au întocmit următoarele ghiduri:
–
Ghidul finanțării campaniei electorale în variantă cronologică;
–
Ghidul finanțării campaniei electorale pentru formațiunile politice;
–
Ghidul finanțării campaniei electorale pentru candidați independenți;
–
Ghidul mandatarilor financiari desemnați de către formațiunile politice;
–
Ghidul mandatarilor financiari desemnați de către candidați independenți.
După analiza și evaluarea celor cinci ghiduri s-a optat pentru comasarea și restructurarea acestora într-un singur ghid:
Ghidul finanțării
campaniei electorale la alegerile locale din anul 2016.
Pentru a veni în sprijinul competitorilor electorali, Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a realizat următoarele materiale:
–
Broșură - Finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale - tiraj 2.000 buc. - ce a cuprins
Legea nr. 334/2006
privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și
Normele metodologice
de aplicare a
Legii nr. 334/2006
privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 10/2016 ;
–
Broșură - Finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale - tiraj 7.000 buc. - ce a cuprins
Legea nr. 334/2006
privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată, modificată și completată prin
Legea nr. 78/2016
pentru modificarea și completarea
Legii nr. 334/2006
privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale,
Hotărârea Guvernului nr. 10/2016
pentru aprobarea
Normelor metodologice
de aplicare a
Legii nr. 334/2006
privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale și
Hotărârea Autorității Electorale Permanente nr. 19/2016
privind aprobarea
Ghidului finanțării
campaniei electorale la alegerile locale din anul 2016;
–
Pliant - Îndrumarul mandatarului financiar pentru partidele politice - tiraj 5.000 buc. - ce a cuprins datele de înregistrare ale mandatarului, documentele necesare înregistrării, atribuțiile mandatarului financiar și modalitatea de raportare a cheltuielilor la Autoritatea Electorală Permanentă;
–
Pliant - Îndrumarul mandatarului financiar pentru candidații independenți - tiraj 10.000 buc. - ce a cuprins datele de înregistrare a mandatarului, documentele necesare înregistrării, atribuțiile mandatarului financiar și modalitatea de raportare a cheltuielilor la Autoritatea Electorală Permanentă.
În perioada 22.03.2016-6.05.2016, în cadrul Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale, s-au înregistrat și alocat coduri unice de identificare a unui număr de 2.386 de mandatari financiari desemnați de competitorii electorali participanți la alegerile locale din data de 5 iunie 2016, astfel:
–
681 de mandatari financiari pentru formațiunile politice (inclusiv organizațiile județene);
–
122 de mandatari financiari pentru minoritățile naționale (inclusiv organizațiile județene);
–
1.583 de mandatari financiari pentru candidați independenți.
Situația înregistrării mandatarilor financiari a fost făcută publică pe site-ul Autorității Electorale Permanente www.roaep.ro
La alegerile pentru autoritățile administrației publice locale desfășurate în 5 iunie 2016 și 19 iunie 2016 au participat un număr de 2.376 de competitori electorali, după cum urmează:
–
55 de partide politice;
–
13 organizații ale cetățenilor români aparținând minorităților naționale;
–
31 de alianțe electorale;
–
2.277 de candidați independenți.
În perioada iulie-decembrie 2016 Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a desfășurat activități de verificare a competitorilor electorali care au obținut pragul de 3% la alegerile locale din 5 iunie 2016 și 19 iunie 2016.
În această perioadă au fost verificați 639 de candidați independenți și următoarele formațiuni politice:
1.
Partidul Național Liberal;
2.
Partidul Social Democrat;
3.
Alianța Liberalilor și Democraților;
4.
Partidul Mișcarea Populară;
5.
Uniunea Națională pentru Progresul României;
6.
Uniunea Democrată a Maghiarilor din România;
7.
Uniunea Salvați Bucureștiul;
8.
Partidul România Unită;
9.
Partidul Mișcarea Liberală;
10.
Partidul Social Românesc;
11.
Partidul pentru Argeș și Muscel;
12.
Partidul Puterii Umaniste Social-Liberal.
Verificările au vizat respectarea prevederilor legale privind veniturile și cheltuielile electorale, respectiv:
–
rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale;
–
declarațiile privind cuantumul total al datoriilor înregistrate ca urmare a campaniei electorale;
–
declarația privind numărul de materiale de propagandă electorală produse și utilizate, defalcat pe categorii;
–
declarațiile privind respectarea plafoanelor maxime ale cheltuielilor electorale;
–
declarațiile candidaților privind proveniența contribuțiilor pentru campania electorală;
–
formularele de înregistrare a contribuitorului;
–
împuternicirile scrise privind depunerea sau virarea contribuțiilor electorale ale candidaților de către mandatarii financiari;
–
cererile de rambursare a cheltuielilor aferente campaniei electorale;
–
listele candidaților către care urmează să se facă restituirea contribuțiilor încasate pentru campania electorală.
Totodată s-au efectuat următoarele operațiuni de control:
–
verificarea conturilor bancare;
–
verificarea transferurilor efectuate de către partid din contul curent în contul bancar deschis la nivel central pentru campanie;
–
verificarea transferurilor efectuate din contul bancar deschis la nivel central pentru campanie în conturile bancare de campanie deschise la nivel județean, de sector și la nivelul municipiului București;
–
verificarea contribuțiilor depuse de către candidați;
–
verificarea încadrării în limitele legale ținându-se seama și de încasările (transferurile din contul bancar central de campanie în conturile de campanie județene, de sector, municipiul București) din conturile bancare de campanie;
–
verificarea cheltuielilor electorale;
–
verificarea efectuării plăților după declararea contribuțiilor la Autoritatea Electorală Permanentă;
–
verificări ale documentelor privind cheltuielile electorale.
Veniturile, cheltuielile, sumele solicitate prin cererea de rambursare și cheltuielile validate și rambursate sunt prezentate sintetic în tabelul de mai jos.
*Font 7*
┌────┬───────────────────────┬─────────────────┬────────────────┬────────────────┬───────────────┬─────────────────┐
│Nr. │
Tip competitor
│Total contribuții│Total cheltuieli│Suma din cererea│Sumă rambursată│Sumă nerambursată│
│crt.│
│
│
│ de rambursare
│
prin decizie │
prin decizie
│
├────┼───────────────────────┼─────────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│ 1
│Total partide politice │
54.752.621,20│
50.256.103,53│
47.423.645,13│
44.401.869,16│
3.021.775,97│
├────┼───────────────────────┼─────────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│ 2
│Total minorități
│
│
│
│
│
│
│
│naționale
│
395.092,00│
374.190,94│
273.554,38│
128.713,29│
144.841,09│
├────┼───────────────────────┼─────────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│ 3
│Total candidați
│
│
│
│
│
│
│
│independenți
│
3.593.726,72│
3.030.465,10│
2.009.296,55│
1.403.600,77│
605.695,78│
├────┼───────────────────────┼─────────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│
│TOTAL
│
58.741.439,92│
53.660.759,57│
49.706.496,06│
45.934.183,22│
3.772.312,84│
└────┴───────────────────────┴─────────────────┴────────────────┴────────────────┴───────────────┴─────────────────┘
Situația detaliată pe fiecare competitor în parte este prezentată în anexa nr. 3.
2.
Alegeri parlamentare*1)
Au fost organizate întâlniri de lucru și instruiri cu mandatarii financiari coordonatori desemnați de formațiunile politice, astfel:
–
în data de 20.10.2016, Autoritatea Electorală Permanentă a organizat la sediul central o întâlnire cu reprezentanții financiari ai formațiunilor politice cu ocazia alegerilor pentru Senat și Camera Deputaților din data de 11.12.2016. De asemenea s-a înmânat fiecărui participant un draft al Ghidului finanțării campaniei electorale la alegerea Senatului și Camerei Deputaților din 11 decembrie 2016. Participanților la întâlnire li s-a comunicat faptul că se vor organiza întâlniri cu reprezentanții formațiunilor politice de două ori pe săptămână în perioada electorală pentru a răspunde tuturor întrebărilor înaintate de competitorii electorali;
–
în data de 27.10.2016, Autoritatea Electorală Permanentă a organizat la sediul central o întâlnire cu reprezentanții financiari ai formațiunilor politice. A fost înființat un grup de lucru care să răspundă la toate întrebările competitorilor electorali legate de finanțarea campaniei electorale;
–
în data de 3.11.2016, Autoritatea Electorală Permanentă a organizat la sediul central o întâlnire cu reprezentanții financiari ai formațiunilor politice cu ocazia alegerii Senatului și Camerei Deputaților din 11.12.2016 în cadrul căreia reprezentanților formațiunilor politice li s-a adus la cunoștință faptul că ultimul termen pentru înregistrarea mandatarilor financiari este data de 11.11.2016. De asemenea a fost comunicat participanților la întâlnire că pe site-ul Autorității Electorale Permanente a fost postat Ghidul finanțării campaniei electorale la alegerile pentru Senat și Camera Deputaților din 11 decembrie 2016;
–
în data de 10.11.2016, Autoritatea Electorală Permanentă a organizat la sediul central o întâlnire cu reprezentanții financiari ai formațiunilor politice în cadrul căreia s-au clarificat anumite aspecte cu privire la interpretarea unitară a legislației ce urmează a fi aplicată la alegerea Senatului și Camerei Deputaților din decembrie 2016. De asemenea, în cadrul ședinței un reprezentant din cadrul Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a prezentat tuturor participanților la întâlnire aplicația cu privire la centralizarea contribuțiilor/cheltuielilor formațiunilor politice pentru a veni în sprijinul competitorului electoral;
–
în data de 17.11.2016, Autoritatea Electorală Permanentă a organizat la sediul central o întâlnire cu reprezentanții financiari ai formațiunilor politice unde s-au clarificat anumite aspecte cu privire la interpretarea unitară a legislației care urmează a fi aplicată la alegerea Senatului și a Camerei Deputaților din decembrie 2016;
–
în data de 24.11.2016, Autoritatea Electorală Permanentă a organizat la sediul central o întâlnire cu reprezentanții financiari ai formațiunilor politice unde s-au prezentat constatările acțiunii de control cu tema "Legalitatea metodologiei, procedurilor interne și a criteriilor avute în vedere de Autoritatea Electorală Permanentă la validarea sumelor destinate rambursării către competitorii electorali", pentru alegerile locale desfășurate în anul 2016, control desfășurat de către reprezentații Curții de Conturi a României.
De asemenea, pentru competitorii electorali care și-au manifestat dorința aprofundării tematicii dezbătute, au fost organizate ședințe de lucru la care au participat la nivel de formațiune politică atât mandatarii financiari coordonatori, cât și mandatarii financiari la nivel de circumscripție.
În cadrul tuturor acestor sesiuni de lucru au fost dezbătute problemele identificate cu ocazia controlului veniturilor și cheltuielilor electorale în vederea validării și rambursării sumelor aferente cheltuielilor electorale la alegerile locale, în vederea evitării unor situații similare și pe viitor. De asemenea, în cadrul dezbaterilor au existat sesiuni de întrebări și răspunsuri lămurindu-se o serie de aspecte legate de mecanismele legale sau modul de interpretare a textelor de lege, fiind formulată poziția oficială a Autorității Electorale Permanente asupra temelor de discuție.
S-au redactat și transmis un număr de șase comunicate de presă care au vizat activitatea departamentului, astfel:
–
în data de 8.11.2016 a fost publicat comunicatul de presă privind termenul-limită de înscriere a mandatarilor financiari desemnați de către competitorii electorali care participă la alegerile parlamentare din 11 decembrie 2016;
–
în data de 22.11.2016 a fost publicat comunicatul de presă privind mandatarii financiari înregistrați la Autoritatea Electorală Permanentă de către competitorii electorali la alegerile parlamentare din 11 decembrie 2016;
–
în data de 3.12.2016 a fost publicat comunicatul de presă privind contribuțiile pentru campania electorală declarate și înregistrate la Autoritatea Electorală Permanentă de către mandatarii financiari ai competitorilor electorali participanți la alegerile parlamentare din 11 decembrie 2016;
–
în data de 9.12.2016 a fost publicat comunicatul de presă prin care Autoritatea Electorală Permanentă reamintește competitorilor electorali care participă la alegerile parlamentare din 11 decembrie 2016 că mai au la dispoziție mai puțin de 24 de ore pentru încasarea contribuțiilor, termenul legal expirând în data de 10 decembrie 2016, ora 7,00;
–
în data de 22.12.2016 a fost publicat comunicatul de presă privind termenul-limită de depunere la Autoritatea Electorală Permanentă a documentelor prevăzute de lege;
–
în data de 27.12.2016 a fost publicat comunicatul de presă privind obligația competitorilor electorali de a transmite Autorității Electorale Permanente o declarație referitoare la materialele de propagandă online.
În data de 2.11.2016, pe site-ul Autorității Electorale Permanente, a fost publicat Ghidul finanțării campaniei electorale la alegerile pentru Senat și Camera Deputaților din data de 11 decembrie 2016.
Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a realizat Ghidul finanțării campaniei electorale la alegerile pentru Senat și Camera Deputaților - tiraj 7.000 buc.
În perioada 12.09.2016-11.11.2016, în cadrul Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale s-au înregistrat și alocat coduri unice de identificare unui număr de 530 de mandatari financiari pentru competitorii electorali participanți la alegerile pentru Senat și Camera Deputaților din data de 11 decembrie 2016, astfel:
–
424 de mandatari financiari pentru formațiunile politice (inclusiv organizațiile județene);
–
61 de mandatari financiari pentru minoritățile naționale (inclusiv organizațiile județene);
–
45 de mandatari financiari pentru candidați independenți.
Situația înregistrării mandatarilor financiari a fost făcută publică pe site-ul Autorității Electorale Permanente www.roaep.ro
La alegerile pentru Senat și Camera Deputaților desfășurate în 11 decembrie 2016 au participat un număr de 80 competitori electorali, după cum urmează:
–
18 partide politice;
–
18 organizații ale cetățenilor români aparținând minorităților naționale;
–
44 de candidați independenți.
În perioada ianuarie-martie 2017 Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a efectuat verificarea legalității veniturilor și cheltuielilor electorale și validarea sumelor aferente cheltuielilor electorale înregistrate de competitorii electorali care au obținut pragul de 3% la alegerile pentru Senat și Camera Deputaților din 11 decembrie 2016.
În perioada sus-menționată au fost efectuate verificări la următorii competitori electorali:
1.
Partidul Național Liberal (PNL);
2.
Partidul Social Democrat (PSD);
3.
Partidul Mișcarea Populară (PMP);
4.
Partidul Alianța Liberalilor și Democraților (ALDE);
5.
Partidul România Unită (PRU);
6.
Uniunea Salvați România (USR);
7.
Uniunea Democrată Maghiară din România (UDMR);
8.
Forumul Democrat al Germanilor din România (FDGR);
9.
Asociația Italienilor din România - Ro.As.It. (ROASIT);
10.
Uniunea Democratică a Slovacilor și Cehilor din România (UDSCR);
11.
Uniunea Elenă din România (UER);
12.
Asociația Liga Albanezilor din România (ALAR);
13.
Uniunea Polonezilor din România (Dom Polski);
14.
Uniunea Sârbilor din România (USR);
15.
Asociația Macedonenilor din România (AMR);
16.
Asociația Partida Romilor "Pro-Europa" (Pro Europa);
17.
Uniunea Croaților din România (UCR);
18.
Uniunea Democrată Turcă din România (UDTR);
19.
Uniunea Ucrainenilor din România (UUR);
20.
Ciocea Ion - candidat independent;
21.
Burduja Sebastian-Ioan - candidat independent;
22.
Carabelea Andrei - candidat independent.
Au fost făcute verificări similare cu cele desfășurate la alegerile locale din anul 2016 și care au fost deja prezentate la capitolul dedicat alegerilor locale.
Veniturile, cheltuielile, sumele solicitate prin cererea de rambursare și cheltuielile validate și rambursate sunt prezentate sintetic în tabelul de mai jos.
*Font 7*
┌────┬───────────────────────┬─────────────────┬────────────────┬────────────────┬───────────────┬─────────────────┐
│Nr. │
Tip competitor
│Total contribuții│Total cheltuieli│Suma din cererea│Sumă rambursată│Sumă nerambursată│
│crt.│
│
│
│ de rambursare
│
prin decizie │
prin decizie
│
├────┼───────────────────────┼─────────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│ 1
│Total partide politice │
50.549.345,44│
49.813.759,12│
45.281.616,64│
42.516.437,65│
2.765.178,99│
├────┼───────────────────────┼─────────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│ 2
│Total minorități
│
│
│
│
│
│
│
│naționale
│
207.204,00│
160.526,53│
153.751,35│
99.005,21│
54.746,14│
├────┼───────────────────────┼─────────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│ 3
│Total candidați
│
│
│
│
│
│
│
│independenți
│
1.000.255,77│
930.940,08│
126.243,09│
88.938,33│
37.304,76│
├────┼───────────────────────┼─────────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│
│TOTAL
│
51.756.805,21│
50.905.225,73│
45.561.611,08│
42.704.381,19│
2.857.229,89│
└────┴───────────────────────┴─────────────────┴────────────────┴────────────────┴───────────────┴─────────────────┘
Situația detaliată pe fiecare competitor în parte este prezentată în anexa nr. 4.

Capitolul IV Soluționarea petițiilor și a plângerilor în anul 2016

În timpul campaniilor electorale desfășurate în anul 2016, în cadrul Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale au fost înregistrate și soluționate un număr de 2.286 de petiții, din care un număr de 987 de petiții au fost soluționate în cadrul filialelor și birourilor județene, având ca obiect cereri de punere la dispoziție a unor documente privind finanțarea partidelor politice, solicitări privind liberul acces la informații publice, puncte de vedere cu privire la interpretarea legii finanțării, solicitări de la judecătorii, parchete, prefecturi, secții de poliție, cabinete de avocatură, persoane fizice și birouri electorale județene sau reclamarea unor aspecte ce au vizat încălcarea obligației de a imprima pe toate materialele de propagandă datele obligatorii prevăzute de actele normative, modul de distribuire a materialelor de propagandă electorală, precum și amplasarea în spațiul public a unor materiale cu caracter politic/publicitar.

În perioada preelectorală și campanie electorală, în cadrul filialelor și birourilor județene au fost primite 646 de solicitări telefonice pentru care au fost întocmite "Note telefonice" și care au vizat informații cu privire la termene depuneri documente, înregistrare mandatari financiari ori alte tipuri de relații privind modificările legislative aferente campaniilor electorale.

Ținând cont de atribuțiile personalului din cadrul departamentului de control și de faptul că anul 2016 a fost un an electoral în care au avut loc două tipuri de alegeri, personalul cu atribuții de control a efectuat un număr de 120 de acțiuni de autosesizare cu privire la amplasarea unor materiale politice/publicitare aparținând formațiunilor politice implicate în procesul electoral.

Având în vedere modificarea și completarea cadrului legislativ în materia finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale, pentru un număr de 358 de petiții care au avut caracter de solicitări și au vizat interpretarea

Legii nr. 334/2006 , au fost formulate și transmise răspunsuri ce au venit în sprijinul competitorilor electorali.

Pentru un număr de 161 de solicitări transmise de judecătoriile din teritoriu ce au avut ca obiect depunerea rapoartelor detaliate de venituri și cheltuieli electorale depuse de mandatarii financiari ai formațiunilor politice și ai candidaților independenți în vederea validării mandatelor s-a răspuns cu celeritate.

De asemenea s-au înregistrat un număr de 45 de solicitări privind informații de interes public având ca obiect diverse aspecte sau lămuriri cu privire la competitorii electorali, informații cu privire la diferite cercetări efectuate cu ocazia soluționării sesizărilor, precum și informații cu privire la modul de aplicare a legii. Solicitările mai sus precizate au fost transmise de Direcția comunicare și relații externe, Direcția juridică și resurse umane, precum și de Departamentul legislativ.

Petenților care au solicitat transmiterea de date sau documente le-a fost transmis răspuns în termenul prevăzut de

art. 8 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 27/2002

privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 233/2002 , aducându-li-se la cunoștință că datele solicitate au fost sau urmează să fie publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, conform

art. 47 alin. (2) din Legea nr. 334/2006

privind finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, unde pot fi studiate de orice persoană interesată.

Din petițiile soluționate în cadrul Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale foarte multe au vizat solicitarea unor date diverse privind competitorii electorali sau alte persoane ce au avut raporturi juridice cu aceștia, solicitări ce au mai fost transmise de către alți petenți, dar priveau aceleași aspecte. În repetate rânduri s-a întâmplat ca același tip de solicitare sau sesizare să fie depus de mai multe ori, fapt ce a condus la clasarea lucrărilor.

Un număr de 971 de petiții au avut caracter de sesizări și au privit încălcarea dispozițiilor

art. 36 din Legea nr. 334/2006 , au fost adresate de către poliție, birouri electorale județene, persoane fizice și formațiuni politice ori candidați independenți implicați în procesul electoral.

Temeiul sesizărilor a privit încălcarea

art. 36 din Legea nr. 334/2006 , respectiv neimprimarea pe materialele de propagandă electorală a denumirii partidului politic sau alianței politice, candidaților independenți, după caz, a denumirii operatorului economic care le-a realizat, lipsa codului de identificare atribuit de AEP, lipsa mențiunii tirajului, precum și dimensiunile materialelor de propagandă sau tipul materialului electoral distribuit.

În vederea îndeplinirii atribuțiilor privind soluționarea sesizărilor au fost formate echipe de control atât din aparatul central, cât și din cadrul filialelor și al birourilor județene.

Verificările desfășurate în perioada de referință au avut ca obiective principale constatarea nerespectării sau respectării dispozițiilor legale a materialelor de propagandă electorală amplasate sau distribuite în spațiul public.

Ca urmare a acțiunilor demarate în vederea soluționării sesizărilor, a deplasărilor în teren și a documentelor întocmite în acest sens, s-a constatat că materialele depistate în locațiile indicate prin sesizări au avut caracter politic/publicitar. În interesul soluționării aspectelor sesizate, echipe de control din cadrul Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale (DCFPPCE), din cadrul filialelor și din cadrul birourilor județene s-au deplasat în teren, au efectuat planșe foto, au întocmit procese-verbale de constatare la fața locului, au întocmit adrese către formațiunile politice vizate și au solicitat date suplimentare instituțiilor publice locale.

Pentru stabilirea modului de finanțare au fost solicitate partidelor politice documente privind sursele de finanțare, contracte și alte acte specifice. De asemenea, au fost solicitate documente lămuritoare instituțiilor publice: primării, consilii județene, precum și unor firme ce dețin panouri de mari dimensiuni. Precizăm că sesizările au fost însoțite de mijloace de probă constând în diferite tipuri de materiale tipărite și foto ale bannerelor afișate, respectiv ale panourilor publicitare.

Din analiza modului de soluționare s-a constatat că nu în toate situațiile sesizate au fost confirmate încălcări ale

art. 36 din Legea nr. 334/2006 .

Pentru un număr redus au fost constatate abateri contravenționale la

Legea nr. 334/2006

care nu au creat prejudicii și au constat, în principal, în nerespectarea reglementărilor legale în vigoare privind neinscripționarea materialelor de propagandă electorală amplasate în spații publice, pentru care au fost aplicate sancțiuni contravenționale ca o consecință a neregulilor.

De asemenea, la nivelul departamentului de control, pentru un număr de 142 de petiții s-a declinat competența către instituțiile de resort, în speță poliție, parchet, jandarmerie ori prefectură. Aspectele sesizate în aceste petiții nu intră în sfera competențelor Autorității Electorale Permanente.

În cursul anului 2016, departamentul de control a înregistrat mai multe solicitări din partea Direcției Naționale Anticorupție pentru care, în interesul soluționării lucrărilor, au fost transmise documentele solicitate.

În exercitarea atribuțiilor potrivit

Legii nr. 334/2006 , în urma controalelor de fond, controalelor efectuate în campaniile electorale, precum și în urma cercetărilor efectuate în vederea soluționării sesizărilor, departamentul a transmis spre cercetare dosare către Direcția Națională Anticorupție sau Parchetul General.

Ca urmare a verificărilor efectuate asupra documentelor generate de campaniile electorale, a activităților desfășurate de către partidele politice și candidații independenți participanți la procesul electoral și a constatărilor efectuate cu ocazia soluționării sesizărilor înregistrate, precizăm că în momentul de față sunt în curs de redactare un număr de 1.300 de procese-verbale de constatare a contravențiilor, ca urmare a nerespectării actelor normative.