Decizia nr. 247/1999

Plenul Consiliului Concurentei,

I. în baza:

1.

Decretului nr. 316/1996

privind numirea membrilor Consiliului Concurentei;

2.

Legii concurentei nr. 21/1996 ;

3. Regulamentului de organizare, funcționare și procedura al Consiliului Concurentei;

4. Regulamentului pentru aplicarea prevederilor

art. 5 și 6 din Legea concurentei nr. 21/1996

privind practicile anticoncurentiale;

5. plângerii formulate la Consiliului Concurentei de Societatea Comercială Registrul Independent al Acționarilor "Regisco" - S.A., București, prin care aceasta sesizează situația creata pe piața serviciilor aferente pieței de capital, datorată refuzului Registrului Roman al Acționarilor - S.A. de a transfera registrele societăților comerciale emitente;

6. plangerilor formulate de societățile comerciale de registru independent al acționarilor "Regisco" - S.A. București, "Miorita" - S.A. Cluj, "Monitor" - S.A. București, "Moldova" - S.A. Bacau, "Moldova" - S.A. Iași, "BanatCrisana" - S.A. Timișoara, "Oltenia-Muntenia" - S.A. Craiova și "Prahova" - S.A. Ploiesti, prin care acestea sesizează existenta și perpetuarea unei situații de monopol în domeniul de activitate al registrelor independente ale acționarilor;

7. materialelor din Dosarul cauzei (CC-RS-154 din 7 octombrie 1998);

8. raportului echipei de investigatie numite în baza

Ordinului președintelui Consiliului Concurentei nr. 119 din 6 noiembrie 1998

pentru efectuarea investigatiei;

9. faptului ca au fost îndeplinite procedura de transmitere a raportului de investigatie părților implicate pentru luarea la cunoștința și formularea de observații și procedura de citare pentru audierea părților în Plenul Consiliului Concurentei la data de 30 septembrie 1999;

10. observațiilor la raport transmise Consiliului Concurentei de către părți atât înainte de audiere, cat și după desfășurarea acesteia, precum și declarațiilor făcute în timpul audierii în Plenul Consiliului Concurentei la data de 30 septembrie 1999 de către reprezentanții legali ai părților;

11. faptului ca au fost întrunite condițiile de cvorum de minimum 7 membri pentru ca Plenul Consiliului Concurentei să poată delibera și decide în mod valabil;

II. luând în considerare ca:

1. Societatea Comercială "Registrul Roman al Acționarilor" - S.A., denumita în continuare R.R.A. s-a constituit în anul 1996, cu sprijin logistic și financiar din partea USAID, ca societate comercială pe acțiuni, și a preluat, fără nici o condiționare și cu titlu gratuit, listele cuprinzând actionarii, ținute până la acea data de Agenția Naționala pentru Privatizare într-un registru computerizat. Acest registru includea circa 5.700 de societăți comerciale emitente;

2. în perioada februarie 1997-decembrie 1998 Comisia Naționala a Valorilor Mobiliare, denumita în continuare C.N.V.M., a autorizat alte 10 societăți comerciale de registru independent privat. În aceste condiții societățile comerciale emitente aveau posibilitatea sa lucreze în continuare cu R.R.A. sau să își transfere listele cuprinzând actionarii la o alta societate comercială de registru independent privat dintre cele nou-înființate;

3. până la sfârșitul anului 1998 un număr de 585 de societăți comerciale emitente au solicitat transferul. Dintre acestea 236 de societăți comerciale au realizat efectiv transferul, 193 de societăți comerciale au renunțat (64 și-au prelungit contractul cu R.R.A., iar 129 au încheiat contract de prestări de servicii cu R.R.A. pentru prima data), iar 156 de societăți comerciale erau în asteptarea unui răspuns de la R.R.A.;

4. produsul care defineste piața îl reprezintă prestarea serviciului de registru pe piața extrabursieră, serviciu pentru care nu exista posibilitatea de substituire. Beneficiarii acestui serviciu sunt societățile comerciale cotate pe piața extrabursieră (RASDAQ), care au obligația legală de a tine un registru al acționarilor, precum și evidenta acțiunilor emise în forma dematerializată și tranzacționate pe aceasta piața. Pentru prestarea acestui serviciu se percep tarife;

5. prestarea serviciului de registru consta în:

- păstrarea registrului acționarilor, în care să fie înscrise numele și prenumele, domiciliul sau sediul acționarilor, precum și acțiunile deținute de aceștia;

- înregistrarea modificărilor de proprietate ca rezultat al activității de tranzactionare și emiterea confirmarilor aferente;

- înregistrarea modificărilor de nume și adrese, cu actualizarea în permanenta a informațiilor legate de deținătorii de acțiuni;

- înregistrarea tuturor transferurilor de acțiuni efectuate și monitorizarea valorilor mobiliare emise și aflate în circulație;

- executarea procedurilor adecvate pentru administrarea, păstrarea în siguranța și menținerea confidențialității datelor;

6. piața geografică relevanta este teritoriul României, datorită repartizării la nivel național a societăților comerciale de registru independent privat și a societăților comerciale emitente;

7. pe piața serviciilor de registru R.R.A. deține o poziție dominantă, determinata de cota de piața deținută, respectiv 100% în anul 1997 și 96,4% în anul 1998. Cota de piața a fost determinata în funcție de numărul registrelor acționarilor existente în baza de date a R.R.A. la data de 31 decembrie 1997, respectiv 31 decembrie 1998;

8. la data de 7 octombrie 1998 Societatea Comercială Registrul Independent al Acționarilor "Regisco" - S.A. București sesizează Consiliul Concurentei în legătură cu situația creata pe piața serviciilor de registru, datorată refuzului R.R.A. de a transfera registrele societăților comerciale emitente; de asemenea, la data de 3 aprilie 1998 societățile comerciale de registru independent "Regisco" - S.A. București, "Miorita" - S.A. Cluj, "Monitor" - S.A. București, "Moldova" - S.A. Bacau, "Moldova" - S.A. Iași, "Banat-Crisana" - S.A. Timișoara, "Oltenia-Muntenia" - S.A. Craiova și "Prahova" - S.A. Ploiesti sesizează existenta și perpetuarea unei situații de monopol în domeniul de activitate al registrelor independente ale acționarilor;

9. la data de 6 noiembrie 1998 președintele Consiliului Concurentei, prin

Ordinul nr. 119/1998 , a dispus declanșarea unei investigații având ca obiect analizarea situației existente pe piața serviciilor de registru. Raportul de investigatie cuprinzând concluziile și măsurile propuse de echipa de investigatie a fost transmis părților implicate la data de 24 august 1999 în vederea formulării eventualelor observații;

10. la data de 30 septembrie 1999 s-a desfășurat ședința de audiere în Plenul Consiliului Concurentei, în cadrul căreia a fost prezentat raportul de investigatie, iar reprezentanții legali ai părților implicate și-au exprimat opiniile cu privire la cazul analizat;

11. la data de 19 octombrie 1999 a avut loc ședința de deliberare în cadrul căreia Plenul Consiliului Concurentei a adoptat prezenta decizie, după analizarea raportului de investigatie, a observațiilor la raport și a declarațiilor făcute în timpul audierii;

III. luând în considerare ca:

1.

art. 6 lit. a) din Legea concurentei nr. 21/1996

interzice folosirea în mod abuziv a unei poziții dominante, deținută de un agent economic pe piața românească, prin săvârșirea unor fapte anticoncurentiale constând în "impunerea, în mod direct sau indirect, [...] a altor clauze contractuale inechitabile și refuzul de a trata cu anumiti furnizori și beneficiari";

2. prin impunerea, în mod direct sau indirect, a unor clauze contractuale inechitabile se înțelege obligarea partenerilor contractuali ai agentului economic ce deține o poziție dominantă sa accepte introducerea în contract a unor clauze vadit defavorabile lor și care în condiții normale de concurenta nu ar fi fost acceptate. Prin refuzul de a trata se înțelege, după caz, refuzul nejustificat de a furniza marfa, de a cumpara, de a acorda anumite licențe sau de a permite accesul la anumite facilități esențiale. În speta, refuzul de a trata a imbracat forma obstructionarii de către R.R.A. a transferurilor registrelor acționarilor către registrele independente concurente;

3. R.R.A. a încălcat dispozițiile

art. 6 lit. a) din Legea concurentei nr. 21/1996

prin săvârșirea următoarelor fapte:

- obligarea unor societăți comerciale care solicitau transferul să prezinte hotărârea adunării generale a acționarilor, denumita în continuare AGA, privind modificarea statutului societății comerciale prin includerea de prevederi referitoare la registrul independent privat autorizat care tine evidenta acționarilor societății comerciale, după ce aceasta hotărâre a fost înscrisă la oficiul registrului comerțului. De asemenea, se solicita ca respectiva AGA sa fi fost convocată și întrunită pe baza listei cuprinzând actionarii, obținută de la R.R.A. Solicitarea hotărârii AGA reprezintă un abuz din partea R.R.A., menit sa ingreuneze până la a face imposibila efectuarea transferului, întrucât verificarea modului în care societățile comerciale respectau prevederile referitoare la modificarea statutului, inclusiv în sensul includerii unor prevederi referitoare la registrul independent privat autorizat care tine evidenta acționarilor, revine Ministerului Finanțelor și C.N.V.M., iar nu R.R.A. [conform

art. 9 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 5/1997 , astfel cum a fost aprobată și modificată prin

Legea nr. 87/1997 ]. Mai mult,

art. 5 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 5/1997

dispune ca "transferul informațiilor de la R.R.A. sau de la Bursa de Valori București la alte registre independente private autorizate se va face în conformitate cu reglementările C.N.V.M.". Reglementările C.N.V.M. în materie - Instrucțiunea nr. 2 din 24 februarie 1998 - cer existenta numai a unei decizii a consiliului de administrație al emitentului și nu a unei hotărâri a AGA. Impunerea de R.R.A. a altor condiții decât cele prevăzute de legislația în vigoare privind efectuarea transferului a avut ca scop împiedicarea transferului și, prin aceasta, prezervarea poziției dominante deținute de R.R.A. pe piața serviciilor de registru;

- impunerea unor clauze contractuale inechitabile în contractele încheiate cu beneficiarii, clauze ce prevăd: a) obligarea beneficiarului la plata serviciilor prestate și pentru perioada anterioară încheierii contractului, dacă acesta cere rezilierea contractului înainte de termen; și b) revenirea la tariful stabilit inițial conform grilei și anularea facilităților acordate (reducerea tarifelor, reducerea, reesalonarea sau anularea datoriilor ori a penalitatilor);

- refuzul de a trata, manifestat de R.R.A. prin obstructionarea transferurilor registrelor acționarilor la societățile comerciale de registru independent concurente. Condiționarea efectuării transferului de plată contravalorii unor servicii pretinse sa fi fost prestate înainte de semnarea unui contract cu beneficiarul respectiv a avut ca efect fie renunțarea la transfer și încheierea unui contract cu R.R.A., fie efectuarea transferului cu costuri mult mai mari și într-o perioadă mai îndelungată;

4.

art. 6 lit. c) din Legea concurentei nr. 21/1996

interzice folosirea în mod abuziv a unei poziții dominante deținute de către un agent economic pe piața românească prin săvârșirea unor fapte anticoncurentiale constând în "aplicarea în privinta partenerilor comerciali a unor condiții inegale la prestații echivalente, provocand în acest fel unora dintre ei un dezavantaj în poziția concurentiala";

5. prin condiții inegale se înțelege practicarea, fără o justificare obiectivă, de către agentul economic ce deține o poziție dominantă a unor tratamente diferențiate față de partenerii săi comerciali. Termenul prestații echivalente înseamnă ca deși partenerii obligați sunt diferiți, obligațiile asumate de către aceștia sunt de aceeași natură. A doua condiție cerută de

art. 6 lit. c) din Legea concurentei nr. 21/1996

este ca acțiunea agentului economic ce deține poziția dominantă pe piața relevanta să aibă ca efect crearea unui dezavantaj în poziția deținută pe piața de unii dintre acești parteneri în comparatie cu poziția deținută de alții. În speta, manifestarea abuzului de poziție dominantă din partea R.R.A. a fost, în special, discriminarea în ceea ce privește tariful solicitat pentru serviciile prestate;

6. R.R.A. a încălcat dispozițiile

art. 6 lit. c) din Legea concurentei nr. 21/1996

prin aplicarea unui tratament discriminatoriu societăților comerciale emitente, cum ar fi:

- practicarea de tarife diferențiate pentru servicii echivalente prestate societăților comerciale;

- societăților comerciale emitente care au încheiat contract cu R.R.A. li s-a solicitat doar decizia consiliului de administrație, denumit în continuare CA, în timp ce societăților comerciale care își manifestau intenția de transfer li s-a solicitat hotărârea AGA;

- obligarea societăților comerciale emitente care nu aveau contract la data solicitării transferului sa încheie contract cu R.R.A., în timp ce altor societăți comerciale aflate în aceeași situație li s-a acordat transferul fără nici o condiționare;

- solicitarea de la societățile comerciale emitente a contravalorii serviciilor prestate de la data preluării registrelor acționarilor de la Institutul de Management și Informatica și până la data solicitării transferului, în condițiile în care nu exista nici un contract de prestări de servicii între părți, iar beneficiarilor nu li s-au adus la cunoștința, înainte de notificarea transferului, natura serviciilor prestate și tarifele aferente, aceste datorii nefiind înregistrate în contabilitatea R.R.A. În schimb, societăților comerciale care au încheiat contract cu R.R.A. nu li s-a mai solicitat contravaloarea serviciilor prestate anterior încheierii contractului, anulandu-se datoriile aferente dacă beneficiarul renunța la transfer și încheie contract cu acesta;

- condiționarea acordării transferului de plată penalitatilor pentru neachitarea la termen a ratelor prevăzute în contract; în schimb, R.R.A. procedează la reducerea sau la anularea penalitatilor, la reesalonarea datoriilor și la reducerea tarifelor, dacă beneficiarii renunța la transfer;

7. efectele practicilor anticoncurentiale săvârșite de R.R.A. s-au materializat în:

- denaturarea concurentei pe piața serviciilor de registru prin impunerea unor condiții suplimentare societăților comerciale emitente care doreau să se transfere la o alta societate comercială de registru independent, impunere care a avut ca scop întârzierea efectuării transferului și menținerea poziției dominante;

- afectarea mediului concurential normal prin împiedicarea eforturilor de menținere pe piața a celorlalte societăți comerciale de registru independent, în dăuna instaurării unei concurente benefice pentru consumatori;

- afectarea concurentei prin impunerea unor clauze inechitabile și practicarea de tarife diferențiate la prestații echivalente;

- prejudicii aduse atât societăților comerciale emitente, cat și acționarilor, prin suspendarea acestor societăți de la tranzactionare pe perioade cu mult peste cele stabilite de C.N.V.M., datorită refuzului nejustificat al R.R.A. de a transfera registrele acționarilor,

în temeiul

art. 21 alin. (4) lit. a) din Legea concurentei nr. 21/1996 ,

ia următoarea decizie: