Strategia din 13 iulie 2000

Introducere

Agentia Naționala pentru Protectia Drepturilor Copilului (A.N.P.D.C.) a fost creata în baza prevederilor

Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 192/1999

privind înființarea Agentiei Naționale pentru Protectia Drepturilor Copilului și reorganizarea activităților de protecție a copilului, ca autoritate centrala responsabila cu elaborarea, coordonarea și monitorizarea politicilor în domeniul protectiei copilului, creandu-se premisele unei reforme concrete și globale a sistemului de servicii și institutii care asigura promovarea drepturilor copilului, ingrijirea și protectia copiilor aflati în dificultate și a celor cu deficiente sau cu handicap.

Functiile principale ale A.N.P.D.C., explicitate în

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 192/1999 , sunt de strategie, de reglementare, de administrare, de autoritate în stat și de reprezentare - toate aceste functii fiind exercitate pentru atingerea obiectivelor în domeniul protectiei drepturilor copilului.

Strategia naționala de reforma a sistemului de protecție a drepturilor copilului este documentul care, pornind de la misiunea A.N.P.D.C. și bazandu-se pe principii fundamentale de actiune, expliciteaza obiectivele, tipurile de activități prioritare, indicatorii de evaluare și rezultatele asteptate în evolutia reformei protectiei copilului în perioada 2000-2003. Acest document continua și dezvolta liniile reformei sistemului de protecție a copilului initiate în 1997 și reprezinta principalul instrument de fundamentare a planurilor de actiune naționale, judetene și locale, care converg către pregătirea integrarii europene a României în ceea ce priveste asigurarea calității protectiei copilului.

Propunand un cadru de actiune coerent, strategia stabileste prioritatile de interventie pentru donatorii internationali, faciliteaza coordonarea programelor acestora și contribuie la derularea acțiunilor de strangere de fonduri, atât pe plan international, cat și național.

Misiunea A.N.P.D.C.

A.N.P.D.C. are misiunea de a coordona aplicarea la nivel național a politicilor în domeniul protectiei drepturilor copilului, pentru a asigura fiecarui copil, inclusiv copilului din categoriile cele mai vulnerabile și marginalizate, condiții de viața adecvate nevoilor sale de dezvoltare, cu prioritate într-un mediu familial, în familia naturala, în familia substitutiva, adoptiva sau în servicii comunitare.

Principii

1. Principiul nediscriminarii și egalitatii sanselor

Politica în domeniul reformei protectiei copilului este conceputa și aplicata astfel încât să asigure în România respectarea și promovarea drepturilor copilului prevăzute în Convenția O.N.U. privind drepturile copilului, indiferent de rasa, culoarea, sexul, limba, religia, opinia politica sau de alta natura, naționalitatea, apartenenta etnica și sociala, infirmitatea, locul nasterii sau de situația materiala a parintelui ori tutorelui sau.

2. Principiul interesului superior al copilului

În toate actiunile care se realizează ca urmare a aplicarii strategiei naționale primeaza interesul superior al copilului. Strategia promovează acțiuni care converg prioritar către protectia copilului aflat în dificultate sau în situație de risc, indiferent care ar fi natura cauzelor care determina aceasta situație.

3. Principiul interventiei multisectoriale și interdisciplinare

Apreciindu-se complexitatea problematicii în domeniul protectiei drepturilor copilului, multitudinea și diversitatea cauzelor care determina intrarea copilului în dificultate, gravitatea situației data de numărul mare de copii institutionalizati și în risc de a fi institutionalizati, se impune necesitatea unei interventii coordonate multisectoriale și interdisciplinare.

4. Principiul descentralizarii

Strategia A.N.P.D.C. se bazeaza pe implicarea serviciilor publice specializate pentru protectia drepturilor copilului, aflate în subordinea consiliilor judetene, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului București. Aceste structuri sunt responsabile de proiectarea și aplicarea strategiilor judetene pentru protectia drepturilor copilului, în conformitate cu obiectivele și tipurile de activități din strategia naționala.

5. Principiul parteneriatului

A.N.P.D.C. promovează în toate tipurile de activități specificate în strategia naționala pentru protectia drepturilor copilului cooperarea cu:

- ministere și, respectiv, structuri publice descentralizate care au legătură cu domeniul protectiei copilului și a familiei;

- organizații neguvernamentale din România, care acționează în domeniul protectiei copilului prin programe umanitare și profesionale;

- institutii, organisme și organizații europene și internationale;

- servicii publice specializate din judete și sectoarele municipiului București;

- comunitati locale.

Principiul parteneriatului se regaseste la toate nivelurile de interventie, de la nivelul național până la cel local. Prin cooperare și parteneriat se realizează toate tipurile de activități, de la conceptia și coordonarea strategiei până la interventia interdisciplinara în favoarea copilului și a familiei.

Obiective generale

1. Restructurarea serviciilor și a instituțiilor de tip rezidential existente, inclusiv a serviciilor pentru copiii cu deficiente sau cu handicap, și reorientarea utilizarii resurselor financiare, materiale, umane și tehnice ale acestora către organizarea și diversificarea de servicii alternative la ingrijirea rezidentiala

2. Îmbunătățirea/armonizarea cadrului legislativ necesar pentru organizarea și functionarea sistemului de protecție a drepturilor copilului la standardele prevăzute de normele și tratatele internationale în domeniu, la care România este parte

3. Crearea și dezvoltarea unui sistem național de monitorizare și evaluare a situației copilului aflat în dificultate sau în situație de risc, precum și a activității serviciilor și instituțiilor de ingrijire și protecție a drepturilor copilului, a resurselor financiare disponibile la nivel central și local și a modului de utilizare a acestor resurse, având capacitatea de a prevedea eventualele crize bugetare ale sistemului de protecție a copilului

4. Intarirea capacității instituționale a A.N.P.D.C. pentru asigurarea unei coordonari eficiente a politicilor în domeniul protectiei drepturilor copilului, inclusiv a proiectelor desfășurate la nivel național, evitandu-se dublarea eforturilor și asigurandu-se controlul eficientei utilizarii resurselor

5. Susținerea dezvoltării capacității instituționale a autorităților administrației publice locale, pentru a se asigura eficienta serviciilor oferite de acestea în beneficiul copiilor

6. Dezvoltarea resurselor umane care intervin în sistemul de protecție a drepturilor copilului, prin definirea și promovarea statutului profesional și asigurarea formarii initiale și permanente a personalului de toate categoriile din sistem

7. Promovarea participării societatii civile la dezvoltarea sistemului național de protecție a drepturilor copilului

Rezultate asteptate la finele anului 2003

Luandu-se în considerare faptul ca scopul central al reformei sistemului de protecție a drepturilor copilului în România consta în diminuarea ponderii ingrijirii de tip rezidential și în dezvoltarea unui sistem alternativ destinat ingrijirii copilului aflat în dificultate, centrat pe crearea și multiplicarea de servicii comunitare de prevenire a abandonului și institutionalizarii, rezultatele asteptate sunt urmatoarele:

● scaderea numarului de copii ocrotiti în sistem rezidential clasic;

● cresterea numarului de copii care beneficiaza de servicii de prevenire a abandonului și institutionalizarii;

● cresterea progresiva a numarului de copii aflati în sistemul alternativ de servicii și în institutii de tip familial sau reintegrati în familie;

● scaderea duratei de sedere a copiilor în instituțiile rezidentiale;

● îmbunătățirea calității ingrijirii copiilor aflati în sistemul rezidential, ca urmare a:

- îmbunătățirii raportului dintre adultul implicat direct în ingrijire și copilul ingrijit;

- dezvoltării unui model de ingrijire (demedicalizare), educare, socializare, care să răspundă nevoilor copilului ocrotit;

- deschiderii instituțiilor spre comunitate;

● cresterea numarului de servicii alternative oferite copilului în dificultate, raportat la numărul instituțiilor clasice de protecție;

● scaderea numarului de institutii rezidentiale și, în special, a celor cu capacitati mai mari de 150 de locuri;

● punerea în practica la nivel național a standardelor minime obligatorii, regulamentelor-cadru de functionare și a ghidurilor metodologice de buna practica pentru organizarea și functionarea serviciilor și instituțiilor din sistemul de protecție a copilului;

● functionarea unui sistem național de monitorizare, flexibil și operational, a intregii activități de protecție a drepturilor copilului, precum și cresterea ponderii personalului de specialitate în domeniu proportional cu nevoile de ingrijire ale copiilor;

● cresterea numarului de personal din cadrul serviciilor publice specializate pentru protectia drepturilor copilului, care beneficiaza de cursuri de formare;

● cresterea participării societatii civile.

Tipuri de activități

I. Asigurarea calității protectiei copilului în unitatile de tip rezidential, inclusiv în cele destinate copilului cu deficiente sau cu handicap, prin respectarea unor standarde minime de locuit, ingrijire, recuperare, educare, socializare și reintegrare

II. Promovarea protectiei copilului prin alternative de tip familial, precum și prin noile tipuri de servicii complementare care intervin în sprijinul copilului și al familiei sale

III. Prevenirea abandonului copilului, a abuzului și a neglijarii, sub orice formă, precum și a tuturor fenomenelor care determina intrarea copilului în dificultate

IV. Analizarea fenomenului "copiii strazii" și interventia în vederea ameliorarii acestuia

V. Pregătirea pentru viața și integrarea sociala și profesionala a tinerilor care până la vârsta de 18 ani au beneficiat de una dintre masurile de protecție a copilului prevăzute de lege

VI. Orientarea, reeducarea și reintegrarea sociala a copilului delincvent

VII. Popularizarea drepturilor copilului și sensibilizarea opiniei publice din România, în sensul înțelegerii problematicii copilului și a familiei în situație de risc sau dificultate și al participării la prevenirea și ameliorarea problemelor

I. Asigurarea calității protectiei copilului în toate unitatile de tip rezidential, inclusiv în cele destinate copilului cu deficiente sau cu handicap, prin respectarea unor standarde minime de locuit, ingrijire, recuperare, educare, socializare și reintegrare

Obiective operationale

Cadru juridic

1.1.

Elaborarea și promovarea proiectului de hotărâre a Guvernului privind lista instituțiilor, unităților și secțiilor de spital care sunt transferate în cadrul serviciilor publice specializate pentru protecția copilului, din județe și sectoarele municipiului București

aprilie 2000

1.2.

Elaborarea și promovarea standardelor de calitate privind protecția copilului în unitățile de tip rezidențial

iunie 2000-februarie 2001

1.3.

Elaborarea și promovarea normativelor de personal pentru unitățile de protecție de tip rezidențial (centrul de plasament, căsuța de tip familial, centrul de primire în regim de urgență, centrul de plasament pentru copilul cu handicap)

septembrie 2000-aprilie 2001

1.4.

Elaborarea și promovarea proiectului de hotărâre a Guvernului privind metodologia de stabilire a nivelului contribuțiilor obligatorii ale consiliilor locale municipale, orășenești și comunale din al căror teritoriu provine copilul aflat în dificultate, copilul cu handicap sau persoana majoră care beneficiază de protecție, în condițiile art. 19 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 26/1997privind protecția copilului aflat în dificultate, republicată, și de aplicare a mecanismului de finanțare

mai 2000

1.5.

Inițierea unui proiect de act normativ privind modificarea cadrului legal, care să clarifice poziția copilului în sistemul național de asigurări de sănătate

decembrie 2000

1.6.

Elaborarea și promovarea standardelor de evaluare a copilului cu handicap și a potențialului lui de recuperare

2001

1.7.

Elaborarea și promovarea unui proiect de hotărâre a Guvernului privind rolul A.N.P.D.C. în organizarea și validarea cursurilor de pregătire complementară a personalului din domeniul protecției copilului

iulie 2000

Monitorizare

1.8.

Elaborarea și validarea fișei copilului și a procedurii de monitorizare, la nivel național, a situației copiilor protejați în unități de tip rezidențial

iulie 2000

1.9.

Realizarea și publicarea de situații statistice anuale, la nivel național, și elaborarea de studii cu privire la evoluția protecției copilului în unități de tip rezidențial

2001-2003

1.10.

Implementarea sistemului de monitorizare a situației copiilor din unități de tip rezidențial

2001

1.11.

Proiectarea și testarea fișelor de monitorizare a costurilor/copil instituționalizat

2001

Cadru metodologic

1.12.

Elaborarea unui cod de practică în centrul de plasament, care să promoveze bunele practici profesionale în aplicarea standardelor de calitate

august-decembrie 2000

1.13.

Elaborarea unei grile de evaluare a instituțiilor și serviciilor nou-preluate și a unei grile de întocmire a proiectului de restructurare a unității

mai-iunie 2000

1.14.

Elaborarea unui ghid metodologic cu privire la restructurarea și transformarea unităților rezidențiale pentru copilul cu handicap în centre de plasament pentru copiii cu handicap și la întocmirea proiectului instituțional

2001

1.15.

Elaborarea de ghiduri metodologice privind bunele practici profesionale în centre de plasament pentru copiii cu handicap (pentru diferitele categorii de handicap)

2001-2002

1.16.

Elaborarea standardelor de evaluare a copilului cu handicap/invalidități și a potențialului de recuperare

2001

Cadru instituțional

1.17.

Preluarea și integrarea în sistemul județean/de sector de servicii pentru protecția drepturilor copilului a unităților și secțiilor aparținând Ministerului Educației Naționale, Ministerului Sănătății, Secretariatului de Stat pentru Persoanele cu Handicap

aprilie-mai 2000

1.18.

Restructurarea, în etape, a unităților nou-preluate în centre de plasament de tip familial pentru copiii cu handicap, în centre de îngrijire de zi și de recuperare pentru copiii cu handicap sau, după caz, în alte servicii destinate îngrijirii, reabilitării și protecției copilului cu handicap, în conformitate cu nevoile și cu resursele locale

iulie 2000-2003

Formare

1.19.

Realizarea și validarea modelului de pregătire complementară de bază a educatorului din centrul de plasament, conform evoluției nevoilor de formare a acestei categorii profesionale

iunie-iulie 2000

1.20.

Formarea obligatorie de bază a educatorilor din centrele de plasament

2002

1.21.

Elaborarea și experimentarea, prin cursuri-pilot, a unor modele de pregătire complementară pentru șefi de centre de plasament, pentru educatori, psihologi, asistenți sociali, infirmiere, supraveghetori de noapte din aceste unități, în strânsă legătură cu prevederile standardelor de calitate și ale ghidurilor metodologice de bună practică profesională

mai 2000-iunie 2001

1.22.

Aplicarea modelelor de formare validate în unități/județe

iulie 2000-2003

Comunicare

1.23.

Îmbunătățirea comunicării interne în cadrul sistemului de protecție a copilului

permanent

1.24.

Dezvoltarea comunicării externe cu instituții și organizații din afara sistemului, precum și cu mass-media, pentru a face cunoscută evoluția reformei sistemului de protecție a copilului în regim rezidențial

permanent

1.25.

Sensibilizarea opiniei publice în legătură cu problematica copilului instituționalizat și stimularea voluntariatului

permanen

Indicatori de evaluare a indeplinirii obiectivelor operationale

La sfârșitul anului 2000:

I. Elaborarea și promovarea actelor normative referitoare la:

● lista unităților și sectiilor care vor fi preluate de directiile judetene/de sector pentru protectia drepturilor copilului;

● standardele de calitate cu privire la protectia copilului în centrul de plasament;

● metodologia de stabilire a nivelului contribuțiilor consiliilor judetene și consiliilor locale și de aplicare a acestui mecanism financiar;

● validarea cursurilor de formare complementara a personalului de către A.N.P.D.C.

II. Elaborarea, testarea și validarea urmatoarelor documente metodologice:

● Fisa copilului și procedura de monitorizare a copiilor din unități de tip rezidential;

● Codul de practica în centrul de plasament;

● Modelul de pregatire de baza a educatorului specializat din centrul de plasament;

● Sistemul de monitorizare a parteneriatelor internationale promovate de unitatile de tip rezidential;

● Norme și standarde de calitate privind protectia copilului în centrul de plasament pentru copiii cu handicap.

III. Preluarea și integrarea în sistem a unităților și sectiilor prevăzute în lista aprobata prin hotărâre a Guvernului și realizarea urmatoarelor documente pentru fiecare unitate sau secție preluata:

● raport de evaluare;

● proiect de restructurare.

IV. Formarea urmatoarelor categorii profesionale:

● formatori pentru aplicarea modelului de pregatire de baza a educatorilor din centre de plasament (30 de persoane din 15 judete);

● educatori din centre de plasament (500 de persoane din cele 15 judete) - pregatire complementara de baza.

Elaborarea modelelor de formare, în urma unor cursuri pilot, pentru:

- pregătirea sefilor de centre de plasament pentru aplicarea standardelor de calitate;

- pregătirea complementara a personalului din centrul de plasament pentru aplicarea standardelor de calitate.

V. Debutul urmatoarelor acțiuni, la nivel național:

● implementarea sistemului de monitorizare;

● campania de informare și sensibilizare "Copiii nostri";

● aplicarea standardelor de calitate în toate centrele de plasament.

VI. Indicatori care reflecta eficienta activităților în beneficiul copilului institutionalizat:

● redimensionarea instituțiilor rezidentiale și reducerea numarului unităților de talie mare;

● reducerea numarului de copii ocrotiti în sistem rezidential clasic, ca urmare a activităților desfășurate pentru dezinstitutionalizarea copiilor, precum și prin promovarea activităților de prevenire a abandonului și institutionalizarii prevăzute la cap. II "Promovarea protectiei copilului prin alternative de tip familial, precum și prin noile tipuri de servicii complementare care intervin în sprijinul copilului și al familiei sale";

● scaderea duratei sederii copilului în instituțiile rezidentiale.

II. Promovarea protectiei copilului prin alternative de tip familial, precum și prin noile tipuri de servicii complementare care intervin în sprijinul copilului și al familiei sale

Obiective operationale

Cadru juridic

2.1.

Completarea cadrului juridic existent cu privire la atestarea, angajarea, formarea și evaluarea asistentului maternal profesionist

2001

2.2.

Revizuirea și armonizarea prevederilor legislative cu privire la adopția copilului și a normativelor de aplicare, în spiritul normelor și tratatelor internaționale în domeniu, la care România este parte

mai-iulie 2000

Monitorizare

2.3.

Realizarea și aplicarea fișei de monitorizare a copilului ocrotit în familia substitutivă

martie-iunie 2000

2.4.

Realizarea și aplicarea fișei de monitorizare a asistentului maternal

martie-iunie 2000

2.5.

Realizarea și publicarea de rapoarte statistice anuale cu privire la dezvoltarea protecției copilului prin alternative de tip familial

2000-2003

Cadru metodologic

2.6.

Elaborarea unui ghid metodologic privind evaluarea pluridisciplinară a candidatului la obținerea atestatului de asistent maternal profesionist, precum și pentru evaluarea pluridisciplinară a calității îngrijirii copilului în familia substitutivă

iunie-decembrie 2000

2.7.

Elaborarea unei metodologii-cadru de colaborare între serviciul public specializat și organisme private autorizate care angajează asistenți maternali, pentru asigurarea coerenței procedurilor de selecție, formare și evaluare

2001

2.8.

Elaborarea unei metodologii de evaluare și pregătire a familiei adoptive

septembrie 2000

Formare

2.9.

Elaborarea și validarea modelelor de formare complementară a asistentului social, respectiv a psihologului - pentru aplicarea metodologiilor de selecție, atestare, formare și evaluare a asistentului maternal, în conformitate cu evoluția nevoilor de formare în procesul de promovare a protecției copilului prin alternative de tip familial

august-decembrie 2000

2.10.

Organizarea activităților de formare a asistenților maternali profesioniști

permanent

2.11.

Elaborarea unui model de formare a asistentului maternal specializat în primirea în regim de urgență a copilului și în îngrijirea copilului cu deficiențe/handicap

2001

2.12.

Formarea asistenților sociali și a psihologilor, conform modelului prevăzut la pct. 2.9

2001

2.13.

formarea asistenților maternali specializați, conform modelului prevăzut la pct. 2.11

2001-2002

Comunicare

2.14.

Continuarea și dezvoltarea popularizării profesiei de asistent maternal, pentru consolidarea rețelelor de asistenți maternali în județe/sectoarele municipiului București

mai 2000-2001

2.15.

Informarea și sensibilizarea opiniei publice în legătură cu protecția copilului prin alternative de tip familial

permanent

Indicatori de evaluare a indeplinirii obiectivelor operationale

La sfârșitul anului 2000:

I. Elaborarea, testarea și validarea urmatoarelor documente metodologice:

● fisele de monitorizare a copilului ocrotit în familia substitutiva;

● fisa de monitorizare a asistentului maternal.

II. Eficienta programelor de creare și dezvoltare a retelelor de asistenti maternali profesionisti:

● va fi elaborat un raport cu privire la modul de implicare a serviciilor pentru probleme de protecție de tip familial a copilului în crearea/dezvoltarea retelelor de asistenti maternali profesionisti, conținând și propuneri de imbunatatire a activității, de completare a cadrului normativ, de elaborare a metodologiei de colaborare cu organismele private autorizate.

III. Formarea asistentilor maternali profesionisti

IV. Elaborarea modelelor de formare pentru profesionistii implicati în aplicarea metodologiilor de selecție, atestare, formare, evaluare a asistentului maternal, respectiv:

● asistentul social (lucratorul social);

● psihologul.

V. Debutul, la nivel național, al unor acțiuni precum:

● campania de informare "Copiii nostri", care va avea o componenta de sensibilizare a comunității în legătură cu protectia copilului prin alternative de tip familial.

VI. Indicatori care reflecta eficienta activităților de promovare a alternativelor de tip familial:

● cresterea numarului copiilor ocrotiti prin alternative de tip familial, comparativ cu numărul copiilor protejati în sistem rezidential, până la un raport de 3:4;

● cresterea numarului de asistenti maternali profesionisti;

● cresterea numarului de copii reintegrati în familia naturala sau integrati în familii adoptive.

III. Prevenirea abandonului copilului, a abuzului și a neglijarii sub orice formă, precum și a tuturor fenomenelor care determina intrarea copilului în dificultate

Obiective operationale

Cadru juridic

3.1.

Modificarea și completarea legislației primare (Codul civil, Codul penal și, după caz, alte prevederi legale), pentru a se asigura respectarea drepturilor copilului și protecția acestuia față de orice formă de abuz sau neglijare

2001-2003

3.2.

Elaborarea și promovarea standardelor de organizare a serviciilor care intervin în prevenirea intrării copilului în dificultate

mai 2000-august 2001

Cadru instituțional

3.3.

Înființarea și dezvoltarea la nivelul comunității locale a serviciilor care intervin în prevenirea abandonului sau a intrării copilului în dificultate (centre maternale, servicii de monitorizare, consiliere și sprijin al femeii gravide predispuse să abandoneze copilul, centre de zi pentru copilul cu probleme sociale, centre de zi pentru copiii cu deficiențe sau cu handicap, centre de consiliere și sprijin pentru familie, centre de pregătire a reintegrării și integrării familiale a copilului, servicii de prevenire a abandonului copilului)

mai 2000 și permanent

3.4.

Înființarea de servicii și linii telefonice de tipul "telefonul copilului", la care se poate apela în regim de urgență pentru orice situație care pune în pericol integritatea fizică și psihică a copilului

2002-2003

Monitorizare

3.5.

Proiectarea unor fișe de monitorizare specifice fiecărui tip de serviciu care intervine în prevenirea abandonului sau a intrării copilului în dificultate și integrarea acestora în sistemul de monitorizare a copilului

2001

3.6.

Includerea în sistemul național de monitorizare a problematicii copiilor-victime ale abuzului și neglijării în familii și în instituții (date culese, la nivelul fiecărui județ sau sector, referitoare la cazurile de maltratare infantilă semnalate serviciilor publice specializate)

2001

Cadru metodologic

3.7.

Elaborarea de studii cu privire la definirea familiilor în situații de risc și la inventarierea cauzelor posibile ale acestor situații, precum și la evoluția fenomenului de maltratare a copilului, pe baza cărora să se poată realiza și aplica programe de recuperare și reintegrare a copiilor-victime ale diferitelor formelor de abuz și neglijare

noiembrie 2000 și anual

3.8.

Elaborarea unui program național pentru desfășurarea unei campanii de acțiuni preventive care să antreneze 3 categorii de parteneri: școala, familia și serviciul public specializat

octombrie 2000-2001

3.9.

Elaborarea unui ghid metodologic cu privire la formele de abuz și neglijare a copilului și metodele de observare a efectelor acestora

2001

3.10.

Elaborarea și validarea de metodologii de organizare a serviciilor care intervin în prevenirea abandonului sau a intrării copilului în dificultate, precum și în consilierea, asistența și recuperarea copiilor-victime ale abuzului sau neglijării

iulie-octombrie 2000

Formare

3.11.

Elaborarea și validarea de modele de formare complementară a tuturor categoriilor profesionale care lucrează în toate serviciile destinate prevenirii abandonului sau a intrării copilului în dificultate și adaptarea permanentă a acestor modele, conform nevoilor de formare

2001

Comunicare

3.12.

Dezvoltarea comunicării interne în cadrul sistemului de protecție a copilului, pentru favorizarea schimbului de informații și experiențe privind tehnicile profesionale de observare și de intervenție, funcționarea serviciilor de prevenire, antrenarea comunității

permanent

3.13.

Informarea și sensibilizarea publicului larg cu privire la necesitatea protejării copilului împotriva oricărei forme de abuz sau neglijare

permanent

3.14.

Informarea publicului, potențial beneficiar, cu privire la serviciile și facilitățile existente pentru familiile aflate în dificultate

Indicatori de evaluare a indeplinirii obiectivelor operationale

La sfârșitul anului 2000:

I. Elaborarea, experimentarea și validarea urmatoarelor documente metodologice:

● metodologiile de organizare pentru:

- Centrul maternal

- Centrul de primire a copilului în regim de urgenta și de evaluare

- Centrul de consiliere și sprijin pentru parinti

- Serviciul de monitorizare, asistența și sprijin al femeii gravide predispuse sa abandoneze copilul

- Centrul de zi pentru copiii cu probleme sociale

- Centrul de asistența și sprijin pentru readaptarea psihologica a copilului cu probleme psihosociale.

II. Realizarea urmatoarelor studii, rapoarte și materiale informative:

● studiu cu privire la definirea familiilor în situație de risc și la inventarierea cauzelor acestor situații;

● raport cu privire la toate serviciile de prevenire a abandonului asigurate de comunitatea locala;

● raport privind liniile telefonice care funcționează în judete și cele existente în faza de proiect;

● repertoar anual al serviciilor de prevenire din judete;

● modele de pliante de popularizare a acestora.

III. Înființarea urmatoarelor servicii:

● centre de zi - 4;

● centre maternale - 4;

● centre de consiliere și sprijin pentru parinti - 10.

Pregătirea demararii unor asemenea proiecte și în alte judete.

IV. Analizarea fenomenului "copiii strazii" și interventia în vederea ameliorarii acestuia

Obiective operationale

Cadru instituțional

4.1.

Crearea și dezvoltarea de centre de primire a copilului în regim de urgență și evaluarea fenomenului "copiii străzii"

septembrie 2000-2003

4.2.

Crearea și dezvoltarea de centre de zi destinate protejării, educării și reintegrării copiilor străzii în toate orașele care se confruntă cu acest fenomen

septembrie 2000-2003

4.3.

Promovarea parteneriatului cu organizațiile neguvernamentale care desfășoară activități de recuperare socială a copiilor străzii

permanent

Monitorizare

4.4.

Includerea în sistemul de monitorizare a problematicii "copiii străzii"

2001

Cadru metodologic

4.5.

Elaborarea unei metodologii de analiză și evaluare a fenomenului "copiii străzii", aplicabilă la nivel național

mai-septembrie 2000

4.6.

Identificarea cauzelor fenomenului "copiii străzii" și stabilirea liniilor de acțiune prin care se poate interveni asupra acestor cauze

octombrie 2000-septembrie 2001

4.7.

Elaborarea și aplicarea unei metodologii de intervenție pentru evaluarea, protejarea și recuperarea în regim de urgență a copiilor străzii cu vârstă mai mică de 10 ani

octombrie 2000-octombrie 2001

4.8.

Elaborarea de programe de sensibilizare a comunității pentru a se evita încurajarea fenomenului și pentru a se stimula atitudinea civică eficientă

2001

4.9.

Elaborarea unei metodologii de organizare a centrului de îngrijire de zi destinat copiilor străzii și a unor standarde de calitate a protecției acordate

2001

Formare

4.10.

Elaborarea și experimentarea unor modele de formare a personalului care intervine în evaluarea, protejarea, recuperarea și reintegrarea copiilor străzii, precum și formarea unui număr cât mai mare de asemenea specialiști, în funcție de nevoile existente la nivel local

2001

Comunicare

4.11.

Sensibilizarea opiniei publice pentru a contribui la integrarea copiilor marginalizați social și la ameliorarea fenomenului "copiii străzii"

2000 și permanent

Indicatori de evaluare a indeplinirii obiectivelor operationale

La sfârșitul anului 2000:

I. Elaborarea, experimentarea și validarea urmatoarelor documente metodologice:

● Metodologia de analiza și evaluare a fenomenului "copiii strazii";

● Metodologia de interventie pentru evaluarea, protejarea și recuperarea în regim de urgenta a copiilor strazii cu vârsta mai mica de 10 ani.

II. Realizarea urmatoarelor studii, rapoarte și materiale informative:

● raport referitor la prioritatile de actiune pentru fiecare localitate în care fenomenul "copiii strazii" este ingrijorator (conform situației din anul 2000);

● studiu național cu privire la amploarea și cauzele fenomenului "copiii strazii", conținând directiile de actiune viitoare.

III. Înființarea urmatoarelor servicii:

● centre de zi pentru copiii strazii - 4;

● centre de coordonare - 6 (unul în municipiul București și inca 5 centre regionale).

IV. Debutul urmatoarelor acțiuni:

● elaborarea de proiecte de centre de zi destinate copiilor strazii în localitățile stabilite anterior;

● campania "Copiii nostri", care va avea și o componenta destinata sensibilizarii opiniei publice în ceea ce priveste problema copiilor strazii.

V. Pregătirea pentru viața și integrarea sociala și profesionala a tinerilor care până la vârsta de 18 ani au beneficiat de una dintre masurile de protecție a copilului, prevăzute de lege

Obiective operationale

Cadru metodologic

5.1.

Elaborarea și validarea unei metodologii de organizare a Serviciului de asistență și sprijin pentru tineri

iulie 2000

5.2.

Elaborarea unui ghid metodologic destinat echipei pluridisciplinare implicate în pregătirea integrării sociale și profesionale a adolescenților protejați în unități tip rezidențial

2001

Cadru instituțional

5.3.

Înființarea la nivelul comunității locale a serviciilor de asistență și sprijin pentru tineri, ca structuri integrate în sistemul de servicii de protecție a copilului

noiembrie 2000 și permanent

Formare

5.4.

Elaborarea unui model de formare complementară a educatorilor care pregătesc adolescenții din centrul de plasament pentru părăsirea instituției și integrarea lor socială și profesională, precum și de formare a unui număr cât mai mare de educatori, conform nevoilor de formare existente în județe

2000-2003

5.5.

Formarea profesională a adolescenților și tinerilor, împreună cu instituții abilitate în domeniu, pentru a lucra în micile întreprinderi, ateliere protejate, ferme etc.

2000-2003

Comunicare

5.6.

Promovarea unui program de comunicare pentru sensibilizarea comunității la problemele tinerilor

permanent

5.7.

Informarea tinerilor cu privire la serviciile de care pot beneficia

permanent

Indicatori de evaluare a indeplinirii obiectivelor operationale

La sfârșitul anului 2000:

I. Elaborarea, experimentarea și validarea Metodologiei de organizare a Serviciului de asistența și sprijin pentru tineri.

II. Realizarea urmatoarelor studii, rapoarte și materiale informative:

● raport anual cu privire la situația tinerilor care parasesc centrele de plasament la implinirea varstei de 18 ani și la masurile luate în vederea integrarii lor sociale și profesionale;

● model de pliant de sensibilizare a opiniei publice și de stimulare a voluntariatului pentru pregătirea integrarii tinerilor din centrele de plasament;

● ghid de informare a tanarului care se pregătește pentru viața autonoma la ieșirea din centrul de plasament.

III. Înființarea urmatoarelor servicii:

● servicii de asistența și sprijin pentru tineri - 3.

VI. Orientarea, reeducarea și reintegrarea sociala a copilului delincvent

Obiective operationale

Cadru juridic

6.1.

Elaborarea și susținerea unui cadru normativ privind sistemul de măsuri educative aplicabile copiilor care săvârșesc fapte penale și care nu răspund penal

iunie 2000

Cadru metodologic

6.2.

Elaborarea și validarea metodologiei de organizare a serviciilor de orientare, supraveghere și sprijinire a reintegrării sociale a copilului delincvent, a centrelor rezidențiale de reeducare pentru copilul delincvent, precum și a institutelor medico-educative pentru protecția copilului delincvent cu nevoi speciale, ca structuri integrate în sistemul județean/de sector de protecție a copilului aflat în dificultate

2001

6.3.

Elaborarea unei metodologii de monitorizare a cazurilor de delincvență juvenilă pentru care se stabilesc măsuri de protecție

2001

6.4.

Elaborarea unui studiu cu privire la fenomenul de delincvență juvenilă (cauze, factori de risc, metode de prevenire și intervenție)

2001

6.5.

Elaborarea unui ghid metodologic de prevenire a delincvenței juvenile prin promovarea de programe educative și de animare a timpului liber în cartiere

2001

6.6.

Elaborarea unui ghid metodologic de reintegrare școlară și socială a copilului delincvent

2001

Cadru instituțional

6.7.

Înființarea la nivelul comunității a serviciilor pentru protecția copilului delincvent (servicii de orientare, supraveghere, reeducare și sprijinire a reintegrării sociale, centre rezidențiale de reeducare pentru copilul delincvent, institute medico-educative pentru protecția copilului delincvent cu nevoi speciale) ca structuri integrate în sistemul de servicii de protecție a copilului

2001-2003

Formare

6.8.

Formarea membrilor comisiilor pentru protecția copilului în vederea abordării cazurilor de copii care au săvârșit fapte penale, dar care nu răspund penal, din perspectiva considerării lor drept cazuri de copii aflați în dificultate, ale căror integritate și dezvoltare morală sunt periclitate, și stabilirii unor măsuri de protecție adecvate, respectându-se principiul interesului superior al copilului

2001

6.9.

Elaborarea, experimentarea și validarea unui model de pregătire a educatorilor din servicii de protecție a copilului și formarea educatorilor, conform evoluției nevoilor de formare

2001-2003

6.10.

Elaborarea unui model de pregătire a animatorilor de cartier și formarea de animatori și voluntari care își vor desfășura activitatea în cartierele defavorizate

2002-2003

Comunicare

6.11.

Informarea și consilierea părinților și a cadrelor didactice, în vederea prevenirii săvârșirii de fapte penale de către copii

permanent

6.12.

Informarea copiilor și a adolescenților asupra necesității respectării legilor și obligațiilor cetățenești

permanent

Indicatori de evaluare a indeplinirii obiectivelor operationale

La sfârșitul anului 2000:

I. Realizarea și susținerea actelor normative referitoare la sistemul de măsuri educative aplicabile copiilor care savarsesc fapte penale și care nu raspund penal.

II. Elaborarea, experimentarea și validarea urmatoarelor documente metodologice:

■ metodologii de organizare a urmatoarelor tipuri de servicii:

● Serviciul de orientare, supraveghere și sprijinire a reintegrarii sociale a copilului delincvent;

● Centru de reeducare pentru copilul delincvent;

● Institut medico-educativ pentru copilul delincvent.

■ Procedura de monitorizare a cazurilor de delincventa juvenila.

VII. Popularizarea drepturilor copilului și sensibilizarea opiniei publice din România, în sensul înțelegerii problematicii copilului și a familiei în situație de risc sau dificultate și al participării la prevenirea și ameliorarea problemelor

Obiective operationale

Cadru metodologic

7.1.

Elaborarea unui proiect de campanie de informare și sensibilizare "Copiii noștri"

aprilie-iulie 2000

7.2.

Elaborarea și validarea metodologiei de organizare a Serviciului de asistență a copilului pentru exercitarea dreptului său la exprimarea liberă a opiniei

iunie 2000

7.3.

Elaborarea unui proiect de dezvoltare a instrumentelor de informare, inițiate de A.N.P.D.C.

iulie 2000

7.4.

Elaborarea unui ghid metodologic cu privire la organizarea de campanii de informare și la relația cu presa

2001

7.5.

Elaborarea unui ghid metodologic pentru promovarea drepturilor copilului în unitățile de învățământ de masă

2001

Cadru instituțional

7.6.

Înființarea de servicii de asistență a copilului pentru exercitarea dreptului său la exprimarea liberă a opiniei, ca structuri integrate în sistemul de servicii de protecție a copilului

2000-2003

Formare

7.7.

Formarea de responsabili cu activitatea de comunicare/ informare la nivelul serviciilor publice specializate

octombrie 2000-2001

7.8.

Elaborarea și experimentarea de modele de formare complementară a diferitelor categorii de personal din Serviciul de asistență a copilului pentru exercitarea dreptului său la exprimarea liberă a opiniei

2001

7.9.

Formarea de personal, conform modelului și răspunzând nevoilor de formare din județe

2002-2003

7.10.

Organizarea în fiecare an a unei campanii naționale de informare și sensibilizare "Copiii noștri"

noiembrie 2000-2003

7.11.

Inițierea și dezvoltarea unui site pe Internet cu tema "Protecția copilului în România"

2000-2003

7.12.

Elaborarea, editarea și difuzarea de materiale informative destinate publicului larg

permanent

Indicatori de evaluare a indeplinirii obiectivelor operationale

La sfârșitul anului 2000:

I. Elaborarea, experimentarea și validarea urmatoarelor documente metodologice:

● Metodologia de organizare a Serviciului de asistența a copilului pentru exercitarea dreptului sau la exprimarea libera a opiniei;

● Proiectul de campanie de informare și sensibilizare "Copiii nostri";

● Proiectul de dezvoltare a buletinului informativ "În interesul copilului".

II. Realizarea urmatoarelor acțiuni:

● prima campanie naționala de informare "Copiii nostri";

● lansarea paginii web "Protectia copilului în România";

● editarea și difuzarea buletinului informativ "În interesul copilului".

Coordonarea strategiei A.N.P.D.C.

În vederea coordonarii strategiei și a evaluării rezultatelor, precum și pentru dezvoltarea și reajustarea acesteia pe parcursul perioadei menționate, A.N.P.D.C. promovează urmatoarele initiative:

A. Constituirea unui grup de coordonare și actiune

Pentru aplicarea principiului parteneriatului în implementarea reformei protectiei copilului se va înființa Grupul de coordonare și actiune (GCA). Acest organism nu va avea personalitate juridica, iar specialistii care vor face parte din GCA nu vor fi retribuiti pentru aceasta activitate. În GCA vor fi reprezentate instituțiile și organizațiile urmatoare:

● A.N.P.D.C.;

● Delegatia Comisiei Europene în România;

● USAID;

● Misiunea rezidenta a Băncii Mondiale;

● organizații ale Natiunilor Unite - UNICEF, UNESCO etc.;

● Asociația secretarilor consiliilor judetene;

● organizații neguvernamentale naționale (cu caracter umanitar și profesional) care acționează în domeniul protectiei copilului;

● organizații profesionale ale mass-media.

GCA va avea urmatoarele atribuții:

● stabilirea planurilor de actiune și a programelor care converg către atingerea obiectivelor operationale;

● evaluarea periodica a rezultatelor planurilor de actiune;

● asigurarea coerentei programelor și a complementaritatii resurselor;

● urmarirea aplicarii unor criterii de repartizare echilibrata, în toate regiunile tarii, a fondurilor pentru proiecte, a resurselor materiale și umane;

● studierea rapoartelor de monitorizare și a rezultatelor aplicarii strategiei, în vederea dezvoltării/reajustarii ei, prin completarea cu noi obiective operationale, prin reformularea celor existente sau prin stabilirea unor noi tipuri de activități.

Se vor întocmi și se vor valida un document de înființare și un regulament de functionare a GCA.

Se va pregati înființarea la nivel regional a unor grupuri de actiune pentru aplicarea strategiei de protecție a copilului, care să fie compuse din reprezentanti ai A.N.P.D.C., directori ai serviciilor publice specializate din județele regiunii respective, secretari ai consiliilor judetene, organizații neguvernamentale.

B. Asigurarea coerentei programelor și a complementaritatii resurselor

Programele și resursele aferente acestora vor fi gestionate astfel încât să asigure:

● acțiuni coerente care să contribuie la atingerea obiectivelor operationale;

● complementaritatea resurselor și optimizarea utilizarii lor;

● evaluarea periodica și valorizarea rezultatelor.

Toate programele și resursele financiare destinate protectiei copilului se vor incadra în obiectivele strategice prioritare stabilite.

În acest scop va fi conceput și validat, pentru a fi utilizat ca instrument de lucru, un formular-tip de încadrare în Strategia naționala de reforma a sistemului de protecție a drepturilor copilului, 2000-2003.

Formularul va fi completat și anexat la Termenii de referința ai Programului, la Contractul de colaborare sau la alte tipuri de documente oficiale care stipuleaza colaborarea cu A.N.P.D.C. în domeniul protectiei copilului.

C. Dezvoltarea unei retele specializate de informare, consultanță și evaluare privind reforma protectiei copilului

Aceasta inițiativa complexa urmeaza să fie promovata în a doua parte a perioadei care face obiectul strategiei (începând din anul 2002), dar pregătirea ei poate începe către finele anului 2000. Se urmareste crearea unei retele de centre de resurse în parteneriat cu organizații neguvernamentale profesioniste și cu servicii publice specializate care au dobândit deja experienta și rezultate deosebite în promovarea reformei protectiei copilului.

Aceste centre vor oferi informații și consultanță personalului din serviciile publice specializate din judete/sectoare, din centre de plasament, din alte tipuri de servicii destinate copilului și familiei și, în acelasi timp, vor culege informații despre evolutia reformei în regiunea respectiva, pentru a valoriza și multiplica initiativele și proiectele reusite.

Centrul național, coordonator al retelei, precum și centrele regionale vor fi validate în vederea indeplinirii acestor functii de către Grupul de coordonare și actiune la nivel național, respectiv de către grupurile regionale.

D. Promovarea unei politici de comunicare pentru promovarea drepturilor copilului și a strategiei guvernamentale în acest domeniu

În vederea îmbunătățirii comunicarii interne și externe, precum și pentru promovarea imaginii reformei protectiei copilului și a structurilor implicate, la toate nivelurile, în acest demers va fi elaborata o strategie de comunicare.

Prima inițiativa importanța în acest sens va fi realizarea unui sondaj de opinie și a unui studiu cu privire la imaginea actuala a sistemului de protecție a copilului pentru ca proiectarea strategiei de comunicare sa porneasca de la o baza bine documentata.

În politica de comunicare vor fi antrenati:

● specialisti în relatii publice de la o firma de specialitate, care urmeaza să fie selectionata;

● organizații care au în derulare proiecte de comunicare sub coordonarea A.N.P.D.C. (de exemplu: realizarea buletinului informativ "În interesul copilului", realizarea unei pagini web cu tema "Protectia copilului în România", editarea de pliante și brosuri etc.);

● reprezentanti ai mass-media.

Se va dezvolta relația cu mass-media, atât cu presa scrisa, cat și cu posturile de radio și TV, și se va constitui un grup de ziaristi de referința, care vor fi familiarizati cu problematica protectiei copilului.

Se va intensifica parteneriatul cu presa în promovarea strategiei.

Se vor organiza conferinte de presa pentru mediatizarea unor evenimente (de exemplu: lansarea strategiei, lansarea unor programe) și conferinte semestriale pentru a face cunoscute rezultatele acestora.

Se vor edita și difuza materiale informative, precum:

● pliantul de prezentare a A.N.P.D.C.;

● colectia de brosuri "Curier juridic - protectia copilului";

● brosurile cu date statistice anuale despre rezultatele aplicarii strategiei.

E. În luna septembrie 2000 se va face o evaluare de etapa a gradului de indeplinire a obiectivelor; evaluari și ajustari ale strategiei vor constitui un exercitiu permanent

Concluzii

Noua legislatie în domeniu, initiata prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 26/1997 , republicată, care prevede că obiectiv principal dezinstitutionalizarea, în paralel cu dezvoltarea de forme alternative de protecție, a avut drept consecința micsorarea numarului de copii institutionalizati, astfel încât la sfârșitul anului 1999 numărul lor era de 30.435.

Dezvoltarea serviciilor publice specializate pentru protectia copilului a permis luarea unor măsuri de prevenire a institutionalizarii copiilor, precum și a abandonului, lucru subliniat de tendinta ascendenta a numarului de copii beneficiari ai acestei forme de asistența (1997 - 0 cazuri, 1999 - 14.212 cazuri nou-intrate în sistem).

O alta premisa a scaderii numarului de copii institutionalizati o constituie protectia copilului în familii substitutive, ca alternativa la institutionalizare, măsura care a înregistrat și ea un trend ascendent, de la 11.899 cazuri în 1997 la 20.504 cazuri la sfârșitul anului 1999.

De asemenea, numărul copiilor institutionalizati a scăzut și datorita faptului ca

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 26/1997 , republicată, prevede o noua forma de protecție alternativa, asistentul maternal profesionist. La sfârșitul anului 1999 beneficiau de aceasta forma de protecție 2.970 de copii.

Trebuie mentionat ca aceste rezultate au fost obtinute în contextul în care la sfârșitul anului 1999, la nivel național, serviciile publice specializate pentru protectia copilului inregistrau un deficit bugetar de circa 180 miliarde lei și în condițiile în care până în anul 1998 toate masurile cu rezultatele menționate anterior s-au bazat intr-o proportie importanța pe bugetele proprii ale consiliilor judetene.

Acest deficit a fost suplinit prin promovarea

Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 161/1999

cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1999 și prin promovarea Hotărârii Guvernului nr. 260/2000 privind aprobarea programelor de interes național în domeniul protectiei drepturilor copilului aflat în dificultate, cu modificările ulterioare. Din analiza datelor a rezultat ca cea mai mare parte a fondurilor a fost indreptata spre județele care inregistrau cele mai mari restante financiare (Suceava, Iasi, Maramures, Vaslui, Galați, Valcea, Vrancea). De remarcat ca în aceste judete fondurile alocate au venit sa suplineasca deficitul de cheltuieli materiale și de personal. În contrast cu aceste judete, în sectoarele municipiului București, în județele Timiș, Prahova, Mehedinti, Brasov, Ilfov, Covasna, Calarasi, Arad și Giurgiu fondurile primite au fost utilizate în vederea restructurarii instituționale și a dezvoltării serviciilor.

În decursul anului financiar 2000 vor fi finantate de la bugetul de stat, cu preponderenta, initiativele de reforma a sistemului de protecție care se încadrează în obiectivele strategiei. Concomitent, vor continua deconcentrarea și descentralizarea responsabilitatilor până la nivel de comunitate locala. Autoritățile judetene vor fi sprijinite în privinta finantarii serviciilor de protecție rezidentiale și alternative subordonate.

În perspectiva anului 2000, prin punerea în practica a programelor pe care A.N.P.D.C. le desfășoară cu diferite organizații internationale (Banca Mondiala, Uniunea Europeana prin programele PHARE, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei), anticipam reducerea în continuare a numarului copiilor institutionalizati cu 13.000 copii pe an.