Memorandumul din 30 decembrie 1999

Anexa 1 (A și B)

ACORD-CADRU*)

-------------

având în vedere faptul ca România este eligibilă de a beneficia de Programul de asistența PHARE din partea Comunității, prevăzut în Regulamentul nr. 3.906/89 din 18 decembrie 1989 al Consiliului Comunității Europene, modificat prin Regulamentul nr. 2.698/90 din 17 septembrie 1990,

având în vedere faptul ca este convenabila menționarea în cele de mai jos a cadrului tehnic, legal și administrativ pentru executarea măsurilor finanțate în România în cadrul programului de asistența al Comunității,

au convenit după cum urmează:

Anexa A

CONDIȚII GENERALE

privind memorandumurile de finanțare

În aceste Condiții generale termenul Beneficiar va fi înțeles ca referitor la Guvernul României.

Anexa B

ARBITRAJ

Orice disputa între părțile contractante, rezultând din Acordul-cadru sau din Memorandumul de finanțare, care nu este rezolvată prin aplicarea procedurilor menționate la art. 18 din Condițiile generale, referitoare la Memorandumul de finanțare, va fi supusă arbitrarii de către un Tribunal de arbitraj, după cum urmează:

Părțile la arbitraj vor fi Beneficiarul, pe de o parte, și Comisia, pe de altă parte.

Tribunalul de arbitraj va fi compus din 3 arbitri, numiți după cum urmează:

- un arbitru va fi numit de Beneficiar;

- al doilea arbitru va fi numit de Comisie;

- al treilea arbitru, denumit în continuare conducător, va fi numit prin acordul părților sau, în cazul unui dezacord, de secretarul general al O.N.U.

Dacă oricare dintre părți nu reușește sa numească un arbitru, acesta va fi numit de conducător.

Dacă un arbitru numit conform acestei proceduri demisioneaza, decedează sau devine incapabil să își desfășoare activitatea, un alt arbitru va fi numit în același mod ca și arbitrul căruia îi ia locul; un astfel de succesor va avea toate puterile și îndatoririle arbitrului inițial.

Anexa 2 (C)

1. Obiective, procesul de evaluare și descriere

Obiectivul Facilitatii Pre-ins este de a sprijini natura generală a procesului de extindere [a UE] prin desfășurarea unui număr de acțiuni manifeste și cu obiective bine definite în anumite domenii necompetitive identificate în Opiniile Comisiei privind Bulgaria, Letonia, Lituania, România și Slovacia, în care aceste tari trebuie să facă eforturi speciale în vederea pregătirii pentru aderare.

Procesul de evaluare

Selecția propunerilor dintre prioritățile eligibile menționate mai sus a fost realizată în funcție de factori cum ar fi:

a) angajamentele Guvernului în ceea ce privește implementarea proiectului;

b) legătură cu prioritățile identificate în Parteneriatul de aderare și în PNAR;

c) cadrul juridic și instituțional;

d) existenta unor structuri adecvate de implementare, incluzând disponibilitatea unui personal local suficient;

e) maturitatea proiectului; și

f) disponibilitatea cofinanțării.

O atenție specială a fost acordată maturitatii proiectelor pentru a se asigura ca Facilitatea va avea un efect imediat.

Evaluarea propunerilor proiectului a implicat atât delegatiile Comisiilor, în țările avute în vedere, cat și DGIA și alte servicii ale Comisiei.

Nu au existat alocari definite anterior pentru fiecare țara sau sector eligibil. Deși rolul Facilitatii este de a sprijini propunerile considerate prioritati de către țările beneficiare, o atenție specială a fost acordată calității propunerilor de proiect și îndeplinirii criteriilor de evaluare. În plus, un efort special a fost făcut pentru a asigura o acoperire geografică adecvată în ceea ce privește obiectivele și domeniile prioritare. Totuși merita menționat faptul ca Slovacia va primi sprijinul Comisiei prin prezenta Facilitate, dar limitat doar la un proiect în domeniul democrației.

O evaluare a impactului asupra mediului înconjurător va fi realizată pentru toate proiectele de investiții. Un tabel este atasat ca anexa pentru a oferi un cadru complet proiectelor pe care Comisia le-a selectat în prima și în a doua faza a acestui program.

Descriere

Proiectele selectate pentru runda a doua a Facilitatii Pre-ins sunt următoarele:

Bulgaria

Minerit și metalurgie. Programe de ocupare a forței de muncă

Acest proiect are ca obiectiv minimizarea consecințelor sociale ale restructurării și privatizării întreprinderilor siderurgice și de minerit în cele 3 regiuni principale afectate de astfel de inchideri: Sofia/Pernik; Rodopi; Bourgas. Acest proiect vizează stimularea inițiativelor locale în sensul promovării oportunitatilor de angajare susținute pentru forta de muncă din aceste regiuni și al consolidării structurilor instituționale la nivel regional și local, pentru a fi capabile sa gestioneze instrumente de tipul fondurilor structurale.

Propunerea cuprinde doua componente:

(i) o componenta bazată pe acordarea de finanțări gratuite (grant) pentru promovarea inițiativelor de ocupare a forței de muncă în vederea ameliorării impactului reducerilor de personal și închiderii întreprinderilor siderurgice și miniere;

(îi) sprijin instituțional pentru a sprijini instituțiile naționale și regionale sa dobândească abilitați și cunoștințe pentru a conduce instrumente de tipul Fondului Structural Comunitar.

Condiționalitate

Angajamentele Guvernului: Guvernul va îndeplini sarcinile asumate față de FMI de a închide minele de cărbune nerentabile la sfârșitul anului 1999 și de a elimina subvențiile până în iunie 2000.

Cofinantare: toate finantarile de tip "grant" necesita o contribuție de cel puțin 10% din costul total al proiectului de la aplicanti. Aceasta contribuție ar putea fi în kind, dar va fi clar identificata.

Program de atragere a investițiilor străine directe

În timp ce investițiile străine directe (ISD) pentru Bulgaria au crescut în mod constant în ultimii ani, nivelul general al ISD a fost sub nivel în alte tari est-europene. ABIS a formulat o strategie pe 3 ani cu sprijinul CE PHARE (BG9702-01-04-06), care include o revizuire a tuturor sectoarelor de afaceri care oferă cele mai bune perspective pentru investițiile directe străine. Aceste studii inițiale vor fi pregătite cu sprijinul PHARE în cadrul programului BG9805.

Programul de atragere a investițiilor străine directe se va concentra asupra elaborării privind atragerea corespunzătoare de planuri a ISD și implementarii acestora în Bulgaria.

Acest proiect va cuprinde următoarele etape:

● analiza de sector: proiectul va ajuta Agenția Bulgara de Investiții Străine (ABIS) sa implementeze strategia pe termen mediu elaborata în cadrul unui program anterior sprijinit de PHARE. De asemenea, va identifica acele sectoare de afaceri care oferă cele mai bune perspective de atragere a investitiilor străine directe. Va identifica țările și companiile care manifesta interesul de a investi în aceste sectoare sau/și de a cauta investiții străine/oportunitati de societăți cu capital mixt;

● elaborarea informatiei - materiale despre ISD: ABIS va fi asistată în pregătirea și definirea materialului informativ pentru potentialii investitori străini, care va fi specific atât pentru sector, cat și pentru piața;

● dezvoltarea capacității de implementare: Programul va oferi sprijin în privinta expertizei și pregătirii personalului ABIS, în scopul maririi capacității acesteia de a atrage potențiali investitori străini.

Condiționalitate

Ca o preconditie pentru sprijinul PHARE în viitor, Guvernul Bulgariei a căzut de acord sa restructureze, sa coordoneze în mod corespunzător agenția și sa îi dea un statut legal adecvat.

Letonia

Îmbunătățirea condițiilor de lucru în întreprinderile privatizate și particulare

În procesul actual de restructurare industriala și a întreprinderilor - inclusiv privatizarea în curs de desfășurare - este importanța crearea unui sistem de relații industriale și de protecție la locul de muncă unanim acceptat în întreprinderile restructurate, ca și crearea unor organisme noi pentru a asigura implementarea principiilor de relații industriale pentru toți angajații din toate întreprinderile. În acest context proiectul are ca obiective: dezvoltarea și creșterea capacității instituțiilor-cheie în domeniul sănătății și siguranței la locul de muncă (în special Inspectoratul de Stat Letonian al Muncii), supravegherea întreprinderilor letoniene conform prevederilor statutului de membru al UE, dezvoltarea infrastructurii instituțiilor implicate și stabilirea noilor organisme administrative pentru a asigura parteneriatul social la nivel de întreprindere. Acest proiect cuprinde 4 componente:

● implementarea noii legislații privind parteneriatul social la nivel de întreprindere;

● crearea unei instituții pentru a asigura sănătatea și servicii de protecție la locul de muncă, siguranța la locul de muncă și servicii de sănătate;

● stabilirea unei instituții pentru protecția angajaților în eventualitatea incapacității de plată a angajatorului;

● stabilirea unei autorități de supraveghere a pieței.

Condiționalitate

Personalul corespunzător din instituțiile beneficiare trebuie să fie pregătit pentru implementarea și monitorizarea proiectului.

Componentele proiectului vor fi coordonate în strânsă legătură cu alte programe și proiecte finanțate de la buget sau din surse bilaterale.

Cofinantare din bugetul național.

Restructurarea sectorului energetic

Proiectul vizează cele mai stringente probleme privind restructurarea sectorului energetic letonian. Proiectul propus sprijină doua dintre obiectivele politicii energetice ale Uniunii Europene, și anume coordonarea dependentei externe pentru a proteja aprovizionarea cu energie, precum și integrarea piețelor de energie europene pentru a asigura competitivitatea. În ceea ce privește sectorul gazelor, acest proiect are ca obiectiv continuarea procesului de liberalizare a pieței interne de combustibil în conformitate cu legislația CE, reglementarea pieței pentru consumatorii industriali, precum și implementarea prevederilor directivei CE în ceea ce privește piața gazului, luând în considerare prevederile directivei CE privind competiția și ale legii de completare în Letonia.

Proiectul conține doua componente principale:

● Componenta 1 - Subcomponenta 1 va avea în vedere restructurarea sectorului de electricitate. Subcomponenta 2 vizează îmbunătățirea managementului financiar în filialele Latvenergo în vederea pregătirii acestora pentru privatizare.

● Componenta 2 - vizează liberalizarea pieței de combustibil prin dereglarea pieței de gaz. Prima etapa se va concentra asupra identificarii și analizei pieței letoniene și asupra evaluării critice a bazei legislative actuale. A doua etapa va pregati o baza pentru decizie și reguli pentru implementare. A treia etapa consta în asistența pentru implementarea pieței dereglementate care include un program de pregătire comprehensiv.

Condiționalitate

Personalul corespunzător din instituțiile beneficiare trebuie să fie pregătit pentru implementarea și monitorizarea proiectului.

Componentele proiectului vor fi coordonate în strânsă legătură cu alte programe și proiecte finanțate din buget sau din surse bilaterale.

Cofinantare din bugetul național.

Prevenirea corupției în cadrul sistemului juridic

Domeniul vizat de acest program se referă la sistemul juridic letonian. În prezent sistemul juridic letonian este departe de a fi transparent, publicul larg neputând obține informații asupra cazurilor pe care Curtea le judeca sau asupra deciziilor luate. Mai mult, ca o consecința a acestei lipse fundamentale de transparenta, judecătorii și acuzatorii se afla în poziția de a abuza de puterea lor. Acest proiect urmărește sa sprijine programul anticoruptie al Guvernului în cadrul reformei generale a administrației și justiției și al reformei judiciare. De asemenea, incearca sa sprijine implementarea Programului Național de Integrare în Uniunea Europeană privind prevenirea corupției.

Condiționalitate

Înainte de începerea proiectului trebuie desfășurate următoarele activități:

● sprijin continuu și implementarea măsurilor strategiei de prevenire a corupției;

● stabilirea Comitetului de coordonare a proiectului.

Dezvoltarea cooperării interministeriale pentru prevenirea corupției în instituțiile guvernamentale

Acest proiect are ca obiectiv sprijinirea Consiliului Anticoruptie în vederea elaborării unui plan de acțiune a activităților coordonate ale tuturor autorităților operationale: Ministerul de Justiție, procuratura (Biroul Acuzatorilor), Ministerul de Finanțe, Ministerul Afacerilor Interne, Biroul de Stat Audit, Banca Letoniei și autoritățile care se ocupa de implementare: Școala de Administrație Publică, Biroul de Reforma Administrativă Publică.

De asemenea, cauta sa promoveze orientarea planului de acțiune înspre constientizarea publică în scopul de a garanta credibilitatea acțiunilor comune ale luptei împotriva corupției.

Proiectul va îmbunătăți legătură dintre membrii operationali ai autorităților și ACC și va stabili importanța acțiunilor complementare, combinate și coordonate pentru a soluționa lupta împotriva corupției în următoarele domenii: spalarea banilor, corupție financiară și/sau gestionarea necorespunzătoare la nivel central și local, evaziune fiscală și frauda vamală.

Condiționalitate

O preconditie pentru ca proiectele-pilot să fie realizate de Ministerul Finanțelor este ca Legea privind veniturile statului să fie revazuta și actualizată pentru a întări capacitatea de a acționa împotriva celor acuzati de corupție.

Un personal corespunzător în instituțiile beneficiare trebuie să fie pregătit pentru implementarea și monitorizarea componentelor proiectului.

Componentele proiectului vor fi în strânsă colaborare cu alte programe și proiecte finanțate din buget sau din surse bilaterale. Un comitet de coordonare a proiectelor este înființat.

Lituania

Lupta împotriva corupției în departamentul vamal lituanian și în servicii

Acest proiect are ca obiectiv întărirea luptei împotriva corupției și crimei organizate în Lituania prin dezvoltarea unui pachet de măsuri de dezvoltare instituțională profesional și operational pentru unitățile speciale ale Ministerului de Interne, Poliția Naționala, Vama, biroul Procurorului general și Departamentul de Stat pentru Securitate și prin aprovizionarea cu echipament. Construcția instituțională se va concentra asupra adoptării de abilitați și tehnici comune unor servicii similare din Uniunea Europeană, asimilate prin programe de dezvoltare și vizita aplicată de metodologie. În acest proiect capacitatea naționala lituaniana de a combate crima și corupția organizată va fi realizată prin:

a) dezvoltarea de noi programe de pregătire pentru funcționari. Include dezvoltarea unui program-model pentru fiecare agent pe baza experienței statelor membre în cadrul fiecăruia dintre subsectoarele avute în vedere;

b) aprovizionarea cu echipament, care va permite pregătirea și operațiunile.

Condiționalitate

Coordonarea procesului luptei împotriva corupției și crimei organizate, care trebuie condusă la nivel instituțional de primul-ministru, reprezintă o condiție pentru acest proiect.

Agențiile lituaniene trebuie să ia inițiativa pregătirii propriului personal înainte de începerea activității proiectului. Procedura de selecție va da asigurarea ca toți candidații pentru pregătire vor rămâne în cadrul agenției după pregătire, pentru o perioadă stabilită. Echiparea/pregătirea/ prezentările de metodologie/studiul de caz aplicat vor fi oferite numai după ce consultantul de preaderare/autoritățile lituaniene au convenit asupra planului strategic, iar agențiile au stipulat utilizarea operationala a echipamentului.

Fondul lituanian de dezvoltare a proprietății

Acest proiect are în vedere stabilirea unui fond lituanian de dezvoltare a proprietății (FLDP), sub autoritatea Fundației de Dezvoltare a Proprietății și sub coordonarea Agenției Lituaniene de Dezvoltare.

FLDP va sprijini atragerea de investiții străine directe către Lituania prin dezvoltarea proprietății comerciale și industriale solicitate de investitorii tip green-field. În particular, Fondul va oferi finanțare orașelor și municipalitatilor, pentru a crea servicii și a dezvolta capacități, pentru construirea unei infrastructuri "adecvate care să corespundă cerințelor investitorilor internationali" green-field.

Fondul va oferi, de asemenea, sprijin financiar orașelor și municipalitatilor și, în anumite cazuri, companiilor private, pentru crearea de mici unități manufacturiere pentru a răspunde potentialei aprovizionari pentru investitorii străini și dezvoltării companiilor indigene.

Condiționalitate

Finanțarea PHARE este condiționată de alocarea de către Guvern a 1.0 MEUR pentru FLDP.

România

Evaluarea și managementul obligațiilor privind protecția mediului pentru a facilita privatizarea Terminalului de petrol Constanta

Obiectivul acestui proiect este de a sprijini privatizarea Terminalului de petrol Constanta prin dezvoltarea unei strategii de privatizare, îmbunătățirea managementului, protecția mediului și a planificarii și, de asemenea, prin reducerea poluarii care provine din descărcarea, transportul și depozitarea petrolului. În particular, proiectul:

a) va elabora o strategie de privatizare oferind recomandări privind alternativele și soluțiile pentru structurile financiare și comerciale, având ca scop privatizarea companiei;

b) va elabora un plan care include un studiu detaliat al impactului asupra mediului înconjurător al petrolului neprelucrat și al descărcării, transportului și depozitarii de produse petroliere;

c) va îmbunătăți rețeaua de conducte prin eliminarea poluarii prin repararea și înlocuirea atât a conductelor de suprafața, cat și a celor subterane;

d) va repara bratele de cuplare ale sistemului de urgenta de descărcare a petrolului;

e) va moderniza Sistemul de tratament al apei uzate;

f) va localiza, va îndepărta și va înlocui terenurile grav contaminate din vecinătatea conductelor în timpul lucrărilor de modernizare a conductelor.

Condiționalitate

Fondul Proprietății de Stat se va angaja sa ducă la îndeplinire planul de privatizare a Terminalului de petrol Constanta în cadrul unui program acceptat de Comisia Europeană, ca o preconditie pentru activitățile din cadrul acestui proiect. În cazul în care o tranzacție de privatizare nu a fost încheiată până la sfârșitul perioadei de plati, prevăzute în Memorandumul de finanțare, Guvernul României va rambursa Comisiei toate sumele plătite în cadrul programului pentru lucrările de infrastructura pentru mediul înconjurător, proiectele-pilot pentru curatarea și achiziționarea de echipamente.

Evaluarea și managementul obligațiilor privind protecția mediului în zona Ploiesti-România pentru a stimula privatizarea activelor statului

Obiectivul acestui proiect este facilitarea investițiilor interne în regiunea Ploiesti prin identificarea și managementul obligațiilor privind protecția mediului datorate solului din aceasta regiune și contaminarii apei de la rafinarii. Proiectul intenționează să ofere finanțarea de baza pentru a iniția procesul de evaluare regionala a necesităților de protecție a mediului și managementul contaminarii. Lucrări ulterioare vor fi necesare pentru a îndepărta aceasta contaminare printr-un program regional de remediere.

Proiectul cuprinde un studiu privind evaluarea de baza a solului și contaminarii apei în regiune cu audit al mediului și evaluarea facilităților aflate în proprietatea statului și studii-pilot de remediere. Proiectul presupune, de asemenea, elemente de cooperare tehnica și pregătire a proiectului, care implica parteneri locali. Proiectul necesita o strânsă colaborare și un parteneriat constructiv între toate părțile implicate.

Structura programului de baza cuprinde doua etape principale din care proiectul actual reprezintă prima faza. A doua faza va cuprinde programul de remediere regionala pe scara larga. Costurile și programele pentru a doua etapa pot fi estimate numai după încheierea primei etape a activității.

Condiționalitate

Fondul Proprietății de Stat se va angaja, conform unui calendar acceptat de Comisia Europeană, sa ducă la îndeplinire un plan de privatizare a rafinariilor avute în vedere ca o preconditie pentru activitățile din cadrul acestui proiect. În cazul în care tranzacția de privatizare nu a fost încheiată la sfârșitul perioadei de efectuare a plăților, Guvernul României va rambursa Comisiei toate sumele plătite în cadrul programului pentru lucrări de infrastructura a mediului, proiecte-pilot pentru curatarea și procurarea de echipamente.

Asistența pentru modernizarea și restructurarea Căilor Ferate Române

În pofida condițiilor economice potrivnice Căile Ferate Române au reușit în ultimii ani sa implementeze o reforma structurală și instituțională majoră, sa reducă personalul la jumătate fără conflicte sociale și sa dereglementeze politica tarifara. În acest mod cea mai mare întreprindere a României a fost transformata în entități orientate comercial și ușor de condus. În același timp rezultatele obținute sunt încă fragile și trebuie consolidate.

Acest proiect are ca obiectiv sprijinirea restructurării rapide în curs a Căilor Ferate Române și acordarea de asistența tehnica României pentru dezvoltarea unui sistem de cai ferate eficient. Pentru a sprijini companiile comerciale de cai ferate recent înființate, proiectul se va axa pe componente specifice care au ca scop:

● implementarea cadrului legislativ financiar și organizatoric;

● implementarea planurilor de afaceri și a planurilor de acțiune;

● dezvoltarea de instrumente de management corespunzătoare, sisteme și proceduri de planificare, control al costurilor, tarifare, alocarea resurselor;

● reducerea problemelor nerezolvate privind întreținerea infrastructurii/reînnoirea și consolidarea eficientei și siguranței traficului pe calea ferată.

Condiționalitate

Implementarea în timp util a proiectului finanțat de BERD în cadrul strategiei pentru sistemul de cai ferate.

Implementarea în timp util a SIMCF (Sistem integrat de tehnologie a informatiei de management al căilor ferate). Mobilizarea resurselor de la Centrul IT al căilor ferate.

Implementarea planului de restructurare a Companiei TAROM

TAROM este una dintre cele mai mari companii proprietate de stat în ceea ce privește cifra de afaceri, dar și pierderile și subvențiile necesare. Restructurarea companiei și eventuala privatizare vor elimina necesitatea subvențiilor. Restructurarea și privatizarea TAROM sunt, de asemenea, obiective incluse în PNAR român.

Proiectul va asista managementul TAROM în implementarea procesului de restructurare și în pregătirea companiei pentru privatizare, oferind asistența externa de specialitate pe termen scurt și mediu.

Proiectul cuprinde doua etape principale:

● Etapa 1: elaborarea unui plan de afaceri și asistența în implementarea măsurilor pe termen scurt ale planului de restructurare TAROM.

● Etapa 2: ca urmare a acordului asupra planului de afaceri, începând cu a doua etapa va fi oferită asistența conducerii companiei TAROM pentru implementarea planului de afaceri. Experții străini vor pregati o prospectare a potențialilor investitori pe parcursul privatizării și vor organiza programe de pregătire corespunzătoare pentru personalul TAROM și asistența de reorientare profesională pentru personalul disponibilizat.

Proiectul va oferi sprijin pentru a proiecta și a asista în procurarea și instalarea unui sistem informativ de management adecvat și pregătirea conducerii TAROM pentru aceste activități.

Condiționalitate

Guvernul se va angaja sa vândă participarea minoritara unui investitor strategic înainte de încheierea perioadei de plati și sa pregătească transferul deplin al responsabilității manageriale și vânzarea ulterioară a acțiunilor comune ale companiei.

Programul de intarire a capacității instituțiilor statului pentru lupta împotriva corupției publice și crimei organizate care implica oficiali români atât în "corupția activa", cat și în "corupția pasiva"

După anul 1989 crima și corupția financiară și economică au crescut printre funcționari și au devenit din ce în ce mai vizibile. Autoritatea instituțiilor de stat a fost grav subminata, iar aceasta a contribuit la dezvoltarea economiei subterane.

Corupția exista în cadrul sectorului public din două motive principale: statutul legal al funcționarului este imprecis definit, iar realitatea economică de baza, de exemplu, termenii angajării, încurajează mulți funcționari să fie tentati să își suplimenteze veniturile insuficiente.

Acest program are ca obiectiv stimularea și/sau consolidarea legislației structurilor, procedurilor resurselor umane și echipamentului necesar pentru a lupta împotriva corupției în mod eficient în cadrul sectorului public. Mai precis, în cadrul acestui program obiectivul principal va fi să soluționeze corupția funcționarilor naționali atât cea "activa", cat și cea "pasiva", inclusiv crima organizată legată de corupția funcționarilor naționali.

Programul propus va fi integrat în cadrul politicii Guvernului român pentru a face fața fenomenului corupției publice și crimei organizate prin acțiuni menite:

● sa sprijine strategia naționala;

● sa consolideze instituțiile de stat existente și cele nou-înființate cu un rol activ în domeniu;

● sa coordoneze și controleze la nivel național lupta împotriva corupției publice și crimei organizate;

● sa implementeze prioritățile stipulate în capitolele relevante ale Programului național pentru adoptarea acquisului legate de reforma administrativă publică, justiție și afaceri interne.

Condiționalitate

Finanțarea proiectului va fi facuta de îndată ce statutul funcționarului este adoptat și gata pentru implementare. Când va fi fost realizat progresul necesar privind dezvoltarea instituțională și baza legală pentru noile structuri va fi oferit echipament.

Slovacia

Programe pentru minorități

Slovacia poate fi caracterizată ca o țara multietnica și multiculturala. Exista multe grupuri etnografice și etnice, dar statutul de minorități a fost garantat pentru 10 naționalitati. Date fiind situația actuala în ceea ce privește minoritățile și faptul ca respectarea drepturilor minorităților este o trasatura de baza a dezvoltării societății civile, Programul pentru minorități va reprezenta un instrument important pentru implementarea principiilor democratice în Slovacia. Proiectul se referă la problemele tuturor minorităților care trăiesc în Slovacia, cu accent deosebit pe comunitatea rroma.

Programul, dirijat de Fundația de Dezvoltare a Societății Civile, va acorda asistența financiară proiectelor specifice ale ONG în forma de fonduri. Acestea vor include pregătire, alte activități concrete și, de asemenea, prezentări ale problemelor minorităților în țara și în străinătate.

Programul va fi în acord cu politica statului în ceea ce privește minoritățile. În particular, Fundația de Dezvoltare a Societății Civile va fi parte activa în stabilirea unei mai strânse cooperări cu reprezentanții guvernamentali în legătură cu aceste teme, în special la nivelul schimbului de informații și al posibilelor cofinantari.

Condiționalitate

Nu exista condiționalitate specifică pentru acest proiect.

2. Buget

Buget disponibil

Inițial Comisia aloca până la 100.000.000 euro pentru întregul buget PHARE pe anii 1998 și 1999. 42.002.000 euro au fost alocati pentru prima runda în 1998. Comisia va aloca 52.455.000 euro pentru runda a doua.

Împărțirea bugetului se va face după cum urmează (MEUR):

Bulgaria

Titlu

IB

IV

PHARE

Cofinanțare

Minerit și metalurgie, programe în domeniul forței de muncă

12,0

12,0

0,300

Programe de atragere directă a investițiilor străine

2,0

2,0

SUBTOTAL

14,0

14,0

0,300

Letonia

Titlu

IB

IV

PHARE

Cofinanțare

Îmbunătățirea condițiilor de muncă în întreprinderile particulare și privatizate

1,897

0,153

2,050

0,500

Restructurarea sectorului energetic

3,105

3,105

0,609

Prevenirea corupției în sistemul juridic

1,0875

0,2125

1,3

0,350

Dezvoltarea cooperării interministeriale pentru prevenirea corupției în instituțiile guvernamentale

1,5

1,5

0,25

SUBTOTAL

7,5895

0,3655

7,955

1,709

Lituania

Titlu

IB

IV

PHARE

Cofinanțare

Fondul lituanian de dezvoltare a proprietății

0,75

4,25

5,0

1,0

Lupta împotriva corupției în departamentele vamale și serviciile lituaniene

2,1

0,4

2,5

SUBTOTAL

2,85

4,65

7,5

1,0

România

Titlu

IB

IV

PHARE

Cofinanțare

Asistență în pregătirea privatizării Terminalului de petrol Constanța

0,65

4,150

4,8

1,0

Evaluarea și managementul obligațiilor privind protecția mediului în zona Ploiești-România, pentru stimularea privatizării activelor statului

0,375

2,825

3,2

1,0

Asistență pentru modernizarea și restructurarea Căilor Ferate Române

5,0

5,0

Implementarea planului de restructurare a Companiei TAROM

4,0

4,0

Programul de întărire a capacității instituțiilor statului pentru lupta împotriva corupției publice și crimei organizate care implică oficiali români atât în "corupția activă", cât și în "corupția pasivă"

4,0

4,0

SUBTOTAL

14,025

6,975

21,0

2,0

Slovacia

Titlu

IB

IV

PHARE

Cofinanțare

Programe pentru minorități

2,0

2,0

SUBTOTAL

2,0

2,0

Sprijinul din partea acestei Facilități este adițional programelor naționale PHARE 1999, ca și cel din partea altor programe destinate mai multor beneficiari, care sunt prevăzute sub noile orientări ale ProgramuluI PHARE.

3. Aranjamente de implementare

Facilitatea Pre-ins va fi gestionata în mod diferit, de la țara la țara, prin semnarea unui memorandum de finanțare separat pentru fiecare țara.

Țară

Program

Proiect

Buget (MEUR)

Bulgaria

BG 991501

Minerit și metalurgie, programe de angajare

12,0

BG 9915

BG 991502

Programe de atragere a investițiilor străine directe

2,0

Letonia LE 9911

LE 991101

Îmbunătățirea condițiilor de muncă în întreprinderile particulare și privatizate

2,050

LE 991102

Restructurarea sectorului energetic

3,105

LE 991103

Prevenirea corupției în sistemul justiției

1,3

LE 991104

Dezvoltarea cooperării interministeriale pentru prevenirea corupției în instituțiile guvernamentale

1,5

Lituania

LI 991301

Fondul lituanian de dezvoltare a proprietății

5,0

LI 9913

LI 991302

Lupta împotriva corupției în departamentul lituanian vamal și în servicii

2,5

România RO 9910

RO 991001

Asistență în pregătirea privatizării Terminalului de petrol Constanța

4,8

RO 991002

Evaluarea și managementul obligațiilor privind protecția mediului în zona Ploiești-România, pentru stimularea privatizării activelor statului

3,2

RO 991003

Asistență în modernizarea și restructurarea Căilor Ferate Române

5,0

RO 991004

Implementarea planului de restructurare a Companiei TAROM

4,0

RO 991005

Programul de întărire a capacității instituțiilor statului pentru lupta împotriva corupției publice și crimei organizate care implică oficiali români atât în "corupția activă", cât și în "corupția pasivă"

Slovacia

SR 9904

Programe pentru minorități

2,0

În fiecare țara programul va fi condus în acord cu procedurile Sistemului descentralizat de implementare PHARE (SID). Coordonatorul asistenței naționale (CNA) va avea responsabilitatea asupra problemelor de ansamblu în ceea ce privește programarea, monitorizarea și implementarea programelor PHARE.

Fondul Național (FN) condus de Responsabilul național cu autorizarea plăților va superviza administrarea financiară a programului și va fi responsabil pentru raportarile financiare către CE. Un control financiar adecvat va fi realizat de către Autoritatea naționala de control financiar competența cu privire la implementarea programului.

Comisia va transfera fonduri către FN conform Memorandumului de înțelegere semnat în 1998. Fondurile vor fi transferate la cererea RNA. O plata de până la 20% din totalul fondurilor, în scopul de a fi administrată de autoritățile locale, va fi transferata în Fondul Național, urmând, în fiecare țara, semnarea Memorandumului de finanțare și a acordurilor de finanțare (AF) între Fondul Național și agențiile de implementare (AI)/Oficiul de Plati și Contractare PHARE (OPCP). Prevederile art. 2 și 13 din Memorandumul de înțelegere privind înființarea Fondului Național trebuie, de asemenea, respectate. În plus, RNA trebuie să propună Comisiei spre aprobare nominalizarea unui responsabil cu autorizarea plăților (RAP) și o descriere a sistemului creat, a fluxului de informații între Fondul Național și AI/OPCP și a modului în care vor fi efectuate plățile.

Se vor efectua patru alimentari ale fondului în cuantumul celei mai mici sume reprezentate fie de maximum 20% din fondurile care urmează să fie administrate local, fie de diferența până la valoarea integrală a bugetului.

Prima alimentare a fondului va fi trasa în momentul în care o cota de 10% din buget a fost deja cheltuită de Agenția de implementare (AI) și de OPCP. A doua alimentare poate fi cerută atunci când 30% din bugetul total în exercițiu au fost cheltuite.

Punctul de tragere pentru a treia alimentare a fondului este de 50%, iar plata celei de-a patra rate se face în momentul în care s-au cheltuit 70%. Cu excepția unei autorizații exprese prealabile din partea Comisiei, nici o cerere de alimentare a contului nu poate fi facuta dacă fondurile cumulate, aflate în depozit la Fondul Național și la Agenția de implementare, depășesc 10% din exercițiul bugetar angajat. În mod excepțional RNA poate solicita o plata în avans de peste 20%, în conformitate cu procedurile prevăzute în Memorandumul de înțelegere sus-menționat.

Agențiile de implementare vor fi responsabile de programele și de proiectele lor constituente, după cum urmează:

Bulgaria

Titlu

Agenție de implementare

Minerit și metalurgie, programe de angajare

MOLPS (Ministerul Muncii și Protecției Sociale)

Programul de atragere a investițiilor străine directe

OPCP

Letonia

Titlu

Agenție de implementare

Îmbunătățirea condițiilor de muncă în întreprinderile particulare și privatizate

OPCP

Restructurarea sectorului energetic

OPCP

Prevenirea corupției în sistemul justiției

OPCP

Dezvoltarea cooperării interministeriale pentru prevenirea corupției în instituțiile guvernamentale

OPCP

Lituania

Titlu

Agenție de implementare

Fondul lituanian de Dezvoltare a Proprietății Private

OPCP

Lupta împotriva corupției și crimei organizate

OPCP

România

Titlu

Agenție de implementare

Asistență în pregătirea privatizării Terminalului de petrol Constanța

OPCP

Evaluarea și managementul obligațiilor privind protecția mediului în zona Ploiești-România, pentru stimularea privatizării rafinăriilor de petrol proprietate de stat

OPCP

Asistență în modernizarea și restructurarea Căilor Ferate Române

OPCP

Implementarea planului de restructurare a Companiei TAROM

OPCP

Programul de întărire a capacității instituțiilor statului pentru lupta împotriva corupției publice și crimei organizate care implică oficiali români atât în "corupția activă", cât și în "corupția pasivă"

OPCP

Slovacia

Titlu

Agenție de implementare

Programe pentru minorități

Fundația de Dezvoltare a Societății Civile

Fondul Național va transfera fonduri către agențiile de implementare (AI), incluzând Oficiul de Plati și Contractare PHARE (OPCP) în conformitate cu acordurile de finanțare (AF) semnate între Fondurile Naționale și AI/OPCP, după caz. Fiecare acord AF va fi andosat de către Comisia Europeană. În cazurile unde FN este el însuși agentul de plată pentru AI/OPCP nu va avea loc nici un transfer de fonduri de la FN către AI/OPCP. OPCP și AI vor fi fiecare conduse de un responsabil cu autorizarea plăților (RAP) numit de către RNA după consultarea cu CNA. RAP va fi responsabil de toate operațiunile efectuate de OPCP/AI.

Un cont bancar separat în euro va fi deschis și administrat de către FN la o banca ce a fost anterior convenită cu Comisia Europeană. Contul va fi administrat într-un sistem contabil separat. În principiu, toate conturile bancare vor fi purtătoare de dobânda. Dobânda va fi raportată Comisiei Europene. În cazul în care Comisia decide astfel, pe baza propunerii RNA, dobânda poate fi reinvestită în program. Aceleași proceduri vor fi aplicate pentru orice fonduri transferate către AI sau OPCP.

RNA și RAP se vor asigura ca toate contractele sunt pregătite în conformitate cu procedurile stabilite în Manualul SID, exceptând aranjamentele twinning pentru care sunt definite măsuri separate de către Comisie.

Toate contractele trebuie încheiate până la 31 decembrie 2001.

Toate plățile trebuie făcute până la 31 decembrie 2002.

Toate contractele vor fi mai mari de 2 MEUR, cu excepția acelora din domeniile luptei împotriva corupției și energiei din Letonia.

Toate fondurile nefolosite până la expirarea datei programului vor fi recuperate de către Comisie. Pentru acele contracte ale căror fonduri sunt reținute pentru o perioadă de garanție prelungită până după data sfarsitului plăților programului, totalul fondurilor legate de aceste contracte, asa cum a fost calculat de PAO și stabilit de către Comisie, va fi plătit Agenției de implementare înainte de închiderea oficială a programului. Agențiile de implementare își asuma întreaga responsabilitate pentru depozitarea fondurilor până la plățile finale, trebuind să se asigure ca aceste fonduri vor fi folosite doar pentru a face plati menționate în clauzele programului. Agenția de implementare își asuma întreaga responsabilitate și față de părțile contractante în ceea ce privește îndeplinirea obligațiilor menționate în contract. Fondurile care nu au fost plătite către părțile contractante după ce plățile finale au fost încheiate vor fi rambursate Comisiei. O imagine de ansamblu asupra folosirii fondurilor depozitate în conturi de garanție și o buna parte a plăților făcute din acestea și din creșterea dobânzilor vor fi oferite anual de către RNA Comisiei.

4. Monitorizare și evaluare

În fiecare țara se va crea un comitet comun de monitorizare (CCM). Acesta va include RNA, CNA și reprezentanți ai Comisiei.

CCM se va intalni cel puțin o dată pe an pentru a trece în revista programele PHARE, în scopul de a evalua progresele înregistrate în atingerea obiectivelor frecvente în memorandumurile de finanțare și în Parteneriatul pentru aderare.

CCM poate recomanda o schimbare a prioritatilor și/sau o realocare de fonduri PHARE.

CCM va fi asistat de subcomitete de monitorizare (SCM) care vor include CNA, RAP pentru fiecare AI (și pentru OPCP, acolo unde este cazul) și serviciile Comisiei. SCM vor analiza în detaliu progresele înregistrate în cadrul fiecărui program, inclusiv ale componentelor și contractelor acestora, pe baza rapoartelor periodice de monitorizare și evaluare elaborate cu sprijinul unui consultant extern (în conformitate cu prevederile Manualului SID) și vor face recomandări cu privire la diferite aspecte ale managementului programului, asigurându-se ca acestea vor fi puse în aplicare. SCM vor raporta CCM căruia îi vor supune spre aprobare rapoarte generale detaliate cu privire la toate programele finanțate prin PHARE.

5. Audit și evaluare

Rapoartele și operațiunile Fondului Național și, unde este cazul, cele ale OPCP și ale agentiilor de implementare relevante pot fi verificate oricând la cererea Comisiei de către un contabil extern contractat de către Comisie fără a prejudicia responsabilitățile Comisiei și ale Curții de Conturi a Comunității Europene, asa cum este prevăzut în Condițiile generale ale Acordului-cadru anexat la Memorandumul de finanțare.

Serviciile Comisiei vor lua măsuri pentru realizarea unei evaluări "ex-post" după terminarea programului.

6. Transparenta și publicitate

RAP va fi răspunzător de luarea tuturor măsurilor necesare pentru asigurarea publicității adecvate tuturor activităților finanțate prin acest program.

Aceasta se va face în strânsă colaborare cu Delegația Comisiei Europene în România. Alte detalii se găsesc în anexa nr. 3 "Informare și publicitate".

7. Condiții speciale

În cazul în care angajamentele convenite nu sunt îndeplinite din ratiuni imputabile guvernelor țărilor beneficiare, Comisia poate revizui oricând programul în sensul anulării totale sau parțiale a acestuia și/sau realocand fondurile neutilizate pentru alte scopuri conforme cu obiectivele Programului PHARE.

Anexa 3 INFORMARE ȘI PUBLICITATE

pentru programele PHARE, ISPA și SAPARD ale Uniunii Europene

1. Scop și obiective

Informațiile și activitățile de publicitate privind asistența Uniunii Europene prin Programul PHARE sunt destinate creșterii gradului de constientizare a publicului și a transparenței acțiunilor UE, precum și creării unei imagini consistente privind activitățile respective în toate țările beneficiare. Informarea și publicitatea privesc activitățile care primesc o contribuție de la Programul PHARE al Uniunii Europene.

2. Principii generale

Fiecare RAP responsabil cu implementarea memorandumurilor financiare, precum și a altor forme de asistența va fi responsabil cu publicitatea la fața locului. Aceasta acțiune se va desfășura în cooperare cu Delegația Comisiei Europene, care va fi informată asupra demersurilor făcute în acest scop.

Autoritățile naționale și regionale competente vor desfășura activitățile necesare unei aplicari efective a acestor prevederi, în colaborare cu Delegația Comisiei Europene din țara respectiva.

Informarea și măsurile publicitare descrise mai jos se bazează pe prevederile reglementărilor și deciziilor ce se aplică fondurilor structurale. Acestea sunt:

- art. 32 din Reglementarea Comisiei Europene nr. 4.253/88, amendata de Reglementarea Comisiei Europene nr. 2.082/93; Buletinul Oficial al Comunităților Europene nr. L 193/20 din 31 iulie 1993;

- Decizia Comisiei din 31 mai 1994; Buletinul Oficial al Comunităților Europene nr. L 152/39 din 18 iunie 1994.

Informarea și măsurile publicitare trebuie să fie conforme cu prevederile reglementărilor și deciziilor mai sus menționate. Ghidul informativ poate fi procurat de la autoritățile locale, regionale și naționale din cadrul delegatiilor Comisiei Europene din țările beneficiare.

3. Informarea și publicitatea privind programele PHARE

Informarea și măsurile publicitare vor face subiectul unui set de măsuri coerente, definite de autoritățile naționale, regionale și locale competente în colaborare cu Delegația Comisiei, pentru toată durata Memorandumului de finanțare, și se va referi atât la programele, cat și la alte forme de asistența.

Costul informării și publicității privind proiectele individuale va fi suportat din bugetul alocat proiectelor respective.

În cazul implementarii programelor PHARE se vor aplica măsurile menționate la lit. a) și b):

a) autoritățile competente din țara beneficiara trebuie să publice conținutul programelor și al altor forme de asistența în forma cea mai potrivita. Aceste documente trebuie distribuite corespunzător și trebuie ținute la dispoziția părților interesate. Trebuie asigurata prezentarea în teritoriul tarii beneficiare a informațiilor și materialelor publicitare produse;

b) informarea și măsurile publicitare la fața locului trebuie să cuprindă următoarele:

(i) pentru investițiile de infrastructura ce depășesc 1 milion ECU:

- panouri ridicate la fața locului, instalate în concordanta cu prevederile reglementărilor și ale deciziilor menționate în paragraful 2;

- panouri informative pentru lucrările de infrastructura, accesibile publicului, instalate conform prevederilor reglementărilor și deciziilor menționate în paragraful 2 de mai sus și în concordanta cu indicațiile tehnice din Ghidul informativ pus la dispoziție de Delegația Comisiei Europene din țara beneficiara;

(îi) în cazul investițiilor de producție, măsuri pentru dezvoltarea potențialului local și alte măsuri beneficiind de finanțare PHARE, ISPA sau SAPARD:

- măsuri care să constientizeze beneficiarii potențiali și opinia publică cu privire la asistența PHARE, ISPA sau SARAPD în concordanta cu reglementările paragrafului 3b)(i) de mai sus;

- măsuri adresate solicitanților de ajutoare de stat, parțial finanțate de PHARE, ISPA sau SAPARD, sub forma unei indicații în formularul care trebuie completat de asemenea solicitanți, care să indice faptul ca o parte a acestui ajutor vine din partea UE, mai ales prin programele PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu reglementările de mai sus.

4. Transparenta asistenței UE în cercurile de afaceri, printre potentialii beneficiari și publicul larg

4.1. Cercurile de afaceri

Cercurile de afaceri trebuie implicate în cea mai mare măsura în asistența ce le privește direct. Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existenta canalelor relevante pentru diseminarea informațiilor către potentialii beneficiari, în special către întreprinderile mici și mijlocii. Acestea trebuie să cuprindă și indicații privind procedurile administrative care trebuie urmate.

4.2. Alți beneficiari potențiali

Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existenta canalelor relevante pentru diseminarea informațiilor către toate persoanele care beneficiază sau care ar putea beneficia de măsuri de formare, angajare sau dezvoltare a resurselor umane. În acest sens se va asigura cooperarea dintre organismele de pregătire profesională implicate în angajare, grupurile de afaceri, centrele de formare și organizațiile neguvernamentale.

Formulare

Formularele emise de autoritățile locale, naționale sau regionale privind anunțarea și solicitarea de fonduri nerambursabile destinate beneficiarilor finali sau oricărei alte entități eligibile pentru acest fel de asistența vor trebui sa indice faptul ca UE și, în mod special, programele PHARE, ISPA sau SAPARD asigura aceste surse financiare. Notificarea de asistența transmisă beneficiarilor trebuie să menționeze procentul sau volumul de asistența finanțat de programele amintite. În cazul în care astfel de documente poarta stema naționala sau regionala, trebuie să poarte și un însemn al UE de aceeași mărime.

4.3. Publicul larg

Mass-media

Autoritățile competente vor informa mass-media, în maniera cea mai potrivita, despre acțiunile cofinantate de UE, PHARE, ISPA sau SAPARD în special. Contribuția PHARE va fi reflectată corespunzător în aceasta informare.

În acest context demararea operațiunilor (o dată adoptate de Comisie) și fazele importante ale implementarii vor face subiectul unor acțiuni de publicitate, cu precădere în mass-media regionala (presa, radio, televiziune). Trebuie asigurata o colaborare corespunzătoare cu Delegația Comisiei din țara respectiva.

Cele doua principii menționate mai sus se aplică anunțurilor, precum și comunicatelor de presa și comunicatelor publice.

Acțiuni informative

Organizarea de acțiuni informative, cum ar fi: conferințe, seminarii, târguri și expoziții în legătură cu implementarea operațiunilor parțial finanțate de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, va urmări să facă explicita participarea UE. În acest context se vor expune steagurile UE în camerele unde au loc intalniri și se va pune emblema UE pe documente, în funcție de situație. Delegația Comisiei din țara beneficiara va ajuta, după necesitați, la pregătirea și implementarea acestui tip de acțiuni.

Materiale informative

Publicațiile (cum ar fi broșuri și pliante) despre programe și măsuri similare, finanțate sau cofinantate de PHARE, ISPA sau SAPARD, trebuie să conțină pe prima pagina o indicare clara a participării UE, precum și simbolul UE, în cazul în care este folosită stema naționala sau regionala.

În cazul în care aceste publicații au o prefata, aceasta trebuie semnată atât de persoana responsabilă în țara beneficiara, cat și de delegatul Comisiei, în numele acesteia, pentru a demonstra clar participarea UE.

Aceste publicații trebuie să se refere la organismele naționale și regionale responsabile cu informarea părților interesate.

Principiile menționate mai sus se aplică, de asemenea, și materialelor audiovizuale.

5. Prevederi privind panouri, postere și plăcuțe permanente

Țările beneficiare vor asigura transparenta măsurilor parțial finanțate de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu următoarele măsuri și informații publicitare:

Panouri

Panourile cu informații privind participarea UE la finanțarea investiției trebuie să fie ridicate la locul tuturor proiectelor cu participare UE în proporție de 1 milion ECU sau mai mult. Chiar dacă autoritățile locale sau regionale nu ridica un panou care să menționeze propria lor implicare, finanțarea UE trebuie menționată pe un panou special. Aceste panouri trebuie să aibă o mărime corespunzătoare anvergurii (ținând seama de mărimea contribuției UE) și trebuie să corespundă instrucțiunilor prevăzute în Ghidul informativ care se poate obține de la delegatiile Comisiei Europene.

Nu mai devreme de 6 luni de la finalizarea lucrării și în măsura în care este posibil, aceste panouri vor fi înlocuite cu plăcuțe permanente, în concordanta cu prevederile Ghidului informativ.

Plăcuțe permanente

Aceste plăcuțe vor trebui amplasate în zonele accesibile publicului larg (centre de conferințe, aeroporturi, stații etc.). Placutele trebuie să cuprindă pe lângă simbolul UE și o mențiune privind programele PHARE, ISPA sau SAPARD și cofinanțarea UE. În cazurile în care autoritățile locale, regionale sau naționale, precum și orice alt beneficiar monteaza un asemenea panou, placuta permanenta ori poster sau fac orice alt demers menit să asigure informarea despre proiecte cu costuri mai mici de 1 milion ECU, trebuie indicată participarea UE.

6. Prevederi finale

Autoritățile naționale, regionale sau locale implicate pot derula în orice situație măsuri suplimentare, dacă se considera necesar. În aceste cazuri trebuie consultata și informată Delegația Comisiei, astfel încât aceasta să poată participa, dacă considera necesar, la realizarea acestor măsuri.

Pentru a facilita implementarea acestor prevederi, Comisia, prin intermediul delegației din țara respectiva, va asigura asistența tehnica sub forma îndrumării asupra cerințelor de design, în cazul în care este necesar. Se va realiza un ghid informativ, scris în limba tarii respective, care va conține indicații detaliate referitoare la cerințele de design.

-------