Strategia din 26 octombrie 2000
pentru anul 2000
prezumat în vigoare
Capitolul 1 Obiectivele procesului de privatizare
Principalele obiective privind procesul de privatizare și restructurare a societăților comerciale pentru anul 2000 sunt:
● accelerarea procesului de privatizare și finalizarea, în linii mari, a acestuia, prin oferirea la vânzare a acțiunilor deținute de stat la toate societățile comerciale privatizabile rămase în portofoliul Fondului Proprietății de Stat, precum și la unele societăți comerciale din portofoliul altor instituții publice implicate;
● urmărirea cu prioritate a materializarii tranzacțiilor, prin scurtarea termenelor și creșterea numărului de tranzacții realizate, față de considerente cum sunt: recuperarea integrală a datoriilor acumulate de societatea privatizata, asumarea de angajamente investitionale și de păstrare a locurilor de muncă de către noul proprietar;
● finalizarea privatizării efective a societăților comerciale incluse în Programul PSAL;
● restructurarea și privatizarea acelor părți din utilitatile publice care nu constituie monopol natural, care produc mari pierderi în economie și consuma subvenții de la buget;
● accelerarea restructurării și privatizării băncilor cu capital de stat și privatizarea tuturor societăților comerciale de asigurare-reasigurare;
● creșterea ponderii societăților comerciale mari în numărul total al societăților comerciale privatizate și, implicit, a ponderii capitalului social vândut față de capitalul social total deținut de stat la societățile comerciale.
Pentru realizarea acestor obiective se vor avea în vedere următoarele măsuri:
● diversificarea surselor de finanțare, prin emisiunea de obligațiuni convertibile în acțiuni ale marilor companii privatizabile;
● utilizarea tuturor metodelor de privatizare prevăzute de cadrul legislativ actual, cu preponderenta a celor care accelereaza procesul de privatizare și asigura condiții transparente de desfășurare a competitiei dintre potentialii investitori;
● promovarea privatizării prin agenți de privatizare, precum și intermedierea vânzărilor de acțiuni ale societăților comerciale de către bănci internaționale de investiții;
● divizarea unor societăți comerciale mari pe structura activelor existente și privatizarea rapida a societăților comerciale mici și mijlocii rezultate;
● sporirea atractivității ofertei de acțiuni prin restructurarea financiară a activității, inclusiv prin reesalonarea datoriilor restante ale societăților comerciale;
● încurajarea preocuparilor investitionale ale noilor proprietari, în vederea relansarii rapide a respectivelor societăți comerciale și realizării protecției mediului înconjurător, în cazul în care activitatea desfășurată de aceste societăți comerciale are impact asupra mediului;
● închiderea operationala, totală sau parțială, a agenților economici pentru care nu au fost identificate sanse reale de redresare economico-financiară ori de privatizare;
● asigurarea unui cadru modern și eficient de informare, promovare, dezvoltare și concretizare a relațiilor cu potentialii investitori, persoane fizice sau juridice, române sau străine;
● urmărirea respectării prevederilor contractelor de reprezentare în adunările generale ale acționarilor și ale contractelor de administrare, în vederea intaririi răspunderii personale a reprezentanților statului și a administratorilor selectați prin concurs de oferte;
● analiza evoluției postprivatizare a societăților comerciale, pentru determinarea performantelor acestora comparativ cu situația anterioară privatizării;
● urmărirea respectării obligațiilor asumate de cumpărători prin contractele de vânzare-cumpărare de acțiuni încheiate cu instituțiile publice implicate în procesul de privatizare.
Capitolul 2 Cadrul instituțional și legislativ
2.1. Cadrul instituțional
Competentele și atribuțiile în legătură cu procesul de privatizare aparțin Guvernului, Agenției Naționale pentru Dezvoltare Regionala și instituțiilor publice implicate, după cum urmează:
● Guvernul României asigura înfăptuirea politicii de privatizare, coordonează și controlează activitatea instituțiilor publice implicate în procesul de privatizare.
● Agenția Naționala pentru Dezvoltare Regionala, instituție în subordinea Guvernului, este responsabilă cu promovarea strategiei naționale de privatizare, cu elaborarea proiectelor de acte normative în domeniu și cu monitorizarea derulării și finalizarii procesului de privatizare.
● Instituțiile publice implicate, respectiv Fondul Proprietății de Stat, ministerele de resort și autoritățile administrației publice locale, realizează întregul proces de privatizare. În acest scop instituția publică implicata:
- exercita toate drepturile ce decurg din calitatea de acționar a statului sau a autorităților administrației publice locale;
- ia toate măsurile necesare pentru realizarea procesului de privatizare a societăților comerciale.
Totodată instituțiile publice implicate au dreptul sa contracteze cu persoane fizice sau juridice, române ori străine, servicii de asistența de specialitate în domeniul privatizării, restructurării și lichidării.
2.2. Cadrul legislativ
2.2.1. Reglementări generale
Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 88/1997
privind privatizarea societăților comerciale, aprobată prin
Legea nr. 44/1998 , cu modificările și completările ulterioare, și Normele metodologice de aplicare a acesteia, aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 450/1999 , constituie cadrul legal general pentru privatizarea societăților comerciale.
Totodată, prin
Ordinul ministrului apelor, pădurilor și protecției mediului nr. 709/1999
este prevăzut conținutul avizului de mediu pentru privatizare, emis de autoritatea competentă.
În aplicarea acestor reglementări procesul de privatizare este realizat prin implicarea atât a Fondului Proprietății de Stat, cat și a altor instituții publice (ministere de resort, autorități ale administrației publice locale), fiind totodată posibila și utilizarea unor agenți de privatizare mandatați în acest scop.
2.2.2. Reglementări specifice
Pentru privatizarea societăților comerciale din unele domenii de activitate se utilizează și reglementări specifice, după cum urmează:
● În cazul societăților bancare privatizarea se derulează potrivit prevederilor
pentru privatizarea societăților comerciale bancare la care statul este acționar, cu modificările și completările ulterioare.
● Privatizarea societăților comerciale din turism se desfășoară în conformitate cu prevederile
Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 32/1998
privind privatizarea societăților comerciale din turism, iar responsabilitatea în derularea acestui proces revine Autorității Naționale pentru Turism, Agenției Naționale pentru Dezvoltare Regionala și Fondului Proprietății de Stat.
● În vederea privatizării societăților comerciale agricole care dețin în exploatare terenuri agricole sau terenuri aflate permanent sub luciu de apa s-au emis
Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 198/1999
privind privatizarea societăților comerciale care dețin în administrare terenuri agricole sau terenuri aflate permanent sub luciu de apa și Normele metodologice de aplicare a acesteia, aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 97/2000 , care stabilesc ca privatizarea acestor societăți comerciale se face, în numele statului, de Ministerul Agriculturii și Alimentației în colaborare cu Fondul Proprietății de Stat.
● În cazul utilizării metodelor specifice pieței de capital, precum și a ofertei publice de vânzare se aplică dispozițiile
privind valorile mobiliare și bursele de valori, precum și reglementările emise de Comisia Naționala a Valorilor Mobiliare, Bursa de Valori București și Asociația Naționala a Societăților de Valori Mobiliare.
● Pentru societățile comerciale care au obligații bugetare restante se aplică prevederile
Ordonanței Guvernului nr. 11/1996
privind executarea creanțelor bugetare, cu completările ulterioare, și ale Normelor metodologice de aplicare a acesteia, aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 269/1999 , potrivit cărora acțiunile deținute de stat se transfera pe o perioadă determinata de la Fondul Proprietății de Stat la Ministerul Finanțelor, în vederea stingerii creanțelor bugetare restante, prin toate modalitățile prevăzute de lege.
● Prin
Hotărârea Guvernului nr. 374/1999
privind asigurarea condițiilor de implementare a prevederilor Programului pentru ajustarea sectorului privat (PSAL) și a Programului de dezvoltare instituțională a sectorului privat (PIBL), cu modificările și completările ulterioare, au fost stabilite patru domenii majore pentru accelerarea procesului de restructurare și privatizare, și anume: restructurarea sectorului bancar, privatizarea societăților comerciale cu capital majoritar de stat, îmbunătățirea mediului de afaceri și atenuarea costurilor sociale ale reformei.
● Privatizarea-restructurarea a 64 de societăți comerciale mari, în conformitate cu prevederile Programului PSAL, se desfășoară cu respectarea dispozițiilor
Ordonanței Guvernului nr. 40/1999
pentru ratificarea Acordului de împrumut dintre România, reprezentată de Ministerul Finanțelor, și Banca Internationala pentru Reconstrucție și Dezvoltare privind proiectul de dezvoltare instituțională a sectorului privat, în valoare de 25 milioane dolari S.U.A., semnat la Washington D.C. la 17 iunie 1999.
2.2.3. Reglementări conexe
În rezolvarea unor aspecte legate de procesul de privatizare se aplică și alte reglementări, dintre care cele mai importante sunt:
-
privind societățile comerciale, republicată;
-
Ordonanța Guvernului nr. 51/1997
privind operațiunile de leasing și societățile de leasing, republicată;
-
privind procedura reorganizării judiciare și a falimentului, republicată;
-
Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 98/1999
privind protecția socială a persoanelor ale căror contracte individuale de muncă vor fi desfăcute ca urmare a concedierilor colective, cu modificările și completările ulterioare;
-
Hotărârea Guvernului nr. 978/1999
privind unele măsuri pentru implementarea Programului de restructurare a întreprinderilor și de reconversie profesională (RICOP), în baza Memorandumului de finanțare dintre Guvernul României și Comisia Europeană referitor la Programul PHARE 1999, partea I, pentru restructurare a întreprinderilor și de reconversie profesională (RICOP) RO9904, semnat la București la 30 decembrie 1999;
-
Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 92/1997
privind stimularea investițiilor directe, aprobată și modificată prin
Legea nr. 241/1998 , cu modificările ulterioare;
-
privind regimul concesiunilor;
-
privind stimularea întreprinzătorilor privati pentru înființarea și dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii, cu modificările și completările ulterioare.
2.2.4. Metode și tehnici de privatizare
Vânzarea acțiunilor societăților comerciale, deținute de stat și de autoritățile administrației publice locale, către persoane fizice și/sau juridice, române sau străine, se va face prin toate metodele reglementate de prevederile legale în vigoare (oferta publică și alte metode specifice pieței de capital, negociere, licitație cu strigare sau în plic, certificate de depozit emise de bănci de investiții pe piața de capital internationala sau orice combinație a acestora), promovandu-se cu prioritate metodele de privatizare rapide, competitive și transparente - licitația cu strigare și metodele de vânzare specifice pieței de capital.
Vânzarea acțiunilor societăților comerciale către asociațiile salariaților se face prin metoda negocierii sau a licitației, cu posibilitatea utilizării modalităților de plată prevăzute de legislație.
De asemenea, se au în vedere posibilitatea conversiei datoriilor societăților comerciale în acțiuni sau reesalonarea acestora, potrivit legii, precum și conversia datoriei publice în acțiuni.
Transferul dreptului de proprietate asupra activelor deținute de societățile comerciale la care statul sau o autoritate a administrației publice locale este acționar majoritar ori asupra celor deținute de regiile autonome se face prin vânzare cu plata integrală, în rate sau prin leasing imobiliar cu clauza irevocabilă de vânzare.
Capitolul 3 Politici sectoriale de dezvoltare, restructurare și privatizare
3.1. Politici de restructurare în vederea privatizării
Pentru realizarea obiectivelor politicilor sectoriale de privatizare este necesară restructurarea activității unor societăți comerciale, restructurare ce are ca obiectiv fundamental transformarea și adaptarea lor la nevoile pieței, precum și la cerințele dezvoltării regionale.
Restructurarea activității societăților comerciale se realizează, în principal, prin:
● selectarea activităților de producție viabile și monitorizarea rezultatelor economico-financiare, în scopul luării de măsuri în termene reale, pentru adaptarea la condițiile pieței, și creșterii activității la privatizare. Aceasta măsura va conduce la restructurarea de fond a societăților comerciale prin:
- concentrarea ca centre de profit a activităților pentru care exista piața și, implicit, posibilitatea realizării de profit;
- separarea activităților neviabile, închiderea operationala și conservarea temporară a activelor aferente;
- desprinderea și privatizarea activităților auxiliare și/sau nespecifice;
- vânzarea de active;
- reducerea capacităților de producție la nivelul volumului producției care poate fi absorbită de piața, în condiții de rentabilitate;
- restructurarea financiară;
● divizarea în mai multe societăți comerciale, în cazul existenței unor activități de producție distincte;
● fuziunea cu o alta societate comercială de profil similar, pentru creșterea sau întărirea poziției pe piața interna și/sau externa, realizată în paralel cu măsurile de restructurare de fond specifice;
● comasarea, prin preluarea unor activități desprinse de la alte societăți comerciale, atunci când acestea au legătură tehnologică, de natura sa conducă la reducerea costurilor și la creșterea veniturilor.
Procesul de restructurare poate fi urmat, după caz, de următoarele proceduri:
- reorganizare judiciară;
- lichidare voluntara;
- încetare (totală sau parțială) a activității unor societăți comerciale în condițiile legilor speciale;
- faliment.
Principalele obiective avute în vedere, cu prioritate, pe termen scurt, privesc stoparea declinului producției industriale, creșterea competitivitatii și asigurarea condițiilor de relansare economică, impunând următoarele măsuri:
● continuarea restructurării societăților comerciale cu probleme financiare critice, precum și reorganizarea societăților comerciale rezultate prin transformarea regiilor autonome;
● susținerea rentabilizarii activității societăților comerciale prin adoptarea de măsuri care se referă la:
- elaborarea de strategii și programe de restructurare/dezvoltare sectoriale;
- analiza eficientei activelor societăților comerciale și, după caz, închiderea operationala a activelor generatoare de pierderi și scoaterea acestora la vânzare;
- aplicarea programului RICOP, cu finanțare externa, pentru un număr de circa 70 de societăți comerciale, cu efecte active și pasive asupra personalului disponibilizat;
- continuarea acțiunii de reducere a pierderilor în economie prin monitorizarea societăților comerciale cu pierderi și, respectiv, a modului de implementare a măsurilor de restructurare/privatizare/lichidare;
- participarea la programe PSAL prin colaborare cu agenții de privatizare.
În vederea implementarii politicilor de privatizare sectoriala, activitatea de restructurare a societăților comerciale în anul 2000 va viza, în principal:
● promovarea măsurilor de retehnologizare, modernizare și dezvoltare a activității economice, prin finalizarea investițiilor în curs și începerea de noi investiții;
● analizarea și identificarea componentelor de producție neperformante sau care se afla în conservare, în vederea vânzării activelor acestora;
● divizarea asimetrica în turism.
Politicile de privatizare sectoriala vor avea în vedere concluziile analizei privind posibilitățile de redresare economico-financiară a societăților comerciale, rezultatele aplicării programelor de restructurare, precum și interesul potențialilor investitori.
3.2. Politici de restructurare/privatizare a unor societăți comerciale cuprinse în programe speciale
A. Restructurarea/privatizarea unor societăți comerciale cuprinse în Programul PSAL
Prezentarea cadrului general al Acordului PSAL
Guvernul României a încheiat în luna iunie 1999 un acord de împrumut cu Banca Internationala pentru Reconstrucție și Dezvoltare (B.I.R.D.) pentru aplicarea Programului de ajustare a sectorului privat (PSAL), program care cuprinde obiective majore privind privatizarea societăților comerciale cu capital majoritar de stat, privatizarea băncilor, piața titlurilor și obligațiunilor de stat, reforma în sectorul utilităților, îmbunătățirea mediului de afaceri și atenuarea implicatiilor sociale aferente.
Pentru asigurarea cadrului de implementare a obiectivelor PSAL Guvernul României a încheiat cu B.I.R.D. un acord de împrumut, care finanțează Programul de dezvoltare instituțională a sectorului privat (PIBL).
A.1. Încheierea contractelor de consultanța cu bănci de investiții, în vederea privatizării a 3 societăți comerciale mari
Datorită situației conjuncturale actuale pe plan internațional, pentru privatizarea unor societăți comerciale cu dimensiunile operationale ale Combinatului siderurgic "Sidex" și ale platformei de aluminiu de la Slatina, formată din ALRO și ALPROM, s-a considerat necesară mandatarea unor bănci internaționale de investiții.
Obiectivele principale ce trebuie atinse de către acestea sunt:
● atragerea unui investitor strategic, cu sau fără investitor(i) suplimentar(i) de portofoliu, pentru a asigura societății comerciale un proprietar puternic, orientat comercial, care să ofere un management performant, tehnologie moderna, investiții și acces la piețele de capital;
● maximizarea valorii acțiunilor deținute de stat.
În proiectul SIDEX, datorită complexității societății comerciale s-a apreciat ca pregătirea pentru privatizare nu poate fi realizată de banca de investiții doar dintr-o poziție exterioară, fără implicarea în procesul zilnic de management.
Guvernul României a aprobat deschiderea tuturor ofertelor tehnice a căror valabilitate a fost prelungită de către consultant, la cererea Băncii Mondiale.
În cazul ALRO și ALPROM consultantul va studia opțiunea de fuziune a celor două societăți comerciale din perspectiva unor potențiali investitori și a cerințelor acestora, astfel încât procesul de privatizare să se încheie prin cea mai buna tranzacție posibila.
A.2. Încheierea contractelor de consultanța cu bănci de investiții, pentru componenta PSAL "Privatizarea a 5 societăți comerciale mari"
Se vor avea în vedere, în principal, următoarele:
● atragerea unui investitor strategic care să asigure societății comerciale un management orientat pe criteriile economiei de piața, tehnologie moderna, investiții și acces la piețele de capital;
● încheierea vânzării acțiunilor pe baza etapelor preliminare și maximizarea veniturilor din vânzare.
A.3. Încheierea contractelor de consultanța cu agenți de privatizare, pentru componenta PSAL "Privatizarea a 50 de societăți comerciale cu capital de stat, împărțite în pachete"
Se vor urmări cu precădere:
● atragerea de investitori strategici, împreună cu sau fără investitori de portofoliu, asigurarea cu proprietari puternici, bine orientati comercial, care să furnizeze un management performant, tehnologie moderna, investiții, măsuri de protecție a mediului și protecție socială, precum și acces la piețele de capital;
● maximizarea valorii acțiunilor vândute.
A.4. Încheierea contractelor de consultanța cu agenți de privatizare, pentru componenta PSAL "Restructurarea/lichidarea a 5 societăți comerciale cu capital de stat"
Obiectivul principal consta în stoparea pierderilor și redresarea economico-financiară a 5 mari societăți comerciale cu dificultăți financiare, prin restructurare, privatizarea activităților rentabile și lichidarea celor nerentabile.
B. Restructurarea/privatizarea unor societăți comerciale cu finanțare PHARE
Prin Memorandumul de finanțare, semnat la 24 decembrie 1998 de Comisia Europeană și Guvernul României, au fost alocate fonduri nerambursabile PHARE, în cadrul Programului Catch-up Facility 1998, în vederea realizării reformei sectorului financiar în România.
B.1. Restructurarea și privatizarea cu finanțare PHARE a sectorului bancar
Atât în cazul Băncii Comerciale Române, cat și în cazul Băncii Agricole consultantul financiar își desfășoară activitatea în doua etape:
● etapa I: pregătirea privatizării băncii, etapa în care consultantul își desfășoară acțiunea de "due diligence", inclusiv o analiza a aspectelor legale, operationale și organizaționale ale activității băncii, precum și o analiza detaliată a portofoliului băncii, evaluarea acesteia, pentru a determina o valoare de piața, pregătirea studiului de fezabilitate, inclusiv o descriere a alternativelor de privatizare, respectiv recomandarea metodei optime de privatizare;
● etapa a II-a: privatizarea băncii, etapa în care consultantul pregătește toate documentele de licitație și, ulterior, documentele de vânzare, memorandumul de informare, va acorda asistența tehnica comisiei de privatizare în selectarea investitorului, negocierea și încheierea contractului de vânzare-cumpărare cu investitorul selectat.
Strategia de privatizare pentru fiecare societate bancară se aproba prin hotărâre a Guvernului.
B.2. Privatizarea cu finanțare PHARE a societăților din sectorul asigurărilor de stat
Prin același memorandum de finanțare a fost alocata o sumă din fonduri PHARE pentru asistența tehnica, în vederea pregătirii pentru privatizarea societăților din asigurări (ASIROM - S.A., ASTRA - S.A.).
Obiectivele pentru acest sector prevăd:
● transferul de management către actionarii din domeniul privat, la fiecare dintre societățile de asigurări menționate;
● implementarea măsurilor de pregătire pentru o privatizare rapida și de succes.
În vederea realizării obiectivelor specifice a fost stabilit următorul program:
● evaluarea situației actuale a celor două societăți de asigurări, astfel încât să poată fi pregatita documentația pentru desfășurarea procesului de privatizare;
● în acest sens se vor întocmi pentru ASIROM - S.A. și ASTRA - S.A. situații financiare în conformitate cu Standardele Internaționale de Contabilitate (I.A.S.).;
● pregătirea documentației de privatizare și vânzarea și/sau transferul către investitori strategici a/al acțiunilor deținute de Fondul Proprietății de Stat la societățile din domeniul asigurărilor.
Strategia și metodele de privatizare pentru fiecare dintre aceste societăți se aproba de Consiliul de administrație al Fondului Proprietății de Stat.
3.3. Obiectivele politicilor sectoriale de dezvoltare și privatizare
A. Industrie
a) Sectorul construcțiilor de mașini
Societățile comerciale din industria construcțiilor de mașini întrunesc, în marea lor majoritate, toate condițiile pentru a fi privatizate în cursul anului 2000.
Metodele de privatizare folosite sunt corelate cu dimensiunea și importanța activității desfășurate de fiecare societate comercială.
Astfel, societățile comerciale mari vor fi privatizate prin negociere, iar la cele care vor fi declarate prin hotărâre a Guvernului ca fiind de interes strategic se poate păstra, după caz, acțiunea nominativă de control al statului, în vederea protejării intereselor de stat sau pentru diminuarea efectelor rezultate în urma creării unui monopol privat în anumite sectoare considerate vitale pentru economie.
Metoda oferă avantajul implicarii sporite a potențialilor investitori în:
- procesul investitional al societăților comerciale, inclusiv în domeniul asigurării îndeplinirii cerințelor legate de protecția mediului înconjurător;
- păstrarea obiectului de activitate;
- protecția forței de muncă;
- reesalonarea, potrivit legii, a datoriilor către creditorii bugetari.
Pachetele reziduale de acțiuni vor fi vândute prin intermediul metodelor specifice piețelor de capital sau prin licitație.
În situațiile în care vânzarea acțiunilor societăților comerciale nu a înregistrat succes, pachetele de acțiuni fiind oferite chiar de mai multe ori la vânzare, se vor avea în vedere și alte acțiuni, ca măsuri de preprivatizare, ca de exemplu:
- vânzarea de active;
- divizarea;
- asocieri sau fuziuni;
- reorganizarea prin crearea de centre de profit, pentru desprinderea activităților nerentabile.
Derularea procesului de privatizare a majorității societăților comerciale din acest domeniu de activitate este influentata și de necesitatea realizării bilanțurilor de mediu de nivel superior, în vederea obținerii avizului de mediu pentru privatizare, emis de autoritatea de mediu competența.
b) Sectorul chimiei și petrochimiei
În cursul anului 2000 se oferă spre vânzare pachetele majoritare de acțiuni la societățile comerciale a căror privatizare nu s-a finalizat (deși au fost oferite de mai multe ori la vânzare), pachetele de acțiuni reziduale, pachetele de acțiuni aferente valorii terenurilor pentru care a fost obținut dreptul de proprietate după încheierea contractului de vânzare-cumpărare de acțiuni sau la care au fost aplicate și finalizate programe de restructurare.
Privatizarea Societății Comerciale "Oil Terminal" - S.A. Constanta și a Societății Comerciale "Conpet" - S.A. Ploiesti va fi initiata după definirea cotei-părți din capitalul social, care aparține domeniului public.
c) Sectorul siderurgiei și metalurgiei
În acest domeniu se preconizeaza lansarea spre vânzare, pentru toate societățile comerciale din portofoliul Fondului Proprietății de Stat, atât a pachetelor majoritare de acțiuni, cat și a pachetelor reziduale deținute.
Procesul de privatizare pentru societățile comerciale cu o valoare ridicată a capitalului social, unele cu semnificație strategica în dezvoltarea economică a tarii, se va realiza cu asistența băncilor internaționale de investiții, respectiv prin intermediul agenților de privatizare. La societățile comerciale definite conform cadrului legal ca strategice se va putea păstra, după caz, acțiunea nominativă de control al statului.
d) Sectorul petrol și gaze
Pentru societățile naționale din domeniu se au în vedere următoarele:
În scopul pregătirii pentru privatizare a Societății Naționale a Petrolului "Petrom" - S.A. se întreprind acțiuni de restructurare ce vizează:
- transformarea sucursalelor de servicii în societăți comerciale;
- finalizarea acțiunii de restrangere a activității în sectoarele în care au fost identificate pierderi mari, utilizări nejudicioase a capacităților de producție, prelucrare, transport și depozitare;
- consolidarea și intensificarea activității internaționale a societății naționale, prin cotarea la burse internaționale, investiții în străinătate, concesionari de terenuri pentru exploatare în țările bogate în petrol, colaborări cu firme corespondente din alte tari.
Pentru realizarea programului de privatizare se va acționa urmărindu-se:
- continuarea etapei I a procesului de privatizare a Societății Naționale a Petrolului "Petrom" - S.A. prin majorarea capitalului social cu până la 35% din capitalul majorat;
- demararea etapei a II-a a procesului de privatizare cotarea acțiunilor societății naționale la burse internaționale;
- pregătirea acțiunii de vânzare către salariații proprii a unui pachet de acțiuni de până la 10% din valoarea totală a capitalului social.
Reorganizarea Societății Naționale a Gazelor Naturale "Romgaz" - S.A. Medias prevede divizarea acesteia în:
- Societatea Naționala de Transport Gaze Naturale "Transgaz" - S.A., cu sediul în Medias;
- Societatea Comercială de Explorare și Producție a Gazelor Naturale "Exprogaz" - S.A., cu sediul în Medias;
- doua societăți comerciale de distribuție a gazelor naturale: "Distrigaz-Nord", cu sediul în Targu Mures, și "Distrigaz-Sud", cu sediul în București;
- Societatea Naționala de Depozitare Subterana a Gazelor Naturale "Depogaz" - S.A., cu sediul în Ploiesti.
Ulterior se va trece la demararea procesului de privatizare.
e) Sectorul energiei electrice și termice
Restructurarea în sectorul energiei electrice și termice se realizează în baza unui program ce se desfășoară în 4 etape, după cum urmează:
- etapa I - pregătirea condițiilor necesare în vederea continuării programului de restructurare;
- etapa a II-a - reorganizarea Companiei Naționale de Electricitate - S.A.;
- etapa a III-a - consolidarea entitatilor nou-create și a relațiilor dintre ele;
- etapa a IV-a - inițierea procesului de privatizare în domeniul producției și distribuției de energie electrica.
f) Sectorul minier
În scopul reabilitării producției miniere, în baza
Legii minelor nr. 61/1998 , în anul 2000 urmează să se accelereze procesul de închidere a minelor fără sanse de viabilitate.
Concomitent cu desfășurarea procesului de închidere a minelor neviabile se continua procesul de restructurare la unitățile de producție viabile în prezent sau cu posibilități de ameliorare a performantelor economice prin eforturi investitionale.
În sectorul extractiv carbonifer se reia acțiunea de înființare a unor holdinguri între termocentralele pe cărbune și carierele și minele care le furnizează carbunele energetic.
Totodată se încurajează colaborarea dintre minele viabile din cadrul companiilor miniere și investitorii străini interesați, prin crearea de joint venture.
În vederea pregătirii pentru privatizare a Societății Naționale a Sarii "Salrom" - S.A. se vor stabili nivelul tehnic, potențialul economic și necesarul investitional, pentru realizarea programelor de protecție a mediului.
g) Alte sectoare
Pentru Societatea Naționala "Plafar" - S.A. se preconizeaza privatizarea acesteia în cursul anului 2000, fiind în pregătire elaborarea studiului de evaluare a societății naționale și a fiecărei sucursale.
B. Agricultura și alimentație
a) Politici de dezvoltare
În scopul dezvoltării societăților din agricultura și industria alimentara principalele obiective avute în vedere sunt:
● rentabilizarea sectoarelor din domeniu, în corelare cu politicile de piața;
● redimensionarea și restructurarea capacităților de producție la un optim necesar, în vederea diminuării pierderilor și eficientizarii activității;
● derularea concomitenta a proceselor de privatizare a societăților comerciale și de concesionare a terenurilor, în vederea asigurării exploatării eficiente a capacităților și a terenurilor agricole;
● concesionarea terenurilor agricole și a terenurilor aflate permanent sub luciu de apa, în vederea creșterii eficientei exploatării acestora.
b) Politici de privatizare
În acest domeniu procesul de privatizare are în vedere:
1. Privatizarea societăților comerciale agricole care dețin în exploatare terenuri agricole sau terenuri aflate permanent sub luciu de apa, prin vânzare de acțiuni și de active, concomitent cu concesionarea terenurilor agricole, prin utilizarea următoarelor metode:
- licitație cu strigare sau în plic;
- negociere directa cu preselecție.
Aceste metode trebuie coroborate cu cele doua proceduri de concesionare, și anume:
- licitația cu plic închis, atunci când investitorul interesat de concesionarea de terenuri nu intenționează sa cumpere și acțiuni de la societățile comerciale care dețin în administrare aceste terenuri;
- negocierea directa cu preselecție, dacă investitorul interesat condiționeaza cumpărarea de terenuri de cumpărarea de acțiuni ale societății comerciale în exploatarea căreia se afla aceste terenuri.
În situația în care nici una dintre metodele prevăzute anterior nu poate fi aplicată datorită dificultăților economice și inexistentei cererilor de cumpărare și concesionare, se va proceda la vânzarea de active.
Totodată se are în vedere acordarea unor facilități pentru salariații și asociațiile acestora, constituite conform prevederilor legale în vigoare, și anume: dreptul de cumpărare preferentiala, reduceri față de prețul de oferta, plata în rate.
În cazul societăților de mare importanța, care dețin suprafețe de teren ce reprezintă un procent semnificativ din suprafețele agricole, se utilizează metoda negocierii cu investitori strategici.
2. Privatizarea managementului pe bază de contract la societățile comerciale la care se impune o asemenea procedura.
3. În sectorul serviciilor de mecanizare și transport, la unitățile de tip "Agromec", "Agroservice", "Servagromec" și "Agrotransport" privatizarea se realizează prin vânzarea de acțiuni.
4. În cazul celor 5 societăți comerciale neprivatizate sau trecute în procedura de lichidare, având ca obiect de activitate creșterea porcinelor și pasarilor, societăți cu mari probleme economico-financiare, procesul de restructurare și privatizare se va finaliza în conformitate cu prevederile
Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 88/1997 , cu modificările și completările ulterioare, cu excepția celor deținătoare de teren agricol.
Astfel, treptat, în funcție de dificultățile economice și de cererile existente din partea potențialilor investitori, se vor aplica următoarele metode de privatizare:
- vânzarea întregului pachet de acțiuni ale societății;
- divizarea și apoi vânzarea acțiunilor societăților nouinfiintate în urma divizării;
- vânzarea activelor, începând cu cele neutilizate sau a căror utilizare nu asigura venituri peste cheltuielile efectuate, cu menținerea lor în exploatare;
- lichidarea, ca ultima varianta, în cazul în care nu se poate aplica una dintre soluțiile prevăzute mai sus pentru privatizare.
Excepție fac cele 3 societăți comerciale neprivatizate de creștere a porcinelor și a pasarilor, care dețin material biologic și pentru care se au în vedere continuarea activității de selecție și hibridare și după privatizare, precum și privatizarea managementului.
5. În sectorul de depozitare și de comercializare a cerealelor se procedează și la vânzarea de active, pentru cele 11 societăți comerciale neprivatizate, urmărindu-se desființarea structurilor de tip monopol regional sau zonal.
6. În cazul societăților naționale rezultate prin reorganizarea regiilor autonome se au în vedere stabilirea și ocrotirea activităților de interes național, caracterizate prin administrarea patrimoniului public al statului și efectuarea în exclusivitate a unor acțiuni de cercetare fundamentală și aplicativa în domeniu, astfel:
La Societatea Naționala "Tutunul Romanesc" - S.A. s-a ales un consortiu pentru întocmirea auditului financiar, în vederea evaluării și stabilirii metodei optime de privatizare, prin:
- vânzarea de acțiuni către un investitor strategic, în scopul conservării producției autohtone de tutun, concomitent cu rentabilizarea fabricilor de fermentare a tutunului, în vederea finanțării de către acesta a reluării procesului de producție a tutunului ca materie prima (finanțarea inputurilor necesare procesului de producție);
- vânzarea de acțiuni, concomitent cu majorarea capitalului social.
Totodată se urmărește menținerea sau chiar creșterea segmentului de piața deținut de mărcile românești de tutun.
La Societatea Naționala "Cai de Rasa" - S.A., care are un număr de 9 sucursale fără personalitate juridică (5 herghelii și 4 centre de cabaline), se preconizeaza vânzarea activelor neprofitabile care nu pot fi gestionate eficient.
Pentru Societatea Comercială de Cercetare-Dezvoltare Rurală "Ceder" - S.A. Cristian, județul Sibiu, se preconizeaza reorganizarea prin divizare, cu acționar Ministerul Agriculturii și Alimentației, în Societatea Naționala "Institutul de Montanologie și Dezvoltare Rurală" și în doua societăți comerciale care vor intra în procesul de privatizare prin vânzare de acțiuni.
Societatea Naționala "Institutul Pasteur" - S.A., care dispune de 8 subunitati fără personalitate juridică (6 sucursale teritoriale și doua ferme biobaza), urmează să fie privatizata prin vânzarea pachetului de acțiuni către un investitor strategic, cu menținerea acțiunii nominative de control al statului.
Se va urmări totodată găsirea unor segmente noi de piața interna și externa.
Societatea Naționala a Produselor Agricole - S.A., care a fost restructurata, urmează să fie privatizata prin vânzare de acțiuni.
Procesul de privatizare a companiilor și societăților naționale care dețin o parte din patrimoniul genetic național, pentru a asigura cadrul care să permită implicarea statului în susținerea și protejarea acestuia, va avea în vedere păstrarea acțiunii nominative de control al statului.
C. Comunicații și informatica
a) Politici de dezvoltare
Politicile promovate în acest domeniu vor avea în vedere:
● aplicarea de programe de restructurare pentru crearea unor structuri flexibile, adaptate mediului economic extern, capabile sa acționeze și sa reactioneze rapid la evolutiile din acest domeniu de activitate;
● sporirea interesului potențialilor investitori și creșterea valorii de piața a acțiunilor societăților/companiilor naționale și ale societăților comerciale;
● realizarea de investiții pe baza unor programe de retehnologizare;
● dezvoltarea sectoarelor care oferă servicii noi, adresate utilizatorilor persoane juridice sau fizice;
● restrangerea monopolului din domeniu;
● menținerea nivelului de ocupare a forței de muncă și creșterea nivelului pregătirii profesionale a acesteia.
b) Politici de privatizare
În cazul companiilor/societăților naționale și al societăților comerciale din domeniu se au în vedere următoarele:
Politicile de privatizare a societăților cu profil de informatica vizează, în principal, introducerea unor clauze ferme în contractele de vânzare-cumpărare de acțiuni, privind:
- păstrarea de către stat a acțiunii nominative de control al statului la unele societăți comerciale de interes strategic;
- menținerea domeniului de activitate pentru o perioadă de minimum 5 ani de la data încheierii contractului, prin asigurarea unei ponderi a activității de baza în cifra de afaceri de cel puțin 51%;
- protejarea personalului calificat în domeniu, prin asigurarea perfecționării pregătirii profesionale și prin creșterea gradului de ocupare a forței de muncă specializate (creșterea numărului personalului specializat în domeniu față de cel existent la data vânzării), pentru o perioadă de minimum 5 ani de la data încheierii contractului;
- măsuri de protecție socială în conformitate cu prevederile legislației în vigoare;
- alte clauze legate de specificul activității desfășurate de fiecare societate.
Pentru Compania Naționala "Posta Română" - S.A. se preconizeaza:
● În prima etapa, restructurarea acesteia, având ca termen 30 septembrie 2000, prin următoarele acțiuni:
- crearea a 6 unități strategice de afaceri și a 7 unități strategice de servicii;
- dezvoltarea și pregătirea interna a unităților rezultate, pentru creșterea valorică a acestora și ocuparea unei poziții cat mai favorabile pe piața românească;
- pregătirea imaginii pe piața externa (self-marketing).
● În a doua etapa se vor organiza licitații pentru selectarea unor consultanți de specialitate și se vor elabora documentele aferente acțiunii de privatizare.
Se preconizeaza să se opteze pentru una dintre următoarele metode de privatizare:
- oferta publică (cu investitori de portofoliu);
- vânzarea acțiunilor către un investitor strategic;
- varianta combinata - oferta publică pe piața interna sau externa și emisiunea de certificate de depozit globale.
La Societatea Naționala de Radiocomunicatii - S.A. se considera ca fiind cea mai adecvată soluție privatizarea cu un investitor strategic, pe baza consultantei oferite de un consortiu condus de o banca de investiții, dar nu este exclusa nici aplicarea unei alte metode, care va fi stabilită împreună cu consultantul.
Se intenționează ca procesul de privatizare să fie realizat în următoarele etape:
● derularea activității de cooperare cu consultantul, pentru elaborarea documentelor și organizarea licitației internaționale pentru selectarea unui investitor strategic, cu termen de finalizare 31 iunie 2000;
● încheierea procesului de privatizare și semnarea contractului cu investitorul strategic până la data de 30 septembrie 2000.
Regia Autonomă "Inspectoratul General al Comunicațiilor" va continua realizarea programului de reforma în următoarele direcții principale:
- restructurarea sectorului, prin separarea activității de elaborare a politicii de telecomunicații de activitatea de reglementare;
- transformarea acestei instituții în autoritate independenta de reglementare în domeniul telecomunicatiilor, inclusiv pentru gestionarea spectrului radioelectric;
- dezvoltarea resurselor și a infrastructurii autorității rezultate prin procesul de transformare menționat mai sus, printr-un program cu finanțare externa de la Banca Mondială.
D. Cercetare-dezvoltare
a) Politici de dezvoltare
Politicile promovate în acest domeniu sunt grupate în doua direcții principale:
● corelarea prioritatilor și a obiectivelor susținute prin programele naționale de cercetare-dezvoltare și de stimulare a inovarii cu cerințele politicilor de dezvoltare economică și socială;
● continuarea procesului de reforma structurală și funcțională a sistemului național de cercetare-dezvoltare și inovare, în scopul îmbunătățirii performantelor și a eficientei acestuia.
Prioritățile în domeniu vor fi în concordanta cu următoarele obiective strategice majore:
- creșterea capacității sistemului național de cercetaredezvoltare de a genera, de a difuza și de a transfera spre economie și societate rezultate, cunoștințe și informații științifice și tehnologice avansate;
- amplificarea activităților și serviciilor științifice și tehnologice în toate sectoarele economice și sociale și orientarea lor spre stimularea și satisfacerea cererii;
- formarea și dezvoltarea personalului și a instituțiilor specializate, pentru activități și servicii științifice și tehnologice;
- stimularea dezvoltării și valorificării potențialului tehnologic și de inovare în plan local și regional;
- implicarea activității de cercetare științifică, dezvoltare tehnologică și inovare în procesul de reforma și restructurare economică;
- integrarea internationala a activităților și serviciilor științifice și tehnologice;
- păstrarea și dezvoltarea profilului de cercetare-dezvoltare al respectivelor societăți comerciale după privatizare.
b) Politici de privatizare
Pentru realizarea privatizării este necesară restructurarea unor societăți comerciale cu profil de cercetare-dezvoltare, care se va realiza, în principal, prin:
- divizarea unor societăți comerciale cu profil de cercetare-dezvoltare în mai multe societăți concurentiale sau diferit specializate, în vederea separarii activităților profitabile (cu sectoare de piața);
- fuziunea, asocierea (prin diferite forme, inclusiv holding) dintre societățile comerciale cu profil de cercetare-dezvoltare și societățile comerciale din ramura respectiva, care sunt beneficiare ale ofertei de cercetare-dezvoltare;
- majorarea capitalului social prin aport extern, în scopul creșterii potențialului economic;
- formarea de incubatoare de afaceri în societățile comerciale cu profil de cercetare-dezvoltare de către cercetători și specialiști angajați în respectivele societăți comerciale, în scopul valorificării rezultatelor de cercetare-dezvoltare.
Privatizarea societăților comerciale cu profil de cercetare-dezvoltare se efectuează potrivit protocolului încheiat între Fondul Proprietății de Stat, Agenția Naționala pentru Știința, Tehnologie și Inovare și Agenția Naționala pentru Dezvoltare Regionala.
E. Producția de apărare
a) Politici de dezvoltare
În acest domeniu principalele obiective avute în vedere sunt:
● dimensionarea capacităților de producție specială, în conformitate cu necesitățile reale de inzestrare, actuale și de perspectiva, ale forțelor sistemului național de apărare, la pace și la război;
● scoaterea din Inventarul general al patrimoniului sectorului producției de apărare, în scopul conversiei la producția civilă sau al valorificării, a capacităților care nu au sarcini la mobilizare;
● conservarea sau modificarea temporară a obiectului de activitate pentru unele capacități din sectorul producției de apărare, cu sarcini la mobilizare și neutilizate pe timp de pace, din lipsa de comenzi;
● promovarea cooperării industriale cu firme străine de prestigiu din țările membre NATO, precum și din alte state dezvoltate, care au ca scop modernizarea sau fabricarea în România a unor complexe de tehnica militară pentru toate categoriile de forte ale armatei, pentru castigarea unor noi piețe sau pentru crearea premiselor de desfacere a acestor produse pe piețe deja cucerite de aceste firme;
● realizarea unei asocieri între Regia Autonomă "Arsenalul Armatei" și Regia Autonomă "Romtehnica".
● Regia Autonomă "Arsenalul Armatei", Regia Autonomă "Rami-Dacia" și Regia Autonomă "Rasirom" își mențin statutul de regii autonome sub coordonarea ministerului de resort. Restructurarea lor se efectuează la propunerea ministerelor de resort, conform programelor aprobate de Consiliului Suprem de Apărare a Tarii prin hotărâre a Guvernului.
b) Politici de privatizare
Privatizarea societăților comerciale care au capacități de producție în sectorul producției de apărare se va face numai cu avizul Comisiei de Coordonare a Producției de Apărare.
La unitățile din sectorul producției de apărare se va avea în vedere ca în contractele de privatizare să fie incluse, printre altele, clauze privind:
- păstrarea acțiunii nominative de control al statului la societățile comerciale de interes strategic, declarate astfel prin hotărâre a Guvernului;
- realizarea cu prioritate a comenzilor necesare apărării naționale, în timp de pace și de război;
- păstrarea secretului privind producția, asimilarea, livrările la intern și la export ale produselor speciale, documentația tehnica și tehnologică a produselor militare, potrivit prevederilor legislației române;
- realizarea sarcinilor ce revin societății comerciale potrivit Planului de mobilizare a economiei naționale;
- păstrarea profilului de fabricație pentru capacitatea de producție specială;
- asigurarea funcționarii și întreținerii utilajelor aferente capacităților speciale, cuprinse în Inventarul general al patrimoniului sectorului producției de apărare, și menținerea acestora la un nivel tehnic comparabil cu cel al fabricantilor traditionali din domeniu.
Pentru societățile naționale/comerciale din domeniu se au în vedere:
În procesul de privatizare a unităților de producție pentru apărare din cadrul Societății Naționale "Romarm" - S.A. trebuie să se ia în considerare următoarele aspecte:
- unitățile acesteia sunt constituite din sectoare de producție, militară și civilă, deservite centralizat cu utilități și alte activități auxiliare (întreținere, S.D.V. etc.), într-o conceptie unitară;
- unitățile societății naționale au un caracter strategic și trebuie păstrat controlul statului asupra unităților reprezentative, ale căror capabilitati acoperă majoritatea produselor necesare în sistemul național de apărare;
- dintre unitățile cu același profil se vor menține cele cu utilajele cele mai moderne, cu cea mai înaltă specializare a forței de muncă, cu cel mai înalt grad de integritate a produselor și ale căror capacități pot fi separate de producția civilă.
În aceste condiții, la privatizarea Societății Naționale "Romarm" - S.A. se vor avea în vedere următoarele:
- la unitățile strategice, vânzarea acțiunilor, cu păstrarea acțiunii nominative de control al statului;
- vânzarea de mijloace fixe din cadrul unităților strategice o dată cu scoaterea în afară industriei de apărare a fabricației de subansambluri și componente ce pot fi executate pe utilaje și prin tehnologii duale; externalizarea acestora din sectorul producției de apărare se va efectua după actualizarea nomenclatorului și cantităților de produse necesare pentru situația de mobilizare. Fondurile rezultate din acțiunile de vânzare de mijloace fixe vor fi folosite cu prioritate pentru acțiunile de modernizare și investiții, aferente producției de apărare și, în secundar, pentru conversia capacităților de producție militară în producție civilă.
În vederea privatizării societăților comerciale "Uzina Mecanică" Ramnicu Valcea - S.A. și "Uzina Mecanică" Marsa - S.A. urmează să se realizeze dezafectarea capacităților de producție militară și conversia acestora către producția civilă, numai pentru acele capacități care nu au prevăzute sarcini la mobilizare. Capacitatile care au sarcini la mobilizare vor fi conservate.
F. Transporturi
a) Politici de dezvoltare
Obiectivele principale ale politicii din domeniu sunt următoarele:
● continuarea restructurării sistemului național de transport;
● asigurarea legăturilor localităților din țara și ale zonelor izolate la rețelele de transport, în condiții de deplasare sigure și civilizate, atât în trafic intern, cat și în trafic internațional;
● afirmarea României ca țara de tranzit, prin punerea în valoare a poziției sale geografice, a bazei materiale și a serviciilor de transport.
Principalele acțiuni preconizate pentru realizarea acestor obiective sunt:
- alinierea la standardele tehnice ale Uniunii Europene a infrastructurilor, echipamentelor și mijloacelor de transport;
- continuarea lucrărilor de reabilitare și modernizare a drumurilor naționale, a infrastructurii feroviare, portuare și a căilor de navigație, precum și a celei de transport aerian;
- modernizarea și dezvoltarea sistemelor de urmărire și supraveghere a traficului naval și aerian;
- continuarea lucrărilor de modernizare a punctelor de trecere a frontierei, a terminalelor de containere și cereale și a terminalului de mărfuri Arad;
- creșterea eficientei și calității serviciilor în transportul feroviar și rutier public de pasageri, concomitent cu asigurarea unei protecții sociale active;
- modernizarea și completarea instalațiilor de siguranță a circulației și a parcului de rame la metrou;
- ecologizarea sistemelor de transport.
b) Politici de privatizare
În acest domeniu vor continua și se vor intensifica acțiunile de pregătire pentru privatizarea companiilor/ societăților naționale prin vânzarea unor active neperformante sau nerentabile.
Astfel, în etapa premergătoare privatizării acestora se va avea în vedere creșterea gradului de atractivitate și competitivitate a companiilor/societăților naționale pe plan național și internațional.
În acest sens se urmăresc dezvoltarea și realizarea unui grad ridicat de compatibilitate cu sistemele de transport din Uniunea Europeană, prin alocarea investițiilor, cu prioritate, la societățile cu un grad ridicat de atractivitate.
Ținându-se seama de caracterul strategic al companiilor/societăților naționale se va urmări privatizarea acestora pe baza unor strategii punctuale, prin intermediul unor agenți de privatizare.
De asemenea, la acest tip de societăți se are în vedere păstrarea acțiunii nominative de control al statului, acolo unde este cazul, în scopul protejării intereselor de stat sau al diminuării efectelor instalării unui monopol privat.
În acest an va începe procesul de privatizare a Companiei Naționale de Transporturi Aeriene Române "Tarom" - S.A., cuprinsă în lista celor 64 de societăți comerciale incluse în Programul PSAL cu Banca Mondială, printr-un agent de privatizare.
În sectorul de transport feroviar se va iniția procesul de privatizare a Societății Naționale de Transport Feroviar de Marfa "C.F.R.-Marfa" - S.A. în vederea creșterii competitivitatii acestei societăți pe piața internationala de transport feroviar, în perspectiva liberalizarii accesului pe infrastructura în Europa.
Totodată prin înființarea a 8 societăți comerciale regionale de transport feroviar de călători s-au creat premisele pentru apariția de transportatori feroviari privati, care vor concura pentru obținerea dreptului de operare pe infrastructura feroviara, în funcție de calitatea serviciilor oferite și de nivelul subventiei solicitate, cu efecte benefice pentru piața de transport de călători.
Ca metode de privatizare se are în vedere vânzarea integrală a pachetelor de acțiuni deținute de stat, prin negociere, licitație, sau vânzarea acțiunilor pe piața de capital, naționala ori internationala, bursiera sau extrabursieră, după caz.
G. Turism
a) Politici de dezvoltare
Pentru dezvoltarea turismului în România în anul 2000 se vor urmări, în principal:
● diversificarea politicii de promovare a turismului, practicarea unei politici agresive de recucerire a piețelor pierdute și de cucerire a unor noi piețe;
● creșterea nivelului calitativ al forței de muncă din turism (calificare, specializare, perfecționare la nivelul standardelor europene);
● promovarea și susținerea investițiilor, acordarea de facilități, stimulente, cofinantari etc.;
● finalizarea procesului de privatizare a societăților comerciale turistice.
b) Politici de privatizare
Privatizarea societăților comerciale mari din turism se realizează utilizându-se ca metode de privatizare negocierea, licitația cu strigare sau metodele combinate, urmărindu-se atragerea investitorilor strategici recunoscuți pe plan național și internațional.
În acest scop se va acționa pentru:
● vânzarea pachetelor de acțiuni deținute de Fondul Proprietății de Stat la societățile comerciale mari din turism, conform acordului încheiat între Fondul Proprietății de Stat, Autoritatea Naționala pentru Turism și Agenția Naționala pentru Dezvoltare Regionala;
● creșterea atractivității pachetului de acțiuni oferit spre vânzare la unele societăți comerciale mari, prin divizarea asimetrica, cu acordul Autorității Naționale pentru Turism, al Agenției Naționale pentru Dezvoltare Regionala și al Societății de Investiții Financiare Transilvania. Procesul de divizare va urmări separarea celor două forme de proprietate, de stat și privată;
● privatizarea societăților comerciale cu profil balnear, cu păstrarea functionalitatii bazei de tratament și a structurilor de cazare și de alimentație aferente;
● vânzarea activelor societăților comerciale din turism, cu prioritate a activelor nerentabile sau închise operational, precum și a celor grevate de contracte de locatie de gestiune, închiriere sau asociere în participațiune, în conformitate cu prevederile legale în vigoare.
H. Sănătate
a) Politici de dezvoltare
Principalele obiective ale reformei din domeniul sănătății sunt:
● stabilirea unui cadru legal care să reflecte toate schimbările din sistem;
● îmbunătățirea eficientei și a calității serviciilor medicale, prin restructurarea și reorientarea lor, pentru a răspunde necesităților de îngrijire ale populației;
● organizarea unor servicii medicale integrate;
● creșterea rolului medicinei preventive și a promovării sănătății;
● asigurarea unei finanțări durabile și echitabile a sistemului sanitar, pentru a răspunde dezideratelor privind eficienta, echitabilitatea și acoperirea nevoilor de sănătate ale populației.
b) Politici de privatizare
Se au în vedere următoarele obiective:
● continuarea și finalizarea acțiunii de atribuire în folosință gratuita (comodat) a cabinetelor medicale și a bunurilor existente în dotarea lor, ca prima etapa a procesului de privatizare a acestora;
● promovarea unor acte normative care să vizeze trecerea, din domeniul public al statului în proprietatea privată a acestuia, a terenurilor și clădirilor în care își desfășoară activitatea spitalele, policlinicile și altele asemenea, în vederea privatizării lor ulterioare.
I. Societăți comerciale din subordinea sau de sub autoritatea consiliilor locale ori județene
a) Politici de dezvoltare
Principalele politici ale procesului de restructurare și dezvoltare a serviciilor de gospodărie comunală vizează:
● înființarea Autorității naționale de reglementări în domeniul serviciilor publice de gospodărie comunală;
● finalizarea procesului de reorganizare a regiilor autonome în societăți comerciale;
● încheierea de contracte de concesiune, pentru serviciile publice și/sau bunurile din domeniul public și/sau privat al unităților administrativ-teritoriale, între autoritățile administrației publice locale și prestatorii serviciilor de gospodărie comunală;
● atragerea capitalului privat, autohton sau străin, prin acordarea unor facilități specifice cum ar fi:
- garantarea unui termen rezonabil de recuperare a investițiilor;
- garantarea practicării unor tarife și prețuri reale, în conformitate cu principiile economiei de piața;
● creșterea gradului de participare a autorităților administrației publice locale la finanțarea lucrărilor de investiții, prin:
- oferirea prin contractele de concesiune către investitori a unor garanții patrimoniale sau contractuale;
- emiterea de obligațiuni municipale;
- instituirea unor taxe locale destinate reabilitării și modernizării acestor servicii;
● înființarea unei bănci specializate de credit local, care să finanteze lucrări de dezvoltare, modernizare și reabilitare în domeniul acestor servicii;
● reabilitarea și modernizarea infrastructurii serviciilor publice de gospodărie comunală;
● dezvoltarea regionala a serviciilor publice de gospodărie comunală, prin:
- realizarea unor rețele de utilități (alimentare cu apa potabilă, canalizare, alimentare cu gaze naturale) care să deserveasca mai multe localități grupate într-o zona geografică definită;
- realizarea unor depozite ecologice de deșeuri și/sau a unor instalații de prelucrare a acestora, pentru un grup de localități.
b) Politici de privatizare
Procesul de restructurare și privatizare a serviciilor publice se desfășoară avându-se în vedere principiile autonomiei locale și descentralizării serviciilor publice, dar și responsabilitatea autorităților administrației publice locale în soluționarea, în interesul comunităților locale pe care le reprezintă, a problemelor publice.
Privatizarea societăților comerciale de gospodărie comunală se face prin vânzarea de acțiuni sau prin vânzarea de active.
Avându-se în vedere răspunderile care revin autorităților administrației publice locale privind funcționarea serviciilor publice de gospodărie comunală, este necesară păstrarea unor posibilități de coordonare și control al acestor servicii, după privatizarea lor.
În acest sens autoritățile administrației publice locale pot acționa pe doua cai:
- în contractele de concesiune a serviciilor publice privite ca activități se vor include clauze specifice cuprinse în caietele de sarcini aferente acestor activități, precum și baremurile minime, cantitative și calitative, pe care trebuie să le îndeplinească respectivele servicii publice, furnizate de agenții economici concesionari ai acestor servicii;
- la societățile comerciale pe care le au în portofoliu, de la caz la caz, pot să își păstreze un pachet de control din acțiunile societății supuse procesului de privatizare.
J. Ape, păduri și protecția mediului
a) Politici de dezvoltare
Acțiunile întreprinse pentru aceste domenii specifice urmăresc:
● protejarea mediului în sensul prevederilor Legii protecției mediului nr. 137/1995, republicată;
● dezvoltarea activităților de gospodărire a apei și a celor implicate în asigurarea calității acesteia;
● gestionarea durabila atât a pădurilor retrocedate, cat și a celor care se vor înapoia foștilor proprietari, persoane fizice sau juridice;
● modernizarea mijloacelor tehnice pentru crearea fondului de date meteorologice, hidrologice și hidrogeologice și a procedurilor de prelucrare a acestora;
● optimizarea procedurilor de control al calității datelor;
● dezvoltarea activităților de supraveghere prin teledetectie;
● asigurarea standardului tehnologic al rețelei naționale de observații și măsurători meteorologice, hidrologice și hidrogeologice la nivel european și punerea de acord cu practicile Organizației Meteorologice Mondiale;
● modernizarea sistemului de telecomunicații între stațiile meteorologice și centrele meteorologice regionale;
● realizarea unor programe performanțe de prezentare a prognozelor și informațiilor meteorologice și hidrologice.
b) Politici de privatizare
Compania Naționala "Apele Române" - S.A. preconizeaza pentru anul 2000 vânzarea activelor nerentabile și concesionarea activităților neprofitabile.
De asemenea, se externalizeaza activitățile și serviciile nespecifice și se pregătesc, în vederea privatizării, stațiile de tratare și de pompare a apei, instalațiile de transport, balastierele, bazele de producție și secțiile de mecanizare.
K. Comerț
a) Politici de dezvoltare
Principalele obiective de dezvoltare a sectorului, cu impact direct asupra dezvoltării rețelei comerciale, sunt:
● promovarea noului sistem de marketing și distribuție pentru produse hortiviticole și alimentare "Piața de Gros București" și multiplicarea acestuia la nivel național în cele 9 zone selectate pe baza studiului elaborat de Centrul Roman de Comerț Exterior;
● promovarea unor forme moderne de comerț (cash and carry, comerț asociat, comerț integrat, comerț electronic etc.);
● susținerea generalizarii sistemului EAN de codificare a produselor;
● susținerea creșterii gradului de dotare a rețelei comerciale, conform tehnicilor și tehnologiilor existente în Uniunea Europeană;
● creșterea gradului de formare și pregătire profesională a comercianților;
● finalizarea procesului de privatizare.
b) Politici de privatizare
Vânzarea pachetelor de acțiuni, reprezentând peste 50% din capitalul societăților comerciale mari, se realizează prin următoarele metode:
● negociere;
● licitație cu strigare;
● metode combinate.
Vor fi oferite la vânzare acțiunile tuturor societăților comerciale cu profil de comerț, aflate în portofoliul Fondului Proprietății de Stat.
În cazul societăților comerciale cu număr mare de active în patrimoniu și cu grad redus de atractivitate se va proceda la divizarea acestora, urmată de scoaterea la vânzare a pachetelor de acțiuni aferente societăților comerciale nou-constituite. Procesul de divizare are ca obiect creșterea atractivității ofertei de vânzare. Divizarea se va face pe baza studiilor de fezabilitate elaborate de experți neutri, abilitați, cu respectarea principiilor de funcționalitate, a formei de administrare (administrare directa, locatie de gestiune, închiriere, asociere în participațiune), a profilului de activitate și cu luarea în considerare a litigiilor de natura patrimonială în curs sau în perspectiva (active revendicabile).
L. Cultura
Compania Naționala a Imprimeriilor "Coresi" - S.A. va proceda la desprinderea, prin restructurare, a unor sucursale, în vederea pregătirii pentru privatizare a acestora, astfel:
● Imprimeria "Oltenia" - Craiova și Imprimeria "Bacovia" - Bacau, până la data de 30 iunie 2000;
● Imprimeria "Ardealul" - Cluj-Napoca și Imprimeria "De Vest" - Oradea, până la sfârșitul acestui an.
M. Educație naționala
a) Politici de dezvoltare
În continuarea acțiunilor din anii precedenti, în anul 2000 se va încheia reforma din învățământul românesc, prin:
● structurarea curricularei noi;
● organizarea moderna a cercetării științifice;
● ameliorarea infrastructurii;
● informatizarea la nivelul țărilor europene;
● descentralizarea și crearea autonomiei instituționale a unităților de învățământ;
● trecerea la forme avansate de cooperare internationala;
● reforma managementului școlar și academic;
● consolidarea statutului social al elevului, studentului și educatorului.
b) Politici de privatizare
În acest domeniu se preconizeaza transformarea Regiei Autonome "Editura Didactica și Pedagogica" în societate naționala, urmând să se initieze procesul de privatizare a acesteia, utilizându-se metoda negocierii.
La societățile comerciale care se vor privatiza se are în vedere diminuarea cotei de acțiuni deținute de stat, corespunzător valorii activelor aferente bazei materiale necesare în procesul de instruire și educare, care a fost abuziv cuprinsă în capitalul social al acestor societăți comerciale.
----------
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.