HG nr. 189/2026

Anexa NOTĂ DE FUNDAMENTARE

referitoare la necesitatea și oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente

proiectului de investiții „Servicii de dezvoltare și extindere a sistemului informatic

al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură de gestionare a cererilor de plată“

Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA), organ de specialitate al administrației publice centrale, în subordinea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, cu personalitate juridică, finanțată integral de la bugetul de stat, are ca atribuții principale aplicarea măsurilor de sprijin pentru producătorii agricoli, finanțate atât din bugetul Uniunii Europene prin Fondul european pentru garantare în agricultură - FEGA și Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală - FEADR, cât și de la bugetul de stat. Potrivit prevederilor Legii nr. 1/2004 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, cu modificările și completările ulterioare, în subordinea APIA funcționează 42 de centre județene cu personalitate juridică, care asigură executarea funcțiilor tehnice și administrative la nivelul tuturor centrelor locale existente în structura organizatorică.

Pentru dezvoltarea modulelor/funcționalităților sistemului informatic din 2015 până în prezent a fost cheltuită suma de 273.806 mii lei.

APIA a dezvoltat un sistem informatic specific activităților pe care le desfășoară în direcția gestionării fondurilor europene și naționale destinate sprijinirii agriculturii. Modificarea legislației care reglementează politica în domeniul agricol și completarea manualelor cu proceduri fac necesare adaptări, modificări și dezvoltări continue ale acestui sistem informatic, astfel încât să răspundă în permanență nevoilor operative.

Pentru proiectul de investiții demarat, prin

Hotărârea Guvernului nr. 662/2022 , s-a aprobat Nota de fundamentare referitoare la necesitatea și oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente proiectului de investiții „Servicii de dezvoltare și extindere a sistemului informatic al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură de gestionare a cererilor de plată“, notă ce a fost modificată prin

Hotărârea Guvernului nr. 888/2025 .

Prin

Hotărârea Guvernului nr. 888/2025

a fost actualizată valoarea totală a proiectului de investiții, aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 662/2022 , la 107.190 mii lei inclusiv TVA. Situația detaliată, pentru fiecare an, a sumelor cheltuite în anul I (2023), anul II (2024) și anul III (2025) se prezintă astfel: Anul I: 31.244.489,80 lei fără TVA, respectiv 37.180.942,86 lei cu TVA

Anul II: 36.534.201,47 lei fără TVA, respectiv 43.475.699,75 lei cu TVA

Anul III: 10.357.029,97 lei fără TVA, respectiv 12.253.006 lei cu TVA (TVA a fost aplicat diferențiat, respectiv cota de 19% și cota de 21%.), anterior adoptării

Hotărârii Guvernului nr. 888/2025

Anul III: 11.585.262,37 lei fără TVA, respectiv 14.018.167,47 lei cu TVA, după aprobarea

Hotărârii Guvernului nr. 888/2025

Total anul III: 21.942.291,37 lei fără TVA, respectiv 26.271.173,47 lei cu TVA (TVA a fost aplicat diferențiat, respectiv cota de 19% și cota de 21%.)

Față de suma de 107.190 mii lei, aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 662/2022 , cu modificările ulterioare, a mai rămas un rest de executat de 216.390,52 lei fără TVA, respectiv 261.832,53 lei cu TVA (42.495,34 euro fără TVA, 51.419,36 euro cu TVA, calculată la cursul valutar al Băncii Naționale a României lei/euro din data de 19.01.2026, 1 euro = 5,0921 lei).

Capacitățile aprobate prin

Hotărârea Guvernului nr. 662/2022 , cu modificările ulterioare, au fost implementate după cum urmează:

- centre județene, locale și aparatul central ale Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură pentru care este implementat sistemul informatic

nr. 307

- utilizatori ai sistemului

nr. 5.000

- blocuri fizice digitizate pentru identificarea parcelelor agricole utilizate de beneficiarii de fonduri de sprijin

nr. 1.300.000

- parcele agricole gestionate de sistem

nr. 6.000.000

- suprafața agricolă eligibilă gestionată în cadrul blocurilor fizice digitizate pentru identificarea parcelelor agricole

ha 13.200.000

- cereri noi de modificare a sistemului informatic identificate ce necesită implementare în urma modificărilor legislative

nr. 548 RQ-uri

Capacități rest de executat:

- cereri noi de modificare a sistemului informatic identificate ce necesită implementare în urma modificărilor legislative

nr. 14 RQ-uri

Sistemul informatic al APIA reprezintă infrastructura critică prin care România gestionează anual peste 700.000-800.000 de cereri de plată și peste 3 miliarde euro din fonduri europene și naționale. Modificările legislative continue ale politicii agricole comune (PAC), ale regulamentelor europene și ale manualelor procedurale impun adaptări permanente ale fluxurilor operaționale, de control, de contabilizare și de raportare.

Noua politică agricolă comună (PAC) 2023-2027 a generat schimbări semnificative pentru cele trei funcții ale APIA - autorizare, contabilizare, plată, iar ciclul PAC 2028-2034, anunțat de Comisia Europeană ca o recalibrare structurală, va aduce modificări și mai ample în ceea ce privește ecoschemele, sistemele de monitorizare, audit, condiționalitate și indicatori de performanță.

Prin urmare, extinderea și dezvoltarea sistemului informatic al APIA nu sunt o opțiune, ci o obligație legală și tehnică, pentru a asigura conformitatea României cu reglementările europene și naționale și pentru a evita blocarea plăților către fermieri.

Modificările permanente ale legislației europene și naționale impun adaptări continue ale sistemului informatic.

Politica agricolă comună (PAC) se află într-un proces continuu de adaptare. Modificările multiple aduse în ciclurile 2014-2020 și 2023-2027 sunt confirmate deja pentru perioada post-2027, Comisia Europeană anunțând schimbări în mecanismele de ecoscheme, noi cerințe de monitorizare și raportare, digitalizarea proceselor de audit, recalibrarea indicatorilor de performanță, simplificarea și modificarea proceselor de condiționalitate și control.

Aceste modificări afectează toate modulele sistemului informatic APIA: IACS, LPIS, autorizare, control, contabilitate, raportare, GIS, registrul fermierilor etc. și impun în mod obiectiv adaptări complexe ale sistemului informatic, ce afectează toate modulele sistemului informatic al APIA.

Prin urmare, proiectul „Servicii de dezvoltare și extindere a sistemului informatic al APIA de gestionare a cererilor de plată“ este obligatoriu pentru ca România să poată gestiona în continuare cererile fermierilor și să plătească subvențiile europene, în conformitate cu legislația și cu cerințele auditului european.

Conform practicilor europene și istoricului PAC, între adoptarea regulamentelor PAC și aplicarea lor există un interval de doar câteva luni.

În ciclurile anterioare, pentru evitarea întârzierilor în acordarea plăților către fermieri, Comisia Europeană a recomandat în mod explicit statelor membre să înceapă pregătirea sistemului informatic cu minimum un an înainte, pe baza drafturilor și liniilor directoare preliminare.

Pentru a asigura fluxurile de autorizare, verificare și control, auditabilitatea operațiunilor, trasabilitatea fondurilor europene, respectarea termenelor stricte impuse de Comisia Europeană, sistemul informatic al APIA trebuie actualizat constant. Fără aceste dezvoltări APIA nu poate gestiona cererile de plată, fermierii nu pot primi subvențiile cuvenite, România riscă blocarea plăților FEGA/FEADR, se pot aplica corecții financiare semnificative.

Certitudinea modificărilor pe perioada de tranziție 2026-2027 și efectiv noua PAC începând cu anul 2028 reprezintă un fapt obiectiv, doar detaliile nu sunt încă stabilite.

Comisia Europeană a anunțat modificarea sistemului de ecoscheme, introducerea unui nou cadru de monitorizare și raportare, digitalizarea avansată a cerințelor de audit, simplificarea procedurilor pentru fermieri, recalibrarea indicatorilor de performanță. Aceste direcții afectează toate modulele APIA (IACS, LPIS, autorizare, control, raportare, contabilitate).

Astfel, faptul că nu este aprobat textul final nu înseamnă că nu există certitudine privind schimbarea.

Prin urmare, demararea dezvoltărilor sistemului informatic nu poate fi amânată până la publicarea regulamentelor finale, întrucât ar genera imposibilitatea implementării la timp a acestora.

Demersul APIA nu este prematur, ci conform cu bunele practici europene, pregătirea infrastructurii IT fiind absolut justificată.

Deși textele finale ale regulamentelor și potențialelor modificări pentru perioada de tranziție 2026-2027 nu sunt încă publicate, Comisia Europeană a comunicat explicit direcțiile de reformă și eventualele modificări în perioada de tranziție și a primilor doi ani din noul PAC.

În concluzie, necesitatea proiectului nu depinde de forma finală a regulamentelor, ci derivă din certitudinea absolută că modificări vor exista și trebuie implementate în timp util, în această perioadă de tranziție.

Modificările PAC sunt ciclice și imprevizibile în detaliu. Sistemul informatic al APIA trebuie adaptat rapid, modular, în funcție de necesitățile fiecărei campanii, în limitele bugetelor aprobate anual.

Neimplementarea la timp ar conduce la imposibilitatea procesării cererilor fermierilor în anii de cerere 2026, 2027 și 2028, blocarea autorizării plăților, raportări incomplete către CE, corecții financiare considerabile, afectarea auditului

FEGA/FEADR, vulnerabilizarea sistemului LPIS, IACS și a mecanismelor de control.

Având în vedere că APIA gestionează anual peste 700.000 de cereri și peste 2,7 miliarde euro, aceste riscuri sunt inacceptabile.

Dezvoltările vor fi realizate etapizat, exclusiv în baza necesităților validate de structurile de specialitate ale APIA, fiind supuse mecanismelor de control intern managerial, audit intern și audit extern.

Sistemul informatic gestionează date cu caracter personal și informații sensibile, motiv pentru care toate dezvoltările vor respecta cerințele GDPR, securitatea informațiilor și cerințele de audit IT impuse de Comisia Europeană.

Proiectul nu vizează înlocuirea sistemelor existente, ci dezvoltarea și extinderea acestora, asigurând continuitatea operațională și protejarea investițiilor realizate anterior.

Conform calendarului Comisiei Europene, în 2026 vor fi emise primele versiuni consolidate ale regulamentelor PAC 2028-2034, ghidurile tehnice pentru statele membre, clarificările privind ecoschemele, controalele, auditul și indicatorii de performanță.

Acesta este exact momentul în care APIA va derula procedura de achiziție. Prin urmare, documentația și dezvoltările ulterioare vor avea un caracter realist și aliniat la direcțiile PAC din perioada de tranziție și post-2027. Astfel, demersul este corelat cu calendarul european și permite o fundamentare realistă a dezvoltărilor ulterioare. Oportunitatea proiectului rezultă din necesitatea de a avea un instrument contractual flexibil, un cadru legal și operațional pentru a putea dezvolta, și în perioada de tranziție 2026, 2027, precum și în perioada post-2027, funcționalitățile rezultate din regulamentele europene.

Pentru următorii 4 ani s-a estimat un buget de 120.186 mii lei cu TVA, pentru 4.730 RQ-uri, iar din bugetul deja alocat a rămas un rest de executat de 262 mii lei cu TVA, aferent pentru un număr de 14 RQ-uri, din capacitățile definite în proiectul anterior, aprobate prin

Hotărârea Guvernului nr. 888/2025 .

Noile capacități identificate nu se suprapun cu capacitățile aprobate prin proiectul anterior.