Decizia nr. 190/2001

Nicolae Popa - președinte

Costica Bulai - judecător

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Petre Ninosu - judecător

Șerban Viorel Stanoiu - judecător

Ioan Vida - judecător

Paula C. Pantea - procuror

Doina Suliman - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor ar. 43^1 din

Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit, modificată și completată prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 87/2000 , excepție ridicată de Stana Zota, Maria Burtoiu, Traian Dascalu, Dinu Armasescu și Ștefan Bocanet în Dosarul nr. 6.631/2000 al Curții de Apel Ploiesti - Secția contencios administrativ și comercial.

La apelul nominal răspunde Stana Zota, lipsind celelalte părți, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Autorul excepției, prezent, considerând ca impozitul pe pensia de serviciu a magistraților, stabilit pe baza salariului net, constituie o dubla impozitare și încalcă prevederile constituționale ale art. 43, 49 și 53, solicita admiterea excepției ridicate.

Reprezentantul Ministerului Public, arătând ca este de competența exclusiva a legiuitorului stabilirea categoriilor de venituri supuse impozitării, solicita respingerea excepției ca fiind neîntemeiată.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin Încheierea din 8 decembrie 2000, pronunțată în Dosarul nr. 6.631/2000, Curtea de Apel Ploiesti - Secția contencios administrativ și comercial a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 43^1 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit, modificată și completată prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 87/2000 . Excepția a fost ridicată de Stana Zota, Maria Burtoiu, Traian Dascalu, Dinu Armasescu și Ștefan Bocanet în cadrul unui litigiu în contencios administrativ privind impozitarea veniturilor realizate din pensii.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține ca "impozitarea pensiei de serviciu a magistraților este anticonstitutionala [...], deoarece cuantumul acestei pensii se stabilește pe baza salariului net al acestora", astfel ca "apare o alta impozitare a pensiei, ceea ce constituie de jure o dubla impozitare" și contravine prevederilor constituționale ale art. 43, 49 și 53.

Curtea de Apel Ploiesti - Secția contencios administrativ și comercial, exprimandu-și opinia, apreciază ca textul de lege criticat "are la baza dispozițiile art. 114 și art. 53 din Constituție, în sensul că una din îndatoririle fundamentale ale cetățeanului o constituie și contribuția prin impozite și taxe la cheltuielile publice, în speta aceasta materializandu-se prin aplicarea impozitului pe venituri, în cadrul acestor venituri fiind incluse și pensiile".

Potrivit dispozițiilor

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Guvernul, în punctul sau de vedere, considera ca excepția este neîntemeiată, deoarece dispozițiile

art. 43^1 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

nu contravin prevederilor constituționale invocate.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit în cauza de judecătorul-raportor, susținerile autorului excepției, prezent, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 43^1 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 87/2000

pentru modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 302 din 3 iulie 2000), potrivit cărora "(1) Este impozabilă totalitatea veniturilor nete, încasate cu titlu de pensie de către contribuabili, plătite atât din fondurile constituite prin contribuții obligatorii la un sistem de asigurare socială, cat și cele primite cu titlu de pensie finanțată de la bugetul de stat, potrivit legii, pentru partea care depășește suma de 2.000.000 lei pe luna.

(2) Venitul net din pensie reprezintă diferența dintre venitul brut din pensie și contribuția pentru asigurările sociale de sănătate.

(3) Venitul brut din pensie reprezintă sumele plătite cu titlu de pensie de asigurări sociale de stat și, după caz, pensii plătite din bugetul de stat, pensii suplimentare inclusiv majorarea acordată pentru asigurări sociale de sănătate.

(4) Venitul impozabil lunar din pensii se determina prin deducerea din suma veniturilor nete din pensii calculate potrivit alin. (2) a unei sume fixe neimpozabile lunare de 2.000.000 lei."

Autorii excepției considera ca aceste dispoziții contravin următoarelor prevederi constituționale:

- Art. 43: "(1) Statul este obligat sa ia măsuri de dezvoltare economică și de protecție socială, de natura să asigure cetățenilor un nivel de trai decent.

(2) Cetățenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate plătit, la asistența medicală în unitățile sanitare de stat, la ajutor de șomaj și la alte forme de asistența socială prevăzute de lege.";

- Art. 49: "(1) Exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai prin lege și numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea siguranței naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și a libertăților cetățenilor; desfășurarea instrucției penale; prevenirea consecințelor unei calamitati naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.

(2) Restrangerea trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o și nu poate atinge existenta dreptului sau a libertății.";

- Art. 53: "(1) Cetățenii au obligația să contribuie, prin impozite și prin taxe, la cheltuielile publice.

(2) Sistemul legal de impuneri trebuie să asigure așezarea justa a sarcinilor fiscale.

(3) Orice alte prestații sunt interzise, în afară celor stabilite prin lege, în situații excepționale."

Examinând excepția de neconstituționalitate sub toate aceste aspecte, Curtea constata ca, potrivit art. 138 alin. (1) din Constituție, "Impozitele, taxele și orice alte venituri ale bugetului de stat și ale bugetului asigurărilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege". În aceste condiții, determinarea categoriilor de venituri supuse impozitării, precum și a condițiilor de impozitare intră în atribuțiile exclusive ale legiuitorului. De altfel,

art. 43^1 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

nu se referă la impozitarea pensiilor magistraților, ci la impozitarea tuturor categoriilor de venituri nete încasate cu titlu de pensie, dar numai în partea care depășește suma de 2.000.000 lei/luna. Asa fiind, rezultă ca impozitarea pensiilor nu poate fi considerată ca o încălcare a art. 53 din Constituție și nici ca o restrangere a exercițiului unor drepturi sau libertăți fundamentale, în înțelesul art. 49 din Constituție. De asemenea, nu sunt infrante nici prevederile constituționale ale art. 43 referitoare la obligația statului de a asigura un nivel de trai decent.

În aceste condiții, excepția este neîntemeiată, urmând să fie respinsă.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al

art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 43^1 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit, introduse prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 87/2000 , excepție ridicată de Stana Zota, Maria Burtoiu, Traian Dascalu, Dinu Armasescu și Ștefan Bocanet în Dosarul nr. 6.631/2000 al Curții de Apel Ploiesti - Secția contencios administrativ și comercial.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 19 iunie 2001.