Decizia nr. 660/2024
referitoare la excepția de neconstituționalitate a sintagmei "stagiile complete de cotizare prevăzute de lege, corespunzătoare fiecărei situații" din cuprinsul art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, în interpretarea dată acesteia prin Decizia nr. 69 din 15 octombrie 2018 , pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, a dispozițiilor art. 169^2 din aceeași lege, precum și celor ale art. 519 și ale art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 263/2010 16 decembrie 2010 (prevederi anume) privind sistemul unitar de pensii publice
Interpretează 1
- Legea nr. 134/2010 1 iulie 2010 (prevederi anume) privind Codul de procedură civilă
Marian Enache
- președinte
Mihaela Ciochină
- judecător
Cristian Deliorga
- judecător
Dimitrie-Bogdan Licu
- judecător
Laura-Iuliana Scântei
- judecător
Gheorghe Stan
- judecător
Livia Doina Stanciu
- judecător
Elena-Simina Tănăsescu
- judecător
Varga Attila
- judecător
Irina Loredana Gulie
- magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Ioan-Sorin-Daniel Chiriazi.
1.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, introdus prin
pentru completarea
privind sistemul unitar de pensii publice, precum și a prevederilor
art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă , excepție ridicată de Mihai Gherghiceanu în Dosarul nr. 4.356/97/2018 al Tribunalului Hunedoara - Secția I civilă și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 3D/2020.
2.
La apelul nominal lipsesc părțile. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită.
3.
Președintele dispune să se facă apelul și în dosarele nr. 4D/2020, nr. 7D/2020, nr. 15D/2020, nr. 154D/2020, nr. 155D/2020, nr. 156D/2020, nr. 751D/2020, nr. 830D/2020 și nr. 831D/2020, având ca obiect excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010 , introdus prin
Legea nr. 192/2015 , în interpretarea dată acestora prin
Decizia nr. 69 din 15 octombrie 2018 , pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, ale
art. 169^2 din Legea nr. 263/2010 , precum și ale
art. 519
și ale
art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă , excepție ridicată de Petru Negură, Victoria Glodeanu, Hajnalka Duția, Iosif Adrian Delian, Aurel Uilăcan, Ovidiu Nicolae Gomoi, Liviu Teodosiu, Livia Vasu și Vasile Ola în dosarele nr. 540/97/2019, nr. 2.581/97/2018, nr. 2.626/97/2018 și nr. 2.934/97/2018 ale Tribunalului Hunedoara - Secția I civilă, în Dosarul nr. 3.926/62/2018 al Curții de Apel Brașov - Secția civilă, în dosarele nr. 1.169/62/2018, nr. 4.832/62/2019 și nr. 4.676/62/2019 ale Tribunalului Brașov - Secția I civilă și în Dosarul nr. 1.141/97/2018 al Curții de Apel Alba Iulia - Secția I civilă.
4.
La apelul nominal lipsesc părțile. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită.
5.
Având în vedere excepțiile de neconstituționalitate ridicate în dosarele nr. 3D/2020, nr. 4D/2020, nr. 7D/2020, nr. 15D/2020, nr. 154D/2020, nr. 155D/2020, nr. 156D/2020, nr. 751D/2020, nr. 830D/2020 și nr. 831D/2020, Curtea, din oficiu, pune în discuție conexarea cauzelor. Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu măsura conexării. Curtea, în temeiul dispozițiilor
art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992
pentru organizarea și funcționarea Curții Constituționale, dispune conexarea dosarelor nr. 4D/2020, nr. 7D/2020, nr. 15D/2020, nr. 154D/2020, nr. 155D/2020, nr. 156D/2020, nr. 751D/2020, nr. 830D/2020 și nr. 831D/2020 la Dosarul nr. 3D/2020, care a fost primul înregistrat.
6.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, invocând jurisprudența Curții Constituționale în materie, respectiv
Decizia nr. 52 din 15 februarie 2022 .
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele:
7.
Prin încheierile 13 noiembrie 2019 și 16 decembrie 2019, Decizia civilă nr. 1.638/Ap. din 28 noiembrie 2019, încheierile din 29 noiembrie 2019 și 3 iunie 2020 și, respectiv, Încheierea din 27 mai 2020, pronunțate în dosarele nr. 4.356/97/2018, nr. 540/97/2019, nr. 2.581/97/2018, nr. 2.626/97/2018 și nr. 2.934/97/2018 ale Tribunalului Hunedoara - Secția I civilă, Dosarul nr. 3.926/62/2018 al Curții de Apel Brașov - Secția civilă, dosarele nr. 1.169/62/2018, nr. 4.832/62/2019 și nr. 4.676/62/2019 ale Tribunalului Brașov - Secția I civilă și Dosarul nr. 1.141/97/2018 al Curții de Apel Alba Iulia - Secția I civilă, Tribunalul Hunedoara - Secția I civilă, Curtea de Apel Brașov - Secția civilă, Tribunalul Brașov - Secția I civilă și, respectiv, Curtea de Apel Alba Iulia - Secția I civilă au sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010 , introdus prin
Legea nr. 192/2015 , în interpretarea dată acestora prin
Decizia nr. 69 din 15 octombrie 2018 , pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept,
art. 169^2 din Legea nr. 263/2010 , precum și ale art. 519 și ale
art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă . Excepția a fost invocată de Mihai Gherghiceanu, Petru Negură, Victoria Glodeanu, Hajnalka Duția, Iosif Adrian Delian, Aurel Uilăcan, Ovidiu Nicolae Gomoi, Liviu Teodosiu, Livia Vasu și Vasile Ola în cauze având ca obiect soluționarea unor acțiuni prin care s-a solicitat recalcularea pensiei prin creșterea cu 50% a punctajelor anuale realizate în locurile de muncă încadrate în grupa I de muncă/condiții speciale de muncă.
8.
În motivarea excepției de neconstituționalitate a textelor legale cuprinse în
se susține, în esență, că dispozițiile
art. 169^1 alin. (3)
din aceasta nu sunt clare și precise în privința cuantumului stagiului complet de cotizare ce urmează să fie folosit la determinarea punctajului mediu anual. Totodată, nici Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, prin
Decizia nr. 69 din 15 octombrie 2018 , nu a clarificat problema referitoare la modul în care se aplică acest text legal în fiecare situație în parte.
9.
Se susține că este încălcat principiul egalității în drepturi în raport cu pensionarii sistemului public de pensii ale căror drepturi de pensie au fost stabilite potrivit legislației anterioare datei de 1 ianuarie 2011, întrucât, în privința acestora din urmă, valorificarea creșterii punctajelor anuale reglementate de noua lege s-a realizat în condițiile stagiului complet de cotizare existent la data stabilirii dreptului la pensie, și nu la data intrării în vigoare a noii legi care, prin ipoteză, stabilește creșterea acestor punctaje. Totodată, se arată că drepturile de pensie de care beneficiază persoanele pensionate după data de 1 ianuarie 2011 sunt superioare celor ale persoanelor care s-au pensionat anterior acestei date și cărora li se recalculează pensiile prin creșterea atât a punctajului anual, cât și a stagiului de cotizare folosit. Se invocă jurisprudența Curții Constituționale și a Curții Europene a Drepturilor Omului referitoare la egalitatea în drepturi.
10.
Se mai arată că este încălcat dreptul de acces liber la justiție, întrucât legea nu este clară și previzibilă; astfel, persoanele vizate prin dispozițiile criticate nu beneficiază de securitate juridică. Se invocă jurisprudența Curții Constituționale și a Curții Europene a Drepturilor Omului referitoare la principiul securității juridice.
11.
Se susține că textul criticat este contrar prevederilor constituționale privind protecția socială a muncii pentru că afectează în sens negativ dreptul la pensie obținut în baza unei legi anterioare, eliminând beneficiile reglementate de aceasta. Or, aceste beneficii sunt expresia prevederilor constituționale antereferite și țin cont de condițiile în care au lucrat pensionarii din industria minieră.
12.
Se apreciază că este încălcat și dreptul de proprietate privată, întrucât pensia este un bun și un drept câștigat, astfel că extinderea duratei stagiului complet de cotizare, ce are ca efect diminuarea cuantumului pensiei, nu poate fi acceptată. Se invocă jurisprudența Curții Constituționale și a Curții Europene a Drepturilor Omului referitoare la dreptul de proprietate privată, cu referire la cuantumul pensiilor.
13.
Se susține că sunt încălcate prevederile constituționale referitoare la dreptul la pensie, sens în care sunt menționate considerentele care au stat la baza pronunțării
Deciziei Curții Constituționale nr. 874 din 25 iunie 2010 . Astfel, se arată că sunt încălcate și prevederile
art. 53 din Constituție
din moment ce, fără a se afla în una dintre ipotezele textului constituțional care permit restrângerea exercițiului unui drept, legiuitorul a reglementat creșterea stagiului de cotizare folosit la calculul pensiei, ceea ce a determinat diminuarea cuantumului acesteia.
14.
Se mai arată că
art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010
a fost modificat prin
Hotărârea Guvernului nr. 291/2017
pentru completarea
art. 134 din Normele
de aplicare a prevederilor
privind sistemul unitar de pensii publice, aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 257/2011 , ceea ce este contrar
art. 108 alin. (2) din Constituție , și că persoana vizată de recalcularea drepturilor sale de pensie nu poate formula o cale de atac, ceea ce duce la încălcarea prevederilor constituționale ale
art. 129
și
148
coroborate cu
art. 13 din Convenția
pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
15.
Cu privire la neconstituționalitatea
art. 169^2 din Legea nr. 263/2010 , se apreciază că acesta încalcă textele constituționale antereferite și că, în realitate, nu aduce nicio majorare a punctajului mediu anual, ci creează un paralelism legislativ, contrar
art. 16 din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative. Mai mult, se arată că acest text este contradictoriu și încalcă dreptul de proprietate privată din perspectiva faptului că recalcularea punctajului mediu anual se realizează prin folosirea unui stagiu complet de cotizare mai mare decât cel avut în vedere la stabilirea pensiei. Se mai arată că este nesocotit principiul neretroactivității legii prin aceea că textul criticat reglementează noi termene de aplicare a
art. 169^1 din Legea nr. 263/2010 , fără a abroga data dispusă de aceasta. Se încalcă astfel și
art. 15 alin. (2)
și
art. 78 din Constituție .
16.
În motivarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă
se arată că textul de lege criticat trebuie să asigure aplicabilitatea legii, iar nu ambiguitatea ei, respectiv obligarea judecătorilor de a se supune unor statuări ale Înaltei Curți de Casație și Justiție prin interpretările date unor texte de lege, sintagme sau chestiuni de drept. Se susține că în acest mod se încalcă
art. 1 din Constituție , prin imixtiunea pe care instanța supremă o realizează în judecarea cauzelor, în speță având ca obiect soluționarea unor litigii în domeniul pensiilor. Se mai susține, în acest sens, că pensiile sunt un segment juridico-social care impune o specializare strictă a completurilor de judecată, iar interpretările date de Înalta Curte de Casație și Justiție în soluționarea unor dosare ce au ca obiect pensiile sunt limitate și nu pot fi aplicate unor categorii de persoane care au drepturile la pensie deja stabilite, în temeiul unor acte normative ce au operat în timp și spațiu și ale căror efecte se prelungesc pe perioada vieții beneficiarului, cât timp Înalta Curte nu judecă litigii ce privesc pensiile în nicio cale de atac. Se mai susține că independența justiției și a judecătorilor nu este nici scop în sine, nici suficientă pentru realizarea actului de justiție în mod echitabil, fiind nevoie și de imparțialitate, ce presupune, pe de o parte, ca activitatea de judecată să se înfăptuiască în mod obiectiv, iar, pe de altă parte, ca autoritățile cărora le revine această sarcină să fie neutre. Se mai arată că în jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului s-a statuat că drepturile protejate de
Convenția
pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale nu sunt drepturi teoretice sau provizorii, ci drepturi concrete și efective, iar dreptul la un proces echitabil nu poate fi considerat efectiv decât dacă toate cererile și observațiile părților sunt examinate conform normelor de procedură, de către un tribunal specializat, independent și care se supune numai legii. Se mai invocă, în susținerea excepției, jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, citându-se în acest sens cauzele Gaygusuz împotriva Austriei, 1996, și Stubbings și alții împotriva Regatului Unit, 1996.
17.
În acest context, se critică cele statuate de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept în
Decizia nr. 69 din 15 octombrie 2018
privind interpretarea și aplicarea dispozițiilor
art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare, apreciindu-se că stagiul complet de cotizare prevăzut de lege nu se confundă cu stagiul de cotizare, fiind noțiuni complet diferite.
18.
Tribunalul Hunedoara - Secția I civilă apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. În acest sens, în ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010 , arată că nu există o discriminare între persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis înainte de intrarea în vigoare a
și persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis sub imperiul
Legii nr. 263/2010 . De altfel,
art. 169^1
și, ulterior,
art. 169^2
au fost introduse în
tocmai pentru a elimina inechitățile dintre cele două categorii de pensionari, inclusiv cu privire la stagiul complet de cotizare. Se apreciază că nu se poate reține încălcarea dreptului de proprietate consacrat de
art. 44 din Constituție , nefiind afectat cuantumul pensiei reclamantului, prin recalcularea în temeiul
art. 169^1 din Legea nr. 263/2010 . Se mai apreciază că predictibilitatea și claritatea unei norme juridice sunt cerințe pentru constituționalitatea unei legi, neputând echivala cu o încălcare a prevederilor constituționale invocate.
19.
Totodată, se apreciază că nu s-au încălcat nici principiul neretroactivității legii civile și nici prevederile
art. 78 din Constituție , dat fiind că nemulțumirea autorului excepției se referă tocmai la faptul că
art. 169^2 din Legea nr. 263/2010
prevede numai pentru viitor recalcularea, și nu retroactiv, cum și-ar fi dorit acesta.
20.
În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă , se apreciază că sesizarea instanței supreme, în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, reprezintă un mecanism menit să preîntâmpine apariția unei practici neunitare în aplicarea și interpretarea legii de către instanțele judecătorești. Se mai apreciază că, având în vedere că dezlegarea dată problemelor de drept este obligatorie pentru toate instanțele judecătorești, se asigură astfel o practică judiciară unitară, în temeiul prerogativelor care îi sunt acordate de
art. 126 alin. (3) din Constituție . Așa fiind, prevederile legale criticate asigură înfăptuirea justiției, în mod unitar, precum și supremația legii, fără a încălca în vreun fel accesul la justiție ori a îngrădi independența judecătorilor.
21.
Curtea de Apel Brașov - Secția civilă apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. În acest sens, apreciază că scopul
pentru completarea
privind sistemul unitar de pensii publice, prin care li s-a recunoscut și persoanelor aflate în situația autorilor excepției dreptul la un punctaj anual majorat, dar nu și utilizarea unui stagiu de cotizare redus în determinarea punctajului mediu anual, este de înlăturare a diferențelor scriptice, nu de majorare a pensiilor, fiind acceptată de legiuitor și situația în care pensia recalculată din oficiu este mai mică, sens în care s-a prevăzut menținerea în plată a cuantumului celui mai avantajos, potrivit
art. 169^1 alin. (4) din Legea nr. 263/2010 . Prin urmare, soluția aleasă anterior de legiuitor, astfel cum a fost interpretată și în jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție, a fost aceea de a se utiliza stagiul complet de cotizare redus, conform
privind pensiile de asigurări sociale de stat și asistența socială, la recalculările efectuate conform
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 4/2005
privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, spre deosebire de reglementarea actuală, care prevede un alt stagiu de cotizare în privința recalculării vizate de
art. 169^1 din Legea nr. 263/2010 .
22.
Referitor la pretinsa încălcare a dispozițiilor
art. 16 din Constituție , se arată că principiul egalității în drepturi presupune, în mod necesar, existența unor situații analoage sau relevant similare, iar în cauza de față nu se pot identifica două categorii de subiecți care să se afle în aceeași situație, dar care să fie tratați în mod diferit.
23.
Tribunalul Brașov - Secția I civilă apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. În acest sens, arată că nici prevederile legale criticate și nici interpretarea dată acestora prin decizia instanței supreme nu contravin principiilor constituționale ale egalității în drepturi și neretroactivității legii civile.
24.
Curtea de Apel Alba Iulia - Secția I civilă apreciază că excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 169^1
și ale
art. 169^2 din Legea nr. 263/2010
este inadmisibilă, întrucât vizează interpretarea și aplicarea legii, aspecte ce intră în competența instanțelor judecătorești. În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă , apreciază că aceasta este neîntemeiată, nefiind încălcate dispozițiile constituționale invocate.
25.
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , actele de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate invocate.
26.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând actele de sesizare, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituției , precum și
Legea nr. 47/1992, republicată , reține următoarele:
27.
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor
art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale
art. 1 alin. (2) , ale
art. 2 ,
3 ,
10
și
29 din Legea nr. 47/1992, republicată , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
28.
Obiectul excepției de neconstituționalitate, potrivit actelor de sesizare, îl reprezintă dispozițiile
art. 169^1 alin. (3) , introdus prin
pentru completarea
privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 504 din 8 iulie 2015, astfel cum au fost interpretate prin
Decizia nr. 69 din 15 octombrie 2018 , pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1037 din 6 decembrie 2018, și ale
art. 169^2 din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010, precum și dispozițiile
art. 519
și ale
art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă .
29.
În ceea ce privește stabilirea obiectului excepției de neconstituționalitate, Curtea reține că, potrivit jurisprudenței sale, în exercitarea controlului de constituționalitate, instanța de contencios constituțional trebuie să țină cont de voința reală a părții care a ridicat excepția de neconstituționalitate (în acest sens, a se vedea
Decizia nr. 775 din 7 noiembrie 2006 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1006 din 18 decembrie 2006;
Decizia nr. 297 din 27 martie 2012 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 309 din 9 mai 2012;
Decizia nr. 244 din 6 aprilie 2017 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 529 din 6 iulie 2017). Prin urmare, analizând motivarea excepției de neconstituționalitate, Curtea reține că obiectul acesteia îl reprezintă sintagma „stagiile complete de cotizare prevăzute de lege, corespunzătoare fiecărei situații“ din cuprinsul
art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, în interpretarea dată acesteia prin
Decizia nr. 69 din 15 octombrie 2018 , pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, dispozițiile art. 169^2 din aceeași lege, precum și cele ale
art. 519
și ale
art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă . Prevederile legale criticate au următorul cuprins:
–
Articolul 169
^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010 : „(3) În cazul persoanelor prevăzute la
alin. (2) , la numărul total de puncte realizate de acestea până la data prezentei recalculări se adaugă numărul de puncte corespunzător majorării rezultate în urma aplicării prevederilor
alin. (1) , la determinarea punctajului mediu anual utilizându-se stagiile complete de cotizare prevăzute de lege, corespunzătoare fiecărei situații“;
–
Articolul 169
^2 din Legea nr. 263/2010 :
Pensionarii sistemului public de pensii cărora li s-au aplicat prevederile
art. 169^1
beneficiază de recalcularea pensiei cu utilizarea, la determinarea punctajului mediu anual, a stagiilor complete de cotizare avute în vedere, potrivit legii sau a unor hotărâri judecătorești, la stabilirea/recalcularea pensiei aflate în plată sau, după caz, cuvenite la data de 31 decembrie 2015.
În situația în care, în urma aplicării prevederilor alin. (1), rezultă un punctaj mediu anual mai mic decât punctajul mediu anual aflat în plată, se menține punctajul mediu anual și cuantumul aferent aflat în plată sau cuvenit la data recalculării.
Recalcularea prevăzută la alin. (1) se efectuează din oficiu, în termen de 12 luni, calculat de la data de 1 octombrie 2018.
Drepturile de pensie recalculate potrivit alin. (1) se cuvin de la data de 1 octombrie 2018.
–
Articolul 519
din Codul de procedură civilă : „Dacă, în cursul judecății, un complet de judecată al Înaltei Curți de Casație și Justiție, al curții de apel sau al tribunalului, învestit cu soluționarea cauzei în ultimă instanță, constatând că o chestiune de drept, de a cărei lămurire depinde soluționarea pe fond a cauzei respective, este nouă și asupra acesteia Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat și nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare, va putea solicita Înaltei Curți de Casație și Justiție să pronunțe o hotărâre prin care să se dea rezolvare de principiu chestiunii de drept cu care a fost sesizată.“;
–
Articolul 521
alin. (3) din Codul de procedură civilă : „(3) Dezlegarea dată chestiunilor de drept este obligatorie pentru instanța care a solicitat dezlegarea de la data pronunțării deciziei, iar pentru celelalte instanțe, de la data publicării deciziei în Monitorul Oficial al României, Partea I.“
30.
Prin
Decizia nr. 69 din 15 octombrie 2018 , pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1037 din 6 decembrie 2018, s-a stabilit că „În interpretarea și aplicarea dispozițiilor
art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare, introdus prin
pentru completarea acestei legi, sintagma «stagiile complete de cotizare prevăzute de lege, corespunzătoare fiecărei situații» se referă la legea în vigoare la data recalculării pensiei prin acordarea majorării de punctaj, respectiv la
31.
În opinia autorilor excepției, prevederile legale criticate contravin dispozițiilor din
Constituție
cuprinse în
art. 1 alin. (3)
referitor la statul de drept,
art. 1 alin. (5)
privind principiul legalității,
art. 15 alin. (2)
privind neretroactivitatea legii,
art. 16 alin. (1)
privind egalitatea în drepturi,
art. 21
- Accesul liber la justiție,
art. 41 alin. (2)
privind măsurile de protecție socială,
art. 44 alin. (1)-(3)
și
(8)
privind dreptul de proprietate privată,
art. 47 alin. (2)
privind dreptul la pensie,
art. 53
- Restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți,
art. 78
privind intrarea în vigoare a legii,
art. 108 alin. (2)
privind actele Guvernului,
art. 124
- Înfăptuirea justiției,
art. 129
privind folosirea căilor de atac,
art. 126 alin. (1)-(3)
privind instanțele judecătorești și competența Înaltei Curți de Casație și Justiție de a asigura interpretarea și aplicarea unitară a legii de către celelalte instanțe judecătorești și
art. 148
privind actele de drept european. De asemenea, din motivarea excepției rezultă și invocarea încălcării dispozițiilor
art. 13 din Convenția
pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
32.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că sintagma „stagiile complete de cotizare prevăzute de lege, corespunzătoare fiecărei situații“ din cuprinsul
art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010 , în interpretarea dată acesteia prin
Decizia nr. 69 din 15 octombrie 2018 , pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, precum și prevederile
art. 169^2
din aceeași lege au mai format obiect al controlului de constituționalitate, față de aceleași dispoziții constituționale ca și cele invocate în prezenta cauză, și cu o motivare identică. Prin
Decizia nr. 506 din 13 iulie 2021 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1015 din 25 octombrie 2021, paragrafele 26-35, raportându-se la jurisprudența sa în aceeași materie, Curtea a reținut, față de invocarea interpretării date de către Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, prin
Decizia nr. 69 din 15 octombrie 2018 , că autorii excepției de neconstituționalitate stăruie în a interpreta sintagma „stagiile complete de cotizare prevăzute de lege, corespunzătoare fiecărei situații“ în sensul dorit de aceștia, și anume cu referire la stagiile de cotizare stabilite la data pensionării, și nu la cele prevăzute de legea în vigoare la data recalculării pensiei prin acordarea majorării de punctaj, respectiv la
Legea nr. 263/2010 , opunându-se deci interpretării date prin
Decizia nr. 69 din 15 octombrie 2018 . Acest fapt nu constituie un veritabil aspect de neconstituționalitate care să atragă sancționarea
art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010
din perspectiva prevederilor
art. 1 alin. (5) din Constituție .
33.
Cu privire la criticile formulate prin raportare la prevederile
art. 16
și
21 din Constituție , Curtea a constatat că acestea vizează diferența de tratament generată de interpretarea și aplicarea diferită de către instanțele de judecată a dispozițiilor
art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010 , aspect asupra căruia s-a pronunțat instanța supremă prin decizia precitată.
34.
Cu referire la pretinsa încălcare a prevederilor
art. 15 alin. (2) , ale
art. 44 ,
47
și
78 din Constituție , Curtea a reținut că
prevede garanții exprese pentru păstrarea cuantumului pensiei, astfel că nu se poate aprecia că schimbarea elementelor în funcție de care aceasta a fost calculată afectează dreptul la pensie, așa cum a fost stabilit anterior.
35.
Cât privește critica de neconstituționalitate raportată la
art. 129
și la
art. 148 alin. (2) din Constituție , precum și la
art. 13 din Convenția
pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, invocate din perspectiva încălcării dreptului de a exercita căile de atac împotriva hotărârilor judecătorești, Curtea a constatat, în considerarea obiectului de reglementare al textului de lege criticat, care nu vizează aspecte procedurale referitoare la exercitarea căilor de atac, că dispozițiile constituționale și convenționale invocate nu sunt incidente în cauză.
36.
Cu privire la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 169^2 din Legea nr. 263/2010 , Curtea a reținut că, potrivit
art. 169^2 alin. (3)
și ( 4) din Legea nr. 263/2010 , recalcularea pensiei în temeiul acestui articol de lege s-a efectuat, din oficiu, în termen de 12 luni, calculat de la data de 1 octombrie 2018. Procesul de recalculare a pensiilor, potrivit
art. 169^2 din Legea nr. 263/2010 , este, prin urmare, distinct și ulterior celui prevăzut de
art. 169^1
din aceeași lege, care s-a aplicat începând cu data de 1 ianuarie 2016. Prin urmare, este lipsită de susținere critica potrivit căreia dispozițiile
art. 169^2 din Legea nr. 263/2010
ar constitui un paralelism legislativ. Mai mult, cele două texte de lege la care fac referire autorii excepției au reglementări cu un conținut diferit. Astfel, așa cum a reținut și Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept prin
Decizia nr. 69 din 15 octombrie 2018 , paragrafele 71-77, dispozițiile
art. 169^2 din Legea nr. 263/2010
implică o schimbare a concepției legislative în raport cu dispozițiile
art. 169^1
din aceeași lege, în sensul acordării, începând cu data de 1 octombrie 2018, atât a beneficiului majorării de punctaj, cât și a beneficiului folosirii, la recalcularea pensiei, a unui stagiu de cotizare redus, reglementat de acte normative cu caracter special. Or, așa cum s-a reținut și anterior, dispozițiile
art. 169^1 din Legea nr. 263/2010
au prevăzut doar creșterea punctajelor anuale, fără să fie luate în calcul la stabilirea pensiei stagiile de cotizare prevăzute de legile speciale, în vigoare la data pensionării, ci stagiul complet de cotizare prevăzut de
37.
Examinând criticile referitoare la pretinsa omisiune legislativă, prin
Decizia nr. 506 din 13 iulie 2021 , paragraful 35, Curtea a observat, în prealabil, că recalcularea pensiei în temeiul
art. 169^1 din Legea nr. 263/2010
a reprezentat o procedură aplicabilă, din oficiu, tuturor persoanelor aflate în ipoteza normei, astfel cum precizează în mod expres
art. 134 alin. (14) din Normele
de aplicare a prevederilor
privind sistemul unitar de pensii publice, aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 257/2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 214 din 28 martie 2011, introduse prin
articolul unic din Hotărârea Guvernului nr. 291/2017
pentru completarea
art. 134 din Normele
de aplicare a prevederilor
privind sistemul unitar de pensii publice, aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 257/2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 334 din 8 mai 2017. Justificarea faptului că
art. 169^2 din Legea nr. 263/2010
nu se referă la ipoteza în care recalcularea pensiilor în temeiul
art. 169^1
din aceeași lege nu a avut loc se găsește în aceea că, potrivit dispozițiilor acestui din urmă text de lege, la data de 1 octombrie 2018, procesul obligatoriu de recalculare a pensiilor în temeiul
art. 169^1
se putea considera finalizat. Împrejurarea că, din motive obiective, casele de pensii nu și-au îndeplinit în unele cazuri obligația de a recalcula pensiile în termenele prevăzute de lege, potrivit
art. 169^1 din Legea nr. 263/2010 , nu poate fi interpretată ca reprezentând un impediment în aplicarea ulterioară a dispozițiilor
art. 169^2
din aceeași lege, de vreme ce procesul de recalculare este obligatoriu, iar nerealizarea sa nu poate fi imputată titularilor dreptului la pensie. Acest aspect de fapt nu este de natură să conducă la neconstituționalitatea
art. 169^2 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 , care trebuie interpretat, în continuare, că se aplică tuturor persoanelor ale căror pensii trebuiau să fie recalculate, în mod obligatoriu, potrivit
art. 169^1
din aceeași lege.
38.
Totodată, Curtea a mai reținut, în privința criticilor de neconstituționalitate raportate la
art. 108 alin. (2) din Constituție , că verificarea eventualității ca o hotărâre a Guvernului să modifice legea în executarea căreia a fost emisă depășește competențele Curții Constituționale ( Decizia nr. 17 din 14 ianuarie 2021 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 525 din 20 mai 2021, paragraful 79).
39.
Întrucât nu au intervenit elemente noi, de natură să determine reconsiderarea jurisprudenței Curții Constituționale, atât soluția, cât și considerentele statuate în
Decizia nr. 506 din 13 iulie 2021
își mențin valabilitatea și în prezenta cauză.
40.
În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 519
și ale
art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă , autorii excepției de neconstituționalitate susțin neconstituționalitatea textelor legale care instituie obligativitatea dezlegării date de către Înalta Curte de Casație și Justiție, prin hotărârea prealabilă pronunțată pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, atât pentru instanța judecătorească ce a solicitat dezlegarea, cât și pentru celelalte instanțe judecătorești, cu motivarea, în esență, că, în acest mod, lămuririle obligatorii pronunțate de instanța supremă asupra chestiunii de drept încalcă prevederile constituționale referitoare la statul de drept, drepturile cetățenilor și dreptatea, precum și obligativitatea respectării legii, consacrate prin
art. 1 alin. (3)
și
(5) din Constituție . De asemenea, se arată că în același mod se aduc încălcări independenței judecătorilor și supunerii acestora doar față de lege, apărate de
art. 124 alin. (3) din Constituție , în contextul unor interpretări aleatorii date în afara procesului, precum și imparțialității și egalității justiției pentru toți cetățenii. Totodată, în opinia autorilor excepției, prin posibilitatea solicitării de lămuriri în chestiuni de drept ce devin obligatorii pentru instanțele de judecată se poate ajunge la încălcarea accesului la justiție pentru apărarea drepturilor și libertăților, apărat de
art. 21 din Constituție , prin pierderea încrederii într-o justiție independentă.
41.
Analizând aceste susțineri, Curtea reține că prevederile de lege criticate în cauza de față au mai format obiectul controlului de constituționalitate, Curtea analizându-le prin prisma unor critici similare și prin raportare la aceleași dispoziții constituționale ca în prezenta cauză. Astfel, prin
Decizia nr. 541 din 26 septembrie 2019 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 51 din 27 ianuarie 2020, paragrafele 1417, Curtea a reținut că, prin
Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă , a fost recunoscută posibilitatea instanțelor de a solicita Înaltei Curți de Casație și Justiție să pronunțe hotărâri prin care să dea rezolvări de principiu chestiunilor de drept de a căror clarificare depinde soluționarea pe fond a cauzelor și cu privire la care judecătorii, în cursul judecății, consideră că este necesar să solicite concursul instanței supreme, care să tranșeze cu titlu definitiv problema în discuție. Această nouă competență a Înaltei Curți de Casație și Justiție a fost reglementată în scopul prevenirii apariției jurisprudenței neunitare la nivelul instanțelor naționale, prin oferirea de soluții care se impun cu forță obligatorie atât instanței care a solicitat pronunțarea unei astfel de hotărâri prealabile, cât și celorlalte instanțe confruntate cu probleme de drept similare, decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție având, în toate cazurile, efecte doar pentru viitor.
42.
S-a mai arătat, în decizia menționată, că analiza Înaltei Curți de Casație și Justiție poartă exclusiv asupra problemei punctuale indicate de judecătorul cauzei, care, anticipând dificultatea chestiunii și riscul ca aceasta să genereze interpretări diferite în momentul în care diverse instanțe ar ajunge să examineze respectiva chestiune de drept, solicită instanței supreme să statueze într-o manieră care să clarifice și să fixeze o optică unitară, generalizată la nivelul tuturor instanțelor din țară. Funcția preventivă și unificatoare a acestei proceduri este benefică actului de justiție, asigurând realizarea premiselor pentru întrunirea caracteristicilor unui proces echitabil, ca exigență a statului de drept izvorâtă din prevederile
art. 21 din Legea fundamentală , dar și din cele ale
art. 6 din Convenția
pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale. Aceasta, deoarece se evită interpretările diferite pe care diverse instanțe le-ar putea da aceleiași problematici, iar părțile din proces beneficiază de certitudinea previzibilității dispozițiilor legale aplicabile situației de fapt conflictuale în care se află. Totodată, prin această procedură se asigură și respectarea principiului constituțional al egalității în fața legii și a autorităților publice, procesele urmând să fie soluționate în baza unor prevederi legale interpretate unitar, astfel încât persoanele implicate în litigii aflate pe rolul unor instanțe diferite vor beneficia de un tratament juridic egal.
43.
De asemenea, în decizia precitată, Curtea a mai statuat că, potrivit textului de lege criticat în cauza de față, soluția pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție se impune cu forță obligatorie tuturor judecătorilor, însă acest lucru nu aduce atingere independenței acestora, întrucât, în cadrul proceselor pe care le soluționează, judecătorul își menține prerogativa decizională neștirbită, în sensul că va aprecia întregul ansamblu probatoriu în mod obiectiv, în absența oricăror influențe exterioare care să îi afecteze libertatea de a ajunge la o soluție bazată exclusiv pe propria argumentare rațională. Interpretarea obligatorie dată de instanța supremă se integrează în esența textului de lege interpretat, explicând înțelesul acestuia, clarificând modul său de aplicare și evidențiind semnificația corectă a conținutului său normativ, fără să impună însă judecătorilor care urmează să îl aplice soluții prestabilite pentru situații date, ci permițând coroborarea acestuia, în cadrul procesului de interpretare și aplicare a legii la speță, cu toate celelalte elemente de fapt și de drept pe care judecătorul își va fonda raționamentul care va conduce la soluționarea litigiului.
44.
Cele statuate prin decizia menționată își mențin valabilitatea și în cauza de față, neintervenind elemente noi, de natură să justifice modificarea acestei jurisprudențe, astfel încât, în prezenta cauză, nu se poate reține încălcarea dispozițiilor constituționale cuprinse în
art. 1 alin. (3) ,
art. 21 ,
art. 124 alin. (3)
și
art. 126 alin. (1)-(3) .
45.
În ceea ce privește invocarea, în prezenta cauză, a dispozițiilor
art. 1 alin. (5)
privind principiul legalității, cu motivarea că nu sunt definite „chestiunile de drept“ la care face referire textul de lege criticat, astfel încât instanțele judecătorești pot adresa Înaltei Curți de Casație și Justiție orice întrebare cu caracter de generalitate, iar dezlegarea dată de instanța supremă devine obligatorie în cauza respectivă, precum și în alte procese, Curtea reține că aceasta este neîntemeiată.
46.
Cu privire la modul de reglementare a normelor, Curtea Constituțională, având în vedere principiul generalității legilor, a reținut că poate să fie dificil să se redacteze legi de o precizie totală și o anumită suplețe poate chiar să se dovedească de dorit, suplețe care nu trebuie să afecteze însă previzibilitatea legii (a se vedea în acest sens
Decizia nr. 903 din 6 iulie 2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 584 din 17 august 2010,
Decizia nr. 743 din 2 iunie 2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 579 din 16 august 2011,
Decizia nr. 447 din 29 octombrie 2013 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 674 din 1 noiembrie 2013,
Decizia nr. 137 din 13 martie 2019 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 295 din 17 aprilie 2019, paragraful 107, precum și jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, cu privire la care se rețin, spre exemplu, Hotărârea din 15 noiembrie 1996, pronunțată în Cauza Cantoni împotriva Franței, paragraful 29, Hotărârea din 25 noiembrie 1996, pronunțată în Cauza Wingrove împotriva Regatului Unit, paragraful 40,
Hotărârea din 4 mai 2000 , pronunțată în Cauza Rotaru împotriva României, paragraful 55, Hotărârea din 9 noiembrie 2006, pronunțată în Cauza Leempoel & S.A. ED. Ciné Revue împotriva Belgiei, paragraful 59). Întinderea noțiunii de previzibilitate depinde însă, într-o largă măsură, de conținutul textului respectiv, de domeniul la care se referă, precum și de numărul și de calitatea destinatarilor săi. Asemenea consecințe nu au nevoie să fie previzibile cu o certitudine absolută. O atare certitudine, oricât de dorită ar fi, este imposibil de realizat și, mai mult, poate da naștere la o rigiditate excesivă a reglementării. Prin urmare, existența unor probleme de interpretare și aplicare a legii este inerentă oricărui sistem de drept, deoarece, în mod inevitabil, normele juridice au un anumit grad de generalitate.
47.
De asemenea, în acord cu jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, Curtea a mai reținut că semnificația noțiunii de previzibilitate depinde într-o mare măsură de conținutul textului despre care este vorba și de domeniul pe care îl acoperă, precum și de numărul și de calitatea destinatarilor săi (Hotărârea din 15 noiembrie 1996, pronunțată în Cauza Cantoni împotriva Franței, paragraful 35,
Hotărârea din 24 mai 2007 , pronunțată în Cauza Dragotoniu și Militaru-Pidhorni împotriva României, paragraful 35, sau Hotărârea din 20 ianuarie 2009, pronunțată în Cauza Sud Fondi srl și alții împotriva Italiei, paragraful 109, citate în
Decizia Curții Constituționale nr. 454 din 4 iulie 2018 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 836 din 1 octombrie 2018, paragraful 47).
48.
Astfel, aplicând aceste considerente de principiu la prezenta cauză, Curtea reține că, fără a defini în mod exhaustiv „chestiunea de drept“ în privința căreia se solicită Înaltei Curți de Casație și Justiție să pronunțe o hotărâre prin care să dea o rezolvare de principiu, dispozițiile
art. 519 din Codul de procedură civilă, cuprinse în cartea a II-a - Procedura contencioasă titlul III - Dispoziții privind asigurarea unei practici judiciare unitare capitolul II
- Sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, indică anumite criterii care să conducă la circumstanțierea conținutului acestei sintagme, respectiv soluționarea pe fond a cauzei respective să depindă de chestiunea de drept invocată, aceasta să fie nouă, respectiv asupra acesteia Înalta Curte de Casație și Justiție să nu fi statuat și nici să nu facă obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare.
49.
Așadar, analizate în ansamblul reglementării din care fac parte, respectiv
capitolul II, cuprins în titlul III cartea a II-a din Codul de procedură civilă , prevederile legale criticate sunt redactate cu suficientă precizie și claritate astfel încât să permită destinatarilor interpretarea și aplicarea lor, dată fiind și calitatea destinatarilor dispoziției legale criticate, respectiv un complet de judecată al Înaltei Curți de Casație și Justiție, al curții de apel sau al tribunalului învestit cu soluționarea cauzei în ultimă instanță.
50.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul
art. 146 lit. d)
și al
art. 147 alin. (4) din Constituție , al
art. 1-3 , al
art. 11 alin. (1) lit. A.d)
și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate ridicată de Mihai Gherghiceanu în Dosarul nr. 4.356/97/2018 al Tribunalului Hunedoara - Secția I civilă și, respectiv, de Petru Negură, Victoria Glodeanu, Hajnalka Duția, Iosif Adrian Delian, Aurel Uilăcan, Ovidiu Nicolae Gomoi, Liviu Teodosiu, Livia Vasu și Vasile Ola în dosarele nr. 540/97/2019, nr. 2.581/97/2018, nr. 2.626/97/2018 și nr. 2.934/97/2018 ale Tribunalului Hunedoara - Secția I civilă, în Dosarul nr. 3.926/62/2018 al Curții de Apel Brașov - Secția civilă, în dosarele nr. 1.169/62/2018, nr. 4.832/62/2019 și nr. 4.676/62/2019 ale Tribunalului Brașov - Secția I civilă și, respectiv, în Dosarul nr. 1.141/97/2018 al Curții de Apel Alba Iulia - Secția I civilă și constată că sintagma „stagiile complete de cotizare prevăzute de lege, corespunzătoare fiecărei situații“ din cuprinsul
art. 169^1 alin. (3) din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, în interpretarea dată acesteia prin
Decizia nr. 69 din 15 octombrie 2018 , pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, dispozițiile
art. 169^2
din aceeași lege, precum și cele ale
art. 519
și ale
art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă
sunt constituționale în raport cu criticile formulate.
Definitivă și general obligatorie.
Decizia se comunică Tribunalului Hunedoara - Secția I civilă, Curții de Apel Brașov - Secția civilă, Tribunalului Brașov - Secția I civilă și, respectiv, Curții de Apel Alba Iulia - Secția I civilă și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Pronunțată în ședința din data de 3 decembrie 2024.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE pentru MARIAN ENACHE, în temeiul art. 426 alin. (4) din Codul de procedură civilă coroborat cu art. 14 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, semnează ELENA-SIMINA TĂNĂSESCU Magistrat-asistent, Irina Loredana Gulie
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.