Reglementări din 20 decembrie 2002

Articolul 1

Scop

1. Prezenta reglementare se aplică tuturor aeroporturilor de pe teritoriul României deschise traficului comercial, în următoarele condiții:

a) prevederile art. 6 pct. 1 referitoare la categoriile de servicii de handling la sol, altele decât cele la care se face referire în art. 6 pct. 2, se aplică oricărui aeroport, indiferent de volumul traficului;

b) prevederile referitoare la categoriile de servicii de handling la sol, la care se face referire în art. 6 pct. 2, se aplică aeroporturilor al căror trafic anual este mai mare de un milion de pasageri sau 25.000 tone de marfa;

c) prevederile referitoare la categoriile de servicii de handling la sol la care se face referire în art. 5 se aplică aeroporturilor care:

- au un trafic anual mai mare de 3 milioane de pasageri sau 75.000 tone de marfa;

sau

- au avut un trafic de peste 2 milioane de pasageri sau 50.000 tone de marfa pe o perioadă de 6 luni anterioară datei de 1 aprilie sau 1 octombrie a anului precedent.

2. Fără a se aduce prejudicii pct. 1, prevederile prezentei reglementări se aplică oricărui aeroport din România deschis traficului comercial, al cărui trafic anual nu este mai mic de 2 milioane de pasageri sau 50.000 tone de marfa.

3. În situația în care un aeroport atinge unul dintre pragurile de trafic de marfa menționate în prezentul articol, fără a atinge pragul corespunzător de trafic de pasageri, prevederile prezentei reglementări nu se vor aplica la categoriile de servicii de handling la sol care sunt rezervate exclusiv pentru pasageri.

Articolul 2

Definiții

În sensul prezentei reglementări, termenii și expresiile utilizate au următorul înțeles:

a) aeroport - aerodromul deschis pentru operațiuni comerciale de transport aerian (conform definitiei date în

art. 3 pct. 3.9 din Ordonanța Guvernului nr. 29/1997

privind Codul aerian, republicată);

b) organ de conducere al aeroportului - o entitate care, în legătură cu alte activități sau fără legătură cu acestea, după cum este cazul, are drept obiectiv, în condițiile respectării legislației și reglementărilor naționale, administrarea și conducerea infrastructurii aeroportului, coordonarea și controlul activităților diversilor operatori prezenți pe aeroport;

c) utilizator al aeroportului - orice persoană fizica sau juridică, responsabilă pentru transportul pasagerilor, al poștei și/sau al mărfurilor pe calea aerului de la sau către aeroportul în cauza;

d) handling la sol - serviciile oferite pe aeroporturi utilizatorilor aeroportului, conform descrierii din anexa la prezenta reglementare;

e) handling propriu - o situație în care un utilizator al unui aeroport prestează direct pentru el însuși una sau mai multe categorii de servicii de handling la sol și nu încheie nici un fel de contracte cu terți pentru prestarea de astfel de servicii; în sensul acestei definiții, utilizatorii aeroportului, între ei, nu vor fi considerați terțe părți atunci când unul dintre ei deține pachetul majoritar de acțiuni al altuia sau când o entitate deține pachetul majoritar al fiecăruia dintre aceștia;

f) prestator de servicii de handling la sol - orice persoană fizica sau juridică, care prestează unor terțe părți una sau mai multe categorii de servicii de handling la sol.

Articolul 3

Organul de conducere al aeroportului

1. În sensul prezentei reglementări, atunci când un aeroport nu este administrat și operat de o singura entitate, ci de mai multe entități distincte, fiecare dintre acestea va fi considerată parte a organului de conducere al aeroportului.

2. În mod similar, în sensul prezentei reglementări, acolo unde a fost instituit un singur organ de conducere pentru mai multe aeroporturi, fiecare dintre aceste aeroporturi va fi luat în considerare în mod distinct.

3. Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței va asigura aplicarea prezentei reglementări, în contextul obligațiilor legale ce îi revin.

Articolul 4

Comitetul utilizatorilor aeroportului

1. Cel târziu la 12 luni de la intrarea în vigoare a prezentei reglementări, fiecare aeroport în cauza va asigura înființarea unui comitet al reprezentanților utilizatorilor aeroportului sau a unor organizații care să îi reprezinte.

2. Toți utilizatorii aeroportului vor avea dreptul să facă parte din acest comitet sau, în funcție de opțiunea acestora, să fie reprezentați în cadrul acestuia printr-o organizație numita în acest scop.

Articolul 5

Handlingul la sol pentru terțe părți

1. Aeroporturile vor lua măsurile necesare, în conformitate cu prevederile art. 1, pentru a asigura accesul liber pe piața al prestatorilor de servicii de handling la sol, pentru furnizarea de asemenea servicii către terțe părți.

2. Cu aprobarea Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, aeroportul poate limita numărul de prestatori autorizați de servicii de handling la sol pentru următoarele categorii de servicii:

a) handlingul de bagaje;

b) handlingul de rampa;

c) handlingul de combustibili și lubrifianți;

d) handlingul de marfa și posta, în ceea ce privește handlingul efectiv de marfa și posta la sosire, plecare și/sau transfer între terminale și aeronava.

Limitarea numărului de prestatori nu poate fi facuta la mai puțin de doi prestatori pentru fiecare serviciu de handling la sol.

3. În plus, cel puțin unul dintre prestatorii autorizați nu va fi, direct sau indirect, sub controlul:

a) organului de conducere al aeroportului;

b) oricărui utilizator al aeroportului care a transportat mai mult de 25% din pasageri sau mărfuri pe acel aeroport, în decursul anului precedent celui în care au fost selectați acei prestatori;

c) unei entități controlate direct sau indirect de respectivul organ de conducere al aeroportului sau utilizator al aeroportului.

4. Acolo unde, în baza pct. 2 paragraful 2, este limitat numărul de prestatori autorizați, aeroportul nu va împiedica un utilizator căruia îi este alocata oricare parte a aeroportului să facă o alegere efectivă între cel puțin doi prestatori de servicii de handling la sol, pentru fiecare dintre categoriile de servicii de handling la sol care sunt supuse restrictiilor, în condițiile stabilite la pct. 2 și 3.

Articolul 6

Handling propriu

1. Aeroporturile vor lua măsurile necesare, în conformitate cu prevederile art. 1, pentru a asigura libertatea de efectuare a handlingului propriu.

2. Totuși, pentru următoarele categorii de servicii de handling la sol:

a) handlingul bagajelor;

b) handlingul de rampa;

c) handlingul de combustibili și lubrifianți;

d) handlingul de marfa și posta, în ceea ce privește handlingul efectiv de marfa și posta la sosire, plecare și/sau transfer între terminale și aeronava,

aeroporturile pot rezerva, cu aprobarea Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, dreptul de handling propriu pentru cel puțin doi utilizatori ai aeroportului, cu condiția ca aceștia să fie aleși pe baza unor criterii relevante, obiective, transparente și nediscriminatorii.

Articolul 7

Infrastructuri centralizate

1. Prin exceptare de la aplicarea art. 5 și 6, aeroportul, cu aprobarea Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, poate rezerva pentru sine sau pentru alta entitate managementul infrastructurilor centralizate utilizate pentru prestarea serviciilor de handling la sol ale căror complexitate, cost și impact asupra mediului ambiant nu permit diviziunea sau duplicarea, cum ar fi: sortarea bagajelor, dejivrarea, purificarea apei și sistemele de distribuire a combustibilului. El poate impune, pentru prestatorii de servicii de handling la sol și utilizatorii aeroportului cu handling propriu, utilizarea infrastructurilor respective.

2. Aeroportul în cauza va lua măsurile necesare pentru ca managementul acestor infrastructuri să fie transparent, obiectiv și nediscriminatoriu și, în mod special, pentru a nu împiedica accesul prestatorilor de servicii de handling la sol sau al utilizatorilor de aeroport cu handling propriu, în limitele stabilite prin prezenta reglementare.

Articolul 8

Exceptari

1. În situația în care pe un aeroport constrângeri specifice privind capacitatea sau spațiul disponibil, ce iau naștere în special din gradul de aglomerare și utilizare al spațiului, fac imposibila deschiderea pieței și/sau implementarea handlingului propriu conform prezentei reglementări, aeroportul poate decide, cu aprobarea Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței:

a) sa limiteze numărul de prestatori pentru una sau mai multe categorii de servicii de handling la sol, altele decât cele la care se face referire în art. 5 pct. 2, pe întreg aeroportul sau doar în parte; în acest caz prevederile art. 5 pct. 2 și 3 se aplică;

b) sa rezerve pentru un singur prestator una sau mai multe categorii de servicii de handling la sol, la care se face referire în art. 5 pct. 2;

c) sa rezerve handlingul propriu pentru un număr limitat de utilizatori ai aeroportului pentru categoriile de servicii de handling la sol, altele decât cele la care se face referire în art. 6 pct. 2, cu condiția ca acei utilizatori să fie aleși pe bază de criterii relevante, obiective și nediscriminatorii;

d) sa interzică handlingul propriu sau sa îl limiteze la un singur utilizator al aeroportului pentru categoriile de servicii de handling la sol la care se face referire în art. 6 pct. 2.

2. Pentru toate exceptarile decise în baza pct. 1 trebuie:

a) să se specifice categoria sau categoriile de servicii de handling la sol pentru care a fost acordată exceptarea, precum și restricțiile specifice de spațiu disponibil sau capacitate care să justifice aceasta decizie;

b) să fie însoțite de un plan de măsuri adecvate pentru depășirea acestor constrângeri.

În plus, exceptarile nu trebuie:

(i) sa prejudicieze în mod nejustificat scopurile prezentei reglementări;

(îi) sa distorsioneze concurenta între prestatorii de servicii de handling la sol și/sau utilizatorii de aeroport cu handling propriu;

(iii) să se extindă mai mult decât este necesar.

3. Deciziile Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței privind exceptarile acordate în temeiul pct. 1, însoțite de un sumar justificativ, vor fi aprobate prin ordin al ministrului lucrărilor publice, transporturilor și locuinței, urmând a fi publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I.

4. Exceptarile acordate în baza pct. 1 nu pot depăși o durată de trei ani, excepție făcând cele acordate în baza pct. 1 lit. b). În termen de cel mult trei luni înainte de sfârșitul acestei perioade, aeroportul trebuie să ia o noua hotărâre asupra oricărei cereri de exceptare, care va fi de asemenea supusă procedurii descrise în cadrul acestui articol.

Exceptarile acordate în baza pct. 1 lit. b) nu pot depăși o durată de doi ani. Cu toate acestea, aeroportul poate să decidă, în baza prevederilor pct. 1 și sub rezerva aprobării de către Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, ca această perioadă să fie prelungită o singură dată cu încă doi ani.

Articolul 9

Selecția prestatorilor de servicii de handling

1. Aeroporturile vor lua măsurile necesare pentru organizarea unei proceduri de selecție a prestatorilor autorizați sa furnizeze servicii de handling la sol, în situația în care numărul lor este limitat conform prevederilor art. 5 pct. 2 sau ale art. 8. Aceasta procedura trebuie să respecte următoarele principii:

a) în cazul în care aeroportul stabilește obligativitatea îndeplinirii unor standarde sau specificații tehnice de către prestatorii de servicii de handling la sol, atunci acele standarde sau specificații vor fi stabilite după consultări cu comitetul utilizatorilor aeroportului. Criteriile de selecție prevăzute prin standardele sau specificațiile tehnice menționate trebuie să fie relevante, obiective, transparente și nediscriminatorii;

b) invitația de participare la licitație trebuie facuta publică, astfel încât să permită participarea oricărui prestator de servicii de handling la sol interesat;

c) prestatorii de servicii de handling la sol vor fi aleși:

(i) de către organul de conducere al aeroportului, după consultarea cu comitetul utilizatorilor aeroportului, cu condiția ca acesta:

- sa nu ofere servicii similare de handling la sol;

- sa nu aibă controlul direct sau indirect asupra oricăror furnizor de astfel de servicii;

- sa nu fie implicat în nici un fel în furnizarea unor astfel de servicii;

(îi) în toate celelalte cazuri, de către o comisie independenta de organul de conducere al aeroportului în cauza, numita de Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, după consultarea cu comitetul utilizatorilor aeroportului și cu organul de conducere al aeroportului respectiv;

d) prestatorii de servicii de handling la sol vor fi selectați pentru o perioadă de maximum șapte ani;

e) atunci când un prestator de servicii de handling la sol își încetează activitatea înainte de sfârșitul perioadei pentru care a fost desemnat, el va fi înlocuit pe baza aceleiași proceduri.

2. Acolo unde numărul prestatorilor de servicii de handling la sol este limitat conform prevederilor art. 5 pct. 2 sau ale art. 8, organul de conducere al aeroportului poate furniza el însuși servicii de handling la sol, fără a se supune procedurii de selecție descrise la pct. 1. În mod similar, poate autoriza antrepriza acestor servicii pe aeroportul în cauza, fără parcurgerea procedurii sus-amintite, dacă:

a) controlează antreprenorul direct sau indirect; sau

b) este controlat de antreprenor direct sau indirect.

3. Organul de conducere al aeroportului va informa comitetul utilizatorilor aeroportului asupra deciziilor luate în conformitate cu acest articol.

Articolul 10

Consultări

Aeroporturile vor asigura organizarea unei proceduri obligatorii de consultare în legătură cu aplicarea prezentei reglementări, între organul de conducere al aeroportului, comitetul utilizatorilor aeroportului și furnizorii de servicii de handling la sol. La astfel de consultări vor fi invitați și reprezentanți ai Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței. Aceasta consultare va cuprinde, între altele, tarifele acelor servicii pentru care a fost acordată o dispensa sau exceptare în conformitate cu art. 8 pct. 1 lit. b), precum și organizarea prestării respectivelor servicii. O astfel de consultare va fi organizată cel puțin o dată pe an.

Articolul 11

Aprobări

1. Activitatea de handling la sol a unui prestator de servicii de handling la sol sau a unui utilizator de aeroport cu handling propriu este condiționată de obținerea unei licențe de lucru în perimetrul infrastructurii aeroportuare din partea Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței.

Criteriile pentru obținerea acestei licențe se referă la situația financiară care trebuie să fie solida, la acoperirea asiguratorie, care trebuie să fie suficienta, la securitatea și siguranța instalațiilor, a aeronavelor, a echipamentelor și a persoanelor, precum și la asigurarea protecției mediului și la respectarea legislației sociale în vigoare.

Criteriile trebuie să respecte următoarele principii:

a) se aplică într-o maniera nediscriminatorie față de diversii prestatori de servicii de handling la sol și față de utilizatorii aeroportului;

b) răspund obiectivului propus;

c) nu reduc, în practica, accesul pe piața sau dreptul de a efectua handling propriu, la un nivel inferior celui stabilit prin prezenta reglementare.

Aceste criterii vor fi făcute publice, iar prestatorul de servicii de handling la sol sau utilizatorul de aeroport cu handling propriu va fi informat din timp asupra procedurii de obținere a licenței.

2. Licenta poate fi suspendată sau retrasă numai dacă prestatorul de servicii de handling la sol sau utilizatorul de aeroport cu handling propriu nu respecta, din cauze imputabile lui, criteriile la care se face referire la pct. 1.

Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței va comunică prestatorului sau utilizatorului interesat și organului de conducere al aeroportului respectiv motivele care au dus la suspendarea sau retragerea licenței.

Articolul 12

Reguli de conduita

Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței poate, la propunerea organului de conducere al aeroportului:

- sa interzică unui prestator de servicii de handling la sol sau unui utilizator al aeroportului sa furnizeze servicii de handling la sol sau de handling propriu, dacă acel prestator sau utilizator nu se conformează regulilor impuse pentru asigurarea bunei funcționari a aeroportului.

Aceste reguli trebuie să respecte următoarele principii:

a) ele trebuie aplicate într-o maniera nediscriminatorie față de prestatorii de servicii de handling la sol și utilizatorii aeroportului;

b) ele trebuie să răspundă obiectivului propus;

c) ele nu trebuie să reducă, în practica, accesul pe piața sau dreptul de a efectua handling propriu, la un nivel inferior celui stabilit prin prezenta reglementare;

- sa ceara, în mod particular, prestatorilor de servicii de handling la sol de pe un aeroport sa participe într-o maniera corecta și nediscriminatorie la îndeplinirea obligațiilor privind serviciul public, în conformitate cu reglementările și legislația naționala, incluzând și obligația asigurării continue a serviciului.

Articolul 13

Accesul la instalații

1. Aeroporturile vor lua măsurile necesare pentru a asigura accesul prestatorilor de servicii de handling la sol și utilizatorilor de aeroport cu handling propriu la instalațiile aeroportului, în măsura în care acestea le sunt necesare pentru desfășurarea activității. Dacă organul de conducere al aeroportului sau, după caz, orice alta entitate sub al carei control se afla acesta impune condiții privind accesul, aceste condiții vor trebui să fie relevante, obiective, transparente și nediscriminatorii.

2. Spațiul disponibil pentru handlingul la sol pe un aeroport trebuie împărțit între diversii prestatori de servicii de handling la sol și utilizatori de aeroport cu handling propriu, inclusiv noii veniti în domeniu, în măsura necesară exercitării drepturilor lor și pentru a asigura o concurenta efectivă și corecta, în baza unor reguli și criterii relevante, obiective, transparente și nediscriminatorii.

3. Acolo unde accesul la instalațiile aeroportului presupune aplicarea unor tarife, acestea vor fi stabilite în conformitate cu criterii relevante, obiective, transparente și nediscriminatorii.

Articolul 14

Siguranța și securitatea

Prevederile prezentei reglementări nu afectează în nici un fel drepturile și obligațiile specifice cu privire la ordinea publică, siguranța și securitatea aeroporturilor.

Articolul 15

Reciprocitate

1. În legătură cu accesul pe piața de handling propriu sau de handling la sol, fără a se aduce vreun prejudiciu angajamentelor și obligațiilor internaționale ale României, atunci când o alta țara:

a) nu oferă prestatorilor de servicii de handling la sol sau utilizatorilor de aeroport cu handling propriu din România un tratament de iure sau de facto care să fie comparabil celui acordat de către România prestatorilor de servicii de handling la sol sau utilizatorilor de aeroport cu handling propriu din acea țara; sau

b) nu oferă, de iure sau de facto, prestatorilor de servicii de handling la sol sau utilizatorilor de aeroport cu handling propriu din România un tratament național; sau

c) oferă prestatorilor de servicii de handling la sol sau utilizatorilor de aeroport cu handling propriu din alte tari un tratament preferențial față de cel oferit celor din România, Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței poate suspenda, total sau parțial, obligațiile ce decurg din prezenta reglementare față de prestatorii de servicii de handling la sol sau utilizatorii de aeroport cu handling propriu din acea țara.

2. Dacă este luată o astfel de decizie, Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței va informa autoritățile competente din acea țara.

Articolul 16

Dreptul de contestație

Eventualele contestații ale deciziilor sau măsurilor individuale luate în conformitate cu prevederile art. 6 pct. 2 și ale art. 9-13 se pot face cu respectarea prevederilor legislației române în vigoare.