Decizia nr. 113/2003

Nicolae Popa - președinte

Costica Bulai - judecător

Nicolae Cochinescu - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Șerban Viorel Stanoiu - judecător

Lucian Stangu - judecător

Ioan Vida - judecător

Aurelia Popa - procuror

Madalina Stefania Diaconu - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și a dispozițiilor

art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, excepție ridicată de Agafia Ivanov în Dosarul nr. 709/CA/2002 al Tribunalului Dolj - Secția comercială și de contencios administrativ.

La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, invocand jurisprudenta Curții Constituționale în aceasta materie.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin încheierea din 6 noiembrie 2002, pronunțată în Dosarul nr. 709/CA/2002, Tribunalul Dolj - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

și a dispozițiilor

art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 , excepție ridicată de Agafia Ivanov într-un litigiu de asigurări sociale.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține, în esenta, ca prevederile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

sunt contrare dispozițiilor art. 114 alin. (1) și (4) din Constituție, întrucât acest act normativ, care modifica o lege organică, a fost adoptat fără ca Guvernul sa fi fost abilitat printr-o lege specială și fără sa fi existat un caz excepțional. Pe de altă parte, dispozițiile acestei ordonanțe restrang exercițiul unor drepturi, cu toate că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 49 din Constituție. De asemenea, autorul excepției susține ca dispozițiile

art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 , în redactarea modificată prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 , sunt contrare art. 15 alin. (2) din Constituție, deoarece "interzic calcularea corecta a valorii punctului de pensie", instituind și un tratament discriminatoriu. Considera ca sunt incalcate și prevederile art. 43 alin. (1) și (2) din Constituție, precum și reglementările din Declarația Universala a Drepturilor Omului și din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

Tribunalul Dolj - Secția comercială și de contencios administrativ apreciază ca excepția este neîntemeiată, având în vedere ca "recorelarea tuturor categoriilor de pensii urmărește sa determine modalitatea de stabilire a măsurilor de protecție socială", iar "dispozițiile

art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000

nu afectează pensiile stabilite anterior intrării în vigoare a legii, ci instituie un sistem unitar de calcul al pensiilor".

În conformitate cu dispozițiile

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. De asemenea, potrivit dispozițiilor

art. 18^1 din Legea nr. 35/1997 , cu modificările ulterioare, a fost solicitat și punctul de vedere al instituției Avocatul Poporului.

Guvernul considera ca excepția ridicată nu este intemeiata. Modificările aduse

art. 80, 81 și 180 din Legea nr. 19/2000 , care reglementează modul de calcul al valorii punctului de pensie și măsurile de recalculare a cuantumului pensiilor aflate în plata, nu aduc "atingere dreptului la pensie, consacrat de art. 43 alin. (2) din Constituție, întrucât conținutul și condițiile acordării acestui drept se stabilesc prin lege, și numai în raport cu resursele financiare existente, care pot fi alocate în acest scop, potrivit art. 137 alin. (5) din Constituție". Arata ca reglementările internaționale invocate de autorul excepției nu sunt incidente, iar dispozițiile legale criticate nu instituie discriminări, deoarece "legiuitorul are competența de a reglementa în mod diferit și în raport cu posibilitățile financiare existente, măsurile de protecție socială ce se acordă unor categorii de cetățeni". Acestea nu restrang exercițiul nici unui drept și nu încalcă nici prevederile art. 15 alin. (2) din Constituție, sub acest aspect ridicandu-se doar probleme de aplicare a reglementărilor legale succesive.

Avocatul Poporului apreciază ca dispozițiile legale criticate sunt constituționale. Art. 114 alin. (4) din Constituție nu interzice reglementarea prin ordonanța de urgență în domenii rezervate legii organice, iar aprobarea prin lege a ordonanței de urgenta confirma existenta cazului excepțional. Prin dispozițiile

art. 180 din Legea nr. 19/2000 , în redactarea lor modificată, nu s-a instituit nici o discriminare, întrucât "nu creează un tratament diferențiat, discriminatoriu, între categoriile de pensionari care îndeplinesc aceleași condiții de pensionare". Nu sunt incalcate nici dispozițiile art. 15 alin. (2) din Constituție, dispozițiile legale criticate dispunând numai pentru viitor. Invocarea art. 20 din Constituție este eronată, întrucât reglementările internaționale la care face referire autorul excepției au "o cu totul alta sfera de aplicare". Textul art. 49 din Constituție se referă la cazuri speciale "care nu se regăsesc în domeniul reglementat prin legea pensiilor".

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 338/2002 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002, și dispozițiile

art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modificările ulterioare.

Autorul excepției susține ca dispozițiile legale criticate încalcă prevederile constituționale ale art. 15 alin. (2), art. 16 alin. (1), ale art. 43, 49 și ale art. 114 alin. (1) și (4), care au următorul conținut:

- Art. 15 alin. (2) - "Legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale mai favorabile.";

- Art. 16 alin. (1) - "Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări.";

- Art. 43 - "(1) Statul este obligat sa ia măsuri de dezvoltare economică și de protecție socială, de natura să asigure cetățenilor un nivel de trai decent.

(2) Cetățenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate plătit, la asistența medicală în unitățile sanitare de stat, la ajutor de șomaj și la alte forme de asistența socială prevăzute de lege." ;

- Art. 49. - "(1) Exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai prin lege și numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea siguranței naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și a libertăților cetățenilor; desfășurarea instrucției penale; prevenirea consecințelor unei calamitati naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.

(2) Restrangerea trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o și nu poate atinge existenta dreptului sau a libertății.";

- Art. 114 alin. (1) și (4) - "(1) Parlamentul poate adopta o lege specială de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonanțe în domenii care nu fac obiectul legilor organice. [...]

(4) În cazuri excepționale, Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență. Acestea intră în vigoare numai după depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dacă Parlamentul nu se afla în sesiune, el se convoacă în mod obligatoriu."

De asemenea, autorul excepției susține încălcarea Declarației Universale a Drepturilor Omului și a Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, fără a arata însă care dintre prevederile cuprinse în aceste documente internaționale sunt considerate a fi incalcate.

I. Cu privire la excepția de neconstituționalitate a Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2000, Curtea constata ca aceasta a fost adoptată cu respectarea dispozițiilor art. 114 alin. (4) din Constituție. Alin. (1) al aceluiași articol nu este aplicabil în speta, întrucât nu era necesară o lege specială de abilitare și nu exista nici interdicția de a reglementa în domenii rezervate legii organice.

Autorul excepției critica

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

pentru faptul ca a modificat

art. 180 din Legea nr. 19/2000

în sensul că dispozițiile

Legii nr. 19/2000

nu se aplică deopotrivă și de la aceeași dată tuturor pensionarilor, indiferent de data înscrierii lor la pensie, fiind restrâns exercițiul drepturilor persoanelor pensionate anterior datei intrării în vigoare a legii și avantajate persoanele care se pensionează după acea data.

În legătură cu aceste critici Curtea retine ca dispozițiile legale respective nu restrang exercițiul nici unui drept sau libertăți constituționale, nefiind incalcate astfel prevederile art. 49 din Constituție. De asemenea, aceste dispoziții legale nu sunt contrare reglementărilor internaționale invocate.

Curtea Constituțională a statuat în mod constant, în practica sa, ca abrogarea, modificarea sau completarea unor legi intră în competența exclusiva a legiuitorului.

Curtea retine ca s-a mai pronunțat asupra prevederilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

și ale

Legii nr. 338/2002 . Astfel, prin Decizia nr. 328 din 26 noiembrie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 86 din 11 februarie 2003, Curtea a respins excepția ridicată și a constatat ca aceste texte sunt constituționale.

II. În ceea ce privește critica de neconstituționalitate a

art. 180 din Legea nr. 19/2000 , Curtea observa ca acest text de lege prevede, la alin. (2), determinarea punctajului mediu anual al fiecărui pensionar "prin raportarea cuantumului pensiilor cuvenite conform legislației anterioare [...] la valoarea unui punct de pensie stabilită în condițiile art. 80". Determinarea punctajului mediu anual se face în aceleași condiții pentru toate persoanele pensionate anterior datei intrării în vigoare a

Legii nr. 19/2000

și urmează a se avea în vedere la recalcularea și recorelarea pensiilor, operațiune ce se efectuează eșalonat în timp, în funcție de posibilitățile financiare existente. Aceste prevederi sunt în concordanta cu principiul egalității în drepturi, consacrat în art. 16 alin. (2) din Legea fundamentală.

De asemenea, în conformitate cu dispozițiile art. 15 alin. (2) din Constituție, aceste prevederi se aplică începând cu data intrării în vigoare a legii, pentru persoanele care se pensionează după acea data, neputându-se retine încălcarea principiului neretroactivitatii legii.

Curtea retine, de asemenea, ca alin. (7) al

art. 180 din Legea nr. 19/2000

elimina posibilitatea diminuării unor drepturi stabilite pe baza legislației anterioare, prevăzând ca "În situația în care cuantumul pensiilor, stabilit conform alin. (6), este mai mic decât cel stabilit în baza legislației anterioare, se păstrează în plata cuantumul avantajos".

Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al

art. 25 alin. (1) și (4) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 49/2001

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și a dispozițiilor

art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, excepție ridicată de Agafia Ivanov în Dosarul nr. 709/CA/2002 al Tribunalului Dolj - Secția comercială și de contencios administrativ.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 13 martie 2003.