Decizia nr. 367/2003

Comisia Consiliului Concurentei

I. În baza:

1.

Decretului nr. 1.075/2001

privind numirea membrilor Consiliului Concurentei;

2.

Legii concurentei nr. 21/1996 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 88 din 30 aprilie 1996;

3. Regulamentului de organizare, funcționare și procedura al Consiliului Concurentei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 50 bis din 25 martie 1997, cu modificările și completările ulterioare;

4. Regulamentului pentru aplicarea prevederilor

art. 5 și 6 din Legea concurentei nr. 21/1996 , privind practicile anticoncurentiale, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 116 bis din 9 iunie 1997;

5. Instrucțiunilor cu privire la definirea pieței relevante, în scopul stabilirii părții substanțiale de piața, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 57 bis din 4 aprilie 1997;

6. investigatiei declansate în Dosarul RS-171 din 22 iunie 2000, prin

Ordinul președintelui Consiliului Concurentei nr. 59 din 19 iulie 2000 ;

7. prevederilor

Deciziei nr. 317 din 14 iulie 2003 , emisă de către Plenul Consiliului Concurentei, prin care s-a finalizat investigatia;

8.

Ordinului președintelui Consiliului Concurentei nr. 142 din 15 iulie 2003 , prin care s-a stabilit componenta comisiei care va decide cuantumul amenzilor aplicate pentru practicile anticoncurentiale săvârșite de către 12 societăți de asigurare, prin încheierea unei înțelegeri privind stabilirea nivelului minim al primelor de asigurare pentru asigurarea de răspundere civilă auto cu valabilitate în afară teritoriului României (asigurare tip Carte Verde);

9. Procesului-verbal nr. V(2) - 1.463 din 30 iulie 2003.

II. Având în vedere:

1. Decizia nr. 317 din 14 iulie 2003, emisă de către Plenul Consiliului Concurentei

1.1. Prin aceasta decizie Plenul Consiliului Concurentei a stabilit ca societățile de asigurări: Societatea Comercială "Asigurarea Românească ASIROM" - S.A. (denumita în continuare ASIROM)*1), Societatea de Asigurare-Reasigurare "ASTRA" - S.A. (denumita în continuare ASTRA)*2), Societatea Comercială "METROPOL - Compania Internationala de Asigurări și Reasigurari" - S.A. (denumita în continuare METROPOL)*3), Societatea de Asigurare-Reasigurare "ARDAF" - S.A. (denumita în continuare ARDAF)*4), Societatea Comercială "ALLIANZ TIRIAC Asigurări" - S.A. (denumita în continuare ALLIANZ)*5), Societatea de Asigurare-Reasigurare "OMNIASIG" - S.A. (denumita în continuare OMNIASIG)*6), Grupul de Asigurări Roman "GRUP AS" - S.A. (denumita în continuare GRUP AS)*7), Societatea de Asigurare "UNITA" - S.A. (denumita în continuare UNITA)*8), Societatea Comercială "Asigurare-Reasigurare AGI ROMÂNIA" - S.A. (denumita în continuare AGI ROMÂNIA)*9), INTERAMERICAN ROMÂNIA INSURANCE - S.A. (denumita în continuare INTERAMERICAN)*10), ASITRANS - S.A. Asigurări-Reasigurari (denumita în continuare ASITRANS)*11) și ASA Asigurări ATLASSIB - S.A. (denumita în continuare ATLASSIB)*12) se fac vinovate de încălcarea dispozițiilor

art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea concurentei nr. 21/1996

prin încheierea și/sau punerea în practica a unei înțelegeri având ca obiect fixarea - în cadrul Biroului Asigurătorilor de Autovehicule din România, denumit în continuare BAAR - a unor niveluri minime de prime la asigurarea de răspundere civilă auto cu valabilitate în afară teritoriului României (Carte Verde).

1.2. La data de 20 mai 1999, la sediul BAAR*13) a fost organizată intalnirea reprezentanților următoarelor societăți de asigurări: ASIROM, ASTRA, METROPOL, ARDAF, ALLIANZ, OMNIASIG, GRUP AS, UNITA și AGI ROMÂNIA. Aceasta intalnire a avut ca scop analizarea nivelului primei pentru asigurarea de răspundere civilă auto cu valabilitate în afară teritoriului României (denumita în continuare asigurare tip Carte Verde).

După analizarea propunerilor concrete avansate de către participanți, aceștia au hotărât ca BAAR "sa recomande societăților de asigurare un nivel minim al primelor de asigurare, care să fie avut în vedere de către societățile de asigurare la stabilirea primelor ce vor fi practicate începând cu data de 15 iunie 1999, ora 0", nivel majorat față de cel practicat la acea data. Aceasta hotărâre, incluzând și nivelul minim recomandat al primelor de asigurare, a fost transmisă de către BAAR, prin Circulara nr. 5.067 din 24 mai 1999, către "toți membrii BAAR autorizați sa elibereze documente internaționale de asigurare - Carte Verde."

1.3. La data de 22 iunie 1999, în ședința Comitetului de direcție al BAAR, s-a hotărât ca "nivelul minim de prime la asigurarea de răspundere civilă auto, stabilit în ședința din 20 mai 1999, să se aplice începând cu data de 15 iulie 1999, orele 0,00, și nu din 15 iunie 1999"; aceasta hotărâre a fost transmisă membrilor BAAR prin Circulara BAAR nr. 5.813 din 28 iunie 1999.

1.4. Transmiterea de către BAAR a hotărârii luate de către reprezentanții celor 9 societăți de asigurare a făcut ca aceste niveluri minime "recomandate" ale primelor sa capete caracter de "obligații" pentru toate societățile de asigurare membre BAAR, care erau autorizate sa practice asigurarea tip Carte Verde. Prin urmare, societățile de asigurare autorizate sa elibereze documente de asigurare internationala tip Carte Verde au considerat ca aceste niveluri minime "recomandate" ale primelor au un caracter obligatoriu și le-au aplicat în consecința. Cu titlu exemplificativ, la data de 25 octombrie 2001, societatea de asigurări ASTRA a menționat*14) ca "prima de asigurare practicată de ASTRA privind asigurarea de răspundere civilă pentru autovehicule cu valabilitate în afară teritoriului României este de 45 de USD [...]. Primele sunt fixe, nenegociabile și sunt practicate de toate societățile de asigurare printr-o convenție ce a fost agreată în cadrul BAAR"; în același sens, societatea UNITA*15) a precizat: "Societatea UNITA a înțeles să se alinieze acestor tarife minimale". De asemenea, conform celor declarate de către societatea ASIROM*16), "prima de asigurare pentru asigurarea tip Carte Verde pentru o perioadă de 15 zile, pentru autoturisme, este de 45 de USD".

1.5. Aplicarea de către societățile de asigurare a nivelurilor minime "recomandate" ca fiind obligatorii rezultă și din adresele înaintate BAAR de către unii dintre membrii săi privind nerespectarea de către alte societăți de asigurare membre BAAR a nivelurilor minime "recomandate". Cu titlu exemplificativ, la data de 22 iulie 1999*17), UNITA a înștiințat BAAR ca ASTRA - sucursala Arad nu a respectat hotărârea Comitetului de direcție al BAAR din data de 22 iunie 1999 referitoare la stabilirea nivelului minim al primelor la asigurarea de răspundere civilă auto cu valabilitate în afară teritoriului României. De asemenea, la data de 19 august 1999*18), ASIT aduce la cunoștința BAAR ca "ASIT a respectat și continua să respecte întocmai tariful minimal recomandat de BAAR prin Circulara nr. 5.813/28.06.1999. Din pacate, am constatat că nu toți membrii înțeleg să respecte recomandările BAAR, deși reprezentanții societăților autorizate de acesta sa elibereze documente de asigurare Carte Verde au fost în unanimitate de acord cu acest tarif în ședința din 20 mai 1999 [...]. Societatea noastră a considerat ca atât conducerea, cat și membrii BAAR trebuie să înțeleagă consecințele grave pe care le-ar putea avea o practica gresita de vânzare a documentelor de asigurare Carte Verde la prețuri de dumping [...], avându-se în vedere principiul solidarității între societățile membre BAAR".

1.6. Ca urmare a informațiilor primite de către BAAR cu privire la nerespectarea de către unii dintre membrii săi a acestor niveluri minime, în ședința din data de 3 septembrie 1999 Adunarea generală extraordinară a membrilor BAAR a hotărât ca se vor sanctiona societățile de asigurare care nu vor respecta nivelurile minime "recomandate", accentuand prin această măsură punitiva caracterul lor obligatoriu, și nu de "recomandare", știut fiind faptul că nu se poate sanctiona nerespectarea unei "recomandări", ci numai a unei obligații asumate. Astfel, potrivit rezoluției Adunării generale extraordinare BAAR, începând cu data de 20 septembrie 1999, orele 0,00, s-a decis "să se respecte cu strictețe Circulara BAAR nr. 5.813/28.06.1999 cu referire la recomandarea privind tariful minimal de prime la asigurarea de răspundere civilă auto cu valabilitate în afară teritoriului României [...] nerespectarea acesteia poate atrage chiar retragerea dreptului societății dvs. de a elibera documente internaționale de asigurare Carte Verde". Aceasta rezoluție a Adunării generale extraordinare BAAR a fost transmisă membrilor BAAR prin Circulara BAAR nr. 8.165 din 10 septembrie 1999.

1.7. Înțelegerea intervenita - în cadrul BAAR - între societățile membre BAAR, având ca obiect fixarea în mod concertat a nivelului minim de prime pentru asigurarea tip Carte Verde, a avut ca efect majorarea primelor de asigurare cu aproximativ 10 USD. Totodată fixarea acestor niveluri minime ale primelor a avut ca efect eliminarea concurentei pe piața relevanta și prejudicierea consumatorilor, deoarece, începând cu momentul aplicării acestora, consumatorul a fost privat astfel de posibilitatea de a alege, societățile autorizate practicând aceleași niveluri de prime, mai mari decât cele practicate anterior.

1.8. La momentul încheierii înțelegerii, 26 de societăți de asigurări de autovehicule erau membre BAAR, dintre acestea 9 fiind autorizate sa practice asigurarea tip Carte Verde, și anume: ASIROM, UNITA, ARDAF, ALLIANZ, OMNIASIG, GRUP AS, METROPOL, ASTRA ȘI AGI ROMÂNIA. Începând cu data de 1 decembrie 1999, au mai fost autorizate sa practice această categorie de asigurări și societățile: INTERAMERICAN (1 decembrie 1999 - 18 februarie 2002), ASIGURARE-REASIGURARE "INDUSTRIILOR ARGES" - S.A.*19) denumita în continuare ASIRAG (1 iunie 2000), ASITRANS (1 ianuarie 2001) și ATLASSIB (1 iulie 2001). Cu excepția societății ASIRAG, celelalte 3 societăți de asigurări, autorizate ulterior sa practice asigurarea tip Carte Verde, deși nu s-au numărat printre inițiatorii înțelegerii în cauza, au aplicat în practica nivelurile minime de prime pentru această categorie de asigurare, stabilite în cadrul BAAR de către celelalte 9 societăți de asigurări autorizate anterior.

1.9. BAAR este o organizație profesională, înființată de asiguratorii de autovehicule din România, neguvernamentala, creata în scopul dezvoltării și cooperării în domeniul asigurărilor de autovehicule și reprezentării societăților membre în relațiile cu alte organizații din țara și străinătate. BAAR a fost înființat și își desfășoară activitatea în conformitate cu prevederile

art. 24 din Legea nr. 47/1991

privind constituirea, organizarea și funcționarea societăților comerciale din domeniul asigurărilor, abrogată prin

Legea nr. 32/2000

privind societățile de asigurare și supravegherea asigurărilor, și ale

art. 102 din Legea nr. 21/1924

pentru persoanele juridice, abrogată prin

Ordonanța Guvernului nr. 26/2000

cu privire la asociații și fundații.

1.10. BAAR, asa cum era constituit și conform statutului în vigoare la data săvârșirii practicii anticoncurentiale, avea misiunea de a apara interesele legale ale membrilor săi în relațiile interne și internaționale, fără a îndeplini și rolul de Birou plătitor și Birou gestionar, în sensul rambursarii către birourile gestionare din străinătate a sumelor plătite de acestea cu titlu de despăgubiri pentru pagube produse de asigurații de răspundere civilă Carte Verde ai societăților de asigurare membre ale BAAR, respectiv de a plati sumele datorate către terțe persoane pagubite, în România; funcția de administrare și gestionare a Fondului Comun Carte Verde, în calitate de Birou plătitor și Birou gestionar, i-a fost conferita prin

Ordinul președintelui Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor nr. 8/2002

pentru punerea în aplicare a Normelor privind măsurile prudentiale pentru practicarea asigurării de răspundere civilă pentru pagube produse terților prin accidente de autovehicule în afară teritoriului României (Carte Verde); Adunarea generală și Comitetul de direcție ale BAAR nu aveau atribuții în stabilirea nivelului primelor de asigurări.

1.11. Prin urmare, societățile de asigurare: ASIROM, ASTRA, METROPOL, ARDAF, ALLIANZ, OMNIASIG, GRUP AS, UNITA ȘI AGI ROMÂNIA au încălcat dispozițiile

art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 21/1996 , prin încheierea și punerea în practica a unei înțelegeri având ca obiect fixarea - în cadrul BAAR - a unor niveluri minime de prime la asigurarea tip Carte Verde. Totodată, deși nu au participat la încheierea înțelegerii anticoncurentiale în cauza, fiind autorizate de către BAAR ulterior, societățile INTERAMERICAN, ASITRANS ȘI ATLASSIB au pus în practica aceasta înțelegere, incalcand astfel prevederile

art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 21/1996 . Societatea ASIRAG nu a fost membra a înțelegerii anticoncurentiale în cauza și nu a pus în practica aceasta înțelegere.

1.12. Includerea prevederilor conform cărora BAAR stabilește tarife de prime tehnice minimale pentru asigurările tip Carte Verde și cuantumul cheltuielilor maximale pentru achiziționarea acestor asigurări - atât în art. 5 lit. c) din noul Statut al BAAR, cat și în art. 2 alin (1) pct. 3 din Normele privind măsurile prudentiale pentru practicarea asigurării de răspundere civilă pentru pagube produse terților prin accidente de autovehicule în afară teritoriului României (Carte Verde), puse în aplicare prin

Ordinul președintelui Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor nr. 8/2002

- a intarit caracterul obligatoriu al acestor niveluri minime de prime și a "legiferat" practic înțelegerea anticoncurentiala deja existenta între societățile de asigurare în cadrul BAAR. Aceste prevederi contravin legislației în domeniul concurentei, fixarea unor tarife minime pentru asigurările tip Carte Verde fiind de natura a împiedica concurenta, în detrimentul beneficiarilor acestor servicii. De la data intrării în vigoare a

Ordinului președintelui Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor nr. 8/2002 , nu se mai poate retine vinovăția societăților de asigurare.

1.13. Consiliul Concurentei, în temeiul

art. 54 din Legea nr. 21/1996 , a constatat nulitatea art. 5 lit. c) din noul statut al BAAR, aprobat de Adunarea generală BAAR în ședința din 18 decembrie 2001. În concret, aceasta prevedere are următorul conținut: "BAAR stabilește tarife de prime tehnice minimale pentru asigurările Carte Verde și cuantumul cheltuielilor maximale pentru achiziționarea acestor asigurări". Totodată, în temeiul art. 27 lit. a) și al

art. 50 lit. a) din Legea nr. 21/1996 , Consiliul Concurentei a solicitat Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor modificarea Normelor privind măsurile prudentiale pentru practicarea asigurării de răspundere civilă pentru pagube produse terților prin accidente de autovehicule în afară teritoriului României (Carte Verde), puse în aplicare prin

Ordinul președintelui Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor nr. 8/2002 , în sensul eliminării pct. 3 de la art. 2 alin. (1), conform căruia BAAR "stabilește nivelul minim al tarifelor de prime și limita maxima a cheltuielilor de achizitionare pentru asigurarea Carte Verde, cu avizul prealabil al Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor".

1.14. Motivatiile BAAR și ale societăților de asigurare nu pot fi de natura să justifice o înțelegere asupra fixării, în mod concertat, a nivelurilor minime ale primelor și aplicarea acestora de către societățile de asigurare.

1.15. Cu toate acestea, nu se poate face abstractie de faptul ca fixarea unor niveluri minime ale primelor a avut loc în contextul sancțiunilor impuse de Convenția Tip Interbirouri în cazul neîndeplinirii obligației de restituire a sumelor plătite de către Biroul gestionar terțelor persoane pagubite, ceea ce atragea răspunderea Biroului sub egida căruia a fost eliberat documentul de asigurare - BAAR; BAAR trebuia - în ultima instanța - sa suporte contravaloarea despăgubirii. Imposibilitatea onorarii obligațiilor de plată ar fi condus la eliminarea României din sistemul internațional Carte Verde.

1.16. Piața produsului

Produsul care defineste piața îl reprezintă asigurarea de răspundere civilă auto cu valabilitate în afară teritoriului României, eliberata de către o societate de asigurări autorizata, pentru a acoperi răspunderea ce rezultă din folosirea unui autovehicul. Aceasta asigurare acoperă despăgubirile acordate pentru daunele materiale și vătămările corporale provocate de autoturismul pentru care s-a eliberat documentul de asigurare în urma unui accident în care acesta a fost implicat și găsit răspunzător pentru provocarea acestuia.

1.17. La data de 25 ianuarie 1949, Subcomitetul de transporturi rutiere al Comisiei Economice ONU pentru Europa a - sugerat asigurătorilor - în vederea protejării terților pagubiti prin accidente de autovehicule - crearea unui document de asigurare de tip uniform, a unui Birou național în fiecare țara care adera la acest sistem și a unui organ central - Consiliul Birourilor, cu sediul la Londra. Convenția Tip Interbirouri (denumita în continuare Convenție) are ca obiect punerea în practica a acestor dispoziții adoptate la 25 ianuarie 1949, înlocuite prin anexa nr. 2 la Rezoluția unificata asupra facilitatii transporturilor rutiere, adoptată de Comitetul permanent de lucru la cea de-a 74-a sesiune din 25-29 iunie 1949 (denumita în continuare Recomandările de la Geneva).

1.18. Conform Convenției: (i) certificat de asigurare înseamnă Cartea internationala de asigurare auto (Carte Verde), în modelul sau modelele aprobate de Comitetul permanent de lucru pentru transporturi rutiere; (îi) polița de asigurare înseamnă o polița de asigurare eliberata de un membru al Biroului emitent unui asigurat, pentru a acoperi răspunderea ce rezultă din folosirea unui autovehicul; (iii) Birou înseamnă organizația înființată de asiguratori și recunoscută de guvernul din acea țara, ca organizație care îndeplinește solicitarile și dispozițiile din Recomandările de la Geneva; (iv) Birou gestionar înseamnă Biroul (și/sau un membru al acelui Birou care acționează sub autorizarea acestuia) care are răspunderea în țara sa proprie, pentru gestionarea și regularizarea daunelor în conformitate cu prevederile Convenției și legii sale naționale; (v) Birou emitent înseamnă Biroul (și/sau un membru al acestui Birou) sub autorizarea căruia a fost eliberat un certificat de asigurare și care este răspunzător pentru îndeplinirea obligațiilor Biroului gestionar, în conformitate cu prevederile Convenției; (vi) Birou de asistența înseamnă Biroul care este autorizat sa gestioneze și sa regularizeze o reclamație, în conformitate cu prevederile Convenției.

1.19. Pe lângă facilitarea liberei circulatii transfrontaliere a persoanelor și a bunurilor, Convenția are drept scop atât indemnizarea victimelor accidentelor de autovehicule de către Biroul gestionar al tarii unde s-a produs accidentul, cat și rambursarea cu maxima rapiditate (în vederea reintregirii fondului de garanție din care sunt indemnizate aceste victime) a sumelor plătite de Biroul gestionar, de către Biroul emitent (plătitor) sau de către un membru al acestui birou, sub autorizarea căruia a fost eliberat un certificat de asigurare și care este răspunzător pentru îndeplinirea obligațiilor Biroului gestionar.

1.20. În conformitate cu dispozițiile Convenției, documentul internațional de asigurare "Carte Verde" este emis sub autoritatea și egida Biroului emitent și este oferit de către societățile de asigurare membre ale acestui birou posesorilor de autovehicule care doresc sa calatoreasca în străinătate și care încheie cu acestea un contract de asigurare de răspundere civilă auto, cu valabilitate în afară teritoriului României. Acest document garantează ca, în fiecare țara tranzitata de asigurat, Biroul gestionar al acelei tari își asuma pentru acel autovehicul, în mod obligatoriu, răspunderea pe care ar avea-o o societate de asigurare locală, potrivit reglementărilor legale privitoare la răspunderea pentru prejudiciile cauzate prin accidente de autovehicule în vigoare în țara Biroului gestionar.

1.21. Dacă asiguratul de răspundere civilă auto, aflat în țara Biroului gestionar, produce un accident, victima se va adresa Biroului gestionar, care o va despăgubi în numele Biroului emitent. După efectuarea plății, Biroul gestionar care a regularizat dăuna se va adresa, în mod direct sau prin intermediul Biroului emitent, asiguratorului care a eliberat documentul internațional de asigurare, iar în cazul în care acest asigurator nu efectuează plata, din orice motiv, inclusiv din cauze de insolvabilitate, Biroul gestionar se va regresa împotriva Biroului emitent, care va suporta întotdeauna, în ultima instanța, despăgubirea acordată de către Biroul gestionar.

1.22. În România BAAR este recunoscut de Guvernul României ca organizație care da curs solicitărilor și dispozițiilor din Recomandările de la Geneva, în conformitate cu art. 3 lit. g) din Convenție.

1.23. Piața relevanta geografică

Având în vedere repartizarea în teritoriu a societăților de asigurare autorizate sa practice asigurarea de răspundere civilă auto cu valabilitate în afară teritoriului României, precum și a beneficiarilor, piața geografică relevanta este piața naționala.

1.24. Plenul Consiliului Concurentei a autorizat Comisia sa stabilească amenzile ce vor fi aplicate societăților de asigurări sub nivelul minim prevăzut de Normele Consiliului Concurentei privind individualizarea și dozarea sancțiunilor prevăzute la

art. 55 și 56 din Legea concurentei nr. 21/1996 .

2. Dispozițiile

art. 56 din Legea nr. 21/1996

Conform dispozițiilor

art. 56 teza a 2-a lit. a) din Legea nr. 21/1996 , încălcarea art. 5 alin. (1) din lege se sancționează cu amendă de la 5 la 250 milioane lei, iar pentru agenții economici cu o cifra de afaceri de peste 2,5 miliarde lei, cu o amenda în suma de până la 10% din cifra de afaceri.

Cifrele de afaceri ale societăților de asigurări au fost calculate conform

art. 68 lit. b) din Legea nr. 21/1996

și transmise Comisiei Consiliului Concurentei de către societățile de asigurare în cauza și de către Comisia de Supraveghere a Asigurărilor.

Având în vedere ca cifra de afaceri a ALLIANZ*20) a fost - în anul 2002 - de 2.853.552.530.390 lei, deci a depășit 2.500.000.000, rezultă ca amenda ce va fi aplicată acestui agent economic vinovat de încălcarea

art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 21/1996

va reprezenta până la 10% din cifra de afaceri.

3. Prevederile Normelor privind individualizarea și dozarea sancțiunilor prevăzute la

art. 55 și 56 din Legea concurentei nr. 21/1996 , emise în aplicarea

art. 57 din Legea nr. 21/1996

Conform acestor norme, la individualizarea sancțiunilor ce vor fi aplicate agenților economici pentru încălcarea prevederilor

Legii nr. 21/1996

se va tine cont de următoarele aspecte:

3.1. Impactul și consecințele practicii anticoncurentiale asupra mediului concurential și asupra consumatorilor: efectul negativ se estimeaza prin analiza piețelor relevante, a cotei de piața deținute de către agentul economic implicat, a duratei practicii anticoncurentiale, a efectelor structurale și/sau conjuncturale ale acesteia.

3.1.1. Durata practicii și efectele acesteia asupra mediului concurential

Nivelul minim al primelor de asigurare de răspundere civilă auto cu valabilitate în afară teritoriului României a fost stabilit de către "reprezentanții societăților de asigurare autorizate sa elibereze documente de asigurare <<Carte Verde>> în ședința din 20 mai 1999", conform Circularei BAAR nr. 5.813 din 28 iunie 1999.

Hotărârea BAAR cuprinzând nivelul minim "recomandat" al primelor de asigurare de răspundere civilă auto cu valabilitate în afară teritoriului României a fost transmisă de către acesta - prin circularele nr. 5.067 din 24 mai 1999 și nr. 5.813 din 28 iunie 1999 - către "toți membrii BAAR autorizați sa elibereze documente internaționale de asigurare - Carte Verde"; aceasta "recomandare" privind nivelul minim al primelor pentru asigurarea tip Carte Verde a avut, în fapt, caracter obligatoriu, aspect confirmat de aplicarea în practica a acestor niveluri minime de către toate societățile care au participat la luarea deciziei în cadrul BAAR și de către 3 dintre cele 4 societăți autorizate ulterior sa elibereze documentul internațional de asigurare "Carte Verde".

Înțelegerea intervenita - în cadrul BAAR - între societățile membre BAAR, având ca obiect fixarea în mod concertat a nivelului minim de prime pentru asigurarea tip Carte Verde a avut ca efect majorarea primelor de asigurare cu aproximativ 10 USD. Totodată, fixarea acestor niveluri minime ale primelor a avut ca efect eliminarea concurentei pe piața relevanta și prejudicierea consumatorilor deoarece, începând cu momentul aplicării acestora, consumatorul a fost privat astfel de posibilitatea de a alege, societățile autorizate practicând aceleași niveluri de prime, mai mari decât cele practicate anterior.

Tototdata, includerea prevederilor conform cărora BAAR stabilește tarife de prime tehnice minimale pentru asigurările tip Carte Verde și cuantumul cheltuielilor maximale pentru achiziționarea acestor asigurări - atât în art. 5 lit. c) din noul statut al BAAR, cat și în art. 2 alin. (1) pct. 3 din Normele privind măsurile prudentiale pentru practicarea asigurării de răspundere civilă pentru pagube produse terților prin accidente de autovehicule în afară teritoriului României (Carte Verde), puse în aplicare prin

Ordinul președintelui Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor nr. 8/2002

- a intarit caracterul obligatoriu al acestor niveluri minime de prime și a "legiferat" practic înțelegerea anticoncurentiala deja existenta între societățile de asigurare în cadrul BAAR. Aceste prevederi contravin legislației în domeniul concurentei, fixarea unor tarife minime pentru asigurările de tip Carte Verde fiind de natura a împiedica concurenta, în detrimentul beneficiarilor acestor servicii.

CONCLUZIE: Încălcarea prevederilor legale s-a materializat în încheierea și punerea în practica a unei înțelegeri pe orizontala, intervenita între societățile de asigurare: ASIROM, ASTRA, METROPOL, ARDAF, ALLIANZ, OMNIASIG, GRUP AS, UNITA și AGI ROMÂNIA, având ca obiect fixarea - în cadrul BAAR - a unor niveluri minime de prime la asigurarea tip Carte Verde. Totodată, deși nu au participat la încheierea înțelegerii anticoncurentiale în cauza, fiind autorizate de către BAAR ulterior, societățile INTERAMERICAN, ASITRANS și ATLASSIB au pus în practica aceasta înțelegere. Prin urmare, cele 12 societăți de asigurări au încălcat dispozițiile

art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 21/1996 . Societatea ASIRAG nu a fost membra a înțelegerii anticoncurentiale în cauza și nu a pus în practica aceasta înțelegere.

Durata de timp în care înțelegerea anticoncurentiala a afectat piața relevanta definită în cauza a fost de 3,5 ani (iunie 1999 - octombrie 2002). Începând cu data intrării în vigoare a

Ordinului președintelui Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor nr. 8/2002 , prin care s-au pus în aplicare Normele privind măsurile prudentiale pentru practicarea asigurării de răspundere civilă pentru pagube produse terților prin accidente de autovehicule în afară teritoriului României (Carte Verde), s-a legiferat ca atribuție a BAAR stabilirea tarifelor de prime tehnice minimale pentru asigurările tip Carte Verde și cuantumul cheltuielilor maximale pentru achiziționarea acestor asigurări, intarindu-se astfel caracterul obligatoriu al acestor niveluri minime de prime. De la data intrării în vigoare a

Ordinului președintelui Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor nr. 8/2002

(octombrie 2002) nu se mai poate retine vinovăția societăților de asigurare.

Având în vedere aceste aspecte, din punct de vedere al gravitatii, fapta se înscrie în categoria incalcarilor grave ale regulilor de concurenta, pe următoarea scara:

- încălcări minore;

- încălcări grave;

- încălcări foarte grave.

Din punct de vedere al perioadei de timp în care înțelegerea anticoncurentiala a afectat piața relevanta definită în speta - 3,5 ani - fapta se înscrie în categoria incalcarilor de durata medie ale concurentei, pe următoarea scara:

- încălcări de scurta durata: în general, mai puțin de 1 an;

- încălcări de durata medie: 1-5 ani;

- încălcări de durata mare: în general, mai mult de 5 ani.

Aceste incadrari au fost realizate avându-se în vedere prevederile Instrucțiunilor Comisiei Europene referitoare la metoda de stabilire a amenzilor impuse conform art. 15(2) din Reglementarea nr. 17/1962 și art. 65(5) din Tratatul ECSC (98/C9/03), publicate în Jurnalul Oficial C 009 din 14 ianuarie 1998*21).

3.1.2. Cota de piața

Cota de piața deținută de către ALLIANZ în anul 2002, cota calculată în funcție de volumul primelor brute încasate din asigurări de tip Carte Verde, a fost de 23,06%.

3.2. Situația economică și financiară a contravenientului, poziția pe piața, puterea de influentare asupra pieței: situația financiară a agentului economic implicat într-o practica anticoncurentiala este caracterizată de cifra de afaceri și alți indicatori financiari, după caz.

ALLIANZ

Anul 2002 (anul anterior emiterii deciziei):

- cifra de afaceri: 2.853.552.530.390 lei;

- profit net: 211,584 milioane lei.

3.3. Poziția autorului față de fapta și consecințele acesteia, prin săvârșirea ei din culpa sau cu intenție (constând din fapte și acte anticoncurentiale care au ca scop împiedicarea, denaturarea sau restrangerea concurentei ori cauze care au mai făcut obiectul unor decizii anterioare ale Consiliului Concurentei în care au fost incriminati aceiași agenți economici), amploarea și repetarea acțiunilor anticoncurentiale

ALLIANZ nu a mai fost anterior sancționată pentru încălcarea prevederilor

Legii nr. 21/1996 .

3.4. Circumstanțe agravante și/sau circumstanțe atenuante

3.4.1. Circumstanțe atenuante:

- fixarea unor niveluri minime ale primelor a avut loc în contextul sancțiunilor impuse de Convenție în cazul neîndeplinirii obligației de restituire a sumelor plătite de către Biroul gestionar terțelor persoane pagubite, ceea ce atragea răspunderea Biroului sub egida căruia a fost eliberat documentul de asigurare - BAAR; BAAR trebuia, în ultima instanța, sa suporte contravaloarea despăgubirii;

- imposibilitatea onorarii obligațiilor de plată ar fi condus la eliminarea României din sistemul internațional Carte Verde.

3.5. Nivelul minim al amenzii pentru contravaloarea săvârșită de către ALLIANZ, prevăzut de Normele Consiliului Concurentei privind individualizarea și dozarea sancțiunilor prevăzute la

art. 55 și 56 din Legea concurentei nr. 21/1996 , este de 3.000.000.000 lei.

În temeiul art. 56 lit. a) coroborat cu art. 57 și

art. 60 alin. (3) din Legea nr. 21/1996 ,

------------------

*1) Sediul social: bd. Carol nr. 31-33, sectorul 2, București; nr. de înregistrare la oficiul registrului comerțului: J40/304/1991.

*2) Sediul social: str. Puskin nr. 1, sectorul 1, București; nr. de înregistrare la oficiul registrului comerțului: J40/305/1991.

*3) Sediul social: bd. Dimitrie Cantemir nr. 1, sectorul 3, București; nr. de înregistrare la oficiul registrului comerțului: J40/12428/1991.

*4) Sediul social: str. Samuil Micu nr. 7, Cluj-Napoca, județul Cluj; nr. de înregistrare la oficiul registrului comerțului: J12/4169/1992.

*5) Sediul social: str. Căderea Bastiliei nr. 80-84, sectorul 1, București; nr. de înregistrare la oficiul registrului comerțului: J40/15882/1994.

*6) Sediul social: aleea Alexandru nr. 48, sectorul 1, București; nr. de înregistrare la oficiul registrului comerțului: J40/8364/1994.

*7) Sediul social: Bd. Unirii nr. 67, bl. G2A, sectorul 3, București; nr. de înregistrare la oficiul registrului comerțului: J40/6961/1995.

*8) Sediul social: str. Ofcea nr. 9, Timișoara, județul Timiș; nr. de înregistrare la oficiul registrului comerțului: J35/21/1991.

*9) Sediul social: bd. Mircea Voda nr. 34, bl. M1, et. 2, sectorul 3, București; nr. de înregistrare la oficiul registrului comerțului: J40/10595/1995.

*10) Sediul social: sos. Cotroceni nr. 20, sectorul 6, București; nr. de înregistrare la oficiul registrului comerțului: J40/15656/1994.

*11) Sediul social: str. Gramond nr. 8, sectorul 4, București; nr. de înregistrare la oficiul registrului comerțului: J40/2241/1994.

*12) Sediul social: str. Noica bl. 4, ap. 20, sc. B, et. 4, Sibiu, județul Sibiu; nr. de înregistrare la oficiul registrului comerțului: J32/1053/1996.

*13) Sediul social: sos. Ștefan cel Mare nr. 30, bl. 26, sc. A, et. 6, ap. 16, sectorul 2, București.

*14) Prin Adresa înregistrată la Consiliul Concurentei cu nr. SG - 1.008 din 26 octombrie 2001.

*15) Prin Adresa UNITA nr. SIAR/92.591 din 5 iulie 2000, înregistrată la Consiliul Concurentei cu nr. V2 639 din 6 iulie 2000.

*16) Prin Adresa ASIROM nr. 25.870 din 26 octombrie 2001, înregistrată la Consiliul Concurentei cu nr. SG 1.015 din 26 octombrie 2001.

*17) Prin Adresa nr. AB 41.716 din 16 iulie 1999, înregistrată la BAAR cu nr. 6.139 din 22 iulie 1999.

*18) Prin Adresa nr. 5.130 din 19 august 1999, înregistrată la BAAR cu nr. 8.120 din 30 august 1999.

*19) Sediul social: bd. I.C. Bratianu bl. A5-A7, parter, Pitesti, județul Arges.

*20) Transmisă prin adresa ALLIANZ nr. 10.723 din 17 iulie 2003, înregistrată la Consiliul Concurentei cu nr. V2-1.388 din 21 iulie 2003.

*21) Art. 15(2) din Reglementarea nr. 17/1962 este similar

art. 56 din Legea nr. 21/1996 .

DECIDE: