Ordinul nr. 225/2003

Anexa DOCUMENTUL DE POLITICA ȘI STRATEGIE

privind implementarea serviciului universal în

sectorul serviciilor poștale

INTRODUCERE

Având ca obiectiv prioritar respectarea cerințelor internaționale privind liberalizarea pieței poștale și asigurarea unui cadru național de furnizare de servicii poștale flexibile, eficiente și de calitate, politica și strategia de implementare a serviciului universal în sectorul serviciilor poștale se înscriu într-un proces mai larg de adoptare a standardelor sectoriale europene, ce are ca data limita începerea negocierilor de aderare a României la Comunitatea Europeană din 1 ianuarie 2007.

În acest sens, Ministerul Comunicațiilor și Tehnologiei Informatiei, denumit în cele ce urmează MCTI, stabilește politica și strategia de implementare a serviciului universal în sectorul serviciilor poștale pe perioada 2003-2007, actionand în vederea limitării posibilelor efecte negative asupra concurentei, determinate de furnizarea serviciilor din sfera serviciului universal, precum și a asigurării protecției intereselor utilizatorilor.

Pe baza acestei strategii Autoritatea Naționala de Reglementare în Comunicații, denumita în continuare ANRC, va stabili condițiile și procedura pe care le va aplica pentru a desemna un furnizor de servicii poștale din sfera serviciului universal ca furnizor de serviciu universal, precum și condițiile speciale pe care va trebui să le respecte acesta și drepturile de care va beneficia în furnizarea serviciului în cauza.

1. Cadrul instituțional internațional

Politica și strategia de implementare a serviciului universal în sectorul serviciilor poștale sunt concepute în concordanta cu legislația interna și cu reglementările europene - acordurile încheiate în cadrul Uniunii Poștale Universale etc. - din domeniul serviciilor poștale, care sunt principalul izvor de obligații ale României din acest punct de vedere.

1.1. Uniunea Poștală Universala (Universal Poștal Union) - UPU

Înființată în 1874, UPU este una dintre cele mai vechi organizații internaționale și reprezintă un forum de cooperare, având un rol de mediere și comunicare între administrațiile poștale membre. UPU stabilește reguli ale schimburilor internaționale de bunuri și face recomandări în vederea stimulării creșterii volumului trimiterilor poștale și a îmbunătățirii calității serviciilor.

Una dintre preocuparile prezente ale UPU este implementarea și dezvoltarea serviciului universal în sectorul serviciilor poștale prin stabilirea de standarde comune de calitate, eficienta și accesibilitate. În acest sens, Congresul din 1999 de la Beijing a aprobat strategia UPU pentru perioada 2000-2004, care prevede: redimensionarea oportunitatilor oferite de noile tehnologii, noile cerințe ale utilizatorilor și noile optiuni instituțional-administrative; asigurarea serviciului universal prin furnizarea de servicii care să permită utilizatorilor sa trimită și sa primească bunuri și mesaje către și din orice punct al lumii; îmbunătățirea calității rețelei poștale internaționale prin furnizarea unor servicii sigure, eficiente și de calitate; creșterea eficientei rețelei și furnizarea unor servicii accesibile utilizatorilor; satisfacerea nevoilor utilizatorilor prin îmbunătățirea cunoștințelor privind piața și dezvoltarea optima a produselor; obținerea de beneficii maxime din schimbările tehnologice, economice și de reglementare din sectorul poștal; susținerea și optimizarea cooperării dintre furnizori etc.

1.2. Organizația Mondială a Comerțului (World Trade Organizațion) - OMC

OMC este una dintre cele mai mari organizații internaționale, care reglementează relațiile comerciale interstatale. OMC administrează mai multe acorduri privind comercializarea bunurilor și serviciilor, în special GATT (General Agreement on Tariffs and Trade - Acordul general privind comerțul și tarifele) și GATS (General Agreement on Trade în Services - Acordul general privind comerțul cu servicii).

La reuniunea ministerială de la Doha din anul 2001, OMC a decis începerea negocierilor de liberalizare a tuturor serviciilor ce fac obiectul comerțului internațional, deci și a serviciilor poștale.

1.3. Conferința Europeană de Posta și Telecomunicații - CEPT; Comitetul European pentru Reglementări Poștale - CERP

CEPT este un organism paneuropean care constituie un forum de dezbatere a problemelor sectoriale, unde sunt reprezentate organismele însărcinate cu elaborarea și aplicarea politicilor și reglementărilor europene în domeniul poștei și telecomunicatiilor.

CERP este un comitet în cadrul CEPT, specializat pe probleme poștale, principalele sale atribuții în reglementarea acestor servicii fiind informarea țărilor membre privind necesitatea implementarii și dezvoltării serviciului universal în sectorul serviciilor poștale și adoptarea poziției comune a statelor membre în ceea ce privește promovarea armonizării legislative continentale cu reglementările Uniunii Europene.

Principalele obiective ale CERP sunt: reconsiderarea serviciilor poștale în context european, ținând cont de schimbările curente în aspectele de reglementare și operationale din domeniu; evaluarea influentei politicii internaționale de reglementare în toate țările membre și stabilirea contactelor necesare cu Uniunea Europeană în ceea ce privește problemele de reglementare, pentru dezvoltarea unui punct de vedere comun în abordarea acestor probleme; stabilirea și dezvoltarea relațiilor cu reprezentanții tuturor organismelor implicate în problemele de reglementare a serviciilor poștale; dezvoltarea și implementarea propunerilor rezultate în urma activității CERP.

Deciziile adoptate în cadrul CERP au caracter obligatoriu, implementarea lor fiind deosebit de importanța pentru armonizarea serviciilor poștale la nivel continental.

1.4. Uniunea Europeană - UE

Ca o consecința a garantarii dreptului de acces la serviciul universal cetățenilor statelor membre, unul din principalele obiective în domeniul poștal ale UE este îmbunătățirea calității serviciilor poștale din sfera serviciului universal, în condițiile implementarii pieței unice și promovării concurentei între furnizorii de servicii poștale la nivel european.

În acest sens,

Directiva 97/67/CE

privind implementarea regulilor poștale comune la nivel european reglementează modurile de asigurare a dreptului la serviciul universal, stabilește aria maxima ce poate fi rezervată furnizorilor de servicii poștale din sfera serviciului universal din statele membre, condițiile care guvernează furnizarea serviciilor nerezervate, principiile de tarifare și asigurare a transparenței contabile, precum și standardele privind calitatea serviciilor, creând astfel un cadru general de adaptare a acestora la condițiile interne ale statelor membre sau candidate.

Prin

Directiva 2002/39/CE

au fost reglementate noi reguli de transparenta contabila, iar pragul maxim al serviciilor rezervate a fost diminuat astfel:

- 2003: trimiteri de corespondenta de până la 100 g și al căror tarif este mai mic decât de 3 ori tariful standard al unei trimiteri prioritare din prima treapta de greutate din oferta de prestații a furnizorului de serviciu universal;

- 2006: trimiteri de corespondenta de până la 50 g și al căror tarif este mai mic decât de 2,5 ori tariful standard al unei trimiteri prioritare din prima treapta de greutate din oferta de prestații a furnizorului de serviciu universal.

2. Evolutii recente ale pieței serviciilor poștale europene

În Europa activitatea poștală s-a transformat foarte mult în ultimii ani datorită dezvoltării tehnologice accelerate, tendințelor de globalizare și liberalizare, fapt ce a dus la apariția de decalaje regionale și la necesitatea armonizării legislatiilor interne în vederea liberalizarii piețelor interne ale statelor membre ale UE. În consecința, majoritatea statelor și-au schimbat legislația interna în vederea liberalizarii graduale a pieței serviciilor poștale, creandu-se autorități naționale de reglementare care garantează respectarea regulilor concurentei la nivel european, dar și asigurarea accesului la serviciul universal.

2.1. Consideratii generale

În ultimii ani în furnizarea serviciilor poștale s-au înregistrat cresteri semnificative ale productivitatii prin automatizarea unor etape ale proceselor tehnologice, în special în ceea ce privește sortarea, prin introducerea marcajului cu cod de bare, a citirii optice a adresei etc.

Globalizarea, ca fenomen de integrare și impunere a interoperabilitatii economiilor țărilor lumii prin intermediul fluxurilor comerciale și financiare, precum și a schimbului de informații și tehnologii, a influentat evoluția serviciilor poștale în ultimii ani, ducand la necesitatea armonizării legislatiilor interne cu legislatiile comune regionale sau continentale.

Liberalizarea, contribuind la scăderea costurilor și tarifelor pentru bunuri și servicii, a generat redistribuirea eficienta a resurselor, stimuland în acest fel creșterea economică și îmbunătățirea standardelor de calitate. Competiția dintre furnizorii de servicii poștale a devenit un mijloc important de obținere de beneficii în favoarea utilizatorilor, dar a avut un efect negativ asupra profitabilitatii furnizorilor. Prin urmare, liberalizarea serviciilor poștale, fără a se lua măsuri adecvate de gradare a acestui proces, poate limita accesul utilizatorilor la serviciile poștale din sfera serviciului universal.

2.2. Experienta unor tari care au liberalizat serviciile poștale

Reforma serviciilor poștale reprezintă o necesitate atât pentru țările dezvoltate, cat și pentru cele în curs de dezvoltare, în condițiile în care în multe cazuri exista servicii care sunt încă furnizate în condiții de monopol. Experienta altor piețe de servicii publice arata ca liberalizarea stimuleaza concurenta, determina creșterea volumului pieței și creează noi oportunitati de plasare a forței de muncă.

O dată cu conturarea pieței poștale comune din cadrul UE, s-a hotărât o abordare în etape a liberalizarii, luându-se în considerare aspectele specifice ale acestui proces, cum ar fi dezvoltarea standardelor europene de calitate și armonizarea serviciilor în cauza.

Prin

Directiva 97/67/CE

s-a hotărât ca monopolurile poștale din țările membre ale UE să fie reduse gradual, astfel încât până în anul 1999 trimiterile poștale ce fac obiectul drepturilor rezervate sa cantareasca maximum 350 g. Recent Consiliul Europei a hotărât continuarea etapizata a liberalizarii prin reducerea monopolurilor până la 100 g în anul 2003 și 50 g în anul 2006.

Totuși țările membre ale UE nu au ajuns la o înțelegere cu privire la liberalizarea graduala, astfel încât Marea Britanie a hotărât sa liberalizeze piața serviciilor poștale pe cont propriu cu scopul de a se ajunge la o liberalizare completa până în anul 2007.

Finlanda a liberalizat total piața încă din anul 1994, dar în fapt nu a creat premisele unei piețe concurentiale, întrucât potențialilor competitori li se cere o contribuție de până la 20% din cifra de afaceri la fondul de compensare a pierderilor furnizorului de serviciu universal.

Germania și Olanda au liberalizat parțial piața serviciilor poștale stabilind valori mici corespunzătoare pragurilor de greutate și tarifelor serviciilor rezervate. Germania a redus aria de rezervare la 200 g încă din anul 1998, iar Olanda la 100 g din anul 2000. În Olanda tariful pentru corespondenta simpla de până la 20 g este de 0,39 euro în timp ce pentru gama 20-50 g tariful este de 0,78 euro. Aceste evolutii nu au modificat semnificativ structura piețelor respective, astfel încât foștii furnizori naționali au rămas în continuare deosebit de puternici.

Suedia a liberalizat piața serviciilor poștale total încă din anul 1993, pierderea cotei de piața a furnizorului național a fost 5%-10%, tarifele pentru corespondenta simpla au crescut cu 72%, iar volumul traficului de trimiteri poștale a rămas aproximativ constant între anii 1993-1999.

Experienta statelor care au început deja liberalizarea pieței serviciilor poștale sugereaza necesitatea unei abordari prudente a acestui proces. Elementul principal în evaluarea viabilitatii serviciului universal în sectorul serviciilor poștale după introducerea concurentei îl reprezintă impactul asupra profitabilitatii activității furnizorului de serviciu universal în condițiile constrangerilor ce influențează puterea sa de a face fața competitiei.

2.3. Serviciul universal în Uniunea Europeană

Implementarea serviciului universal în UE constituie principalul element de referința pentru evoluția implementarii serviciului universal în România. Cu unele întârzieri, toate statele membre au implementat

Directiva 97/67/CE

, iar în prezent aplica

Directiva 2002/39/CE

.

Tabelul de mai jos prezintă modul în care se furnizează serviciul universal în statele membre ale UE.

Astfel, se poate observa ca asigurarea serviciilor poștale din sfera serviciului universal implica:

- cel puțin o livrare și cel puțin o colectare în fiecare zi lucrătoare, dar nu mai puțin de 5 zile pe săptămâna;

- greutatea trimiterilor poștale internaționale ce urmează a fi distribuite nu depășește 20 kg;

- greutatea maxima a trimiterilor poștale interne este în unele state de 10 kg și de 20 kg în altele;

- cu excepția Finlandei, toate statele membre ale UE au optat pentru impunerea și menținerea unor tarife uniforme.

Țara

Zile/ săptămână

Greutatea coletelor (kg)

Tarif uniform

Trafic intern

Trafic internațional

Belgia

5

10

20

Da

Danemarca

6

20

20

Da

Germania

6

20

20

Da

Grecia

5

20

20

Da

Spania

5

10

20

Da

Franța

6

20

20

Da

Irlanda

5

20

20

Da

Italia

5

20

20

Da

Luxemburg

5

10

20

Da

Olanda

6

10

20

Da

Austria

5

20

20

Da

Portugalia

5

20

20

Da

Finlanda

5

10

20

Nu

Suedia

5

20

20

Da

Marea Britanie

6

20

20

Da

După cum rezultă din tabelul de mai jos majoritatea statelor membre ale UE au rezervat întreaga arie care putea fi rezervată potrivit

Directivei 97/67/CE

. Limita maxima la care poate fi stabilit prețul pentru greutatea maxima rezervată corespunde unei valori egale cu cel mult de 5 ori tariful public corespunzător unei trimiteri de corespondenta din prima treapta de greutate a celei mai rapide categorii standard. Excepție fac Olanda, unde limita de preț este de 3 ori tariful public, și Marea Britanie, care are limita de preț fixată la 1 lira sterlina. Aceste limite vor fi reduse în continuare, potrivit

Directivei 2002/39/CE

.

Țara

Corespondență simplă

Greutate maximă

Tarif greutate maximă

Belgia

350 g

de 5 ori tariful de referință

Danemarca

250 g

de 5 ori tariful de referință

Germania

200 g

de 5 ori tariful de referință

Grecia

350 g

de 5 ori tariful de referință

Spania

350 g

de 5 ori tariful de referință

Franța

350 g

de 5 ori tariful de referință

Irlanda

350 g

de 5 ori tariful de referință

Italia

350 g

de 5 ori tariful de referință

Luxemburg

350 g

de 5 ori tariful de referință

Olanda

100 g

de 3 ori tariful de referință

Austria

350 g

de 5 ori tariful de referință

Portugalia

350 g

de 5 ori tariful de referință

Finlanda

0 g

0

Suedia

0 g

0

Marea Britanie

350 g

1 liră sterlină

2.4. Structura pieței poștale în România

2.4.1. Compania Naționala "Posta Română" - S.A.

Piața serviciilor poștale din România a fost caracterizată până în prezent de existenta monopolului natural. Cu o tradiție de peste o suta de ani, Compania Naționala "Posta Română" - S.A. (CNPR) a fost cel mai mare și cel mai important furnizor de servicii poștale din România.

În acest moment CNPR furnizează întregul portofoliu de servicii poștale incluse în sfera serviciului universal. Rețeaua acesteia acoperă întregul teritoriu național și este cea mai mare rețea de distribuție din România. Tarifele corespunzătoare serviciilor poștale din sfera serviciului universal furnizate de CNPR au urmat în ultima decada evoluția cursului valutar.

2.4.2. Alți operatori

Piața serviciilor poștale din România a evoluat în ultimii ani, multe persoane juridice profitând de înlăturarea barierelor de reglementare pentru a-și notifica intenția de a furniza servicii poștale.

În anul 1999 erau numai 3 furnizori autorizați, iar la sfârșitul anului 2002 existau deja 88 de furnizori autorizați de servicii poștale.

Pe piața exista cativa furnizori importanti de servicii poștale, cu o ofertă variata de servicii, aceștia fiind în cele mai multe cazuri filiale ale unor companii internaționale, oferind servicii poștale având ca obiect trimiteri poștale interne și internaționale.

3. Cadrul legislativ

Până în anul 2002 serviciile poștale din România intrau sub incidența

Legii serviciilor poștale nr. 83/1996 , cu modificările și completările ulterioare.

În ianuarie 2002 a intrat în vigoare

Ordonanța Guvernului nr. 31/2002

privind serviciile poștale, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 642/2002 , denumita în continuare Ordonanța privind serviciile poștale, prin care a fost abrogată

Legea nr. 83/1996

privind serviciile poștale și orice prevederi contrare, transpunandu-se în plan național reglementările europene.

Astfel, Ordonanța privind serviciile poștale și Decizia președintelui ANRC nr. 118/2003 privind procedura de autorizare a furnizorilor de servicii poștale sunt principalele acte normative ce reglementează sectorul poștal din România și pe baza cărora se va emite ulterior de către ANRC toată legislația secundară necesară.

În afară actelor normative amintite mai sus, furnizarea serviciilor poștale intra și sub incidența legilor speciale care reglementează într-un cadru restrâns modul în care furnizorii acestor servicii trebuie să asigure satisfacerea necesităților utilizatorilor.

4. Serviciul universal în România

Conform art. 5 alin. (1) din Ordonanța privind serviciile poștale, dreptul de acces la serviciul universal reprezintă dreptul fiecărui utilizator de a beneficia de furnizarea permanenta a unui set minim de servicii poștale, la anumite standarde de calitate, în orice punct din teritoriul național, la tarife accesibile.

4.1. Serviciile incluse în serviciul universal

Ordonanța privind serviciile poștale include în sfera serviciului universal următoarele servicii:

a) colectarea, sortarea, transportul și livrarea trimiterilor poștale interne și internaționale, în greutate de până la 2 kg;

b) colectarea, sortarea, transportul și livrarea coletelor poștale interne și internaționale, în greutate de până la 10 kg. ANRC va putea mari aceasta limita de greutate până la cel mult 20 kg și va putea stabili condiții speciale pentru livrarea la domiciliu a coletelor poștale respective;

c) distribuirea coletelor poștale în greutate de până la 20 kg, expediate din afară teritoriului României către o adresa aflată pe teritoriul acesteia;

d) serviciul de trimitere recomandată, indiferent dacă trimiterea este interna sau internationala;

e) serviciul de trimitere cu valoare declarata, indiferent dacă trimiterea este interna sau internationala;

f) orice alte servicii poștale stabilite prin hotărâre a Guvernului, dacă răspund unor necesitați de ordin social sau economic ale utilizatorilor, care nu pot fi asigurate în mod satisfăcător în condițiile unei piețe concurentiale.

Dimensiunile minime și maxime ale trimiterilor poștale care fac obiectul serviciilor poștale incluse în sfera serviciului universal vor fi stabilite de către ANRC în conformitate cu prevederile actelor adoptate de UPU.

ANRC va stabili condițiile de amplasare a punctelor de acces și a punctelor de contact, astfel încât densitatea acestora sa țină seama de nevoile utilizatorilor, precum și de necesitatea respectării standardelor de calitate a serviciilor poștale din sfera serviciului universal.

4.2. Tarife

Conform art. 22 alin. (1) din Ordonanța privind serviciile poștale, "tarifele serviciilor poștale din sfera serviciului universal trebuie să fie accesibile, transparente, nediscriminatorii și fundamentate pe costuri".

Definirea termenului "accesibil"

Cerința de accesibilitate a tarifelor pentru serviciile poștale incluse în sfera serviciului universal ridica doua probleme: determinarea nivelului tarifului la care serviciul încetează sa mai fie accesibil și a categoriilor de utilizatori care la o creștere a tarifului vor renunța la serviciul poștal în cauza.

Accesibilitatea se poate defini în funcție de următorii factori: condițiile naționale specifice (PIB/cap de locuitor etc.), câștigul salarial mediu pe cap de locuitor, ponderea cheltuielilor cu servicii poștale în totalul cheltuielilor lunare ale unei persoane, costul relativ al serviciilor poștale incluse în sfera serviciului universal în comparatie cu alte servicii sau produse, capacitatea utilizatorilor de a-și monitoriza și controla cheltuielile.

Acești factori vor trebui corelati de către ANRC cu nivelul tarifelor din țările candidate care prezintă aceleași caracteristici economice cu ale României și cu nivelul tarifelor din statele membre ale UE, luând în calcul venitul mediu și puterea de cumpărare.

Existenta altor mijloace de comunicare (e-mail, SMS etc.) care înlocuiesc scrisoarea tradiționala va putea determina o parte din utilizatori sa renunțe la serviciile din sfera serviciului universal ce au ca obiect trimiterile de corespondenta simpla, în condițiile în care în zonele urbane s-a dezvoltat o rețea de Internet-cafe-uri care facilitează accesul la posta electronică, iar zonele rurale sunt în mare parte acoperite de rețeaua de telefonie mobila. Experienta țărilor dezvoltate arata o creștere importanța a orientarii către aceste forme de comunicare.

Se contureaza asadar necesitatea realizării unor studii de piața și necesitatea reorganizării și restructurării rețelelor poștale existente (oficii poștale nerentabile, personal distribuit ineficient) ca urmare a unei evaluări eficiente a costurilor de operare și funcționare.

4.3. Acces

Furnizorul de servicii poștale din sfera serviciului universal, precum și furnizorul de serviciu universal desemnat vor avea dreptul, în conformitate cu reglementările prevăzute de legislația poștală în vigoare și cu deciziile președintelui ANRC, sa pună rețeaua poștală proprie la dispoziția terților autorizați sa furnizeze servicii poștale, numai pe bază de contract.

4.4. Obiective

În sarcina ANRC va intra realizarea următoarelor obiective:

- elaborarea și adoptarea normelor tehnice, precum și determinarea standardelor naționale de calitate în concordanta cu cele europene;

- reglementarea activităților din domeniul serviciilor poștale din sfera serviciului universal și adoptarea și implementarea de decizii cu caracter normativ, precum și de proceduri functionale de urmărire și control al respectării acestora;

- arbitrarea litigiilor dintre furnizorii de servicii poștale și furnizorul de serviciu universal desemnat, în vederea limitării posibilelor efecte negative asupra concurentei și protejării intereselor utilizatorilor;

- dezvoltarea unor servicii poștale moderne, eficiente și de înaltă calitate care să vina în întâmpinarea cerințelor utilizatorilor;

- liberalizarea serviciilor poștale și crearea unei piețe libere la care să participe un număr cat mai mare de furnizori de servicii poștale alături de furnizorul de serviciu universal desemnat;

- liberalizarea graduala a pieței serviciilor poștale în vederea deschiderii totale a acesteia spre competiție;

- asigurarea pe întregul teritoriu al tarii a dreptului de acces la serviciul universal.

Pentru aducerea la îndeplinire a sarcinilor ce îi revin, ANRC va trebui sa ia în considerare următoarele:

- globalizarea serviciilor poștale;

- dinamica accelerata, prezenta în evoluția cerințelor utilizatorilor;

- liberalizarea și dispariția treptata a monopolului, în măsura în care acest lucru este necesar asigurării furnizarii serviciilor poștale din sfera serviciului universal, astfel încât până în anul 2006, conform

Directivei 2002/39/CE

, greutatea maxima rezervată să fie de 50 g.

Toate acestea vor implica luarea de măsuri în vederea:

- creșterii calității serviciilor pentru a se optimiza satisfacerea nevoilor diverse;

- creșterii eficientei și productivitatii în condițiile competitiei dintre mijloacele alternative de comunicație și dintre concurentii interni și internationali;

- creșterii flexibilitatii și adaptabilitatii pieței serviciilor poștale;

- asigurării de către ANRC a unei monitorizari continue și a unei reglementări proportionate, care să țină seama de dinamica și evoluția concurentei pe piața serviciilor poștale.

4.5. Prioritati

4.5.1. Asigurarea dreptului de acces la serviciul universal în sectorul serviciilor poștale la tarife accesibile și la anumite standarde de calitate tuturor utilizatorilor

În scopul promovării intereselor utilizatorilor ANRC va acționa prin reglementarea echilibrata a tarifelor aferente serviciilor din sfera serviciului universal în sectorul serviciilor poștale în vederea menținerii accesibilitatii acestora, precum și prin stabilirea și menținerea unor standarde înalte ale serviciilor.

4.5.2. Menținerea serviciului universal în sectorul serviciilor poștale pe întreg teritoriul tarii, la tarife uniforme

În scopul asigurării accesului la serviciul universal pe întreg teritoriul tarii, ANRC va stabili în sarcina furnizorului de serviciu universal desemnat obligația menținerii unui nivel uniform al tarifelor percepute pentru serviciile din sfera serviciului universal pe care acesta va fi obligat să le presteze, acest lucru implicând o subventionare incrucisata din punct de vedere geografic. Având în vedere faptul ca, în funcție de zonele geografice, costurile furnizarii serviciului universal diferă, se va lua în calcul un cost mediu și implicit se va determina un tarif uniform. Aceasta opțiune va susține indirect necesitatea furnizarii serviciului universal în orice punct de pe teritoriul României, la tarife accesibile. În ciuda menținerii unor tarife uniforme, furnizorul de serviciu universal desemnat va trebui să aibă libertatea de a oferi reduceri comerciale utilizatorilor, asigurându-se însă ca aceasta flexibilitate sa nu afecteze concurenta pe piața.

4.5.3. Promovarea competitiei pe piața serviciilor din sfera serviciului universal în sectorul serviciilor poștale

Experienta țărilor care au liberalizat total sau parțial piața serviciilor poștale a arătat ca într-un cadru de reglementare eficient competiția duce la îmbunătățirea serviciilor și la scăderea nivelului tarifelor, încurajând productivitatea și creșterea economică.

4.6. Constrângeri

Stabilirea obiectivelor și prioritatilor de mai sus atrage necesitatea identificarii elementelor care ar putea reprezenta o piedica în calea îndeplinirii acestora. Constrangerile s-ar putea referi în principal la situația infrastructurii poștale, la modul de organizare a activității poștale la momentul actual, la situația oficiilor poștale și la distribuția resurselor umane, fiind necesară eficientizarea acestor activități în vederea optimizarii costurilor furnizorului.

Prin măsuri de reglementare ANRC va asigura condițiile și stimulentele economice necesare pentru reducerea acestor constrângeri, actionand complementar mecanismelor pieței.

4.7. Abordarea practica a problemelor privind implementarea serviciului universal în sectorul serviciilor poștale

ANRC va avea de rezolvat următoarele probleme ce țin de abordarea practica imediata a implementarii serviciului universal în sectorul serviciilor poștale:

- elaborarea legislației secundare și crearea condițiilor de aplicare a acesteia prin emiterea normelor metodologice aferente;

- analizarea și monitorizarea permanenta a pieței serviciilor poștale, analizarea și monitorizarea stadiului și tendințelor de dezvoltare, în vederea luării unor decizii corecte referitoare la furnizarea serviciilor poștale și la procesul de liberalizare graduala a acestora;

- analizarea aspectelor în ceea ce privește furnizarea serviciului universal în sectorul serviciilor poștale și luarea de măsuri concrete referitoare la scopul, calitatea și finanțarea furnizarii continue a acestuia;

- stabilirea standardelor de dezvoltare și modernizare a infrastructurii poștale în vederea furnizarii serviciului universal în sectorul serviciilor poștale la standarde europene;

- crearea condițiilor de atragere a investițiilor necesare dezvoltării sectoriale;

- realizarea unor norme de distribuire compatibile cu cele europene;

- optimizarea accesului la rețea prin impunerea unui program de lucru cu publicul adaptat cerințelor utilizatorilor;

- impunerea unei densitati optime a punctelor de acces la rețeaua poștală;

- aprobarea codului poștal național.

5. Furnizorul de serviciu universal

5.1. Desemnarea furnizorului de serviciu universal

5.1.1. Consideratii generale

Desemnarea unuia sau mai multor furnizori de serviciu universal reprezintă una dintre deciziile cele mai importante în vederea asigurării ulterioare a furnizarii optime a serviciului universal. Conform art. 6 alin. (2) din Ordonanța privind serviciile poștale, ANRC va stabili condițiile și procedura pe care o va aplica în vederea desemnării furnizorului de serviciu universal, precum și condițiile speciale pe care acesta va trebui să le respecte și drepturile de care va beneficia ca urmare a furnizarii serviciilor poștale respective.

ANRC urmează sa desemneze furnizorul de serviciu universal în funcție de următorii parametri, considerați individual sau interdependent:

a) aria de acoperire a rețelei poștale a furnizorului în cauza;

b) capabilitatea de prestare a serviciului universal de către furnizorul în cauza;

c) modul de asigurare a concurentei dintre furnizorii de servicii poștale;

d) costurile implicate de furnizarea serviciului universal.

5.1.2. Condiții de desemnare

ANRC va impune următoarele condiții de desemnare a furnizorului de serviciu universal în sectorul serviciilor poștale:

5.1.2.1. condițiile care privesc calitatea persoanei juridice, impuse de actele normative în vigoare:

- să dețină licenta individuală de atestare a dreptului de a furniza servicii poștale din sfera serviciului universal pe o perioadă de 10 ani în temeiul prevederilor art. 2 lit. q) din Ordonanța privind serviciile poștale și ale art. 5 alin. (9) din Decizia președintelui ANRC nr. 118/2003;

5.1.2.2. condițiile de capabilitate reglementate prin Ordonanța privind serviciile poștale:

- să poată asigura, pe întregul teritoriu național, cel puțin o colectare de la fiecare punct de acces și cel puțin o livrare la locuinta fiecărei persoane fizice și la sediul fiecărei persoane juridice, în fiecare zi lucrătoare, dar nu mai puțin de 5 zile pe săptămâna;

- să poată sa pună la dispoziție utilizatorilor, pe cheltuiala proprie, în condițiile impuse de ANRC, în mod regulat, informații detaliate și actualizate cu privire la caracteristicile serviciilor din sfera serviciului universal în sectorul serviciilor poștale pe care le furnizează. În îndeplinirea acestei condiții ANRC va considera prioritare informațiile cu privire la accesul la serviciile poștale în cauza, tarifele și standardele de calitate corespunzătoare acestora;

- să poată asigura respectarea principiilor transparenței, obiectivitatii și nediscriminarii în ceea ce privește asigurarea accesului utilizatorilor la rețeaua poștală. În îndeplinirea acestei condiții ANRC va putea sa impună furnizorului respectiv, în vederea asigurării unui mediu concurential, obligații cu privire la condițiile în care acesta trebuie să permită accesul altor furnizori de servicii poștale la rețeaua poștală proprie;

5.1.2.3. condițiile generale prevăzute la art. 8 din Ordonanța privind serviciile poștale:

- să poată garanta respectarea cerințelor esențiale;

- să poată oferi servicii identice utilizatorilor ce se afla în condiții comparabile;

- să poată oferi servicii disponibile pentru toți utilizatorii, fără discriminare;

- să poată oferi serviciile respective în mod neintrerupt, cu excepția cazurilor de forta majoră;

- să poată asigura o evoluție continua a serviciilor în cauza, în funcție de cerințele tehnice, economice și sociale, precum și adaptarea acestora la cerințele utilizatorilor.

5.1.3. Condiții de calitate

ANRC va trebui ca prin decizia de desemnare a furnizorului de serviciu universal sa impună acestuia sarcini de creștere a calității serviciilor poștale, astfel încât până în anul 2007 calitatea serviciului universal în sectorul serviciilor poștale în România să fie în acord cu parametrii de calitate continentala reglementati prin actele normative europene.

Astfel, se va tine seama ca principalii parametri de calitate a serviciului universal sunt timpii de distribuție, exprimati sub forma "Z+n", unde "Z" este ziua prezentării trimiterii poștale, stabilită în raport cu ora limita de acceptare, iar "n" este numărul de zile lucrătoare care trec până la data distribuirii la destinatar.

Directiva 97/67/CE

stabilește standardele de calitate privind distribuirea corespondentei transfrontaliere intracomunitare după cum urmează:

Limită de timp

Obiectiv

Z + 3

85% din trimiteri

Z + 5

97% din trimiteri

Directiva nu stabilește explicit obiective de calitate a serviciului pentru traficul intern, acest lucru fiind lăsat la latitudinea fiecărui stat, cu condiția respectării normelor de distribuire europeană. În continuare sunt prezentate rezultatele în anii 2000 și 2001 privind serviciile poștale având ca obiect trimiteri poștale trimise din România către țările UE și tari candidate și trimiteri poștale trimise din țările respective către România. Graficele se raportează la intervalul "Z+3".

Conform "UNEX-Lite", un sistem de monitorizare a calității serviciilor stabilit de "Internațional Post Corporation" - IPC, o cooperativa a furnizorilor de serviciu universal din țările UE, se confirma ca respectarea standardelor de calitate europene se realizează într-o mai mare măsura în statele cu așezare geografică centrala în cadrul UE. Astfel, asa cum reiese și din tabelele de mai sus, procentele de satisfacere în România a acestor standarde sunt sub pragul de 85%, cu o ameliorare a acestei situații în relația cu statele membre ale UE decât cu statele candidate, existând valori procentuale mai mari pentru traficul de trimiteri poștale de intrare decât pentru cel de ieșire.

5.2. Remunerarea prin timbre a furnizorului de serviciu universal în sectorul serviciilor poștale

ANRC va stabili componenta, modul de administrare și va desemna persoana juridică ce va avea dreptul de administrare a Conservatorului de timbre ca bun ce face parte din patrimoniul național cultural mobil. De asemenea, va stabili persoana juridică, furnizorul de serviciu universal desemnat care va avea dreptul exclusiv de a emite efecte poștale.

De asemenea, pe baza prezentului document și în conformitate cu art. 34 din Ordonanța privind serviciile poștale, ANRC va stabili planurile emisiunilor filatelice, condițiile de emitere, tipărire, punere în circulație, retragere din circulație și comercializare a timbrelor și efectelor poștale.

5.3. Principii de fundamentare a tarifelor

Conform Ordonanței privind serviciile poștale, furnizorul de serviciu universal desemnat va trebui sa furnizeze servicii poștale din sfera serviciului universal la tarife accesibile, transparente, nediscriminatorii și fundamentate pe costuri. În scopul respectării acestor principii, furnizorul de serviciu universal va trebui sa implementeze și sa dezvolte un sistem de evidenta interna a costurilor, suficient de detaliat, astfel încât să fie capabil sa identifice costul furnizarii individuale a serviciilor sau categoriilor de servicii incluse în sfera serviciului universal. Pe baza acestui sistem furnizorul de serviciu universal va realiza, în cadrul contabilității interne de gestiune, separarea activităților din afară sferei serviciului universal de cele aflate în sfera serviciului universal, precum și separarea activităților rezervate de cele nerezervate, în situația în care ANRC va decide stabilirea unei arii rezervate. ANRC va stabili principiile generale ce vor sta la baza funcționarii acestui sistem și va aproba metodologiile și politicile contabile utilizate.

5.4. Cost și finanțare

5.4.1. Evaluarea costului obligației

Conform art. 11 lit. e) din Ordonanța privind serviciile poștale, furnizorul de serviciu universal desemnat va putea beneficia de sumele sau de avantajele de orice alta natura care i se vor cuveni în temeiul oricărui mecanism de compensare a costurilor implicate de prestarea serviciilor poștale din sfera serviciului universal numai în condițiile stabilite prin lege și de ANRC.

Furnizarea serviciului universal poate presupune costuri suplimentare care pot reprezenta o sarcina injusta pentru furnizorul desemnat. Sarcina de furnizare a serviciului universal va aparea ca injusta în condițiile în care beneficiile economice vor fi depășite de costurile aferente furnizarii acestui serviciu. Astfel, în lipsa unei forme de finanțare, aceste servicii nu ar fi furnizate la aceleași tarife de către un alt furnizor de servicii poștale, dacă acesta nu ar avea obligația sa o facă, din cauza pierderilor implicate.

Elementele care vor trebui luate în considerare de către ANRC în analizarea necesității compensării eventualelor pierderi rezultate de prestarea serviciilor poștale din sfera serviciului universal, precum și în stabilirea eventualelor mecanisme de finanțare sunt:

- implicatiile furnizarii serviciului universal asupra furnizorului desemnat;

- implicatiile compensării eventualelor pierderi rezultate de prestarea serviciilor poștale din sfera serviciului universal asupra sectorului și a utilizatorilor.

5.4.2. Analiza optiunilor de finanțare

Conform

Directivei 97/67/CE

, pierderile implicate de prestarea serviciilor poștale din sfera serviciului universal vor putea fi acoperite prin:

- rezervarea unei arii de monopol furnizorului desemnat;

- crearea unui fond de compensare a acestora, la care să contribuie toți furnizorii de servicii poștale din sfera serviciului universal.

Mecanismele de compensare a costurilor implicate de prestarea serviciilor poștale din sfera serviciului universal vor trebui sa satisfacă următoarele criterii:

- obiectivitate și transparenta;

- nediscriminare;

- proportionalitate;

- eficienta economică;

- aplicabilitate.

5.5. Controlul îndeplinirii obligațiilor privind furnizarea serviciului universal în sectorul serviciilor poștale de către furnizorul desemnat

ANRC va supraveghea și va controla modul de implementare și furnizare a serviciului universal, în conformitate cu reglementările prevăzute în legislația poștală în vigoare.

Astfel, conform art. 16 alin. (4) din Ordonanța privind serviciile poștale, ANRC va stabili procedura de acordare, modificare, suspendare și retragere a licențelor individuale, precum și obligațiile specifice ce incumba titularilor acestora, cu respectarea principiilor transparenței, nediscriminarii, proportionalitatii și obiectivitatii.

În conformitate cu art. 6 alin. (2) din Ordonanța privind serviciile poștale, ANRC va stabili condițiile și procedura pe care le va aplica pentru a desemna dintre furnizorii de servicii poștale incluse în sfera serviciului universal un furnizor de serviciu universal. Decizia președintelui ANRC privind desemnarea unui furnizor de servicii poștale ca furnizor de serviciu universal va conține și condițiile speciale pe care va trebui să le îndeplinească acesta în furnizarea serviciilor respective.

Ulterior desemnării furnizorului de serviciu universal se va supraveghea îndeplinirea de către acesta a obligațiilor ce decurg din lege și din decizia de desemnare. Astfel, ANRC va avea următoarele prioritati:

- va controla, conform art. 49 din Ordonanța privind serviciile poștale, asigurarea dreptului de acces la serviciul universal, promovarea intereselor utilizatorilor, asigurarea sustenabilitatii economice a furnizorului desemnat;

- va controla modul în care furnizorul desemnat va repartiza pe conturi costurile corespunzătoare serviciilor poștale furnizate, serviciilor rezervate și serviciilor nerezervate, în cazul în care va decide ca este necesară păstrarea monopolului privind serviciile poștale având ca obiect trimiterile de corespondenta cu greutatea maxima de 350 g;

- va supraveghea permanent și va monitoriza performanțele de calitate ale furnizorului desemnat;

- va supraveghea permanent și va monitoriza modul în care furnizorul desemnat se va achită de obligațiile ce îi revin din reglementările interne și internaționale în vigoare, ca urmare a relațiilor cu alți furnizori de serviciu universal în sectorul serviciilor poștale din alte state, urmărind cu prioritate: orientarea pe costuri a taxelor terminale, remunerarea furnizorului desemnat în raport cu calitatea serviciilor prestate, transparenta taxelor terminale și stabilirea nediscriminatorie a acestora;

- va supraveghea implementarea standardelor tehnice aplicabile serviciului universal în sectorul serviciilor poștale, în vederea optimizarii interoperabilitatii între rețeaua poștală naționala și rețelele poștale europene;

- va supraveghea permanent și va lua măsurile ce se vor impune în ceea ce privește respectarea legislației interne și internaționale privind serviciile poștale din sfera serviciului universal.

-------------