Decizia nr. 224/2021
referitoare la excepția de neconstituționalitate a Ordonanței Guvernului nr. 15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România și a Ordinului ministrului transporturilor nr. 1.836/2018 pentru aprobarea unor tarife aplicate de Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere - S.A.
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 2
- OG nr. 15/2002 24 ianuarie 2002 privind introducerea unor tarife de utilizare a infrastructurii de transport rutier
- Ordinul nr. 1836/2016 7 decembrie 2016 pentru aprobarea unor tarife aplicate de Compania Națională de Administrare a Infrastructu…
Textul nu are o structură pe articole recunoscută și este afișat ca atare.
Valer Dorneanu
- președinte
Cristian Deliorga
- judecător
Marian Enache
- judecător
Daniel Marius Morar
- judecător
Mona-Maria Pivniceru
- judecător
Gheorghe Stan
- judecător
Livia Doina Stanciu
- judecător
Elena-Simina Tănăsescu
- judecător
Varga Attila
- judecător
Cristina Cătălina Turcu
- magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Ioan-Sorin-Daniel Chiriazi.
1.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a
Ordonanței Guvernului nr. 15/2002
privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România și a
Ordinului ministrului transporturilor nr. 1.836/2018
pentru aprobarea unor tarife aplicate de Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere - S.A., excepție ridicată de Radu Viorel Malancu în Dosarul nr. 9.168/212/2018/a1 al Judecătoriei Constanța - Secția civilă și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 1.020D/2019.
2.
La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
3.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca inadmisibilă, deoarece se critică o discriminare reglementată prin ordin al ministrului, ce este emis ca urmare a punerii în aplicare a unei ordonanțe de urgență a Guvernului. Ordinele ministrului nu pot face obiectul controlului de constituționalitate.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
4.
Prin Sentința civilă nr. 3.631 din 29 martie 2019, pronunțată în Dosarul nr. 9.168/212/2018/a1, Judecătoria Constanța - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a
Ordonanței Guvernului nr. 15/2002
privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România și a
Ordinului ministrului transporturilor nr. 1.836/2018
pentru aprobarea unor tarife aplicate de Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere - S.A. Excepția a fost ridicată de Radu Viorel Malancu într-o cauză având ca obiect obligarea Companiei Naționale de Administrare a Infrastructurii Rutiere - S.A. la înscrierea în baza de date a autoturismului acestuia ca fiind exceptat de la plata tarifului de utilizare (rovinieta) și a tarifului de trecere (peajul) în mod permanent și la eliberarea unei roviniete corespunzătoare, precum și la eliberarea unui permis de liberă trecere pe podul de la Fetești-Cernavodă.
5.
În motivarea excepției de neconstituționalitate se arată că
Ordonanța Guvernului nr. 15/2002
este neconstituțională contravenind
art. 16 alin. (1)
și
(2)
și
art. 53 din Legea fundamentală , deoarece prin prevederile sale Guvernul a extins taxarea pentru persoanele fizice, fără temei legal, în condițiile în care
art. 15
prevede că ordonanța transpune Directiva Parlamentului European și a Consiliului Uniunii Europene nr. 62/1999/CE din 17 iunie 1999 cu privire la taxarea vehiculelor de transport marfă pentru utilizarea anumitor infrastructuri, numai în ceea ce privește tarifarea utilizării infrastructurii de transport rutier, și Directiva 2011/76/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 27 septembrie 2011 de modificare a Directivei 1999/62/CE de aplicare a taxelor la vehiculele grele de marfă pentru utilizarea anumitor infrastructuri.
6.
Se arată că prevederile
Ordinului ministrului transporturilor nr. 1.836/2018
sunt discriminatorii, încălcând
art. 16 alin. (1)
și
(2) din Constituție
din două motive: exceptează de la obligația de plată a tarifului de trecere (peaj) persoanele cu handicap accentuat sau grav discriminând celelalte persoane, cu handicap ușor sau mediu, care sunt obligate să plătească trecerile, iar exceptarea este valabilă doar pentru podul Giurgeni-Vadu Oii, nu și pentru podul Fetești-Cernavodă.
7.
Judecătoria Constanța - Secția civilă apreciază că excepția de neconstituționalitate a
Ordinului ministrului transporturilor nr. 1.836/2018
este întemeiată deoarece, deși
prevede că există patru tipuri de handicap, scutirea de la plata tarifului de trecere este prevăzută numai pentru persoanele cu handicap accentuat sau grav.
8.
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , actul de sesizare a fost comunicat președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.
9.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând actul de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, actele depuse la dosar, concluziile procurorului,
dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituției , precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
10.
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor
art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale
art. 1 alin. (2) , ale
art. 2 ,
3 ,
10
și
29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
11.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie
Ordonanța Guvernului nr. 15/2002
privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2002, și
Ordinul ministrului transporturilor nr. 1.836/2018
pentru aprobarea unor tarife aplicate de Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere - S.A., publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.092 din 21 decembrie 2018.
12.
În opinia autorului excepției, prevederile legale criticate contravin dispozițiilor constituționale cuprinse în
art. 16 alin. (1)
și
(2)
referitoare la egalitatea în drepturi și
art. 53
privind restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți.
13.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că, potrivit
art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță. Așa fiind, excepția de neconstituționalitate a
Ordinului ministrului transporturilor nr. 1.836/2018
pentru aprobarea unor tarife aplicate de Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere - S.A. urmează a fi respinsă ca inadmisibilă, întrucât acesta nu face parte din categoria actelor ce pot fi supuse controlului de constituționalitate.
14.
Referitor la excepția de neconstituționalitate a
Ordonanței Guvernului nr. 15/2002 , Curtea reține că și aceasta este inadmisibilă. Astfel, autorul apreciază că
Ordonanța Guvernului nr. 15/2002
este neconstituțională contravenind
art. 16 alin. (1)
și
(2)
și
art. 53 din Legea fundamentală
deoarece prin prevederile sale Guvernul a extins taxarea pentru persoanele fizice, fără temei legal, în condițiile în care
art. 15
prevede că ordonanța transpune Directiva Parlamentului European și a Consiliului Uniunii Europene nr. 62/1999/CE din 17 iunie 1999 cu privire la taxarea vehiculelor de transport marfă pentru utilizarea anumitor infrastructuri, numai în ceea ce privește tarifarea utilizării infrastructurii de transport rutier, și Directiva 2011/76/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 27 septembrie 2011 de modificare a Directivei 1999/62/CE de aplicare a taxelor la vehiculele grele de marfă pentru utilizarea anumitor infrastructuri.
15.
Prin
Decizia nr. 1.313 din 4 octombrie 2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 12 din 6 ianuarie 2012, Curtea a conturat o anumită structură inerentă și intrinsecă oricărei excepții de neconstituționalitate. Aceasta cuprinde 3 elemente: textul contestat din punctul de vedere al constituționalității, textul de referință pretins încălcat, precum și motivarea de către autorul excepției a relației de contrarietate existente între cele două texte. Excepția ridicată în cauză cuprinde actul normativ criticat, textele constituționale de referință și o motivare formală a excepției. Normele de referință din
Legea fundamentală
nu au legătură nici cu actul normativ în ansamblul său, nici cu motivarea excepției de neconstituționalitate, astfel că aceasta apare ca fiind nemotivată. Curtea face referire și la
Decizia nr. 785 din 16 iunie 2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 646 din 9 septembrie 2011, ale cărei considerente de principiu sunt aplicabile și în prezenta cauză și prin care a reținut că simpla enumerare a unor dispoziții constituționale nu poate fi considerată o veritabilă critică de neconstituționalitate. Dacă ar proceda la examinarea excepției de neconstituționalitate motivate într-o asemenea manieră eliptică, instanța de control constituțional s-ar substitui autorului acesteia în formularea unor critici de neconstituționalitate, ceea ce ar echivala cu un control efectuat din oficiu, inadmisibil în condițiile în care
art. 29 alin. (4) din Legea nr. 47/1992
precizează că „sesizarea Curții Constituționale se dispune de către instanța în fața căreia s-a ridicat excepția de neconstituționalitate, printr-o încheiere care va cuprinde punctele de vedere ale părților, opinia instanței asupra excepției, și va fi însoțită de dovezile depuse de părți“ (a se vedea în acest sens și
Decizia nr. 627 din 29 mai 2008 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 555 din 23 iulie 2008).
16.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul
art. 146 lit. d)
și al
art. 147 alin. (4) din Constituție , al
art. 1-3 , al
art. 11 alin. (1) lit. A.d)
și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a
Ordonanței Guvernului nr. 15/2002
privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România și a
Ordinului ministrului transporturilor nr. 1.836/2018
pentru aprobarea unor tarife aplicate de Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere - S.A., excepție ridicată de Radu Viorel Malancu în Dosarul nr. 9.168/212/2018/a1 al Judecătoriei Constanța - Secția civilă.
Definitivă și general obligatorie.
Decizia se comunică Judecătoriei Constanța - Secția civilă și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Pronunțată în ședința din data de 30 martie 2021.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE prof. univ. dr. VALER DORNEANU Magistrat-asistent, Cristina Cătălina Turcu
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.