Regulamentul din 14 aprilie 2004

Inițierea procedurilor

Plângerile referitoare la practici anticoncurențiale primite de către Consiliul Concurenței se soluționează printr-o procedură ce poate cuprinde, după caz, următoarele faze: examinarea, efectuarea investigației, decizia și urmărirea aplicării măsurilor.

Examinarea plângerii se declanșează odată cu primirea la registratura Consiliului Concurentei a plângerilor și sesizărilor care, după înregistrarea în Registrul general de intrare și ieșire a corespondenței, sunt transmise în aceeași zi la cabinetul președintelui.

Pe baza analizei efectuate în cadrul compartimentelor de specialitate, vicepreședintele și consilierii de concurență vor propune, după caz:

a) respingerea plângerilor care nu prezintă suficient temei de fapt și de drept pentru a justifica declanșarea unei investigații;

b) declanșarea unei investigații.

Conform art. 40 lit. b) din lege, Consiliul Concurenței poate decide să declanșeze procedura de investigație privind o eventuală încălcare a art. 5 alin. (1) sau a art. 6 din lege în orice moment, dar nu mai târziu de expirarea termenului de 30 de zile prevăzut de art. 46 din lege pentru emiterea unei decizii referitoare la o plângere. Termenul de 30 de zile începe să curgă de la data înregistrării plângerii la Consiliul Concurenței.

Declanșarea procedurii de investigație poate fi făcută publică în orice mod, inclusiv pe pagina de web a Consiliului Concurenței.

Admisibilitatea plângerilor

Persoanele fizice sau juridice trebuie să aibă un interes legitim pentru a fi în măsură să depună o plângere la Consiliul Concurenței, în conformitate cu art. 40 lit. b) din lege.

Plângerile depuse de către persoanele fizice sau juridice conform art. 2 alin. (2) din prezentul regulament trebuie să conțină informațiile din formularul prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezentul regulament. Consiliul Concurenței poate acorda o derogare de la această obligație, în sensul că reclamantul să furnizeze doar o anumită parte a informațiilor și/sau a documentelor din Formular, dacă consideră că acestea nu sunt necesare pentru examinarea cazului.

Plângerea va fi transmisă în 3 exemplare, dintre care unul va fi - în măsura posibilului - în format electronic. Reclamantul va transmite, de asemenea, o versiune neconfidențială a plângerii.

Ascultarea argumentelor reclamantului

Atunci când Consiliul Concurenței, în urma analizei plângerii, consideră că, pe baza informațiilor pe care le are în posesie, nu sunt suficiente temeiuri pentru a justifica declanșarea unei investigații, va informa autorul plângerii despre intenția sa de a respinge plângerea, inclusiv despre motivele care stau la baza acestei intenții și va stabili un termen în cadrul căruia acesta să își prezinte punctul de vedere verbal în fața Comisiei care coordonează compartimentul de specialitate implicat. Reclamantul își poate exprima punctul de vedere și în scris. Consiliul Concurentei nu va fi obligat să ia în considerare orice alte informații sau documente transmise ulterior expirării acestui termen de către reclamant, inclusiv în scris.

Dacă, în urma prezentării de către reclamant a punctului său de vedere, inclusiv în scris, în cadrul termenului stabilit de către Consiliul Concurenței, acesta nu conduce la o analiză diferită a plângerii, Consiliul Concurenței va respinge plângerea prin decizie.

Dacă autorul plângerii nu se prezintă sau nu transmite punctul său de vedere în scris în cadrul termenului stabilit de către Consiliul Concurenței, plângerea va fi considerată ca fiind retrasă.

Accesul la informații

Atunci când Consiliul Concurenței a informat reclamantul despre intenția sa de a respinge plângerea, reclamantul poate solicita acces la documentele pe care Consiliul Concurenței își fundamentează analiza preliminară. Cu toate acestea, reclamantul nu va avea acces la informațiile care constituie secrete de afaceri sau la cele confidențiale aparținând altor părți implicate.

Documentele la care reclamantul a avut acces în virtutea procedurilor inițiate de către Consiliul Concurenței conform art. 5 și 6 din lege pot fi folosite de către acesta doar în scopul aplicării acestor dispoziții.

Dispoziții generale privind procedura de desfășurare a investigațiilor

În baza art. 47 din lege, ori de cate ori decide declanșarea unei investigații, președintele Consiliului Concurenței desemnează un raportor, responsabil pentru întocmirea raportului asupra investigației, care instrumentează toate actele procedurii de investigație și propune președintelui Consiliului Concurenței dispunerea măsurilor care sunt de competența acestuia.

Procedura de investigație cuprinde:

a) examinarea plângerii;

b) solicitarea de informații;

c) inspecția la fața locului, atunci când este cazul;

d) raportul asupra investigației;

e) audierea;

f) luarea deciziilor.

Aplicarea amenzilor și a amenzilor cominatorii pentru nefurnizarea de informații

Nefurnizarea informațiilor solicitate conform art. 7 în termenul stabilit de către Consiliul Concurenței sau furnizarea de informații inexacte sau incomplete de către agenții economici sau asociațiile de agenți economici constituie contravenție și se sancționează cu amendă în sumă de până la 1% din cifra de afaceri totală realizată de contravenient în anul anterior sancționării. Amenda se va aplica de către inspectorii de concurență responsabili pentru instrumentarea cazului.

Contravențiilor prevăzute la alin. (1) li se aplică prevederile

Ordonanța Guvernului nr. 2/2001

privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 180/2002 , cu modificările ulterioare, cu excepția art. 28 și 29.

În baza art. 59 alin. (1) din lege, Consiliul Concurenței poate obliga, prin decizie, agenții economici sau asociațiile de agenți economici la plata unor amenzi cominatorii în sumă de până la 5% din cifra de afaceri medie zilnică din anul financiar anterior sancționării, pentru fiecare zi de întârziere, calculată de la data stabilită prin decizie, pentru a îi determina să furnizeze informațiile care leau fost cerute în baza art. 41.

Decizia va fi emisă, conform art. 60 alin. (3) din lege, de către o comisie din cadrul Consiliului Concurenței, împotriva deciziei luate de către comisia din cadrul Consiliului Concurenței se poate face plângere, în termen de 30 de zile de la comunicare, la Curtea de Apel București, Secția Contencios Administrativ.

În conformitate cu prevederile art. 57 din lege, individualizarea sancțiunilor prevăzute la alin. (1) se va face ținând seama de gravitatea și durata faptei, precum și de consecințele acesteia asupra concurenței, gradat pe trepte.

Deciziile emise vor fi comunicate părților în cauză de către Secretariatul Consiliului Concurenței.

Conform art. 45 din lege, organele administrației publice centrale și locale sau orice alte instituții și autorități publice sunt obligate să permită accesul inspectorilor de concurență la documentele, datele și informațiile deținute de către acestea, în măsura în care sunt necesare îndeplinirii misiunii legate a Consiliului Concurenței.

Desfășurarea inspecțiilor

Procedura stabilită prin prezentul articol se aplică în caz de încălcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din lege, atunci când declanșarea investigației s-a realizat în urma unei plângeri, în condițiile art. 40 lit. b) și art. 46 din lege.

Inspectorii de concurență, care beneficiază de puterile de inspecție menționate la art. 42 alin. (1) din lege, pot să efectueze inspecții în spațiile, terenurile sau mijloacele de transport de uz profesional aparținând agenților economici sau asociațiilor de agenți economici, în cadrul cărora să solicite declarații sau documente necesare îndeplinirii misiunii legale, să sigileze, să ridice sau să obțină în orice formă copii sau extrase din orice documente, registre, acte financiar-contabile și comerciale sau alte evidențe.

Inspectorii de concurență, care beneficiază de puterile de inspecție menționate la art. 42 alin. (1) din lege, pot să efectueze inspecții în orice alte spații, inclusiv domiciliul, terenuri sau mijloace de transport aparținând conducătorilor, administratorilor, directorilor și altor angajați ai agenților economici sau ai asociațiilor de agenți economici supuși investigației. Această inspecție se efectuează în baza autorizării judiciare date prin încheiere și se desfășoară în condițiile de procedură prevăzute la art. 44 din lege.

Pe parcursul derulării inspecției, personalul Consiliului Concurenței ce beneficiază de puteri de inspecție poate adresa întrebări reprezentanților sau membrilor conducerii agenților economici sau asociațiilor de agenți economici supuși inspecției, răspunsurile date de către aceștia fiind înregistrate în orice formă.

O copie după orice înregistrare făcută conform alin. (4) va fi făcută disponibilă agenților economici sau asociațiilor de agenți economici implicați după efectuarea inspecției.

În cazurile în care un membru al conducerii agentului economic sau al asociației de agenți economici nu este sau nu a fost autorizat de către agentul economic sau de către asociația de agenți economici supusă inspecției să facă declarații în numele agentului economic subiect al interviului, Consiliul Concurenței va stabili un termen în care agentul economic sau asociația de agenți economici respectivă să poată comunică Consiliului Concurenței orice rectificare care să fie adăugată declarației făcută de către acea persoană.

În caz de constatare a săvârșirii infracțiunii prevăzute la art. 63 alin. (1) din lege, acțiunea penală se pune în mișcare la sesizarea Consiliului Concurenței.

Aplicarea amenzilor și a amenzilor cominatorii pentru refuzul de a se supune inspecției sau pentru nefurnizarea de informații și/sau documente în cursul inspecției

Refuzul de a se supune unei inspecții constituie contravenție și se sancționează, conform art. 55 lite) din lege, cu amendă în sumă de până la 1% din cifra de afaceri totală din anul financiar anterior sancționării. Această sancțiune se aplică de către inspectorii de concurență.

Totodată, conform art. 59 alin. (1) din lege, Consiliul Concurenței poate obliga, prin decizie, agenții economici sau asociațiile de agenți economici, la plata unor amenzi cominatorii în sumă de până la 5% din cifra de afaceri medie zilnică din anul financiar anterior sancționării, pentru fiecare zi de întârziere, calculată de la data stabilită prin decizie, pentru a îi determina să se supună inspecției prevăzute la art. 42-44 din lege.

Decizia va fi emisă, conform art. 60 alin. (3) din lege, de către o comisie din cadrul Consiliului Concurenței, împotriva deciziei luate de către comisia din cadrul Consiliului Concurenței se poate face plângere, în termen de 30 de zile de la comunicare, la Curtea de Apel București, Secția Contencios Administrativ.

Furnizarea de informații, documente, înregistrări și evidențe într-o formă incompletă în timpul inspecțiilor desfășurate conform prevederilor art. 10 alin. (2) constituie contravenție și se sancționează cu amendă în sumă de până la 1% din cifra de afaceri totală realizată de către contravenient în anul financiar anterior sancționării. Sancțiunea se aplică de către inspectorii de concurentă.

Raportul asupra investigației

Raportorul desemnat conform prevederilor art. 6 alin. (1) din prezentul regulament întocmește raportul asupra investigației, în care va consemna:

a) numele și adresele, respectiv denumirea și sediul părților implicate;

b) descrierea înțelegerii, a deciziei luate de către o asociație de agenți economici sau a practicii concertate care constituie obiectul plângerii;

c) considerațiile pe baza cărora se apreciază că înțelegerea, decizia unei asociații de agenți economici sau practica concertată care constituie obiectul plângerii încalcă prevederile legii;

d) măsurile și, după caz, sancțiunile propuse.

Raportul asupra investigației va fi comunicat părților în cauză, cu solicitarea ca, până la o anumită dată stabilită, acestea să comunice Consiliului Concurenței, în scris, observațiile lor asupra conținutului raportului.

Termenul pentru comunicarea observațiilor de către părțile implicate va fi stabilit de la caz la caz, avându-se în vedere complexitatea cazului și nu va fi mai scurt de 30 de zile de la data primirii raportului asupra investigației. În baza deciziei Consiliului Concurenței, acest termen poate fi prelungit o singură dată și pentru cel mult 30 de zile, la cererea părții care invocă motive întemeiate, având în vedere împrejurările speciale în care se află.

Raportorul desemnat va preda Consiliului Concurentei raportul asupra investigației, cuprinzând și observațiile părților, măsurile și, după caz, sancțiunile propuse, împreună cu dosarul complet al cazului.

Raportorul va prezenta și va susține, la data fixată, raportul în Plenul Consiliului Concurenței, care va decide asupra măsurilor ce urmează a fi luate.

Audierea

Cu excepția situației prevăzute la art. 47^1 din lege, orice procedură de investigație necesită, conform art. 48 din lege, audierea agenților economici participanți la înțelegerea, decizia luată de o asociație de agenți economici, practica concertată sau abuzul de poziție dominantă, obiect al investigației. Audierea este dispusă de către președintele Consiliului Concurenței.

Cu minimum 30 de zile înainte de data fixată pentru audiere, o copie după raportul asupra investigației va fi transmisă, spre luare la cunoștință, persoanelor a căror audiere a fost dispusă, împreună cu citațiile pentru audiere.

Președintele Consiliului Concurenței poate admite audierea autorului unei plângeri sau reclamații, la cererea acestuia, precum și a oricărei persoane care declară că deține date și informații relevante pentru stabilirea adevărului în cauza investigată.

Persoanelor a căror audiere a fost admisă conform alin. (3) li se va trimite, cu cel puțin două săptămâni înainte de data fixată pentru audiere, o copie după raportul asupra investigației, cuprinzând elementele prevăzute la art. 11 alin. (1) din prezentul regulament, numai la cerere și dacă președintele Consiliului Concurenței apreciază că este util în interesul investigației, împreuna cu citațiile pentru audiere.

În citațiile pentru audiere se vor preciza:

a) data fixată pentru audiere;

b) posibilitatea și condițiile în care poate fi consultat dosarul cauzei, la sediul Consiliului Concurenței;

c) data până la care părțile implicate pot transmite, în scris, observațiile lor asupra conținutului raportului de investigație;

d) faptul că neprezentarea sau renunțarea la audiere, precum și refuzul oricărei depoziții nu constituie, conform art. 48 alin. (3) din lege, impedimente pentru continuarea procedurii de investigație în cazul respectiv.

Înainte de audiere, la cererea scrisă a părților, respectiv a celorlalte persoane citate, conform prevederilor art. 49 alin. (2) și (3) din lege, președintele Consiliului Concurentei poate permite consultarea dosarului cauzei la Secretariatul Consiliului Concurenței și obținerea, contra cost, de copii și extrase după actele procedurii de investigație.

Documentele, datele și informațiile din dosarul cauzei care prezintă caracter de secret de stat sau sunt confidențiale nu sunt accesibile pentru consultare sau obținere de copii sau extrase decât prin decizie a președintelui Consiliului Concurenței.

Persoanele care au consultat dosarul cauzei vor fi înregistrate într-un registru special, cu toate datele de identificare și de localizare a acestora și cu semnătura olografă.

Agenții economici citați vor fi reprezentați la audiere de către reprezentanții lor legali sau de către persoanele împuternicite special în acest scop. Audierile vor fi făcute în Plenul Consiliului Concurenței. Audierile nu vor fi publice.

Audierea persoanelor citate va fi făcuta separat sau împreuna cu alte părți citate, având în vedere interesul legitim al agenților economici în protecția informațiilor care constituie secret de afaceri sau a altor informații confidențiale.

Depozițiile sau declarațiile persoanelor audiate vor fi consemnate în scris și vor fi semnate de persoanele respective sau vor fi înregistrate pe bandă magnetică.

Accesul la dosar și folosirea documentelor

Consiliul Concurentei va acorda, la cerere, accesul la dosar agenților economici sau asociațiilor de agenți economici cărora le-a fost transmis raportul de investigație. Accesul la dosar va fi acordat numai după transmiterea raportului de investigație.

Dreptul de acces la dosar nu se extinde asupra documentelor interne ale Consiliului Concurentei.

Nici o prevedere din prezentul regulament nu va împiedica Consiliul Concurenței să dezvăluie și să facă uz de informațiile necesare pentru dovedirea unei încălcări a art. 5 alin. (1) sau a art. 6 din lege.

Informațiile și/sau documentele obținute prin exercitarea dreptului de acces la dosar nu pot fi utilizate decât în scopul aplicării art. 5 și art. 6 din lege.

Identificarea și protecția informațiilor confidențiale

Informațiile, inclusiv documentele, nu vor fi comunicate sau făcute publice de către Consiliul Concurenței în măsura în care acestea conțin secrete de afaceri sau alte informații confidențiale ale oricărei persoane.

Consiliul Concurenței poate solicita agenților economici și asociațiilor de agenți economici care au transmis documente sau informații în conformitate cu art. 8 din prezentul regulament să identifice documentele sau părțile din anumite documente pe care aceștia le consideră a conține secrete de afaceri sau alte informații confidențiale aparținând lor și să identifice agenții economici fată de care aceste documente să fie considerate confidențiale. Consiliul Concurenței poate solicita, de asemenea, agenților economici sau asociațiilor de agenți economici să identifice anumite părți ale raportului de investigație întocmit de către raportor sau ale deciziei adoptate de către Consiliul Concurenței care, în opinia lor, conțin secrete de afaceri.

Consiliul Concurenței poate stabili un termen în care agenții economici sau asociațiile de agenți economici:

a) să detalieze solicitarea acestora de protejare a confidențialității cu privire la fiecare document sau parte dintr-un document, la raportul de investigație sau la o anumită parte din acesta;

b) să furnizeze Consiliului Concurenței o versiune neconfidențială a documentelor sau declarațiilor, în care pasajele confidențiale au fost șterse;

c) să furnizeze o descriere concisă a fiecărei piese ce conținea o informație ștearsă.

Dacă agenții economici sau asociațiile de agenți economici nu se conformează cererii Consiliului Concurenței, realizată conform alin. (2) și (3), documentele sau declarațiile în cauză sunt considerate că nu conțin informații confidențiale.

Decizii luate de către Consiliul Concurenței în urma investigației

În conformitate cu prevederile art. 50 lit. a) din lege și în baza atribuției prevăzute la art. 27 lit. b) din lege, după audierile dispuse și, dacă este cazul, admise și după examinarea observațiilor părților asupra raportului de investigație, Consiliul Concurenței poate decide:

a) să inchidă investigația, întrucât aceasta nu a condus la descoperirea unor dovezi suficiente privind încălcarea legii, care să justifice impunerea de măsuri sau sancțiuni de către Consiliul Concurenței.

b) în cazul în care agenții economici sau asociațiile de agenți economici se fac vinovate de încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1) sau, după caz, ale art. 6 din lege, Consiliul Concurenței va emite o decizie prin care va ordona încetarea practicilor anticoncurențiale constatate, putând, totodată, prin această decizie să formuleze recomandări și să impună părților implicate condiții speciale și alte obligații. Decizia va preciza termenul în care părțile sunt obligate să se conformeze hotărârii și măsurilor dispuse.

Contravențiile reprezentând încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1) din lege sau ale art. 6 din lege se sancționează, conform art. 56 lit. a) din lege, cu amendă în sumă de până la 10% din cifra de afaceri totală realizată de contravenient în anul financiar anterior sancționării.

Individualizarea sancțiunii se face ținând seama de gravitatea și durata faptei și a consecințelor sale asupra concurenței, în conformitate cu art. 57 din lege.

Sancțiunile vor fi gradate pe tranșe prin instrucțiuni adoptate de către Consiliul Concurenței. Sancțiunea se aplică de către Plenul Consiliului Concurenței, prin aceeași decizie prin care s-a constatat săvârșirea respectivei contravenții.

În cazul în care agenții economici sau asociațiile de agenți economici implicate nu au adus la îndeplinire o decizie emisă conform alin. (1), în termenul indicat, aceștia pot fi obligați la plata unei amenzi cominatorii în sumă de până la 5% din cifra de afaceri medie zilnică realizată în anul financiar anterior sancționării, pentru fiecare zi de întârziere, prin decizie emisă de către o comisie din cadrul Consiliului Concurenței.

În baza deciziei Consiliului Concurenței, conform art. 60 alin. (5) din lege, profiturile sau, după caz, veniturile realizate de către agenții economici sau asociațiile de agenți economici ca urmare a încălcării prevederilor art. 5 alin. (1) sau ale art. 6 din lege vor fi confiscate și vărsate la bugetul de stat.

Conform art. 7 din lege, dacă, prin măsurile luate și prin sancțiunile aplicate de către Consiliul Concurentei unui agent economic abuzând de poziția sa dominantă, nu se obține restabilirea situației și prevenirea repetării abuzului, Consiliul Concurentei, pentru motiv de afectare gravă a unui interes public major, poate cere Curții de Apel București să ordone măsurile adecvate pentru lichidarea poziției dominante pe piață a acestuia.

Decizii luate de către Consiliul Concurenței în cazurile în care nu s-a declanșat procedura de investigație

Dacă plângerea nu a prezentat suficiente temeiuri pentru a justifica declanșarea unei investigații, Consiliul Concurentei, în conformitate cu art. 46 alin. (2) din lege, va adopta o decizie de respingere a plângerii, cu precizarea motivelor care au stat la baza acestei decizii, în termen de 30 de zile de la data înregistrării plângerii.

În cazul în care plângerea înaintată nu cade sub incidența legii, Consiliul Concurenței va răspunde printr-o scrisoare, în termenele prevăzute prin legi speciale.

Comunicarea și contestarea deciziilor

Deciziile emise conform art. 16 alin. (1) - (5) și art. 17 vor fi comunicate fără întârziere părților în cauză, prin secretariatul Consiliului Concurenței și vor putea fi publicate în Monitorul Oficial al României, pe cheltuiala contravenientului sau a solicitantului, după caz. La publicarea deciziilor se va ține seama de interesele legitime ale agenților economici în cauză, astfel încât secretul profesional să nu fie divulgat.

Deciziile luate conform art. 16 alin. (1) - (5) și art. 17 pot fi atacate la Curtea de Apel București, Secția Contencios Administrativ, în termen de 30 de zile de la comunicare. Președintele instanței poate ordona, la cerere, suspendarea executării deciziei atacate.