Instrucțiunile din 10 mai 2004

În temeiul

art. 28 alin. (1) și (3) din Legea concurenței nr. 21/1996 , cu modificările și completările ulterioare, Consiliul Concurenței adoptă prezentele instrucțiuni.

I. Introducere

Scopul prezentelor instrucțiuni, emise în aplicarea

art. 57 din Legea concurenței nr. 21/1996 , cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare lege, este de a stabili modalitățile de individualizare a sancțiunilor în cazul săvârșirii vreuneia dintre contravențiile prevăzute la art. 55 din lege, ținându-se seama de gravitatea și durata faptei, precum și de consecințele acesteia asupra concurenței.

Metodologia de determinare a cuantumului amenzii se întemeiază pe fixarea unui nivel de bază care se va majoră în cazul existenței circumstanțelor agravante sau se va reduce în cazul existenței circumstanțelor atenuante.

II. Nivelul de bază

Nivelul de bază se determină în funcție de gravitatea și durata faptei și a consecințelor sale asupra concurenței, conform criteriilor prevăzute la art. 57 din lege.

A. Gravitate

În evaluarea gravității încălcării trebuie să se ia în considerare natura faptei, impactul concret pe piață al acesteia, când acesta poate fi apreciat, precum și mărimea pieței geografice relevante.

În funcție de gravitate, aceste fapte se împart în trei categorii:

- fapte de gravitate mică;

- fapte de gravitate medie;

- fapte de gravitate mare.

B. Durată

Individualizarea sancțiunii în funcție de durata, pentru contravențiile prevăzute la art. 55 din lege, trebuie să aibă în vedere că:

a) în ceea ce privește omisiunea notificării, se disting următoarele categorii:

- încălcări de scurtă durată (mai puțin de o lună);

- încălcări de durată medie (1-3 luni);

- încălcări de lungă durată (peste 3 luni);

b) în ceea ce privește nefurnizarea informațiilor sau furnizarea de informații inexacte, se vor avea în vedere următoarele categorii:

- încălcări de scurtă durată (mai puțin de 7 zile);

- încălcări de durată medie (7-14 zile);

- încălcări de lungă durată (peste 14 zile).

În funcție de încadrarea faptei conform criteriilor prevăzute la lit. a) și b), nivelul de bază se stabilește după cum urmează:

- nivel de bază minim - 0,2% din cifra de afaceri;

- nivel de bază mediu - 0,4% din cifra de afaceri;

- nivel de bază mare - 0,8% din cifra de afaceri.

III. Individualizarea amenzii

În urma stabilirii nivelului de bază, individualizarea amenzii se va face ținându-se cont de circumstanțele agravante sau atenuante existente.

Aceasta va permite aplicarea unor tratamente diferențiate agenților economici în funcție de natura faptei săvârșite, precum și de circumstanțele agravante/atenuante, reținute pentru fiecare caz.

1. Nivelul de bază se va majoră atunci când există circumstanțe agravante, precum:

- încălcări repetate de același tip, săvârșite de același agent economic;

- refuzul de a coopera, tentativele de obstrucționare a Consiliului Concurenței în cursul investigațiilor sale;

- rolul de conducător/inițiator al încălcării;

- măsuri represive asupra altor agenți economici pentru a-i determina să respecte deciziile sau practicile anticoncurențiale;

- necesitatea de a majoră sancțiunile pentru a depăși cuantumul câștigurilor ilicite realizate ca urmare a încălcării, atunci când estimarea acestui cuantum este obiectiv posibilă;

- altele.

2. Nivelul de bază se va diminua atunci când există circumstanțe atenuante, precum:

- rolul exclusiv pasiv sau imitativ în realizarea încălcării;

- netranspunerea în practică a acordurilor/practicilor anticoncurențiale;

- încetarea încălcărilor încă de la primele intervenții ale Consiliului Concurenței;

- existența unei îndoieli rezonabile din partea agentului economic cu privire la caracterul contravențional al comportamentului restrictiv;

- încălcările săvârșite din neglijență, fără intenție;

- colaborarea efectivă a agentului economic în cadrul procedurii declanșate de Consiliul Concurenței;

- altele.

3. În urma stabilirii circumstanțelor agravante/atenuante, individualizarea amenzii, în cazul contravențiilor prevăzute la art. 55 din lege, se va face astfel:

- în cazul nivelului de bază minim, amenda de aplicat va fi până la 0,4% din cifra de afaceri a contravenientului;

- în cazul nivelului de bază mediu, amenda de aplicat va fi stabilită de la 0,2% la 0,8% din cifra de afaceri a contravenientului;

- în cazul nivelului de bază mare, amenda de aplicat va fi stabilită de la 0,4% la 1% din cifra de afaceri a contravenientului.

IV. Dispoziții finale

a) Pentru contravențiile prevăzute la art. 55 din lege, rezultatul final al calculului amenzii conform acestei metode (cuantum de bază căruia i se aplică procente de agravare/de diminuare) nu poate în nici un caz să depășească 1% din cifra de afaceri totală din anul financiar anterior sancționării.

b) În funcție de circumstanțe se impune ca, după efectuarea calculelor de mai sus, să se țină seama de anumite date obiective, precum: un context economic specific, eventualele avantaje economice sau financiare obținute de autorii încălcării, caracteristicile specifice agentului economic în cauză, precum și capacitatea sa de a plăti amenda, în contextul social respectiv, pentru a adapta cuantumul amenzilor preconizate.

c) În cazurile ce implică asociații de agenți economici, amenzile vor fi aplicate individual fiecărui agent economic care face parte din asociație.

În situația în care acest lucru nu este posibil (de exemplu, foarte mulți agenți economici membri ai unei asociații), trebuie să i se aplice asociației o amendă globală calculată conform principiilor prezentate mai sus, dar echivalentă cu totalul amenzilor individuale ce ar fi putut fi aplicate fiecărui membru al acestei asociații.