Memorandumul din 2 decembrie 2003

Anexa 1

(A

și B)

ACORD CADRU

Comisia Comunităților Europene, denumită în cele ce urmează "Comisia", acționând pentru

și

în numele Comunității Economice Europene, denumitâ în cele ce urmează "Comunitatea"

pe de o parte, și

România

de cealaltă parte

și împreună denumite "părți contractante",

având în vedere faptul că România este eligibilă de a beneficia de Programul de asistență PHARE din partea Comunității, prevăzut în Regulamentul nr.3906/89 din 18 decembrie 1989 al Consiliului Comunității Europene, modificat prin Regulamentul nr.2698/90 din 17 septembrie 1990,

având în vedere faptul că este convenabilă menționarea în cele de mai jos a cadrului tehnic, legal și administrativ pentru executarea măsurilor finanțate în România în cadrul programului de asistență al Comunității,

AU CONVENIT DUPĂ CUM URMEAZĂ:

Anexa 1 {A}

Anexa A

CONDITII GENERALE PRIVIND MEMORANDUMURILE

DE

FINANTARE

În aceste Condiții generale termenul de "Beneficiar" va fi înțeles ca referitor la Guvernul României.

Anexa 1 (8)

ANEXAB

ARBITRAJ

Orice dispută între părțile contractante, rezultând din acordul cadru sau din memorandumul de finanțare, care nu este rezolvată prin aplicarea procedurilor menționate la art. 18 din Condițiile generale, referitoare Ia memorandumul de finanțare, va fi supusă arbitrării de către un tribunal de arbitraj, după cum urmează:

Părțile la arbitraj vor fi Beneficiarul, pe de o parte, și Comisia, pe de altă parte. Tribunalul de arbitraj va fi compus din trei arbitri, numiți după cum unnează:

-

wi

arbitru va fi numit de Beneficiar;

-

un al doilea arbitru va fi numit de Comisie;

-

al treilea arbitru (numit în continuare și '"conducător") va fi numit prin acordul părților sau, în cazul unui dezacord, de Secretarul General al O.N.U.

Dacă oricare dintre părți nu reușește să numească un arbitru, acesta va fi numit de conducător.

Dacă un arbitru numit conform acestei proceduri demisionează, decedează sau devine incapabil să își desfășoare activitatea, un alt arbitru va fi numit

în

același mod ca și arbitrul căruia îi ia locul; un astfel de succesor va avea toate puterile și îndatoririle arbitrului inițial.

PHARE/2003/005-551.01.01

Dezvoltarea 'i diversificarea activită'ilor de protec'ie a copilului (Continuarea sprijinului pentru programul „Copiii mai întâi") (11,50 MEUR)

PHARE/2003/005-551.01.02

Accesul la educa'ie pentru categoriile defavorizate (9,00 MEUR)

PHARE/2003/005-551.01.03

Construc'ia institu'ională în domeniul luptei împotriva discriminării (9,00 MEUR)

PHARE/2003/005-551.01.04

Sprijinirea reformei sistemului de protec'ie a persoanelor cu handicap (7,50 MEUR)

PHARE/2003/005-551.01.05

Consolidarea societă'ii civile în România (6,00 MEUR)

PHARE/2003/005-551.02.01

Implementarea sistemului de cadastru 'i de înregistrare a drepturilor imobiliare în România (5,60 MEUR)

Componenta 1

În cadrul acestei componente, următoarele rezultate vor fi obținute printr-un acord de twinning:

1.

Sisteme de gestionare, planificare, asigurare a calității și monitorizare care sunt realizate și funcționează cu actualizări lunare care includ toate birourile instituțiilor partenere;

2.

Structuri de coordonare comune consolidate la nivel național și local între instituțiile partenere;

3.

Programe de formare și cursuri concepute și pregătite în vederea constnnru capacității la nivel național; formarea managerilor, a formatorilor și specialiștilor și organizarea de vizite de studii;

4.

Proceduri

și

standarde

armonizate ,

simplificate

și

standardizate ,

inclusiv standardizarea definițiilor și a formatelor identificatorilor și a datelor esențiale pentru toate tipurile de proprietăți imobiliare și entități;

5.

Propunerea de amendamente la cadrul legislativ necesare în vederea armonizării, înregistrării sistematice și soluționării conflictelor;

6.

Analizarea cerințelor

utilizatorului și îmbunătățirea

semnificativă

a livrării serviciilor;

7.

Propunerea de strategii și planuri de acțiune în vederea optimizării serviciilor oferite de instituțiile partenere categoriilor mari de utilizatori;

8.

Inventarierea datelor relevante din alte registre sau organizații. Propuneri de principiile privind schimburile de date, stabilirea prețurilor serviciilor și acorduri oficiale cu partenerii cu care se colaborează;

9.

Propuneri de utilizare a datelor privind cadastrul și drepturile imobiliare în vederea evaluării și impozitării imobilului;

10.

Propuneri referitoare la rolul datelor privind cadastrul și drepturile imobiliare în vederea construirii Sistemului Integrat de Administrare și Control - Sistemul de Identificare a Terenurilor.

11.

Analiza economică a domeniului cadastral și al înregistrării terenului;

Componenta 2

În cadrul acestei componente următoarele rezultate vor fi obținute prin intennediul asistenței tehnice și prin crearea unui sistem informatic:

1.

Concepție și specificații actualizate ale sistemului național infonnatic (bazate pe experiența lucrului în teren în cadrul operațiunilor finanțate prin proiectul Băncii Mondiale);

2.

Sistem funcțional integrat de monitorizare și planificare a producției, cu actualizări lunare ale planurilor și rapoartelor privind funcționarea;

3.

Strategiile și metode de conversie digitală și migrarea datelor importante ale birourilor de carte funciară;

4.

Strategii și metode de conversie a vechilor cărți funciare în Legea 7 și de înregistrare sistematică în general;

5.

Metodologia și materialul pregătit în vederea campaniei de informare publică; campanii organizate în vederea sprijinirii activităților de înregistrare sistematică;

Componenta 3

În cadrul acestei componente, se vor obține următoarele rezultate prin contracte Phare de asistență tehnică și achiziții publice și în cadrul a două contracte finanțate de către guvern:

1.

Birourile de cadastru și de carte funciară dotate cu echipamentul necesar pentru efectuarea înregistrării generale și infrastructura informatică de gestionare a datelor și a sistemului corespunde cerințelor privind capacitatea de înregistrare generală;

2.

Accelerarea introducerii controlului la bază pentru lucrările de cadastru coordonate cu planificarea înregistrării generale;

3.

Accelerarea

determinărilor și

anchetelor

privind

limitele

administrative

ș1

intravilane;

4.

Realizarea

de

hărți

cu

index

cadastral

pentru

zonele

de

mare

prioritate (Ilfov/București și zona-pilot din zona vechii cărți funciare, în total aproximativ 2500 kni2);

5.

Realizarea de hărți de bază pentru cadastru, incluzând încă 27 OOO kni2.

Cofinanțarea în cadrul acestui proiect se va desfășura în paralel și va fi utilizată pentru achiziția de materiale și hărți ortofotografice și pentru finanțarea fotografiei aeriene.

PHARE/2003/005-551.02.02

Consolidarea Băncii Na'ionale a României în domeniile legate de acquis-ul comunitar (4,00 MEUR)

PHARE/2003/005-551.02.03

Întărirea capacită'ii de analiză, de previziuni macroeconomice 'i de elaborare a politicilor economice de către Comisia Na'ională de Prognoză (1,80 MEUR)

PHARE/2003/005-551.03.01

Sprijinirea procesului de reformă a administra'iei publice în România (4,38 MEUR)

PHARE/2003/005-551.03.02

Consolidarea capacită'ii administrative a Parlamentului României (2,00 MEUR)

PHARE/2003/005-551.03.03

Dezvoltarea capacită'ii în cadrul administra'iei române'ti de a gestiona 'i a monitoriza fondurile UE de preaderare într-un mod adecvat 'i eficient (11,015 MEUR)

2.

Portofoliu nealocat pentru construcție instituțională

În cadrul proiectului, se creează un portofoliu pentru proiecte de construcție instituțională încă nespecificate, destinate fumizării de asistență guvernului român în rezolvarea nevoilor specifice urgente și neprevăzute identificate în cursul procesului de negociere a aderării, în raportul periodic, în Parteneriatul de aderare, pe parcursul evaluărilor la nivel de experți sau în alte contexte

relevante.

Proiectele

vor da rezultatele scontate

prin consultarea funcționarilor din statele membre în cadrul proiectelor standard de twinning sau a proiectelor de înfrățire instituțională pe termen scurt (twinning light) și/sau a asistenței tehnice furnizate de experți angajați în firme de consultanță.

Deciziile privind finanțarea proiectelor în cadrul facilității vor fi adoptate de comun acord de către Coordonatorul Național al Asistenței și serviciile Comisiei.

3.

Formarea funcționarilor în managementul ciclului de proiect

Proiectul răspunde necesității de a continua întărirea capacităților atât în cadrul structurilor naționale de coordonare pentru asistență de preaderare, cât și în cadrul unităților de implementare a proiectelor (UTP) atașate ministerelor și altor instituții românești, în vederea pregătirii, implementării și monitorizării programelor de preaderare într-un mod sistematic și adecvat. Formarea în cadrul acestui proiect va fi compatibilă cu eforturile generale de întărire a posibilităților de formare în contextul reformei administrației publice. Fonnarea în cadrul acestui proiect va pune un accent deosebit pe realizarea unei îmbunătățiri rapide a eficienței operaționale a organismelor implicate în asistența de preaderare.

Formarea, care se va desfășura prin intermediul unuia sau mai multor contracte de asistență tehnică, va fi strâns legată de ciclul de programare și punere în aplicare și va întări capacitatea de elaborare a studiilor de fezabilitate și a activității de concepere de proiecte, de a documenta proiectele (fișe de proiect, termeni de referință, documente de licitație) în conformitate cu cerințele instrumentelor de preaderare, de a supraveghea și a monitoriza punerea în aplicare a programelor și de a face evaluări. Conceperea activităților de formare în cadrul acestui contract va ține seama de sprijinul similar furnizat în cadrul programelor Phare anterioare și va oferi și o continuare mai avansată a acestei formări funcționarilor care au beneficiat deja de prima rundă de fonnare.

Formarea în managementul ciclului de proiect în domeniul cerințelor specifice ale ISPA va fi fumizată prin asistență tehnică în cadrul programului ISPA și nu în cadrul acestui proiect.

4.

Asistență tehnică pentru Ministerul Integrării Europene privind programarea, monitorizarea și evaluarea

În cadrul acestei componente a proiectului, o echipă de asistență tehnică va asista Ministerul Integrării Europene în îmbunătățirea calității documentelor de programare, întărirea capacității de evaluare și crearea unui sistem propriu de monitorizare și evaluare.

PHARE/2003/005-551.03.04

Sprijinirea Ministerului Finan'elor Publice în aplicarea strategiei informa'ionale (10,00 MEUR)

PHARE/2003/005-551.04.01

Proiectarea unui Sistem integrat de administrare 'i control - SIAC în România 'i sprijinirea elaborării unei strategii de consolidare a fermelor (1,50 MEUR)

PHARE/2003/005-551.04.02

Întărirea capacită'ii de gestionare a acquis-ului în domeniul veterinar (4,00 MEUR)

PHARE/2003/005-551.04.03

Asisten'ă pentru aplicarea noilor măsuri de siguran'ă prevăzute de legisla'ia europeană în domeniul transportului rutier (7,30 MEUR)

PHARE/2003/005-551.04.04

Dezvoltarea durabilă a sistemului statistic din România (3,30 MEUR)

PHARE/2003/005-551.04.06

Promovarea dialogului social autonom (2,00 MEUR)

PHARE/2003/005-551.04.05

Program pentru sprijinirea construc'iei institu'ionale al Ministerului Muncii, Solidarită'ii Sociale 'i Familiei (0,80 MEUR)

PHARE/2003/005-551.04.07

Îmbunătă'irea eficien'ei sistemului românesc de supraveghere a sănătă'ii în muncă 'i de control al bolilor profesionale, al afec'iunilor legate de locul de muncă 'i al leziunilor datorate unor riscuri profesionale (3,00 MEUR)

sociali / factorilor de decizie (guvern) în special cu privire la sănătatea și securitatea în muncă ca factor major de sănătate publică.

În special, acesta va sprijini:

•

crearea unui sistem național de sănătate și securitate în muncă, care să eficientizeze utilizarea resurselor și instituțiilor existente;

•

creșterea numărului de personal calificat în sistemul de sănătate ocupațională;

•

creșterea eficienței organismelor consultative, de supraveghere și de inspecție (direcții de sănătate publică, institute de sănătate publică).

Rezultatele preconizate vor fi obținute prin punerea în practică a următoarelor tipuri de activități care să fie desfășurate în cadrul componentelor de construcție instituțională și investiții ale proiectului:

Componenta

I.

Construcția instituțională

Subcomponenta I. Construcția si dezvoltarea instituțională

•

Constituirea unui comitet executiv interministerial compus din factori de decizie din instituțiile implicate;

•

Crearea unui Mecanism național de referință (MNR) printr-o rețea de profesioniști în domeniul sănătății ocupaționale din diverse instituții active în sistem și elaborarea unui plan de lucru;

•

Elaborarea unui plan practic de integrare a sănătății ocupaționale în inspecția al locul de muncă și de coordonare a activităților între cele două autorități (Ministerul Sănătății și Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei);

•

Analiza sistemului actual de raportare pentru bolile profesionale;

•

Evaluarea

situaț1e1

actuale

a

României

în

ceea

ce

privește

serviciile multidisciplinare de sănătate și securitate în muncă;

•

În ceea ce privește asigurarea calității și managementul calității, conceptul de calitate a sănătății și securității în muncă în România va fi definit de reprezentanții Institutului de Sănătate Publică, cu implicarea inspectoratelor de muncă.

Subcomponenta

2.

Promovarea

s1

informarea

cu

privire

la

serviciile

de

sănătate

ocupațională

•

Evaluarea situației României cu privire la măsura în care se folosesc metode moderne de promovare și comunicare în domeniul sănătății ocupaționale;

•

Elaborarea unei propuneri de Rețea națională de informare privind sănătatea și securitatea în muncă;

•

Elaborarea unei liste de propuneri de activități pilot referitoare la o campanie de promovare și informare pentru a doua parte a perioadei proiectului;

•

Lansarea unei campanii la nivel național pentru sănătate și securitate în muncă în ultimul trimestru al perioadei proiectului, pe baza experienței dobândite din activitățile pilot;

Subcomponenta 3. Educatie si formare

•

Evaluarea nevoilor privind specializările profesionale în domeniul sănătății și securității în muncă în România;

•

Pe lângă evaluarea acestor nevoi, se va alcătui și o listă a profilurilor profesionale și se va realiza o analiză a nevoilor de formare;

•

Elaborarea unei strategii de formare pentru evaluarea riscului la locul de muncă (ținând seama de planurile.de formare deja existente cu privire la nevoile locale);

•

Formarea unor profesioniști în domeniul sănătății ocupaționale, pe baza strategiei elaborate;

•

Stabilirea unor criterii de notificare și evaluare a handicapului în vederea acordării de compensații pentru bolile profesionale;

Componenta

II.

Investiții

•

Echipamente de laborator vor fi fumizate laboratoarelor secțiilor de sănătate ocupațională din cadrul Institutelor de Sănătate Publică, pentru ca acestea să poată face parte din rețeaua Mecanismului național de referință, aducând standardul tehnic al instalațiilor de laborator din domeniul sănătății și securității în muncă la nivel european. Echipamentele fumizate laboratoarelor vor îmbunătăți calitatea și uniformitatea testelor de laborator în întreaga țară;

•

Echipamente pentru măsurători instantanee în teren vor fi furnizate unităților de sănătate ocupațională din cadrul Direcțiilor Județene de Sănătate Publică (DJSP) ca sprijin pentru acțiunile de prevenire la locul de muncă;

•

Se vor achiziționa echipamente pentru unitățile de sănătate ocupațională ale DJSP și pentru secțiile de sănătate ocupațională din cadrul Institutelor de sănătate publică, în vederea îmbunătățirii sistemului de comunicații;

•

Se vor achiziționa echipamente pentru învățământul la distanță.

PHARE/2003/005-551.04.08

Îmbunătă'irea responsabilită'ii 'i transparen'ei în alocarea 'i folosirea resurselor în domeniul sănătă'ii (3,00 MEUR)

PHARE/2003/005-551.04.09

Întărirea capacită'ii de reglementare în sectorul energiei (1,60 MEUR)

PHARE/2003/005-551.04.10

Îmbunătă'irea capacită'ii institu'ionale a Autorită'ii Na'ionale de Reglementare în Comunica'ii (2,00 MEUR)

crearea unui cadru corespunzător de acces la serviciul

universal în domeniul comunicațiilor electronice și serviciilor poștale;

sprijinirea punerii în aplicare a acquis-ului comunitar în domeniul reglementării

ex ante.

Proiectul va fi implementat prin două componente.

În cadrul

primei

componente,

un acord

de twinning

va furniza asistență

pentru reglementarea

ex ante

și vor fi vizate următoarelor rezultate:

Compararea reglementării și practicii

ex ante

în domeniul comunicațiilor electronice românești

cu

practicile

folosite

în

statele

membre

UE și

statele

în curs de aderare/candidate; reglementările vor fi revizuite corespunzător și aplicateș

Crearea și funcționarea canalelor de comunicații corespunzătoare pentru cooperarea și lucrul în comun cu autoritățile de reglementare naționale din statele membre și din statele în curs de aderare/candidate;

Formarea personalului ANRC la standardele cele mai înalte aplicabile în cadrul organismelor de reglementare din UE;

Elaborarea unei strategii de dezvoltare instituțională și profesională pe termen mediu și lung;

Sensibilizarea actorilor de pe piață și a publicului cu privire la reglementarea

ex ante;

Elaborarea strategiei de sensibilizare pe termen mediu și lung.

În cadrul celei de-a doua componente,

se va realiza implementarea serviciului universal printr-un contract de asistență tehnică care vizează atingerea următoarelor rezultate:

{a) comunicații electronice

Finalizarea analizei detaliate și la zi a politicii serviciului universal, implementarea mecanismelor și rezultatelor concrete obținute în fiecare stat membru și stat în curs de aderare/candidat;

Analiza cadrului național pentru serviciul universal al comunicațiilor electronice, evaluarea rezultatelor obținute până în prezent cu privire la implementare și elaborarea pe baza acestora a recomandărilor de îmbunătățire;

Elaborarea modificărilor și completărilor la cadrul existent privind serviciul universal: revizuirea domeniului de aplicare a serviciului universal în România, reformularea conceptului de serviciu universal, efectuarea/actualizarea unor studii de piață de susținere a implementării cerințelor serviciului universal, revizuirea modalităților și condițiilor de desemnare a furnizorilor de serviciu universal, revizuirea obligațiilor impuse furnizorilor de serviciu universal cu accent special pe utilizatorii cu handicap, revizuirea instrumentelor de reglementare pentru asigurarea accesibilității la serviciile

PHARE/2003/005-551.04.11

Implementarea unui sistem adecvat de monitorizare 'i de raportare a radioactivită'ii mediului (2,00 MEUR)

PHARE/2003/005-551.04.12

Întărirea controlului la frontieră (9,90 MEUR)

PHARE/2003/005-551.04.13

Respectarea criteriilor de aderare la UE în materie de cooperare poli'ienească 'i luptă împotriva crimei organizate (4,00 MEUR)

1)

Prima componentă

vizează întărirea capacității instituționale și operaționale a Direcției

generale

de

combatere

a crimei

organizate

și

antidrog

din

cadrul Inspectoratului General al Poliției Române (IGPR) în lupta împotriva traficului de persoane.

În cadrul acestei componente, se va acorda asistență printr-un proiect de twinning light pentru elaborarea legislației de funcționare a Centrului de Resurse, pentru crearea unei baze de date privind traficul de persoane, pentru stabilirea legăturilor cu structuri similare din statele membre și se vor asigura stagii de formare în tehnici de culegere și prelucrare a datelor. De asemenea, se va achiziționa și echipament informatic pentru analiza datelor.

2)

A doua componentă

vizează organizarea unei baze de date naționale de amprente ADN care va fi utilizată în identificarea medico-legală a cetățenilor români care săvârșesc infracțiuni pe teritoriul statelor membre.

În cadrul acestei componente, se va acorda asistență tehnică pentru elaborarea legislației primare și secundare de utilizare a amprentelor ADN ca probe în instanță, pentru formare, stabilirea eșantionului de infractori care urmează să fie folosit pentru crearea bazei de date genetice cu amprente ADN, realizarea analizei statistice a amprentelor ADN și asigurarea supravegherii de calitate a fluxului de lucru în laborator în vederea obținerii de rezultate sigure. Vor fi, de asemenea, achiziționate kit-uri de prelevare și analiză a ADN-ului.

3)

A treia componentă

va sprijini întărirea capacității instituționale și operaționale a Poliției române și a Agenției Naționale Antidrog pentru prevenirea și lupta împotriva traficului de droguri și a abuzului de droguri.

În cadrul acestei componente, se va acorda asistență printr-un acord de twinning. Activitățile de twinning vor cuprinde elaborarea legislației, organizarea campaniei naționale antidrog a Agenției Naționale Antidrog și formare profesională în diferite domenii. Se va achiziționa echipament de analiză a drogurilor pentru centrul regional din Cluj, pentru centrul din București, precum și pentru Centrul Național de Resurse privind Drogurile.

4)

A patra componentă

va sprijini crearea Unității EUROPOL în cadrul Inspectoratului General al Poliției Române (IGPR).

În cadrul acestei componente, se va acorda asistență printr-un acord de twinning. Activitățile de twinning vor cuprinde studii privind starea Poliției române, elaborarea legislației, formarea funcționarilor și stabilirea legăturilor directe cu Unitatea de Coordonare Centrală EUROPOL. Se va achiziționa echipamentul informatic necesar conectării sediului central al Poliției române cu Inspectoratele Județene de Poliție în vederea creării unei baze de date naționale într-o abordare multianuală.

Autoritatea de implementare pentru acest proiect va fi Ministerul Administrației

ș1

Internelor, iar agenția de implementare va fi OPCP.

PHARE/2003/005-551.04.14

Consolidarea gestionării migra'iei (1,00 MEUR)

PHARE/2003/005-551.04.15

Continuarea întăririi capacită'ii institu'ionale de luptă împotriva corup'iei (2,00 MEUR)

PHARE/2003/005-551.04.16

Asisten'ă pentru îmbunătă'irea justi'iei pentru minori (2,00 MEUR)

Activități

•

Propunerea de modificări corespunzătoare ale legislației și reglementărilor relevante, inclusiv proiectele de legi elaborate de Autoritatea Națională pentru Protecția Copilului și Adopție (ANPCA) având

în

vedere și recomandările experților contractați printr-un proiect finanțat prin Facilitatea de Pregătire a Proiectelor Phare, pentru armonizarea tuturor dispozițiilor legale în vigoare;

•

Crearea unei structuri speciale pentru problemele minorilor în cadrul Ministerului Justiției;

•

Crearea unei structuri speciale pentru delincvența juvenilă în cadrul Direcției Generale a Penitenciarelor.

Rezultatul II:

Se vor crea echipe specializate (formate dintr-un ofițer de poliție, un procuror, un judecător și un asistent social) pentru a asigura protecția civilă a minorilor (componenta de twinning).

Activități

•

Noi competențe cu pnv1re la aspecte privind protecția generală a minorilor vor fi încredințate Judecătorilor din cadrul instanței pilot. În acest sens, se va înființa un model de echipă de lucru pentru a-i ajuta pe cei în domeniu să se familiarizeze cu noile sarcini. Acest obiectiv va fi atins printr-o cooperare strânsă cu autoritățile care se ocupă în prezent de protecția minorilor (de ex. tribunale, ANPCA și serviciile speciale de protecție a copilului de pe lângă Consiliile județene, poliție, parchet). Echipele de lucru vor fi alcătuite dintr-un polițist, un procuror, un judecător și un asistent social - pentru a crea experți care să soluționeze cazurile cu privire la protecția civilă generală a minorilor. Procurorii și asistenții sociali vor participa

la

proces și vor observa impactul hotărârilor judecătorești. Echipele vor fi create prin numire și vor exista deja în momentul

în care începe

implementarea

proiectului, având

caracter permanent. Echipele de lucru vor avea rolul de a examina în prealabil aspectele cauzelor civile privind: plata pensiei de întreținere în caz de divorț, cererile de adopție, decăderea din drepturile parentale, cereri de anulare a căsătoriei și alte cauze privind drepturile, obligațiile și interesele legitime ale minorilor care țin conform legii de competența instanțelor. Echipele de lucru vor trebui, de asemenea, să coopereze la adoptarea oricăror măsuri de protecție (care țin conform legii de competența instanțelor) privind copii în situații de urgență - copii abandonați, supuși abuzurilor, care sunt trimiși în centre de plasament sau în școli speciale de reeducare.

•

De îndată ce acest model își va dovedi eficacitatea, va fi implementat la nivelul celor 15 viitoare instanțe juvenile (câte una pentru fiecare curte de apel).

Rezultatul III:

se vor organiza cursuri de formare specializate pentru magistrați Qudecători și procurori), consilieri de probațiune și pentru personalul centrelor de reeducare și din poliție implicați în activitățile de protecție a minorilor și se va crea un Centru de Documentare și Resurse.

PHARE/2003/005-551.04.17

Asisten'ă pentru îmbunătă'irea activită'ii din sistemul de penitenciare (4,00 MEUR)

PHARE/2003/005-551.04.18

Continuarea acordării asisten'ei pentru integrarea României în uniunea vamală a UE (3,00 MEUR)

2)

În cadrul celei de-a doua componente,

va fi intensificată capacitatea de supraveghere și control a sistemului implementat la nivelul portului Constanța prin prevederea asistenței printr-o componentă de twinning și se va achiziționa echipament.

3)

În cadrul celei de-a treia componente,

se va acorda asistență pentru crearea cadrului legislativ și metodologic, pentru organizarea și echipamentul rețelei de laboratoare vamale, pentru asigurarea cadrului necesar unei activități eficiente în combaterea fraudei comerciale și a traficului ilicit de mărfuri sensibile. Această componentă se va implementa prin prevederea asistenței printr-un proiect de twinning și prin continuarea achiziționării de echipament.

4)

A patra componentă

se va axa pe intensificarea gestionării frontierelor în vederea îmbunătățirii controlului frontierelor externe viitoare ale Uniunii Europene. În acest proces sunt implicate toate agențiile de control cu răspunderi în gestionarea frontierelor și agențiile omologe din țările vecine pe bază de acorduri, protocoale și memorandumuri de

înțelegere.

Componenta

va

acoperi

domenii

complementare

proiectului transfrontalier realizat pentru frontiera cu Bulgaria (evaluarea și adaptarea procedurilor de control definite pentru frontiera dunăreană, CBC 2000), mai ales cu privire la frontiera română de nord-est, în cadrul intensificării și adaptării participării vămii la sistemul integrat de gestionarea a frontierei, având în vedere că în viitor frontiera de nord-est a României va deveni frontiera externă a UE. Această componentă va fi implementată printr-un proiect de twinning light și prin asistență tehnică.

5)

A cincea componentă

se va axa pe pregătirea autorităților vamale pentru aderarea la Convenția de folosire a tehnologiei informațiilor în scopuri vamale (majoritatea statelor membre au aderat la această convenție), ținând seama de legislația existentă privind gestionarea datelor personale, protecția datelor personale și securitatea de acces. Componenta se va implementa printr-un proiect de twinning.

SUBPROGRAMUL 5

-

2003/005-551.05 (Total: 112.005 MEUR)

COEZIUNEA ECONOMICĂ ȘI SOCIALĂ

Programul de coeziune economică și socială reprezintă o continuare a programelor Phare anterioare 2001 și 2002 și are o abordare similară, cu unele adaptări. Principiile pe baza cărora s-a realizat această abordare sunt următoarele:

1.

Se acordă sprijin pentru construcția instituțională, precum și investiții în vederea promovării în rândul autorităților române a înțelegerii naturii integrate și multisectoriale a programelor

de

coeziune

economică

și

socială

și

pentru

încurajarea

coordonării interministeriale. Se va acorda sprijin în special Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei pentru a începe pregătirile pentru viitorul său rol de autoritate de gestionare a programelor de dezvoltare a resurselor umane în cadrul Fondurilor structurale. Se vor acorda asistență tehnică și sprijin prin twinning autorităților naționale și regionale pentru dezvoltarea cadrului instituțional și a politicilor necesare pentru implementarea investițiilor Phare în acord cu cerințele viitoare ale fondurilor structurale.

PHARE/2003/005-551.05.01

Construc'ie institu'ională pentru coeziunea economică 'i socială - Asisten'ă tehnică (13,10 MEUR)

PHARE/2003/005-551.05.02

Construc'ie institu'ională pentru coeziunea economică 'i socială - Twinning (6,40 MEUR)

Această subcomponentă implică aranjamente de twinning pentru agențiile pentru dezvoltare regională (ADR) în vederea îmbunătățirii planurilor de dezvoltare regională (evaluare ex ante ,

consultare în regim de parteneriat ,

identificarea indicatorilor cantitativi ,

sisteme de gestionare

a

informației

etc.).

Programul

de

twinning

va

reprezenta

continuarea programului regional de twinning din 2000 ,

aflat în derulare, și va avea următoarele obiective principale :

•

Extinderea cunoștințelor și creșterea nivelului de înțelegere privind dezvoltarea regională ,

politica EU și mecanismele Fondurilor Structurale

•

O mai bună coordonare și diseminare a informațiilor, consolidarea structurilor parteneriale ,

inclusiv cu inspectoratele regionale de protecție a mediului

•

Dezvoltarea capacităților ADR de a promova, monitoriza și implementa programele de Coeziune Economică și Socială pe anii 2004·2006, pe baza normelor sistemului de implementare descentralizată extinsă

•

Ajustarea constantă a planurilor regionale 2004•2006 prin evaluare ex ante și de mediu

•

Crearea unei rețele de proiecte de infrastructură armonizate cu prioritățile programelor Phare 2004-2006.

Subcomponenta B (1,00 MEUR) Sprijin pentru construcția instituțională privind reformarea sistemului de formare profesională inițială

și

continuă

Activitățile au fost definite dintr-o perspectivă multianuală, fiind racordate la programul de investiții și adaptate la planul revizuit de perspectivă ,

care în prezent include o programare Phare pe trei ani (2001-2003). În 2003 ,

asistența tehnică va include următoarele obiective prioritare:

•

Analiza rezultatelor programelor Phare pe 2001 și 2002, precum și a contribuției educației și formării tehnice și profesionale (TVET) la coeziunea economică și socială în regiunile implicate, pe baza unui program de investiții de trei ani.

•

Analiza strategică a implementării programului și acțiuni corectoare

•

Dezvoltarea și adoptarea planurilor regionale de acțiune revizuite în domeniul educației

•

Dezvoltarea componentelor locale școlare din curriculum și a standardului privind formarea în meserii și profesiuni noi

•

Dezvoltarea și consolidarea rețelelor școlare și sporirea cooperării cu întreprinderile în vederea facilitării tranziției studenților de la regimul școlar la regimul de muncă .

Elaborarea de materiale de predare și învățare menite să faciliteze procesul individual

de învățare, realizate în așa fel încât să includă elevii cu nevoi speciale în vederea integrării lor treptate în instituții școlare nonnale

•

Adoptarea măsurilor de implementare a instrumentelor de asigurare a calității în domeniul TVET, cu un accent special pe zonele rurale și îndepărtate

•

Dezvoltarea capacității școlare de a crea abilități de învățare pe termen lung în contextul vieții școlare

•

Formarea profesorilor și a directorilor de școli în domeniul educației privind planificarea participativă

De asemenea, vor fi organizate vizite de studiu în UE și în alte țări din Europa Centrală și de Sud. Diseminarea informațiilor cu privire la acest program va fi asigurată prin mass media, situri de internet și alte mijloace similare.

Domeniul asistenței va fi extins în afara școlilor incluse în programul din 200 I și 2002, pentru a cuprinde și zonele rurale limitrofe, urmând să se concentreze pe adaptarea sistemului TVET la introducerea învățământului obligatoriu de 1 O

ani.

Subcomponenta

C

(1,25 MEUR) Construcție instituțională pentru sprijinirea Programul de Dezvoltare a Infrastructurii Orașelor Mici și Mijlocii (SAMTID)

Pregătirea și implementarea programului SAMTID, care în etapa

a

doua va primi sprijin investițional în baza Programului de Coeziune Economică și Socială Phare 2003, va necesita o asistență tehnică susținută. Pe baza proiectului de asistență tehnică Phare 2002, Phare 2003 va oferi asistență tehnică sub formă de sprijin managerial acordat organismului de coordonare națională (comitetul director SAMTID), unității de coordonare a proiectului la nivel național, precum și unităților de implementare a proiectului înființate la nivelul beneficiarilor finali (grupuri ale autorităților locale).

De asemenea, Phare 2003 va susține implementarea

unui „Program de Creștere a Performanței Financiare și Operaționale" (FOPIP), orientat cu prioritate către cele nouă până la douăsprezece asociații de orașe selectate pentru etapa actuală a sprijinului investițional SAMTID. FOPIP va oferi asistență tehnică pentru sporirea capacității orașelor selectate de a monitoriza performanța operatorilor din servicii, punându-se accent pe eficiență, ținerea costurilor sub control și reducerea pierderilor, astfel încât să se optimizeze capacitatea lor de a planifica și derula programele investiționale și de a asuma datoriile din servicii. Operatorii din servicii vor beneficia și de formare în management și probleme operaționale. Proiectul va fi extins la alte grupuri de orașe care vor înființa programe FOPIP ca parte integrantă a pregătirii lor pentru primirea sprijinului SAMTID. Asociațiile de orașe care beneficiază de investiții SAMTID își asumă obligația de a monitoriza îndeaproape performanța operatorilor de servicii și vor lua măsuri pentru creșterea performanței acestora. Se consideră oportun ca, în spiritul celor întreprinse în temeiul proiectului „Consolidarea capacității în dezvoltarea proiectului de mediu", aflat în derularea Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului, să se introducă un element de

auto-finanțare în domeniul formării și dezvoltării resurselor umane atât pentru orașe, cât și pentru firmele funcționale .

Prin urmare, FOPIP va avea nevoie de contribuția parțială a beneficiarilor la costurile programelor de formare.

Subcomponenta D (5,30

MEUR)

Construcție instituțională sprijinirea administrativă a

ministerelor de resort de a pregăti implementarea Fondurilor Structurale și a Sistemului de Implementare Descentralizată Extins (SIDE)

Dl-Sprijin pentru Ministerul Muncii ,

Solidarității Sociale și Familiei în vederea elaborării și

implementării

politicii

în domeniul

ocupării

forței

de

muncă

și administrării programelor finanțate de UE ,

în conformitate cu cerințele SIDE. (1 , 5 MEUR)

Principalele obiective ale

asistenței tehnice:

•

Consolidarea capacității Ministerului

Muncii, Solidarității Sociale și Familiei (MMSSF) de a elabora și pune în practică recomandările expuse în Documentul Comun de Evaluare și în Planul Național de Acțiune pentru Ocuparea Forței de Muncă (PNAOFM);

•

Pregătirea

MMSSF

în

vederea

asumării

responsabilităților la implementarea componentei vizând resursele umane din documentul de programare Phare 2004- 2006 aflat în pregătire. Se va avea în vedere, de asemenea, înființarea unei agenții de implementare în cadrul MMSSF și pregătirea pentru acreditare.

Prin urmare, principalele activități din programul de asistență tehnică sunt următoarele:

. ,

Consilierea MMSSF la elaborarea și implementarea programului de tip ESF bazat pe prioritățile PNAOFM și conform cu recomandările din documentul comun de evaluare. De asemenea ,

programul are drept obiectiv să sprijine crearea și consolidarea de parteneriate regionale și locale în vederea unei mai bune identificări a priorităților din domeniul ocupării forței de muncă .

•

Pentru

a asigura

că MMSSF

va avea

capacitatea

de a-și

asuma

rolul

în implementarea programului său (cel puțin ca agenție de implementare),

asistenta

tehnică

va veni în sprijinul ministerului la elaborarea și implementarea unui plan de acțiune privind: organizarea/reorganizarea administrativă, necesaru I de echipament și personal, planul de formare profesională, organizarea unui sistem de gestiune a informației ,

sistemul de control financiar, proceduri de monitorizare, relația cu Ministerul de Finanțe și Ministerul Integrării Europene, relația cu agențiile pentru dezvoltare regională și cu organismele

locale ale Agenției

Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă. Acest plan va avea la bază o evaluare și va lua în considerare dispozițiile Regulamentului nr. 1266/99.

•

În plus, se va acorda asistență unității de coordonare a programului și celor opt unități de implementare a programului la administrarea proiectului Phare 2003 (vezi componenta investiții) din perspectiva programului Phare 2004-2006. Asistența va

include formarea în domeniul

managementului etapelor proiectului, formarea privind procedurile de selecție, identificarea inițiativelor locale de ocupare a forței de muncă, organizarea parteneriatelor locale, diseminarea celor mai bune practici etc.

•

În final, asistența va fi acordată Ministerului Muncii și Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, în calitate de unitate de coordonare a programului pentru selectarea și monitorizarea proiectelor de tip EQUAL, inclusiv echipei de evaluare ex

ante

(pregătirea

programului

de

inițiativă

comunitară,

analiza

evaluării impactului,

elaborarea

liniilor directoare

naționale,

formularele de solicitare, criteriile de evaluare, normele financiare și administrative etc)

D2- Sprijin pentru Agenția Națională de Ocupare a Forței de Muncă (O,8 MEUR)

Un program de

twinning

va sprijini Agenția Națională de Ocupare a Forței de Muncă în crearea unui sistem de formare bine închegat destinat personalului încadrat în muncă și va pune bazele unui Centru Național de Pregătire deplin funcțional.

D3- Construcția instituțională pentru Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului, de natură să sprijine pregătirea și punerea în practică a proiectelor de mediu, în temeiul politicii de coeziune economică și socială (3 MEUR)

Pentru sprijinirea Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului la pregătirea programului multianual de mediu și la implementarea programului pilot de finanțare nerambursabilă în 2003 aferent proiectelor locale din domeniul managementului deșeurilor, se au în vedere două tipuri de asistență (vezi componenta investițională).

Ministerul va beneficia de un program de

twinning

a cărui principală misiune este de a susține;

I. Dezvoltarea conceptului de programare multianuală (2004-2006) pentru întreg sectorul protecției mediului.

Scopul este de a susține proiectele de investiție locale, de a ameliora protecția mediului și de a respecta angajamentele asumate în timpul negocierilor de aderare în conformitate cu acquis-ul

comunitar de mediu. Se va acorda sprijin

prin programele de finanțare nerambursabilă care să asigure oportunități egale de accesare a fondurilor de către toți beneficiarii potențiali, precum și de selectare a celor mai bine structurate și mai eficiente proiecte. Prin urmare, pentru diferitele subsectoare la care se referă (deșeuri, protecția naturii etc.) și pentru fiecare tip de beneficiar (din sectorul comercial sau nu), proiectul va defini (i) tipul de proiecte ce vor beneficia de finanțare, (ii) cheltuielile eligibile (iii) criteriile de selecție, (iv) volumul asistenței și plafoanele financiare, (v) regulile și condițiile de acordare a asistenței.

Având în vedere tipul de proiecte identificate și obiectivele Planului Național de Dezvoltare, mecanismul de implementare va fi definit în coordonare cu toate părțile implicate

(Ministerul

Integrării

Europene,

agențiile

pentru

dezvoltare

regională,

inspectoratele regionale pentru protecția mediului). Pe această bază se vor defini reguli și proceduri pentru implementarea programului de finanțare nerambursabilă.

2.

Elaborarea unui plan de finanțare nerambursabilă la nivel național pentru acordarea de sprijin la pregătirea proiectelor (pentru proiecte care ulterior pot solicita finanțare prin programe de finanțare nerambursabilă elaborate în temeiul activităților descrise la pct. 1)

3.

Selectarea și formarea „consilierilor în probleme de deșeuri" pentru autoritățile locale și IMM-uri.

Programul de

twinning

va propune un mecanism de selecție. Cursanții (viitorii „consilieri în probleme de deșeuri") vor fi selectați pe bază de curriculum vitae. Cursanții vor fi angajați ai inspectoratelor de protecția mediului, cetățeni, personal de la Camera de comerț etc. Obiectivul este de a dezvolta competențele locale în domeniul gestionării deșeurilor și de a încuraja utilizarea experienței locale la pregătirea studiilor de fezabilitate în domeniul administrării deșeurilor pentru autoritățile locale și pentru IMM-uri. Beneficiarii nu vor fi acreditați sau nu vor avea exclusivitate la îndeplinirea acestor tipuri de servicii de consultanță.

4.

Asistență pentru implementarea cu succes a programului de finanțare nerambursabilă Phare 2003 dedicat proiectelor locale din domeniul managementul deșeurilor.

Echipa de

twinning

va acorda sprijin entităților responsabile de administrarea programului de finanțare n_erambursabilă pe 2003 pentru a asigura respectarea deplină a regulilor, inclusiv transparența procesului de selecție, respectarea criterii-tor de eligibilitate și a regulilor referitoare la ajutoarele de stat. În acest scop, ea va avea acces la toată documentația necesară, va face parte din toate comitetele de selecție și va participa la întâlnirile pregătitoare.

Ministerul va beneficia de asistență tehnică (2,00 MEUR). Cele două activități principale vor fi:

1.

Sprijin pentru implementarea proiectelor prin programul de finanțare nerambursabilă pentru managementul deșeurilor, în temeiul programului Phare 2003. Asistența tehnică va contribui în special la evaluarea și selectarea proiectelor, beneficiarii primind asistență la contractare, implementare și monitorizare.

2.

Pregătirea proiectelor de investiții-infrastructură pentru planul multianual 2004-2006 din domeniul managementul deșeurilor.

(i)

Asistența tehnică va fi acordată la pregătirea/revizuirea studiilor de prefezabilitate/ fezabilitate aferente unor proiecte selectate în sectorul deșeurilor, care pot fi susținute prin programul (programele) de finanțare nerambursabilă în perioada 2004-2006, în continuarea fazei pilot din 2003.

(ii)

Asistența tehnică va fi acordată la realizarea studiilor pilot aferente unor proiecte în domeniul prelucrării deșeurilor depozitate, valorificării și reciclării deșeurilor, în vederea

extinderii ariei de cuprindere a programului de finanțare nerambursabilă în materie de management al deșeurilor.

Aceste proiecte

(î

și ii) vor fi selectate după anunțarea licitației deschise de proiecte către agențiile pentru dezvoltare regională, în strânsă coordonare cu inspectoratele regionale de protecția mediului.

Subcomponenta E (7,15 MEUR) Facilitatea de pregătire a proiectului privind Coeziunea Economică și Socială

El -Pregătirea proiectelor de infrastructură regională

(asistență tehnică)

(3,0 MEUR)

Conform programului Phare 2002 aflat în derulare, se vor aloca fonduri pentru finanțarea unui portofoliu de infrastructuri regionale. Această evaluare se va referi la calitatea proiectelor

selectate

pentru

implementare,

precum

și

la

performanța

și

lipsurile mecanismului de selecție, astfel încât atât MIE, cât și agențiile pentru dezvoltare regională să beneficieze de recomandări practice. Pe această bază, asistența tehnică va consta în sprijin pentru MIE și agențiile pentru dezvoltare regională la elaborarea programelor de finanțare a proiectelor de infrastructură regională corespunzătoare priorităților planului regional de dezvoltare pe 2004-2006. Planurile vor defini, printre altele, obiectivele cuantificabile, beneficiarii eligibili, tipurile de proiecte eligibile, activitățile eligibile și posibilele costuri,· volumul asistenței, cerințele de cofinanțare, condițiile parteneriatului public-privat, criteriile de selecție specifice. Se va elabora, de asemenea, un program de finanțare nerambursabilă pentru sprijinirea etapei de pregătire a proiectului. Vor fi definite în termeni simpli, eficienți și clari condițiile implementării transparente, în conformitate cu cerințele sistemului de implementare descentralizată extins, inclusiv: organizarea licitației deschise, liniile orientative pentru ofertanți, redactarea cât mai clară a formularului de participare la licitația deschisă și a setului de materiale informative, transparența și șansele egale, comitetul de evaluare pentru selectarea proiectelor și comitetul director pentru monitorizarea și evaluarea proiectelor, responsabilitățile privind activitățile de control și audit, precum și schema de monitorizare.

Pe această bază, Phare 2003 va finanța un contract de asistență tehnică axat pe următoarele activități:

Activitatea 1 - Pregătirea proiectelor de investiții regionale ce vor beneficia de finanțare în temeiul Phare 2004-2006. Selectarea acestor proiecte se va întemeia pe mecanismul de preselecție elaborat în conformitate cu Phare 2002, corespunzător priorităților adoptate în documentul de programare Phare 2004-2006.

Activitatea 2 - Optimizarea manualelor existente și formarea profesională. În strânsă cooperare cu programul de twinning regional, asistența tehnică se va axa pe sesiuni de formare pentru beneficiari și autoritățile manageriale.

•

formarea beneficiarilor se referă la pregătirea proiectului, elaborarea planurilor detaliate de lucru, analiza cost beneficiu, evaluarea impactului asupra mediului, pregătirea formularului de cerere, elaborarea planurilor de afaceri, contractarea,

pregătirea documentelor de ofertă, elaborarea detaliată, schemele ș1 specificația tehnică, asistența pentru ofertare etc.

•

formarea autorităților de management (agențiile pentru dezvoltare regională și MEI) va cuprinde: evaluarea cererilor, selectarea proiectului și sistemul de punctare, elaborarea unui portofoliu de proiect, monitorizarea proiectului, elaborarea liniilor directoare și a manualelor de monitorizare și supervizare a proiectelor.

E2

-

SAMTID (3,4 MEUR) Identificare, studii de fezabilitate și pregătirea proiectelor de investiții viitoare.

Facilitatea de pregătire a proiectului susține în continuare procesul de identificare și de selectare, precum și pregătirea proiectelor SAMTID în vederea implementării, inclusiv detaliile de proiect și documentele aferente ofertei.

În ceea ce privește instalațiile de tratare a apelor reziduale care deservesc mai mult de IO.OOO de locuitori, SAMTID va finanța, în principiu, doar sistemul de tratare secundară,

condiționat

de

îmbunătățirea

într-o etapă

ulterioară

a

sistemului

terțiar

de tratare

prin

asigurarea

eficienței costurilor.

Este posibilă

finanțarea

tratării

terțiare,

dar

numai după

analizarea

de la caz

la caz,

ținând

seama de

locațiile specifice

sau

de caracteristicile

proiectului.

Proiectul trebuie structurat în asa fel încât să asigure manipularea corespunzătoare a tuturor

deșeurilor industriale

(în

mod deosebit. să se asigure că nu sunt periculoase înainte de a ieși

din fluxul industrial), precum și un plan de deversare a_ nămolului rezidual, cu respectarea

directivei privind rampele de gunoi și a directivei referitoare la nămolul rezidual.

E3 -Restructurarea sistemelor de încălzire centrală din municipii (O,75 MEUR)

Acțiunea va fi implementată în strânsă colaborare cu Banca Mondială și BERD cu scopul de a sprijini strategia guvernului român în sectorul încălzirii centrale. Strategia arată că mai multe centrale care combină încălzirea centrală și alimentarea cu energie vor fi puse sub responsabilitatea

exclusivă

a

municipalităților

care

se

confruntă

cu

problema restructurării/modernizării acestor centrale și cu definirea soluțiilor alternative de producere a energiei și distribuire a agentului termic.

Ministerul Administrației și Internelor a lansat două PPF (facilitatea de pregătire a proiectului) pentru a defini situația actuală din sectorul încălzirii centrale (fluxuri financiare, claritatea

sistemului

de subvenții

nerambursabile)

și

pentru

a

evalua

posibilitatea modernizării/restructurării termocentralelor transferate municipalităților.

Pe baza rezultatului obținut prin aplicarea PPF se vor selecta două municipalități care vor beneficia de studiile de fezabilitate axate pe dezvoltarea soluțiilor alternative de producere și distribuire a agentului termic. Pornind de la acest lucru se va elabora un document conceptual privind facilitatea de finanțare a proiectelor de restructurare aferente sistemelor de încălzire centrală.

PHARE/2003/005-551.05.03

Investi'ii în domeniul Coeziune Economică 'i Socială (92,505 MEUR)

•

Încă 50 de școli din zonele rurale vor primi echipament IT și de birou

Școlile TVET, în calitate de beneficiari, împreună cu partenerii sociali la nivel local, județean și regional vor avea responsabilitatea derulării activităților operaționale. Fundația Europeană de Formare Profesională va acorda asistență Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului în administrarea programului TVET și va face parte din comitetul de coordonare al programului. Toate instituțiile implicate în programul Phare 200 I și Phare 2002 vor fi angrenate în același mod.

Cele 50 de școli suplimentare vor fi selectate drintre cele desemnate ca „centre comunale" de către Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului. Selecția va fi întreprinsă la nivel național de către comitetul de selecție numit de MECT. Comitetul de selecție va include reprezentanți ai consorțiilor regionale. Comitetul de coordonare al programului Phare va aproba lista finală de școli, iar Delegația CE o va aviza.

Subcomponenta

B

(5,60

MEUR)

Dezvoltarea resurselor umane: Implementarea Planului Național de Acțiune pentru Ocuparea Forței de Muncă.

Obiectivele specifice ale proiectului sunt următoarele:

•

Facilitarea accesului la locuri de muncă a celor care caută un loc de muncă, prin măsuri active de angajare

•

Dezvoltarea capacităților forței de muncă de a deveni mai adaptabilă la schimbările structurale, prin identificarea necesarului de forță de muncă.

Cu sprijinul programului de twinning, autoritățile române au definitivat Planul Național de Acțiune pentru Ocuparea Forței de Muncă (PNAOFM) aprobat de guvern în anul 2002 (HG 759/2002) și, pe de altă parte, Comisia și Guvernul au semnat Documentul Comun de Evaluare privind prioritățile în sectorul ocupării forței de muncă în octombrie 2002. Pe această bază, Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei a decis să selecteze două dintre liniile directoare identificate în PNAOFM (Linia directoare 1 și 4) și să înceapă implementarea lor prin două tipuri de măsuri.

•

LINIA DIRECTOARE 1: să se abordeze problema șomajului tinerilor și să se prevină șomajul pe termen lung. Acțiunile eligibile la acest capitol prioritar vor avea în vedere în primul rând șomajul pe termen lung și șomajul tinerilor cu vârste între

15

și 25 de ani. Vor fi susținute următoarele tipuri de acțiuni:

Elaborarea și furnizarea de programe de formare profesională care iau în calcul lipsa unor oportunități (formare de bază, calificare, recalificare, dezvoltarea capacităților profesionale)

Formare și consiliere în demararea unei afaceri sau activități de natură să susțină activitatea pe cont propriu a unor potențiali întreprinzători identificați

Asistență pentru grupuri în scopul integrării sau reintegrării în muncă (precum târguri de muncă, consilierea profesională, servicii de mediere, etc.).

LINIA DIRECTOARE 4: dezvoltarea capacităților necesare în noua piață a muncn m contextul educației pennanente (creșterea potențialului de ocupare a forței de muncă). Acțiunile eligibile la acest capitol prioritar vor fi orientate către creșterea capacităților manageriale și ale lucrătorilor, în special din perspectiva noii tehnologii, precum și promovarea la nivelul companiilor a conceptului de educație permanentă. Vor fi susținute următoarele tipuri de acțiuni:

-

Programe de formare pentru personalul din întreprinderi prin care să se utilizeze la maxim noile tehnologii de producție și să se dezvolte noi produse

-

Programe de formare menite să dezvolte capacitatea personalului de a utiliza noile tehnologii comunicaționale și informaționale

-

Stimularea dezvoltării resurselor umane în contextul restructurării industriale: promovarea practicilor valide în întreprinderi (planuri de formare),

Grupurile țintă: toate nivelele manageriale din întreprinderi

BENEFICIARI:

agenții de formare profesională, furnizori de programe educaționale și/sau de formare, camere de comerț, sindicate, patronate, universități, autorități locale, companii private, institute de cercetare, intermediari de pe piața muncii și alte organizații profit și non-profit din domeniu.

.,

La nivel regional vor fi organizate licitații deschise de proiecte conduse de unități de implementare a programului, sub directa răspundere a Ministerului Integrării Europene și a Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei. Un comitet regional de selecție va întreprinde evaluarea tehnică și financiară. Lista proiectelor va fi aprobată de consiliile pentru dezvoltare regională și vor fi supuse deciziei finale a MMSSF, în calitate de autoritate de implementare. MIE va răspunde de contractare și de plată, în calitate de agenție de implementare.

Condiționalitate:

programul de finanțare nerambursabilă va fi pus în practică cu condiția ca la nivel central și regional să se înființeze PCU și PIU până la 31 decembrie 2003. Dacă această condiție nu este îndeplinită bugetul pentru componentă va fi realocat.

Subcomponenta C (4,00 MEUR) Plan de investiții În sectorul administrării deșeurilor cu volum redus

Obiectivul general al acestei subcomponente este următorul:

•

să ofere facilități de administrare a deșeurilor

pentru a se asigura reabilitarea și protecția mediului, în conformitate cu dispozițiile comunitare privind administrarea deșeurilor

•

să implementeze, pornind de la un proiect pilot, un set de măsuri pentru pregătirea unui program multianual care să fie încorporat în noul PND pe 2004-2006

Optimizarea infrastructurii de administrare a deșeurilor reprezintă una din prioritățile Planului Național de Administrare a Deșeurilor, aflat în stadiul de revizuire, cu ajutorul unui proiect de twinning finanțat prin programul Phare 2001. Planul include următoarele obiective: creșterea nivelului de colectare selectivă, reducerea volumului de deșeuri depozitate (inclusiv agenții poluanți), reducerea cantității de gunoi biodegradabil.

Printr-un program de twinning și de asistență tehnică se va implementa un program în două etape:

Etapa pilot - programul de finanțare nerambursabilă numit „Proiecte mici de investiții pentru managementul deșeurilor" este proiectat și testat în faza pilot la nivelul unor autorități publice locale, cunoștințele dobândite în acest proces urmând a fi utilizate la pregătirea proiectelor viitoare (vezi componenta Construcția Instituțională). Implementarea programului

de finanțare nerambursabilă va fi susținută de asistență tehnică (vezi componenta Construcția Instituțională) și de PPF contractat prin Phare 2002 (termenii de referință sunt prevăzuți în anexa 4.1O din fișa de proiect investiții 2003, coeziune economică și socială)

Etapa de extindere - În perioada 2004-2006, programul va fi ajustat și extins în cadrul unui plan multianual pentru mediu, cu scopul de a se mări aria activităților în domeniul administrării deșeurilor și de a se aborda alte probleme de mediu (aerul; protecția naturii;...). Această extindere va fi pregătită prin activități de twinning (vezi componenta Construcția Instituțională).

Proiectele de finanțare prin planul pe 2003 vor fi selectate pe baza unei licitații deschise. Următoarele activități sunt eligibile pentru a beneficia de finanțare:

•

Construirea instalațiilor de pretratare biomecanică a gunoiului menajer

•

Dezvoltarea/reabilitarea sistemului de igienizare: crearea infrastructurii de colectare, spații de depozitare temporară, colectarea selectivă

•

Construirea platformelor de compost

Beneficiarii sunt autorități publice locale, care vor acoperi cel puțin 1O % din finanțare. Pentru a acoperi contribuția locală, Fondul Național pentru Mediu este pregătit să fumizeze sprijin prin împrumuturi cu rată mică a dobânzii, alocate la valoarea maximă de 300.000 EUR pentru fiecare proiect. Pentru a fi eligibile, proiectele trebuie să se deruleze în regiunea pentru care se elaborează planul regional de administrare a deșeurilor, în cadrul proiectului de twinning menționat. Cheltuielile eligibile, diferitele volume de asistență și criteriile de selecție vor fi definite până la finele anului 2003, luându-se în considerare

recomandările consultanților contractați în temeiul PPF. Susținerea financiară a proiectelor va reprezenta un criteriu cheie de selecție.

Agențiile pentru dezvoltare regională, aflate sub directa responsabilitate

a

MIE

(în calitate de agenție de implementare) și Ministerul Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului vor lansa licitația deschisă de proiecte.

Subcomponenta Dl (36.00 MEUR)

IY!frastructura regională (iY!frastructura de dezvoltare de afaceri)

Principalele obiective ale acestei subcomponente sunt următoarele:

■

Dezvoltarea infrastructurii de natură să sprijine dezvoltarea turismului

■

Reabilitarea siturilor industriale degradate și dezvoltarea infrastructurii capabile să susțină activitățile de afaceri

■

Îmbunătățirea infrastructurilor regionale de transport

Proiectele ce urmează a fi finanțate prin această măsură sunt selectate prin mecanismul de selecție {,,pipeline") inițiat în 2000. Identificarea, evaluarea, selectarea și implementarea proiectelor urmează aceleași reguli și priorități stabilite în 2000, 2001 și 2002. O listă de proiecte eligibile va fi anexată la fișa PHARE, cu includerea a două tipuri de proiect: proiectele incluse în „lista de rezerve" pe 2002 și noile proiecte identificate de agențiile de dezvoltare regională cu asistența experților în twinning care lucrează la nivel regional.

„Noile" proiecte trebuie să fie în consonanță

cu prioritățile identificate în Planurile Regionale de Dezvoltare.

Asistența tehnică (finanțată prin Phare 2002) va evalua toate proiectele listate și va pregăti sau va definitiva studiile de fezabilitate. Pe baza raportului de asistență tehnică, MIE, în calitate de agenție de implementare, va răspunde de selecția finală a proiectelor împreună cu ministerele de resort. Asistența tehnică va duce la bun sfârșit analiza cost beneficiu și toate documentele

cu specificațiile tehnice necesare,

inclusiv, dacă este cazul, evaluarea impactului asupra mediului a proiectelor selectate. Aprobarea finală va fi dată de Consiliul Național de Dezvoltare Regională și avizată de Delegația CE.

Beneficiarii proiectului sunt autorități publice locale, care vor contribui cu cel puțin I O

% din costul total al proiectelor. Sprijinul maxim acordat de Phare va fi de 5 MEUR.

Subcomponenta D2 (21,00 MEUR) Sprijin investițional pentru programul de dezvoltare a infrastructurii orașelor mici și mijlocii (SAMTID)

SAMTID este un program multianual cofinanțat din diferite surse, inclusiv resursele bugetului public local și de stat, instituțiile financiare internaționale și fonduri de preaderare ale UE. Obiectivele generale ale programului sunt următoarele:

•

Să comercializeze serviciile de fumizare a apei

și

apei reziduale pe bază voluntară în orașe mici și mijlocii prin dezvoltarea furnizorilor din domeniul serviciului apelor și crearea unor furnizori de servicii regionale autonome integrate care să fie eficienți și viabili din punct de vedere financiar;

•

Să optimizeze performanța operatorilor și să aducă la un nivel superior standardele serviciului apelor și apelor reziduale prin investiție de capital

pentru reabilitare și modernizare,

precum

și

prin

programe

de asistență,

concomitent

cu

aplicarea principiului de recuperare a costurilor.

Pentru stațiile de tratarea apei care deservesc mai mult de 10.000 de locuitori, SAMTID va finanța, în principiu, doar tratarea secundară,

cu conditia ca într-o etapă ulterioară si pe

baza unor costuri eficiente, să se treacă tratarea terțiară. Se poate finanta tratarea tertiară

însă numai după examinarea fiecărui caz în parte, tinându-se cont de locatiile specifice sau

de caracteristicile proiectului.

Pentru

a fi aprobat. proiectul

trebuie elaborat

în asa fel încât să asigure

manipularea

corespunzătoare a deșeurilor industriale de orice fel (în special pentru a se asigura că nu

sunt periculoase înainte de a fi evacuate din sistemul industrial) și să prevadă un plan de

evacuare a nămolului rezidual. ținând cont de cerințele directivei privind rampele de gunoi

si ale directivei privind nămolul rezidual.

Sprijinul investițional Phare derulat în baza programului actual reprezintă etapa de extindere care se întemeiază pe experiența dobândită în timpul etapei pilot.

Programul SAMTID va asigura distribuirea echilibrată a finanțării nerambursabile către toți beneficiarii. Investițiile eligibile reprezintă extinderea sistemelor și constituirea de active noi și, în unele cazuri excepționale motivate, noile stații de tratare a apei și a apei reziduale. Beneficiarii eligibili sunt asociații de autorități publice locale, care vor răspunde de contractarea serviciilor cu un operator autorizat. Manualul SAMTID elaborat în etapa pilot definește condițiile și criteriile proiectelor eligibile, și anume: (a) sistemul corespunzător de asociere; (b) aspectele legale ale asocierii voluntare între municipalități, în special cu privire la capacitatea asociațiilor de a încheia un contract cu o societate de exploatare și de a asuma o datorie, (c) constituirea societăților de exploatare consolidate și (d) forma contractului de exploatare încheiat între asociațiile locale și societățile de exploatare. Asistența tehnică va oferi sprijin la gruparea orașelor și contractarea operatorilor de servicii comerciale (vezi componenta de construcție instituțională).

Procedura de selecție va fi similară cu cea a licitației deschise, cu o etapă de preselecție la nivelul regiunilor (agenții pentru dezvoltare regională), cu participarea activă a experților în asistență tehnică. După preselecție, prin asistența tehnică se va oferi sprijin grupurilor de orașe selectate în vederea perfecționării ofertelor și implementării procesului de contractare a unui operator autorizat. Comitetul Național de Coordonare SAMTID va opera selecția finală.

Ministerul Administrației și Internelor (MAI) este organismul de coordonare pentru întreg programul SAMTID și acționează ca autoritate de implementare a componentelor asistenței tehnice finanțate de Phare. MIE este agenția de implementare a componentelor de investiție finanțate de Phare. Se va încheia un contract de muncă pentru fiecare proiect finanțat prin fonduri nerambursabile Phare, cofinanțare națională și credit de la Banca Europeană de Investiții, conform procedurilor Phare. Contractele de muncă aferente proiectelor finanțate din fonduri nerambursabile Phare, cofinanțarea națională și creditul BERD se vor încheia conform procedurii instituțiilor financiare internaționale.

Subcomponenta E

-

(4,00 MEUR)

Sprijin pentru dezvoltarea afacerilor

Principalele obiective ale acestei subcomponente sunt următoarele:

•

dezvoltarea și consolidarea capacității intermediarilor IMM-urilor de a fumiza întreprinderilor servicii financiare și de afaceri

•

dezvoltarea sectorului privat prin consolidarea capacității !MM-urilor de a crea locuri de muncă, prin investiții în activități noi sau produse noi și prin creșterea capacității de export.

În România a existat o cerere considerabilă de sprijin pentru dezvoltarea afacerilor, dar IMM-urile au avut dificultăți în concretizarea nevoilor lor. Prin urmare, acest proiect va finanța formarea profesională; consultanța și consilierea referitoare la serviciile fumizate

!MM-urilor în vederea:

unei mai bune abordări a marketing-ului și vânzărilor

dezvoltării capacității lor de a transpune directivele și regulamentele UE respectării condiției de certificare a calității

adoptarea

măsurilor

în

domeniul

cercetării

ș1 dezvoltării,

inovării,

transferului de tehnologie și IT

dezvoltării altor domenii în care !MM-urile au nevoie de sprijin, necesitățile lor fiind stabilite prin Planurile Regionale de Dezvoltare.

Proiectul va fi implementat printr-un contract de asistență tehnică.

Agenția de implementare va fi MIE. Agenția Națională pentru IMM-uri și Cooperație va fumiza MIE sprijinul tehnic corespunzător pentru implementarea proiectului.

Subcomponenta F (5,60 MEUR). Campanie de publicitate, selecție, monitorizare și evaluare

În temeiul proiectelor Phare anterioare, următoarele măsuri vor fi finanțate pentru asigurarea implementării subcomponentelor menționate:

•

Campanie de publicitate, sprijin pentru pregătirea cererilor, evaluarea și selecția proiectelor (Fl). Informațiile vor fi diseminate printr-o multitudine de canale pentru a ajunge la câți mai mulți potențiali beneficiari. Sprijinirea acestei activități va include acoperirea

costurilor

pentru

publicitate în mass media, seminare și conferințe, editarea, publicarea și diseminarea materialelor informative, broșurilor și ghidurilor. Se va înființa un birou de consultanță la fiecare agenție pentru dezvoltare regională, la MMSSF și la unitățile de implementare a proiectelor, iar asistența externă va veni în sprijinul personalului de la agențiile pentru dezvoltare regională, MMSSF și unitățile de implementare a proiectelor, prin furnizarea de informații și consiliere în beneficiul potențialilor solicitanți. La finele programului se va organiza o campanie de publicitate prin care să se pună la dispoziția publicului la nivel regional informații privind rezultatele programului și proiectele implementate). În ceea ce privește evaluarea și selectarea proiectelor, experții externi independenți vor acorda asistență și vor instrui personalul din agențiile pentru dezvoltare regională, MMSSF și unitățile de implementare a proiectelor. Experții independenți vor avea misiunea de a evalua cererile, de a participa la procedura de selecție în calitate de membri cu drept de vot ai Comitetelor Regionale de Selecție și de a evalua întregul proces de selecție.

•

Asistență tehnică menită să sprijine implementarea proiectelor de investiții (F2). Pentru a sprijini agențiile pentru dezvoltare regională în derularea sarcinilor ce le revin în calitate de autorități de implementare, între MIE și fiecare agenție pentru dezvoltare regională se va încheia un contract de servicii. Contractul va descrie responsabilitățile

specifice

și

responsabilitățile

agențiilor

pentru

dezvoltare regională și va identifica mijloacele corespunzătoare (financiare, umane, logistică). Se vor stabili indicatori de realizare a programului, precum și obligații de raportare precise. Ca o derogare de la acordurile generale de cofinanțare, aceste contracte vor fi integral finanțate de la fondurile bugetului public. Contractarea sprijinului investițional Phare în baza programului de coeziune economică și socială este condiționată de semnarea acestor contracte și de notificarea

lor la Comisia Europeană.

•

Supervizarea proiectelor de infrastructură (F3)

-

(1)

Experți independenți acceptați de delegația CE vor asigura la fața locului supervizarea tehnică a proiectelor de infrastructură regională (subcomponenta Dl)

-

(2) Se va acorda asistență tehnică pentru supervizarea la fața locului, certificarea plăților, precum și pentru monitorizarea și evaluarea activităților din programul SAMTID. (D2)

Cadrul instituțional

Responsabilitățile diferitelor instituții din România ce decurg din programe sunt rezumate în tabelul anexat.

În ceea ce privește sectorul investițional al programului, responsabilitățile și sarcinile sunt definite astfel:

(1)

Principalele sarcini ale agenției de implementare se vor referi la:

•

Responsabilitatea generală a implementării tehnice și financiare a programului, asigurându-se că se urmăresc obiectivele și că procedurile de selecție sunt eficiente, clare și transparente.

•

Responsabilitatea

generală

a

monitorizării

ș1

evaluării

programului

ș1

a subcomponentelor

•

Coordonarea și prezidarea

Comitetului Național de Monitorizare (vezi pct. 4)

și raportarea către Consiliul Național pentru Dezvoltare Regională și către Delegația CE a stadiului implementării programului.

•

Elaborarea procedurilor de implementare și de selecție în conformitate cu liniile directoare stabilite de Uniunea Europeană.

•

Numirea comitetului de evaluare și a evaluatorilor, consultând autoritățile de implementare și ministerele tehnice relevante. Experții vor fi numiți „ad personam" pe baza experienței profesionale și tehnice în domeniul relevant.

•

Contractarea fondurilor nerambursabile cu candidații selectați.

•

Funcționarea ca agenție de plată și asigurarea legăturii cu Fondul Național, ADR-uri și cu contractanții/beneficiarii fondului nerambursabil.

•

Acordarea de asistență adecvată autorităților de implementare pentru a se asigura că își îndeplinesc corect sarcina, (documente predefinite și ghiduri pentru evaluarea ex ante, monitorizare și evaluare ex post, înțelegerea unitară a criteriilor de selecție și de eligibilitate etc.).

(2)

Selectarea și aprobarea proiectului:

a)

În ceea ce privește subcomponenta B (DRU), mecanismul de selecție al proiectului va fi organizat de unitățile de implementare a programului și va include consorțiile regionale prezidate de ADR-uri și va reuni comitetele județene pentru dezvoltarea partenerială socială, agențiile locale de ocupare a forței de muncă și alte organisme relevante. Comitetele de selecție regionale, prezidate de ADR-uri, vor fi înființate la nivel regional pentru a evalua cererile de acordare de fonduri nerambursabile și propunerile de proiecte. Serviciile descentralizate ale ministerelor relevante, acolo unde există, pot participa la întâlniri ca observatori. În vederea asigurării coerenței cu politicile și orientarea națională, Ministerul Integrării Europene (ca autoritate de implementare) și Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei vor fi fiecare membru al Comitetului Regional de Selecție.

Reprezentanți ai NAC (Ministerul Integrării Europene), ș1 reprezentanți ai Delegației Comisiei pot participa ca observatori.

Consorțiile regionale vor avea, de asemenea, sarcina de a identifica prioritățile de educație și de ocupare a forței de muncă, materialele didactice specializate pentru a pune în practică formarea relevantă pentru dezvoltarea regională și pentru a numi reprezentanți drept membri ai comitetului regional de selecție DRU.

b)

În ceea ce privește proiectele mici de investiții pentru managementul deșeurilor (subcomponenta C), în regiunea selectată, va fi înființat un Comitet Regional de Selecție prezidat de ADR, ca autoritate de implementare. Reprezentanți ai ADR, ai Inspectoratelor Locale de Protecție a Mediului și ai Inspectoratului Regional de Protecție a Mediului, și de asemenea experți independenți vor fi strâns implicați în evaluarea, selecția și monitorizarea proiectelor. Reprezentantul Fondului Național pentru Mediu va participa de asemenea în Comitetul

de Selecție.

Un

program

de twinning

va acorda

asistență

Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului (MAPAM) și autorităților mediului regionale și locale, precum și ADR pentru implementarea cu succes a acestui program de fonduri nerambursabile (vezi componenta IB), iar asistența tehnică va sprijini beneficiarii (vezi componenta IB).

c)

În ceea ce privește infrastructurile regionale (subcomponenta Dl), asistența tehnică va evalua proiectele. propuse de Agențiile pentru Dezvoltare Regională și le va anexa la fișa proiectului. Mai mult, va întocmi lista celor mai viabile și mai solide proiecte. Lista finală cu proiectele de infrastructură regionale selectate, avizată de Consiliul pentru Dezvoltare Regională, va fi aprobată de Consiliul Național pentru Dezvoltare Regională și avizată de Delegația Comisiei Europene. Proiectele de servicii municipale identificate de asistența tehnică prin SAMTID (subcomponenta D2) vor fi avizate de Consiliile pentru Dezvoltare Regională și înaintate pentru aprobarea finală Comitetului Director Național SAMTID.

Consiliile pentru Dezvoltare Regională vor avea următoarele responsabilități și sarcini:

•

Aprobarea obiectivelor și priorităților specifice în zonele țintă

•

Avizarea școlilor TVET și a centrelor de resurse selectate la nivel regional, precum și proiectele de infrastructură care urmează să fie finanțate prin programul de coeziune economică și socială

•

Asigurarea că diversele subcomponente sunt implementate coerent în regiune, respectând prioritățile planurilor regionale de dezvoltare.

Consiliile pentru dezvoltare regională ar trebui să invite la întâlnirile lor partenerii relevanți, inclusiv reprezentanți ai consorțiilor regionale, ai serviciilor descentralizate ale ministerelor de resort și ai altor organisme relevante pentru a asigura un parteneriat și un angajament mai larg la nivel regional în vederea întăririi rolului Consiliilor pentru dezvoltare regională.

(4)

Agențiile pentru dezvoltare regională vor acționa ca autorități de implementare, cu următoarele excepții:

•

Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei este autoritatea de implementare a subcomponentei „Dezvoltarea resurselor umane" (B)

•

Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului este autoritatea de implementare pentru contractul de servicii pentru furnizarea de echipament pentru componenta TVET(A)

Ministerul

Administrației

și

Internelor

este

autoritatea

de

implementare

pentru infrastructurile municipale pentru apă (D2 SAMTID). Sarcinile ce vor fi îndeplinite de agențiile pentru dezvoltare regională, sub responsabilitatea generală a autorității de implementare, vor include:

•

Responsabilitatea generală pentru monitorizarea și implementarea proiectelor

•

Întocmirea contractelor pentru fondurile nerambursabile și încheierea lor cu candidații selectați

•

Monitorizarea și evaluarea implementării proiectelor și asigurarea legăturilor cu MIE

•

Raportarea către Consiliile pentru dezvoltare regională și către Ministerul Integrării Europene

(5)

Comitetul Național de Monitorizare este prezidat de Ministerul Integrării Europene și este compus din Ministerul Finanțelor Publice, NAC (Ministerul Integrării Europene), toate ministerele sau agențiile implicate în implementarea celor trei subcomponente (inclusiv cele 8 ADR-uri) și Delegația Comisiei Europene.

Va asigura că acțiunile implementate prin subcomponentele programului respectă Planul Național de Dezvoltare și alte strategii relevante. Comitetul Național de Monitorizare va avea un rol activ, oferind asistență la selecția și implementarea proiectelor și va participa la fiecare etapă a procesului. Membrii comitetului vor participa la monitorizarea și la evaluarea ex post a programului. Va fi întocmit un regulament intern de funcționare pentru formalizarea procedurilor și regulilor de lucru.

Tabelul

din

următoarele

pagini

rezumă

responsabilitățile

instituționale

pentru implementarea programului din 2003 pentru coeziunea economică și socială pentru România.

PHARE/2003/005-551.06.01

Participarea la programele 'i agen'iile comunitare (19,40 MEUR)

PHARE/2003/005-551.06.02

Sprijin Phare pentru participan'ii la programele de mobilitate din cadrul Programului Comunitar Socrates II (3,50 MEUR)

SUBPROGRAMUL 6 - 2003/000-586.06 (TOTAL: 23,40 MEUR)

PHARE/2003/005-551.06.02

Ajutor pentru îmbunătă'irea participării României în cel de-al 'aselea program-cadru 'i în spa'iul de cercetare european (0,50 MEUR)

de contact acoperind pregătirea propunerilor de proiect și implementarea financiară a proiectului.

Prin componenta de investiție, se va asigura un sprijin limitat pentru înființarea unei rețele permanente de pwicte de contact regionale pentru cel de-al șaselea program­ cadru.

Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Educației, Cercetării

ș1

Tineretului, iar agenția de implementare va fi OPCP.

2.

BUGET

SUBPROGRAM

Investiții (indicativ)

Dezvoltare

instituțională (indicativ)

Total Phare

în MEUR

2003/005-551.01 Criterii politice

Dezvoltarea și diversificarea activităților de protecție a copilului, Accesul grupurilor dezavantajate la educație, Dezvoltare instituțională în domeniul antidiscriminării, Sprijinirea reformei sistemului în domeniul protecției persoanelor cu handicap, Întărirea societății civile în

România

22.10

12.80

34.90

2003/005-551.02 Criterii economice

Implementarea sistemului de înregistrare a drepturilor de proprietate și de cadastru în România, Întărirea Băncii Naționale a României în domeniile privind acquis-ul comunitar, Întărirea capacității de analiză, de previziune macroeconomică și elaborarea de politici economice în

Comisia Națională pentru Prognoză

3.585

7.815

11.40

2003/005-551.03 Întărirea capacității administrative

Sprijinirea procesului de reformă în administrația publică din România, • Întărirea capacității administrative a parlamentului românesc, Dezvoltarea capacității pentru resurse umane profesionale în cadrul administrației românești pentru administrarea și monitorizarea fondurilor de preaderare UE, Sprijinirea Ministerului

Finanțelor în implementarea strategiei TI.

8.93

18.47

27.395

2003/005-551.04 Îndeplinirea obligațiilor acquis-ului

Proiectarea unui sistem integrat de administrare și control (SIAC) în România și sprijinirea formulării unei politici pentru consolidarea fermelor, Întărirea capacității pentru gestionarea acquis-ului din domeniul sanitar­ veterinar, Asistență pentru implementarea noilor aspecte ale legislației UE privind securitatea în domeniul transportului rutier, Dezvoltarea durabilă a sistemului statistic românesc, Programul pentru sprijinirea dezvoltării instituționale în Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei, Promovarea dialogului social autonom, Îmbunătățirea eficienței sistemului românesc pentru protecția sănătății lucrătorilor, Întărirea capacității de reglementare a sectorului energetic, Îmbunătățirea capacității instituționale a Autorității Naționale de Reglementare în Comunicații (ANRC), Implementarea unui sistem corespunzător de raportare și monitorizare a radioactivității mediului, Îmbunătățirea responsabilității și transparenței privind alocarea și utilizarea resurselor în domeniul sănătății, Întărirea

controlului la frontieră, Respectarea criteriilor UE de

32.140

24.26

56.40

aderare privind cooperarea polițienească

și

lupta împotriva crimei organizate, Întărirea gestionării migrării, Sprijin pentru Parchetul Național Anticorupție, Sprijin pentru îmbunătățirea justiției în cazul minorilor, Sprijin pentru îmbunătățirea activităților din sistemul

penitenciar

2003/005-551.05 Coeziunea economică și socială

Dezvoltare instituțională pentru coeziunea economică și socială, investiții în coeziunea economică și socială

92.895

19.11

112.005

2003/005-551.06 Programe comunitare

Participarea la programe comunitare și agenții, sprijin pentru utilizatorul final, sprijin pentru îmbunătățirea participării României în cel de-al șaselea program-cadru

și în aria de cercetare europeană

8.715

14.685

23.40

TOTAL

168.365

97.135

265.500

Conform Liniilor directoare Phare din 1999 și Liniilor directoare revizuite din 2003, toate proiectele de investiții sprijinite de Phare trebuie să primească cofinanțare de la fondurile publice naționale.

Contribuția comunitară se poate ridica până la 75% din totalul cheltuielilor publice eligibile 1

.

Cofinanțarea pentru proiectele de dezvoltare instituțională este asigurată de beneficiarul care are parte din costurile de implementare operațională și de infrastructură, prin finanțarea resurselor umane sau a altor resurse, necesare pentru absorbția eficientă și efectivă a asistenței Phare.

Orice cofinanțare de la bugetul public național aferente investițiilor (de ex. planuri de finanțare, achiziționarea de echipament sau contracte de lucrări) este furnizată pe baza cofinanțării în comun a contractelor prin Phare și prin fonduri de la bugetul public național conform regulilor și procedurilor Phare, cu excepția cazurilor în care se prevăd înțelegeri specifice în memorandumul de finanțare privind proiecte specifice.

3.

MĂSURI DE IMPLEMENTARE

a)

Managementul proiectului și cel financiar al țării candidate

Programul va fi gestionat conform procedurilor Sistemului Phare extins de implementare descentralizată (EDIS) așa cum sunt stabilite în decizia de acreditare EDIS și în Acordul de Implementare EDIS (Acordul de Implementare EDIS; EIA) încheiat de România și Comisie 2

.

Înaintea încheierii acordului menționat, implementarea va urma procedurile Sistemului Phare de implementare descentralizată (DIS) . Totuși, descentralizarea extinsă se va aplica cel mai târziu la data aderării.

1

Taxele nu sunt un element eligibil pentru cofinanțare

2

Conform regulilor stabilite în Regulamentul Consiliului nr.

1605/2002

(Regulamentul financiar), în special

art. 164,

Regulamentul Comisiei nr.

2342/2002

(Norme de aplicare a regulamentului financiar) și anexei la Regulamentul Consiliului nr.

1266/1999

3

Conform regulilor stabilite în Regulamentul Consiliului nr.

1605/2002

(Regulament financiar), Regulamentul Comisiei nr.

2342/2002

(Norme de aplicare a regulamentului financiar)

și

anexei la Regulamentul Consiliului nr.

1266/1999

Coordonatorul Național de Asistență (CNA) va avea întreaga responsabilitate pentru programarea

și

monitorizarea

programelor

Phare.

Responsabilul

Național

cu Autorizarea Finanțării (RNAF) și responsabilii cu autorizarea proiectelor (RAP) se vor asigura că implementarea programelor se face conform procedurilor stabilite în acordul de implementare EDIS și/sau în

Manualul DIS,

precum și conform altor instrucțiuni ale Comisiei, și că toate contractele necesare implementării memorandumului de finanțare sunt atribuite conform procedurilor și documentelor standard definite și publicate cel mai recent de Comisia Europeană pentru implementarea acțiunilor externe. CNA și RNA vor fi responsabili solidar pentru coordonarea dintre Phare (inclusiv CBC Phare), ISPA și SAPARD precum și cu Fondurile de coeziune și structurale.

Fondul Național (FN) din Ministerul Finanțelor din România, condus de RNAF, va supraveghea gestionarea financiară a programului și va fi responsabil de raportarea către Comisia Europeană. RNAF va avea întreaga responsabilitate pentru gestionarea financiară a fondurilor Phare. Se va asigura că sunt respectate regulile, reglementările și procedurile Phare referitoare la achiziții, raportare și gestionare financiară precum și regulile comunitare privind ajutorul de stat și că un sistem de informare și raportare privind proiectul funcționează. Aceasta include responsabilitatea raportării tuturor cazurilor reale sau suspecte de fraudă sau neregularități. RNAF va avea întreaga responsabilitate pentru fondurile Phare dintr-un program până la încheierea acestuia.

b)

Mărimea proiectului

Toate proiectele vor

fi

mai mari de 2 MEUR, cu excepția următoarelor:

2003/005-551.01.03

Construcție instituțională în domeniul antidiscriminării

2003/005-551.02.03

Întărirea capacității de analiză, de previziune macroeconomică

și de elaborare a politicilor economice în Comisia Națională de Prognoză

2003/005-551 .03.02

Întărirea capacității administrative a Parlamentului din România

2003/005-551.04.01

Proiectarea unui sistem de control și de administrație integrată

(IACS) în România și sprijinirea formulării unei politici pentru

2003/005-551.04.05

consolidarea fermelor

Programul

pentru

sprijinirea

dezvoltării

instituționale

în

Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei

2003/005-551.04.06

Promovarea dialogului social autonom

2003/005-551.04.09

Întărirea capacitătii de reglementare a sectorului energetic

2003/005-551.04.1O

Îmbunătățirea capacității instituționale a Autorității Naționale de Reglementare în Comunicații (ANRC)

2003/005-551.04.11

Implementarea unui sistem corespunzător de raportare și

monitorizare a radioactivității mediului

2003/005-551.04.14

Întărirea gestionării migrării

2003/005-551.04.15

Întărirea capacității

instituționale pentru

lupta împotriva

corupției

2003/005-551.04.16

2003/005-551.06.03

Sprijin pentru îmbunătățirea justiției în cazul minorilor

Sprijin pentru îmbunătățirea participării României în cel de-al șaselea program-cadru și în aria de cercetare europeană

Aceste excepții sunt justificate prin natura lor predominantă de proiecte de construcție instituțională.

c)

Termenul limită pentru contractarea și executarea contractelor; programarea termenelor limită

Toate contractele trebuie încheiate până la 30 noiembrie 2005. În nici un caz perioada de contractare nu poate depăși 3 ani de la data angajamentului global.

Executarea tuturor contractelor trebuie să se încheie până la 30 noiembrie 2006. Angajamentele bugetare care nu s-au concretizat în plăți în timpul celor trei ani de la data angajamentului legal nu vor mai fi valabile.

În cazul următoarelor proiecte, executarea contractelor trebuie să se încheie până la 30 noiembrie 2007:

2003/0005-5551.04.03

Asistență pentru implementarea noilor aspecte de securitate din legislația UE privind transportul rutier-subproiectul 1

2003/0005-5551.0S.03

Investiții în coeziunea socială și economică

d)

Procedura de închidere a conturilor și de recuperare a fondurilor

Se va pune în aplicare o procedură de verificare și de închidere a conturilor conform art.

53 alin (5) din Regulamentul financiar 4

și art. 42 din Normele de aplicare a Regulamentului financiar 5

.

Orice neregularitate dovedită sau orice fraudă 6

descoperită oricând în timpul implementării programului va duce la recuperarea fondurilor de către Comisie.

Dacă punerea în aplicare a unei măsuri nu justifică o parte sau toată suma alocată, Comisia va face o examinare corespunzătoare a cazului, cerând în special țării beneficiare să-și prezinte comentariile într-o anumită perioadă de timp și să remedieze orice neregularitate.

Urmare a examinării menționate în paragraful precedent, Comisia poate reduce, suspenda sau anula fondurile alocate măsurilor la care se face referire dacă examinarea dezvăluie neregularități, o combinare necorespunzătoare a fondurilor sau nerespectarea unei condiții din memorandumul

de finanțare și, în special, orice schimbare semnificativă care afectează natura sau condițiile de implementare a măsurii pentru care nu s-a solicitat aprobarea Comisiei. Orice reducere sau anulare a asistenței va conduce la recuperarea sumelor plătite.

Dacă Comisia consideră că nu s-a remediat o neregularitate sau că o operațiune sau parte din ea nu justifică toată asistența oferită sau o parte din ea, Comisia va examina corespunzător cazul și va cere țării beneficiare să-și prezinte comentariile într-o anumită

4

Regulamentul Consiliului nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002

5

Regulamentul Comisiei nr. 2342/2002 din 23 decembrie 2002

6

Așa cum este definită la numărul 8a (Măsuri de audit și antifraudă ale țărilor candidate) în acest document.

perioadă de timp. După examinare, dacă țara beneficiară nu a luat nici o măsură de remediere, Comisia poate:

a)

reduce sau anula orice avans

b)

anula toată sau o parte din asistența acordată măsurii

Comisia va hotărî mărimea unei corecții luând în considerare natura neregularității și mărimea deficiențelor din sistemele de gestionare și control.

Orice fonduri neutilizate până la data expirării programului vor fi returnate Comisiei. O declarație finală, în scris, însoțită de documente justificative va fi emisă de RNAF la două luni după ce s-au efectuat toate plățile, arătând suma totală contractată și plătită. De asemenea, va fi inclusă o reconciliere bancară finală care să prezinte soldurile existente în FN/AI/OPCP.

Deși după expirarea memorandumului de finanțare se recuperează fondurile neutilizate sau neeligibile, poate fi emis un ordin complementar de recuperare, după ce s-a realizat auditul final al credibilității și consistenței contractelor și a plăților, precum și a respectării prevederilor memorandumului de finanțare, ținând cont de caracterul independent al auditului final.

Responsabilul Național cu Autorizarea Finanțării se va asigura că rambursarea oricăror fonduri neutilizate sau a oricărei sume plătite în mod greșit se va efectua în decursul a șaizeci de zile de la data notificării. Dacă RNAF nu rambursează suma datorată Comunității, țara beneficiară va rambursa această sumă Comisiei. Dobânda calculată pentru plățile întârziate va fi cumulată cu sumele nerestituite,

respectându-se dispozițiile specificate în regulamentul

de finanțare care reglementează

bugetul comunitar.

e

)

Fluxuri

financiare

Comisia va transfera fondurile către FN conform Memorandumului de înțelegere încheiat între Comisie și de România în decembrie 1998. Fondurile vor fi transferate la cererea RNAF într-un cont bancar separat, denominat în euro, care va fi deschis și gestionat de FN la o bancă stabilită în prealabil de comun acord cu Comisia.

aa)

Transferul fondurilor către Fondul Național

Un prim transfer de până la 20% din fondurile care urmează să fie gestionate local", reprezentând prefinanțarea 7

va fi trimis FN în urma semnării Memorandumului de finanțare și a acordurilor de finanțare (AF) între FN și agențiile de implementare (AI)/ Oficiul de Plăți

și

Contractare Phare (OPCP). Prevederile art. 12

și

13 din Memorandumul de înțelegere privind FN trebuie de asemenea îndeplinite. Mai mult, RNAF trebuie să înainteze Comisiei desemnarea RAP și o descriere a sistemului pus în funcțiune, arătând fluxul de informații între FN si AI/OPCP

și

modul în care se va efectua plata.

•

exclusiv sumele prevăzute pentru programele comunitare

7

așa cum este definită în art. 81 alin. (b) pct. (i) din Regulamentul financiar

Se vor mai efectua două transferuri de până 30% fiecare din fondurile care urmează să fie gestionate local*. Al doilea transfer se va efectua când 5% din buget* a fost cheltuit de AI și de OPCP: Al treilea transfer poate fi cerut când 35% din bugetul total• în vigoare a fost cheltuit. Al patrulea transfer va fi efectuat când 70% din bugetul total în vigoare este cheltuit și când toate cheltuielile au fost înregistrate (și anume contractate în întregime). Nu mai târziu de două luni după ce au fost efectuate toate plățile, Fondul Național va prezenta o declarație finală de cheltuieli, care va declanșa o compensare a soldului tuturor transferurilor cu declarația finală de cheltuieli, care în acel moment va fi egală cu plățile efectuate (încheierea cheltuielilor)8.

În mod excepțional, RNAF poate cere un avans de plată mai mare decât procentele menționate mai sus, conform procedurilor stabilite în sus-menționatul Memorandum de înțelegere. Cu excepția cazurilor în care există acordul prealabil expres al Comisiei, nu se efectuează nici o plată intermediară dacă limitele menționate mai sus nu au fost respectate.

bb)

Transferul Fondurilor către agențiile de implementare

Fondul Național va transfera fondurile către agențiile de implementare (Al), inclusiv către Oficiul pentru plăți și contractare Phare (OPCP), conform Acordurilor de Finanțare (AF) încheiate între Fondurile Naționale și AI/OPCP, după caz. Conturile bancare

ale

subprogramelor

se

deschid

în

numele

agenției

de

implementare respective/OPCP, responsabile

de administrarea financiară a subprogramului, în conformitate cu art. 13 din Memorandumul de înțelegere privind înfințarea Fondului Național.

Conform SDI, fiecare Acord de finanțare va fi aprobat în prealabil de către Comisia Europeană. În cazurile în care chiar FN este agentul plătitor pentru OCPC/AI, fondurile nu se mai transferă de la FN către OCPC/Al. Fiecare OCPC și AI trebuie să fie conduse de către un Responsabil cu autorizarea programului (RAP), numit de către RNAF, pe baza consultărilor cu CNA RAP va fi responsabil pentru operațiunile efectuate de către OPCP/AI corespunzătoare.

În cazul contractelor pentru care s-au reținut fonduri pe o perioadă de garanție, fondurile totale prevăzute în aceste contracte, calculate de către RAP și stabilite de către Comisie, vor fi plătite către agenția de implementare înainte de închiderea oficială a programului. Agenția de implementare își asumă responsabilitatea deplină pentru depunerea fondurilor până la data ultimei plăți, cu asigurarea că fondurile respective vor fi folosite numai în scopul efectuării de plăți prevăzute în clauzele privind reținerile.

Agenția de implementare își asumă, de asemenea, deplina responsabilitate față de contractanți pentru îndeplinirea obligațiilor prevăzute în clauzele privind reținerile. Fondurile care nu sunt acordate contractanților după efectuarea plății finale, vor fi rambursate Comisiei. RNAF pune anual la dispoziția Comisiei o prezentare generală referitoare la utilizarea fondurilor depuse în conturile de garanție - și în special la plățile care s-au efectuate din aceste fonduri.

•

exclusiv sumele prevăzute pentru programele comunitare

•

exclusiv sumele prevăzute pentru programele comunitare

•

exclusiv sumele prevăzute pentru programele comunitare

8

așa cum este definit în art. 105 din Normele de aplicare

cc)

Transferul Fondurilor către Fondul Național pentru participarea la programele și implicarea în agențiile Comunității

Către Fondul Național se va efectua o singură plată în avans care să acopere valoarea totală a părții Phare din contribuția financiară pentru participarea la programele și implicarea în agențiile Comunității. Plata în avans respectivă se efectuează după semnarea Memorandumului de Finanțare și la cererea Fondului Național.

Această plată în avans este separată de plățile făcute în avans pentru restul programului. Cu toate acestea, ar trebui menționat faptul că, pentru fiecare program, contribuția Phare va fi transferată numai o dată cu intrarea în vigoare a Deciziei Consiliului de Asociere sau a Memorandumului de înțelegere privind stabilirea condițiilor generale de participare la programul respectiv.

În cazul în care se înregistrează o întârziere a intrării în vigoare a Memorandumurilor de înțelegere, plata către Fondul Național poate fi împărțită în două sau mai multe tranșe, în așa fel încât fondurile necesare programelor în derulare să poată fi transferate imediat.

Fondul Național va avea responsabilitatea transferării fondurilor înapoi la Comisie, în urma cererii de fonduri din partea Direcției Generale a Comisiei care răspunde de programele respective, în termenele prevăzute.

dd)

Dobânda

În principiu, toate conturile bancare

9

sunt purtătoare de dobândă. Aceasta va fi raportată Comisiei Europene. În cazul în care Comisia decide astfel, pe baza unei propuneri din partea RNAF, dobânda poate fi reinvestită în Program.

f)

Agențiile de implementare vor fi responsabile de subprograme după cum urmează:

Agenția de implementare a întregului program, cu excepția subprogramului 5 2003/005-

551.05 „Coeziunea economică și socială" și a Proiectelor 2003/005-551.06.1 și 2

„Participarea la programele și implicarea în agențiile Comunității și sprijinul Phare pentru utilizatorii finali acordat participanților la programele de mobilitate din cadrul programului comunitar Socrates II" va fi OPCP din cadrul Ministerului Finanțelor Publice. Agenția de implementare pentru coeziune economică și socială va fi Ministerul Integrării

Europene.

Cu

toate

acestea,

în cadrul

componentei

de

construcție instituțională a subprogramului 5 „2003/005-551.05.02 Construcție instituțională pentru coeziune economică și socială", răspunderea pentru convențiile privind proiectele de twinning va reveni OPCP, și nu Ministerului Integrării Europene, având în vedere experiența OPCP privind aspectele specifice procedurilor de twinning.

Conform subprogramului 6, pentru proiectul 2003/005-551.06.0l „Participarea la programe și implicarea în agenții comunitare", fondurile Phare vor fi administrate chiar

9

În

special, dar nu numai, conturi administrate de către FN, OPCP și AI

de către Fondul Național. Pentru 2003/005-551.06.02 „Sprijin Phare pentru utilizatori finali acordat participanților la programele de mobilitate din cadrul programului

comunitar Socrate,s II", Agenția de implementare va fi Agenția Națională pentru

Programul Socrates din România.

g)

Evaluarea impactului asupra mediului și conservarea naturii

Procedurile de evaluare a impactului asupra mediului stabilite în Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului 10

se aplică în cazul tuturor proiectelor de investiții din cadrul Phare. Dacă Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului nu a fost încă transpusă integral, procedurile ar trebui să fie similare celor stabilite în directiva menționată mai sus. În cazul în care un proiect se încadrează în domeniul de aplicare a anexei I sau II la Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului, trebuie furnizate documente justificative

11

privind derularea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului.

În cazul în care un proiect ar putea afecta obiective importante de conservare naturii, trebuie

furnizate

documentele

necesare

privind

efectuarea

unei

evaluări corespunzătoare 12

conform art. 6 din Directiva privind habitatele 13

.

Toate proiectele de investiții se desfășoară în conformitate cu legislația Comunității privind mediul. Fișele proiectțlor vor conține clauze specifice privind respectarea legislației UE corespunzătoare din domeniul mediului, conform tipului activității desfășurate în cadrul fiecărui proiect de investiții.

h)

Norme speciale pentru anumite componente ale programului

Twinning

Sumele alocate pentru proiectele de twinning vor acoperi costurile eligibile (stabilite în manualul SDI) pentru aplicarea planului de lucru stabilit de statele membre și țara candidată. Costurile eligibile pot cuprinde costuri suportate de către statul membru selectat pe durata pregătirii convenției privind proiectul de twinning, în perioada dintre data semnării Memorandumului de Finanțare și notificarea finală cu privire la aprobarea de finanțare a convenției.

Programe de finanțare nerambursabilă (granturi)

Pentru Programele de finanțare nerambursabilă în domeniul coeziunii economice și sociale, aranjamentele specifice de implementare vor fi menționate în fișele proiectelor corespunzătoare, în conformitate cu următoarele principii:

10

Directiva 85/337/CE, JO L 175/40; 05.07.1985, modificată de Directiva 97/11/CEE, JO L 73/5; 14.03.1997

u în anexa la Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului corespunzătoare fișei proiectului de investiții respectiv

12

în anexa Conservarea naturii la fișa proiectului de investiții corespunzător

13

Directiva 92/43/CEE, JO 206/7; 22.07.1992

•

Procedurile și formatele care trebuie utilizate în implementarea programelor și acordarea de finanțare nerambursabilă respectă prevederile Ghidului practic. O atenția specială :Se va acorda procesului de selecție a proiectelor beneficiare, care trebuie realizată la nivel tehnic de către comitetele de selecție compuse din experți numiți de către autoritățile care participă la co-finanțarea programelor, precum și de către administrațiile și grupurile de interese corespunzătoare, implicate în aceste programe.

•

RAP-ul abilitat pentru programul în cadrul căruia se finanțează programul de granturi trebuie să-și asume responsabilitățile financiare și contractuale pentru implementarea programului de granturi. RAP trebuie, în special, să aprobe oficial cererea de propuneri, formularele de aplicare, criteriile de evaluare, precum și procesul de selecție și rezultatele selecției. RAP mai trebuie să semneze contractele de acordare a finanțării nerambursabile cu beneficiarii și să asigure monitorizarea și controlul financiar adecvate, sub autoritatea și responsabilitatea acestuia. Sub această rezervă, administrarea programelor de granturi poate fi descentralizată de la RAP către organismele abilitate la nivel sectorial și regional.

•

Anterior acreditării EDIS, este necesară aprobarea ex ante a Delegației Comisiei din România, în conformitate cu dispozițiile prevăzute în capitolul 6 din Ghidul practic (control descentralizat ex ante).

•

Implementarea proiectelor selectate prin furnizarea de lucrări, materiale și servicii, subcontracta.te de către beneficiarii finali ai finanțărilor nerambursabile individuale, trebuie să respecte regulile de achiziționare prevăzute în Ghidul practic.

•

În urma unei evaluări pozitive a capacității agenției de implementare de a administra operațional și financiar programele de granturi de o manieră corectă și eficientă, Delegația Comisiei poate decide renunțarea la aprobarea sa ex ante a subcontractelor executate de către beneficiarii finali de finanțări nerambursabile individuale. Prevederile detaliate privind rolul Delegației în faza de subcontractare menționată mai sus vor fi precizate, după caz, într-un schimb de scrisori între Delegație și Autoritățile Naționale, în urma exercițiului de evaluare menționat.

•

Programele de finanțare nerambursabilă nu vor include proiecte pentru care contribuția Phare este mai mare de 2 milioane euro și mai mică de 50.000 euro. Această limită inferioară poate fi modificată ca unnare a evaluării menționate mai sus, a capacității agenției de implementare de a asigura o bună gestionare a resurselor financiare. Această limită inferioară nu se aplică în cazul ONG-urilor.

Angajamentele financiare în condițiile Phare intră în vigoare la data semnării contractelor de grant de către RAP-ul abilitat. Proiectele ar trebui să fie integral implementate înainte de data expirării prezentului Memorandum de Finanțare.

Contractele de asistentă tehnică

Pentru proiectul 2003/005-551.01.05 ,,Întărirea societății civile din România", OPCP va acorda Fundației pentru Dezvoltarea Societății Civile din România (FDSC) un contract de servicii, printr-o procedură negociată cu un singur ofertant. FDSC este o organizație

non-profit, specializată în administrarea programelor pentru Societatea Civilă și a fost înființată cu sprijin bare.

În baza acestui contract, FDSC va primi echivalentul costurilor de administrare aferente care nu trebuie să depășească 7,25% din buget, inclusiv cheltuielile de audit. FDSC nu poate fi un beneficiar eligibil al programului, ci va primi doar plata costurilor de administrare. Fiind o organizație non-profit, FDSC nu are nici o obligație dintre cele prevăzute de contractele de servicii standard în legătură cu garanțiile bancare.

4.

MONITORIZAREA

ȘI

EVALUAREA

Punerea în aplicare a proiectelor din cadrul acestui program va fi monitorizată de către Comitetul Mixt de Monitorizare (CMM). Din acest comitet fac parte RNAF, CNA și alte servicii ale Comisiei. CMM se va întruni cel puțin o dată pe an pentru a analiza toate programele finanțate din fondurile Phare în vederea evaluării evoluției acestora către

atingerea

obiectivelor

prezentate

în

Memorandumurile

de

Finanțare

și Parteneriatele pentru aderare. CMM poate recomanda o modificare a priorităților și/sau realocarea fondurilor Phare. Mai mult, CMM va analiza anual evoluția tuturor programelor de asistență și pre-aderare finanțate de către UE (Phare, ISPA și SAPARD).

În cazul programului Phare, CMM va fi asistată de către Subcomitetele Sectoriale de Monitorizare (SCSM) din care fac parte CNA, RAP din partea fiecărei agenții de implementare (și OPCP, acolo unde este cazul) și servicii ale Comisiei. SCSM va analiza amănunțit evoluția fiecărui program, inclusiv a componentelor și contractelor aferente acestora, grupate de către CMM pe sectoare de monitorizare corespunzătoare. Fiecare sector va fi monitorizat de către un SCSM, .pe baza unor rapoarte periodice de monitorizare realizate de către agenția de implementare, precum și evaluări preliminare efectuate de către evaluatori independenți. SCSM va prezenta recomandări referitoare la administrare și proiectare, asigurându-se că acestea sunt puse în aplicare. SCSM raportează către CMM, căreia îi prezintă opiniile detaliate globale cu privire la programele din sectorul său, finanțate din fondurile Phare.

Serviciile Comisiei asigură că evaluarea ex post este efectuată după închiderea programului.

5.

AUDITUL ȘI MĂSURILE ANTIFRAUDĂ

a)

De către țărilor candidate 14

Un plan de audit și un rezumat al constatărilor auditurilor efectuate vor fi trimise anual Comisiei. Rapoartele de audit vor fi puse la dispoziția Comisiei.

Autoritatea națională de control financiar va efectua controlul financiar corespunzător cu privire la implementarea programului.

14

în conformitate cu normele stabilite în art. 54 din Regulamentul Financiar

Țările beneficiare vor asigura anchetarea și tratamentul corespunzător al cazurilor de fraudă și neregularităților constatate sau presupuse în urma unor controale naționale sau ale Comunității.

•

Neregularitate înseamnă orice încălcare a unei dispoziții din legislația națională sau comunitară 15

,

din prezentul Memorandum de Finanțare sau din contractele aferente sau care apare ca urmare a unui act sau omisiuni ale unui agent economic care are sau ar avea ca efect prejudicierea bugetului general al Comunităților sau bugetele administrate de către acestea, fie prin reducerea sau pierderea veniturilor obținute din resursele proprii, încasate direct în numele Comunităților, sau printr-o cheltuială nejustificată.

Fraudă înseamnă orice act sau omisiune premeditate, în legătură cu:

(i)

utilizarea sau prezentarea de declarații sau documente false, incorecte sau incomplete, ce are ca efect însușirea sau reținerea ilegală de fonduri din bugetul general al Comunităților Europene sau din bugetele administrate de către sau în numele Comunităților Europene,

(ii)

nedivulgarea informațiilor prin nerespectarea unei anumite obligații, cu același efect,

(iii)

aplicarea incorectă a fondurilor în scopuri diferite de cele pentru care au fost acordate inițial.

Autoritățile naționale vor asigura funcționarea unui mecanism de control și raportare, echivalent cu cel prevăzut în Regulamentul Comisiei nr. 1681/94 16

.

În special toate cazurile de fraudă și neregularitate constatate sau presupuse, precum și măsurile referitoare la acestea luate de către autoritatea națională tre uie raportate imediat serviciilor Comisiei. Atunci când nu există cazuri de fraudă și neregularitate constatate sau presupuse, țara beneficiară informează Comisia în termen de două luni de la încheierea fiecărui trimestru.

b

)

De către Comisie

Toate Memorandumurile de Finanțare, precum și contractele aferente acestora sunt supuse monitorizării și controlului financiar al Comisiei (inclusiv Biroul European Antifraudă) și auditurilor Curții de Conturi. Acestea presupun inspecții la fața locului și, atât timp cât sistemul extins de implementare descentralizată nu se aplică încă agențiilor de implementare din țările candidate în cauză, măsuri cum ar fi verificarea ex ante a procedurilor de licitație și contractare efectuate de către Delegația din țara candidată respectivă.

Pentru a asigura protecția eficientă a intereselor financiare ale Comunității, Comisia poate efectua verificări și inspecții la fața locului în conformitate cu procedurile prevăzute în Regulamentul Consiliului (Euratom, CE) nr. 2185/96 17

.

15

definită ca întregul set de legi ale Comunității, care se aplică între Părțile la Memorandumul de Finanțare (de exemplu Acordurile Europene, Acordurile-cadru, Memorandumul de înțelegere privind instituirea Fondului Național etc.)

16

JO L 178, 12.07.94, p .

43-46

17

JO L 292, 15. l l.1996,

p.

2-5

Conturile și operațiunile Fondului Național

și,

acolo unde este cazul, ale OPCP și ale tuturor agențiilor de· implementare corespunzătoare pot fi verificate în orice moment când Comisia consideră de cuviință, de către un auditor extern angajat de către Comisie fără a aduce atingere responsabilităților Comisiei și Curții de Conturi a Uniunii Europene, menționate în „Condițiile Generale privind Memorandumul de Finanțare", anexate la acordul-cadru.

6.

TRANSPARENȚA/PUBLICITATEA

Responsabilul cu autorizarea programului este responsabil de asigurarea luării măsurilor necesare pentru garantarea publicității corespunzătoare a tuturor activităților finanțate din program. Acest lucru se realizează în strânsă colaborare cu Delegația Comisiei. Mai multe detalii sunt prezentate în anexa „Transparența/Publicitatea" .

7.

CONDIȚII SPECIALE

Programul Național Phare 2001 pentru România cuprindea o condiție specială care prevedea elaborarea unui plan de acțiune guvernamental, în care să se precizeze măsurile necesare consolidării agențiilor de implementare și a autorităților de implementare, pentru a asigura o dotare adecvată cu personal calificat încadrat cu normă întreagă, precum și bugete care să acopere costurile de funcționare și alte condiții necesare pentru punerea în practică eficientă a programelor.

Ca o condiție pentru implementarea programului Phare 2003, Guvernul României va prezenta Comisiei, până la 31 martie 2004, un raport detaliat asupra progreselor înregistrate în aplicarea planului de acțiune menționat mai sus, în care să descrie, pentru fiecare agenție de implementare și autoritate de implementare, măsurile care au fost luate în conformitate cu prevederile planului de acțiune. Împreună cu acest raport, Guvernul va prezenta, de asemenea, o actualizare a planului, având în vedere experiența acumulată în punerea în aplicare a planului pe o perioadă de peste 12 luni, împreună cu orice alte măsuri de consolidare la nivel instituțional necesare pentru asigurarea capacității corespunzătoare pentru implementarea programului Phare 2003.

Contractarea ajutorului financiar Phare în cadrul coeziunii economice și sociale depinde de încheierea contractelor de servicii între MIE și ADRuri (prezentate în 2002/000- 586.05.02 de mai sus), pe baza aprobării Delegației CE.

În cazul în care angajamentele convenite nu sunt îndeplinite din motive care țin de Guvernul României, Comisia poate modifica programul în sensul, conform deciziei Comisiei, anulării sale, integral sau parțial, și/sau realocării fondurilor neutilizate în alte scopuri conforme cu obiectivele programului Phare.

Anexa D PRIVIND

INFORMAREA

sr

PUBLICITATEA

PRIVIND PROGRAMELE

PHARE, ISPA,

SAPARD ALE COMUNITĂTILOR EUROPENE

1.

Obiectivul

și

domeniul de aplicare

Acțiunile de informare și publicitate privind asistența acordată prin programul Phare al Comunității

Europene

sunt

destinate

sensibilizării opiniei

publice

și creșterii transparenței acțiunilor UE, precum și creării unei imagini coerente asupra măsurilor în cauză în toate țările candidate. Informarea și publicitatea se aplică măsurilor care beneficiază de o contribuție din programul Phare.

2.

Principii generale

Responsabilul cu Autorizarea Programului corespunzător care este însărcinat cu implementarea Memorandumurilor de Finanțare și a altor forme de asistență

va răspunde pentru publicitatea la fața locului. Publicitatea se realizează în colaborare cu Delegațiile CE care vor fi informate despre măsurile luate în acest sens.

Autoritățile naționale și regionale competente vor lua toate măsurile administrative necesare pentru a asigura aplicarea eficientă a acestor aranjamente și pentru a colabora local cu Delegațiile CE.

Acțiunile de informare și publicitate prezentate în continuare se bazează pe dispozițiile prevăzute în regulamentele și deciziile aplicabile fondurilor structurale. Acestea sunt:

-

Regulamentul (CE) nr. 1159/2000 Jurnalul Oficial al Comunităților Europene L 130/30, 31 mai 2000;

-

Decizia Comisiei din 31 mai 1994; Jurnalul Oficial al Comunităților Europene L 152/39, 18 iunie 1994.

Dispozițiile speciale privind ISPA sunt c'uprinse în:

-

Decizia Comisiei din 22 iunie 2001, Jurnalul Oficial al Comunităților Europene L 182/58.

Acțiunile de informare și publicitate trebuie să respecte dispozițiile prevăzute în regulamentul și decizia menționate mai sus. Delegația CE pune la dispoziția autorităților naționale, regionale și locale din țara respectivă un manual privind respectarea acestora.

3.

Informarea și publicitatea privind programele Phare

Informarea și publicitatea constituie obiectul unui set de măsuri stabilite de către autoritățile competente naționale, regionale și locale, în colaborare cu Delegațiile CE, pe durata Memorandumului de Finanțare și se referă atât la programe, cât și la alte forme de asistență.

Cheltuielile de informare și publicitate pentru proiecte individuale se acoperă din bugetul alocat proiectelor respective.

În cazul implementării programelor Phare, măsurile prezentate la lit. (a) și (b) de mai jos se aplică:

(a)

Autoritățile competente din țările candidate publică conținutul programelor și al altor forme de asistență în forma cea mai potrivită. Acestea asigură că aceste documente sunt corespunzător distribuite și le păstrează la dispoziția tuturor celor interesați. Ele asigură prezentarea coerentă pe întreg teritoriul țării candidate a materialelor de informare și publicitate produse.

(b)

Măsurile de informare și publicitate pe loc cuprind:

(i)

În

cazul investițiilor de infrastructură, ale căror costuri sunt mai mari de 1 milion de euro:

panouri ridicate în zonele specifice, care se amplasează în conformitate cu dispozițiile prevăzute în regulamentul și decizia menționate la alin. (2) de mai sus, precum și în specificațiile tehnice din manualul care trebuie furnizat de către Delegația CE din țara respectivă.

Plăci comemorative permanente penti;u infrastructuri accesibile marelui public, care se amplasează în conformitate cu dispozițiile prevăzute în regulamentul și decizia menționate la alin. (2) de mai sus, precum și în specificațiile tehnice din manualul care trebuie furnizat de către Delegația CE din țara respectivă.

(ii)

În cazul investițiilor în producție, acțiuni de dezvoltare a potențialului local și toate celelalte acțiuni care beneficiază de asistență financiară din Phare, ISPA și SAPARD:

acțiuni prin care să se informeze posibilii beneficiari și marele public despre asistența Phare, ISPA și SAPARD, în conformitate cu dispozițiile menționate în alin. (3) lit. (b) pct. (i) de mai sus.

acțiuni care vizează aplicanții pentru grantul public finanțat parțial de către Phare, ISPA și SAPARD, sub formă unei indicații pe formularele care trebuie completate de către candidații respectivi, care să precizeze că o parte din finanțare este acordată de către UE, în mod specific prin programele Phare, ISPA și SAPARD, în conformitate cu dispozițiile menționate mai sus.

4

Transparența asistenței UE în mediile de afaceri și în rândul posibililor beneficiari

și

marelui public

4.1.

Mediile de afaceri

Mediile de afaceri trebuie implicate foarte strâns în asistența care le privește direct.

J

Criterii politice

2

Criterii economice

3

Întărirea capacită'ii administrative

4

Îndeplinirea obliga'iilor prevăzute de acquis

Agricultură

89

MON TORUL

OF C AL

AL

ROMÂN E ,

PARTEA

,

Nr.

551

bis/21.V .2004

Transporturi

Statistică

Energie

Telecomunica'ii

Mediu

Justi'ie 'i afaceri interne

90

MON TORUL

OF C AL

AL

ROMÂN E ,

PARTEA

,

Nr.

551

bis/21.V .2004

Vamă

5

Coeziunea economică 'i socială

6

Programe comunitare

TOTAL

MON TORUL

OF C AL

AL

ROMÂN E ,

PARTEA

,

Nr.

551

bis/21.V .2004

91

P

R

E

Ț

U

R

I

L

E

publicațiilor

legislative

pentru

anul

2004

-

pe

suport

tradițional

-

Valoarea

Valoarea

crt.

anual

-

lei

-

Nr.

Denumirea

publicației

abonamentului

abonamentului

trimestrial

-

lei

-

Trim.

Trim.

Trim.

Trim. V

1.

Monitorul

Oficial,